稍縱即逝的快樂

有助于缓解育儿家庭负担的陪产假，在一些地方落实情况却不尽如人意——

陪产假有了，“奶爸”们休上了吗？

专家建议，增加休假强制性，期间工资由生育保险基金支付，减轻企业负担

“我们生了两个孩子了，媳妇每次的产假和假期工资都能保证，我却从来没休过陪产假，公司没人提，我也不知道该怎么休。”日前，在北京一家民营企业工作的周先生告诉记者，公司里和自己同类情况的“奶爸”有不少，但很多男职工不仅没休过陪产假，甚至“听都没听说过”。

随着多孩家庭的比例上升，陪产假怎么休，能休多久，如何能顺利休上，成为许多职工关心的问题。

有假不敢请

自去年8月国家出台三孩生育政策以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施，增设或延长男性陪产假就是其中一项。记者梳理发现，各地修订政策后男性陪产假天数在15天～30天不等，多地为15天。

“陪产假有助于缓解育儿家庭的负担，使男性更好地参与到育儿过程中。”谈及陪产假设立的初衷，中国劳动关系学院法学院院长沈建峰说道。

暨南大学教授卢馨的课题组，通过对110多个国家的鼓励生育政策进行系统梳理、统计和分析后发现，带薪休假是目前各国应用最广泛且行之有效的措施，其次分别是津贴补助、托育服务、保障就业权益、税收减免。

目前，陪产假这项制度在企业中已经有所覆盖。智联招聘近日发布的《2022上市公司人才需求及发展环境报告》显示，上市公司招聘规模在新冠肺炎疫情后快速恢复，招聘薪资和福利均包養網有优势，其中男员工陪产假覆盖率为87.5%，高于非上市公司5个百分点左右。

但在现实中，许多男员工却没有享受到这一福利。北京市总工会此前开展的调研显示，41.78包養網%的受访职工没有休过陪产假，39%的受访职工不知道单位是否提供陪产假。虽然有些职工知道单位有陪产假，但担心影响工作主动选择不休，其比例达到64.53%。

在采访中，不少男职工表示，他们不敢请陪产假，选择以请年假、事假、加班倒休的形式来陪护妻子和婴儿。“媳妇坐月子期间，即便有月嫂，家里也总要有个人来协调，请假是必然的。”去年刚刚荣升“奶爸”的郭先生告诉记者，他当时用的是自己的年假。“因为公司没人以这个名义请假，自己也担心休陪产假会影响收入和考评晋升。”

谁来支付假期工资

在沈建峰看来，职工有假不敢请、企业不愿批的原因之一，在于“假期期间的工资由谁支付”。

根据国务院颁布的《女职工劳动保护特别规定》，女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付。

“而男性的陪产假工资，则由企业支付。企业的负担增加了，男职工请陪产假的积极性也会降低。”沈建峰说。

3月7日，北京市海淀区人民法院发布陪产假相关法律案例。一则案例显示，公司主张员工已休陪产假不再享受年假缺乏法律依据，判决向员工支付未休年假工资；另一则案例中，企业已向员工支付了未休陪产假期间的正常出勤工资，员工要求企业额外支付未休陪产假的经济补偿，于法无据。

针对陪产假期间的工资支付问题，今年北京市两会期间，北京市总工会提交的界别提案就呼吁，将职工休陪产假期间的工资待遇“由用人单位支付”改为“由生育保险基金支付”，减少用人单位经济负担。

此外，记者注意到，产假和陪产假适用的法律法规不同，不仅体现在法律法规的位阶上，也体现在对企业的违法惩罚程度上。

产假被明确写入劳动法，“女职工生育享受不少于九十天的产假”。陪产假则不然，目前各地陪产假规定体现在省级人口与计划生育条例中，不同省份对这一假期的称呼也不同，有的称为“陪产假”，有的则称为“护理假”。

沈建峰表示，在现有法律法规架构下，即便用人单位未批包養網准男职工的陪产假，相应的违法成本也较低，这使得男职工即便提出陪产假诉求，也很难得到有效的权益维护。

“刚性”还应增强

除却工资支付问题，专家认为，陪产假是否“刚性”，休假天数包養網和相关待遇是否统一，也影响着陪产假的实际落地。

“陪产假的设置，使得男女职工在生育休假问题上能够被均衡看待，有助于减轻对女性的就业歧视。”沈建峰说。

但在调研中，沈建峰发现了这样一种情况：有的企业允许男职工将未休的陪产假挪给女方，作为增加的产假。“这样反而容易加剧对女性的就业歧视，与陪产假的设置初衷相背离，应增加陪产假的强制性。”

今年全国两会期间，卢馨建议延长男性陪产假。在她看来，男女产假和陪产假天数差异的增加，会导致男女职工因生育对工作造成的影响程度进一步拉大。

记者梳理发现，目前，全国各地陪产假天数不一、待遇不一。例如，北京市规定“男性职工享受陪产假十五日”，湖南省规定“配偶护理假时长为二十日”，而河南省则规定“给予其配偶护理假一个月”。在待遇上，有的省份将陪产假“视为出勤”，有的则规定“照发工资，不影响全勤”。

“各省规定文字表述上的不同，给企业留下了操作空间，可能会影响职工的全勤奖、年终奖等待遇。”在沈建峰看来，各地规定的差异化不利于制度的落地，陪产假的长度设置应与产假模式类似，即全国的天数和标准相对统一，各地根据实际情况有一定浮动空间。

记者在采访中发现，目前，企业已经开始意识到，陪产假是男性求职时看中的待遇之一。

“现在，许多求职者都会询问公司的陪产假规定，特别是30岁左右的男性求职者，其中不乏公司打算引进的骨干人才。因此，公司不仅把陪产假作为人文关怀的一种体现，也把这个作为招聘时的一项竞争优势。”在北京一企业从事人力资源工作的丁先生告诉记者，“企业设有陪产假包養制度，更容易吸引人才。”（记者 赵昂）

《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规包養划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）近期印发。规划区范围主要包括成渝地区双城经济圈内长江干流、嘉陵江干流、乌江干流、岷江干流、涪江干流、沱江干流的沿线乡镇（街道），涉及总面积约3.51万平方公里，《规划》是川渝两地开展生态共保、生态共建、生态共享的重要依据和空间指引。

位于长江上游的川渝地区，山岭相连、水脉相通、生态相系。2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，“构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道。”四川省包養自然资源厅、重庆市规划和自然资源局共同编制《规划》，开展跨省域、跨流域山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。

重庆市规划和自然资源局局长扈万泰介绍，《规划》以保障长江流域水环境质量、筑牢长江上游重要生态屏障、助力成渝地区双城经济圈建设为总体目标，到2030年，区域协作机制更加完善，“六江”生态廊道建设取得积极成效；到2035年，生态“共保、共建、共享”格局全面形成。“六江”生态廊道成为长江上游重要生态屏障重点保护带、长江上游生态优先绿色发展示范带、巴山蜀水生态人文魅力展示带。

强化生态共保，守住廊道生态安全底线。生态保护区面积10711平方公里，占整个“六江”生态廊道面积的30.5%，是生态本底优良、物种资源丰富，对维护区域生态系统服务和生物多样性起到关键作用的区域。强化重要生态空间和重要资源保护，建立涵盖江心绿岛、河流湿地、峡谷、大中型水库、珍稀动植物等5大类共180处重要生态资源保护名录。包養網建立和完善流域横向生态保护补偿制度，持续推进生态补偿规章制度建设，探索制定多元化生态保护补偿机制。

推进生态共建，筑牢长江上游包養生态屏障。生态修复区面积5358平方公里、占比15.3%，是生态系统结构退化、服务功能受损的区域，开展生态修复，着力于构建跨区域协同的“生态共建”机制。通过对川渝两地跨区域、跨流域生态问题开展联合攻关，区分问题的紧迫性、严重性，确定修复次序，有序安排工程项目，实现源头控制、过程阻断、末端治理。突出生态廊道“带状”空间分布特性，分流域明确生态廊道建设目标及任务，显著改善流域人水关系，全面提升人与自然和谐共生的生态环境质量。

促进生态共享，增进人民群众福祉。生态合理利用区面积19050平方公里、占比54.2%。通过优化国土空间格局，统筹城市更新、历史文化名城名镇名村保护等工作，探索生态产品价值实现路径，逐步建立自然生态、产业生态、文化生态、生活生态、公共生态、运营生态协调统一的廊道生态体系。发展节能环保产业集群，推动安全天然食品、竹木产品、道地药材、矿泉水、天然纤维等特色生态产品规模化、标准化、产业化，培育巴蜀地域特色生态产品知名品牌和地理标志，打造乌江百里画廊等文旅精品路线，探索三峡绿色发展新模式。

“‘六江’生态廊道建设是跨省域、跨流域的一体化保护修复工作。”四川省自然资源厅厅长徐志文说，综合考虑生态系统整体性和自然地理单元完整性，破除行政界线和部门分割，以流域为规划基础，在充分识别流域重要生态问题的基础包養網上，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则，协同上下游、左右岸、干支流、水陆地，分流域明确生态廊道建设主攻方向，科学合理确定保护修复措施、工程实施范围和规模，系统推进流域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

中国经济包養網网北京2月6日讯（记者 杨秀峰）记者从水利部获悉，为贯彻落实2024年全国水利工作会议精神，切实做好2024年水资源管理工作，水利部制定印发的《2024年水资源管理工作要点》进一步明确了从严从细管好用好我国水资源的实施步骤。

水利部水资源管理司有关负责人介绍说，2024年水资源管理工作总的思路是以实施水资源刚性约束制度为主线，以维系良好生态和保障经济社会高质量发展用水需求为目标，坚持精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，控制水资源开发利用总量，强化取用水监督管理，持续复苏河湖生态环境，夯实水资包養源管理能力支撑，推动经济社会发展以水而定、量水而行，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水资源支撑。

包養

一是控制水资源开发利用总量。强化河湖生态流量保障，强化地下水取水总量和水位双控，科学确定流域区域包養可用水量，突出做好大通河、沁河流域水量分配工作，将可用水量明确到具体水源，完善水资源刚性约束指标体系。

二是加强取用水监督管理。严格水资源论证和取水许可监管，强化违规取用水问题查处整改，完善取用水监测计量体系，研究制定取水计量设施保护和运行维护长效机制，加快推进农业灌溉机井“以电折水”取水计量，加快建立取用水领域信用体系。

三是持续复苏河湖生态环境。实施黄河流域水资源超载地区、临界超载地区和不超载地区分类管理，严格地下水超采区、禁采区、限采区取用地下水监管，深入推进母亲河复苏行动，实现漳河、滹沱河、汾河等26条河流全线贯通，有效提升53条河流生态用水保障条件，稳定白洋淀、七里海等9个湖泊生态水位，持续实施华北地区河湖生态补水，加强饮用水水源地安全保障监管，持续推进地下水超采治理，扎实做好生态环境保护水利包養網心得有关工作。

四是夯实水资源管理能力支撑。抓好水资源管理法治建设，加快推进水资源管理信息化建设，完善水资源管理技术标准规范，深入推进用水权改革，积极推进水资源税改革，提升用水统计调查能力水平，做好水资源考核工作。

   

国务院新闻办公室将于2024年3月1日（星期五）上午10时举行新闻发布会，请水利部副部长陈敏和国家发展改革委副秘书长袁达介绍推进灾后水利基础设施建设进展情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 陈文俊:

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们很高兴请水利部和国家发展改革委为大家介绍推进灾后水利基础设施建设进展情况。出席今天新闻发布会的有：水利部副部长陈敏先生，国家发展改革委副秘书长袁达先生，国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠先生，水利部规划计划司司长张祥伟先生，水利部水旱灾害防御司司长姚文广先生。他们将一起回答大家关心的问题。

下面，先请陈敏先生介绍情况。

2024-03-01 10:02:34

水利部副部长 陈敏:

各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。

2023年，我国江河洪水多发重发，7月底8月初，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流发生超实测记录洪水，防汛抗洪形势异常复杂严峻，严重威胁人民群众的生命财产安全。习近平总书记一直惦念灾区人民群众，亲自部署、亲自指挥防汛抗洪救灾工作，对灾后恢复重建作出重要部署，专程到黑龙江、北京、河北、天津考察灾后恢复重建工作，强调“大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平”。习近平总书记的重要指示，为做好灾后恢复重建工作指明了方向，提供了科学指南。

水利部、国家发展改革包養網委等部门会同省级人民政府，深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，密切配合、协同发力，坚持问题导向、目标导向，统筹高质量发展和高水平安全，统筹近期、中期、远期治理目标，全力推进以京津冀等北方地区为重点的灾后恢复重建工作，加快完善流域防洪工程体系，整体提升流域防洪能力。

一是抓紧修复水毁水利设施。去年汛后，为尽快恢复灾区正常生产生活秩序，及时指导地方加快水毁损失核查，将蓄滞洪区运用补偿资金及时全部发放到位，保障人民群众安居乐业、温暖过冬。按照国务院批复的《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，指导地方抓紧修复水毁水库、河道、堤防、蓄滞洪区、农村供水、农田灌排、水文等水利设施。目前，重点水毁修复项目5542处，已修复4558处，确保2024年主汛期前高标准完成承担防洪任务的水毁工程修复重建。

二是加快增发国债水利项目实施。充分利用中央财政增发国债资金，加快灾后水利项目建设。国家发展改革委商有关部门筛选项目，形成项目清单，分三个批次全部下达，并联合水利部出台2023年增发国债水利项目管理办法，组织指导地方分类做好项目前期工作、工程开工、建设管理、投资计划执行、工程质量安全、资金使用等全流程管理，确保水利项目建设进度符合要求。目前，已实施国债水利项目1488个，完成投资293.1亿元，总体进展顺利。

三是完善海河、松花江、辽河流域防洪减灾体系。认包養網真贯彻落实中办、国办关于全面加强京津冀等北方地区防洪排涝抗灾基础设施建设的有关要求，牢固树立系统观念，坚持全流域一盘棋，统筹流域和区域，处理好上下游、左右岸、干支流关系，针对流域防洪薄弱环节，加快流域防洪规划修编和近期治理实施方案编制。京津冀为重点的海河流域，加快完善水库、河道、堤防、蓄滞洪区组成的流域防洪工程体系，针对重点地区和重要基础设施，合理建设外围蓄洪分洪排洪工程，优化防洪格局。同时，加快构建雨水情监测预报“三道防线”和数字孪生流域建设。

下一步，水利部、国家发展改革委将会同地方全力以赴抓好灾后水利建设工作，确保建成民心工程、优质工程、廉洁工程，加快补齐防洪工程体系短板，全面提升防洪减灾能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

我就介绍这些。下面，我和我的同事愿意回答记者朋友们的提问。

2024-03-01 10:14:52

陈文俊:

谢谢。下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下所在的新闻机构。

2024-03-01 10:16:44

新华社记者:

习近平总书记在北京河北考察灾后重建工作时指出，大涝大灾之后，务必大建大治。请问大幅度提高水利设施、防汛设施方面，目前做了哪些工作？另外，增发国债支持海河等流域防洪水利工程建设方面，目前取得了哪些进展？谢谢。

2024-03-01 10:19:14

陈敏:

水利部指导各地水利部门和流域管理机构，积极利用增发国债资金，加快灾后恢复重建，特别是全面复盘检视海河流域防洪体系，针对“23·7”洪水暴露出的问题，立足全局和长远，系统谋划海河流域系统治理思路举措，大力推进海河流域防洪工程体系建设。

一方面，加快水毁修复和灾后水利工程建设。各省级党委政府高度重视，切实落实主体责任。一是建立增发国债水利项目工作推进机制。省级党委、政府主要负责同志亲自部署，分管领导定期调度项目实施，及时跟踪了解项目实施进展情况，协调解决配套资金、要素保障等难点问题。发展改革、财政、水利等部门密切配合，细化项目管理、资金管理等办法。省级水利部门组建工作专班，建立项目台账，分项目类型明确任务清单、责任清单、措施清单和工作完成时限，比如四川省水利厅按照工作台账10余次协调推进项目实施。二是加强对市县的指导督促。省级水利部门指导市县水利部门，“一项目一策”制定实施计划，细化工作责任。比如，湖南省水利厅组建14个督促服务组，抽调精干力量开展“百名干部专家下基层、联项目、送服务”，提供政策业务指导和技术服务。比如，贵州省水利厅按照开工、建设、竣工“三到场”，指导市县加强项目实施全过程全覆盖管理。三是加快项目建设进度。今年以来，国家发展改革委、水利部开展两次水利项目组织实施推进会，联合派出工作组对建设任务比较重的省份开展实地督导。各地加快在建项目建设进度，大力推进新开工项目审查审批和开工建设。目前，京津冀等受灾严重省份正加快开展水毁工程修复，增发国债支持的水毁修复项目已全部完成前期工作，陆续开工建设。对于整个增发国债水利项目，各地在保障质量安全的前提下，正全力加快建设进度。

第二方面，加快完善海河、松花江、辽河流域防洪工程体系。结合流域防洪规划修编和近期防洪治理实施方案编制工作，立足近5年、着眼2035年、展望2050年，统筹近期、中期、远期治理目标，论证提高重要保护对象防洪标准，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等工程建设，加快构建雨水情监测预报体系，建设数字孪生流域，提升预报、预警、预演、预案“四预”功能，加快形成海河、松花江、辽河等流域防洪体系新格局，全面建立与中国式现代化相适应的流域防洪减灾体系。目前，海河流域子牙河青山水库开工建设，娄里水库批复立项，陈家庄、张坊水库前期工作加快推进。永定河、子牙河、滹沱河、滏阳新河、漳河等重点骨干河道治理加快实施，永定河泛区、东淀、文安洼、献县泛区、小清河等国家蓄滞洪区建设工程可研已批复，争取尽早开工建设。辽河干流防洪治理、松花江流域拉林河和蚂蚁河等河道治理工程正加快推进。

我就回答这么多，谢谢。

2024-03-01 10:19:26

中新社记者:

我的问题也是关于增发国债的。请问，这次增发国债主要投向哪些领域，有哪些重点？水利领域获得的支持情况如何？谢谢。

2024-03-01 10:28:02

水利部规划计划司司长 张祥伟:

这次国债支持的水利项目比较多，资金投入大。这些领域，主要集中在防洪治理、河道治理、灌区建设等。从整体情况看，全国大概有7000多个支持项目，现在已经实施了1400多个。从进度看，因为去年国家发展改革委组织水利部和相关部门对项目进行了进一步的细化筛选，各地充分利用冬季时间，特别是北方地区克服冬季施工条件比较差等困难，全力推进项目实施。总的来看，建设进度跟往年相比要好一些。具体情况请国家发展改革委的同志来补充。

2024-03-01 10:30:20

国家发展改革委副秘书长 袁达:

谢谢。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国水利建设取得了前所未有的重大成就，组织实施了一大批防洪治理重大工程。2023年全年水利建设投资增长了10%，达到了1.2万亿元，创历史新高，这些都对提升我国防御洪涝灾害能力发挥了重要作用。去年7月底、8月初，部分地区出现极端降雨、地质灾害等情况，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，要求加快灾后恢复重建，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，进一步提升我国防灾减灾救灾能力；在北京、河北考察灾后恢复重建工作时再次强调，不断提升防灾减灾救灾能力，并要求把增发国债资金用到刀刃上，高质量推进项目建设。国务院领导同志也对增发国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力作出明确部署。

本次增发国债紧紧围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，共设置了灾后恢复重建、骨干防洪治理、自然灾害应急能力提升、其他重点防洪工程等8个投向，并将水利领域的防灾减灾救灾能力建设作为重中之重，支持力度是近年来最大的。具体可以表现为“三个最”：一是覆盖范围最广。共包含12个具体项目类型。涉及水库、河道、堤防、蓄滞洪区等各方面建设，基本实现了防洪排涝减灾项目类型全覆盖。二是支持标准最高。大幅提升了中央投资支持比例和定额标准，最大程度减轻地方筹资压力。三是投资规模最大。水利领域全口径安排国债资金额度，超过了本次增发国债总规模的一半。这些都充分体现了党中央、国务院对系统提升防灾减灾救灾能力、保障人民群众生命财产安全的高度重视。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续加大对地方的指导支持力度，督促地方高质量推动项目实施，切实管好用好国债资金，提升防洪治理能力，确保江河安澜。谢谢。

2024-03-01 10:45:32

凤凰卫视记者:

刚刚袁达副秘书长也提到，习近平总书记要求把增发的国债资金用到刀刃上，高质量推进项目建设。把各项工程建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程，请问国家发展改革委将会采取哪些措施来保障项目的顺利实施？谢谢。

2024-03-01 10:46:33

国家发展改革委农村经济司负责人 关锡璠:

谢谢您的提问。为集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力，切实提高投资的精准性有效性，管好用好国债资金，国家发展改革委会同有关部门迅即行动，从工作机制、前期工作、组织实施、资金使用等关键环节着手，采取各项有力措施，推动增发国债工作取得扎实成效。截至今年2月，我委已商财政部、水利部等部门，全部下达了1万亿元国债项目清单，主要有以下做法：

一是强化增发国债工作的组织协调。增发国债工作开展之初，国家层面即成立了国家发展改革委牵头、多部门共同参加的工作机制，下设综合组、要素保障组和6个行业项目审核组，切实加强对增发国债工作的组织协调，统筹做好项目建设要素保障，协同推进项目实施要件办理，严格审核各地上报的国债项目。为后续项目快安排、工程快实施、资金快使用奠定了坚实基础。各地也按要求成立了本地区增发国债工作机制。

二是狠抓项目前期工作和组织实施。去年11月，增发国债工作机制下发通知要求地方申报项目以来，我委会同有关部门组织召开项目前期工作和投资管理业务指导会，指导地方正确把握国债资金投向，科学谋划做好项目储备、切实提高前期工作质量、全面加强项目组织实施。相关领域国债项目清单下达以后，我委又会同有关部门第一时间召开项目组织实施推进会，要求高质量推进项目组织实施，充分发挥国债资金效益。目前，我们已经指导各地对照项目清单建立工作台账，逐个项目提出前期工作进度、建设实施安排和资金支付时间表，按照实施进度做好资金支付计划，明确责任单位、责任人，确保项目资金下达、前期工作、建设管理、监督检查等各项工作、各个环节有人管、有人盯、有人负责。

三是完善增发国债管理制度。制定国债项目管理办法，对项目清单下达、建设实施、监督检查、责任落实等方面提出了具体要求。我委和相关部门也结合行业特点和项目特性，研究制定了各领域项目管理办法，作为实施的重要规范，初步构建了“1+N”的管理制度体系。各省结合本地实际情况，进一步细化制定本地管理细则，不断规范完善全流程监管的制度设计。

当前，国债项目已转入组织实施阶段，我们将会同相关部门，进一步做好以下工作：

一是持续发挥国债工作机制作用。进一步深化国家和地方工作机制上下联动，协同配合，指导各地发展改革部门依托本地区工作机制，切实发挥增发国债工作牵头作用，督促协调有关方面加快办理各项手续，确保项目如期开工建设。同时，在工作过程中，强化定期调度分析，保障工程顺利建设。

二是切实抓好国债项目的组织实施。持续督促各地切实落实主体责任，持之以恒抓好项目实施和资金使用等关键环节监管，对照年底前国债资金使用完成的总目标，不断校准工作方向，及时采取有效措施解决存在的问题，推动项目实施。

三是强化国债项目实施的督导检查。按照增发国债工作机制明确的职责分工和工作要求，我们将在组织地方做好建设管理工作的基础上，会同有关部门通过多种方式加强督导，综合考虑国债项目实施的任务量、重大项目分布等情况，对重点地区、重点项目开展实地督导，推动加快国债项目开工建设进度。同时，注重总结推广好的经验做法，及时做好督导情况通报，督促地方抓好跟踪落实，确保国债项目建成民心工程、优质工程、廉洁工程。谢谢。

2024-03-01 10:47:01

封面新闻记者:

去年海河流域性特大洪水中，蓄滞洪区的使用引发关注。请问，本次灾后重建中蓄滞洪区建设有什么进展？谢谢。

2024-03-01 10:49:44

水利部水旱灾害防御司司长 姚文广:

谢谢记者朋包養網心得友提问。海河流域共有28处蓄滞洪区，在去年防御海河“23·7”流域性特大洪水中，先后启用了8处蓄滞洪区，包括永定河水系的永定河泛区，大清河水系的小清河分洪区、兰沟洼、东淀，子牙河水系的宁晋泊、大陆泽、献县泛区，漳卫河水系的共渠西，这8处蓄滞洪区共蓄洪滞洪25.3亿立方米，相当于175个西湖的水量，对减轻中下游沿线防洪压力起到了关键的、不可替代的作用，成效非常显著。同时，在蓄滞洪区运用中，也暴露了堤防标准低、进洪退洪控制性设施建设滞后等问题，需要加快工程设施建设。

水利部将蓄滞洪区作为灾后水利基础设施建设的重点之一，会同相关部门和省（市）统筹推进蓄滞洪区水利基础设施建设。具体工作中，强化指导，督促有关省（市）加快项目前期工作，协调解决难点问题；特事特办，集中技术力量优先组织蓄滞洪区建设项目技术审核，科学严谨快速论证项目内容；加强沟通，积极协调对接国家发展改革委等部门，争取项目投资，为项目推进实施打下坚实基础。

2023年汛后以来，永定河泛区等22处蓄滞洪区建设项目可研已获批复，其中小清河分洪区等10处蓄滞洪区项目已基本落实建设资金，目前正在抓紧推进工程初设报告编制和审批工作，计划于今年6月前陆续开工建设。宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区已于2022年开工建设，正在抓紧施工，预计2025年6月完工。

下一步，我们将加强指导，有力有序有效推进蓄滞洪区工程建设，实现蓄滞洪区“分得进、蓄得住、排得出、人安全”目标。谢谢。

2024-03-01 10:50:59

海报新闻记者:

请问，灾后水毁水利设施修复工作取得了哪些进展？如何确保今年汛前完成修复任务、应对可能再次出现的洪水？谢谢。

2024-03-01 10:58:22

姚文广:

谢谢。截至今天，全国纳入水利部统计范围的重点水毁修复项目共5542处，已经修复了4558处，总修复率达82.2%，我们判断，6月底前可全部完成。其中，京津冀3省（市）涉及流域防洪安全的重要水毁修复项目共412处，目前已修复326处，修复率达79.1%。

为加快水毁修复进度，确保主汛期前完成修复任务，恢复防洪功能，水利部及时安排部署，去年汛后立即印发通知，组织各地逐项目建立台账，明确修复责任人、主要修复内容和修复时限，确保责任到位、措施到位。跟踪调度指导，严格执行“周调度、月通报”工作机制，每月通报水毁修复进度，督促进度较慢地区加快项目实施。针对北京、天津、河北、吉林、黑龙江5省（市）受灾较重、修复任务较重、受冬季低温冰冻影响较大的实际情况，我们指导5省（市）优化前期工作程序、配足施工力量、加大协调力度，确保按时完成修复任务。加强监督检查，计划自4月份起对海河流域、松花江流域重点水毁修复项目开展督查暗访，聚焦修复责任落实、项目台账管理、修复进度等方面，及时发现问题，帮助协调解决问题，确保水毁工程修复质量、修复进度。谢谢。

2024-03-01 10:58:36

人民日报记者:

关于增发国债的问题。近日，增发国债项目已全部下达完毕，各地正在抓紧推进项目实施。请问，在水利领域方面有哪些工作进展？谢谢。

2024-03-01 10:59:50

张祥伟:

谢谢您的提问。这次国债支持水利项目类型多、项目数量多、资金投入大。刚才袁达副秘书长作了比较详细的介绍，面对这么繁重的国债资金水利项目实施工作，水利部动员全系统力量，会同地方各级水利部门，上下联动，压实工作责任，全力做好国债水利项目实施。我们主要是从三方面开展工作。

首先，加快在建项目建设进度。建设单位优化施工组织，配强技术力量，增加施工机械、装备和人员，尽量多增加工作面，特别是要在今年12月底前完成这些投资，以周为单位倒排工期、加快工程建设进度、投资计划执行、资金支付，尽可能多的增加实物工作量。比如，去年受灾严重的河北涿州市，兰沟洼蓄滞洪区分洪口堤防修复工程的主体工程已经基本完工。同时，总投资10亿元的北拒马河治理工程正在加快实施。

其次，推进新建项目开工建设。围绕今年6月底前项目开工的要求，各地逐项目制订前期工作计划，对已完成审查审批项目，抓紧做好招投标、三通一平等准备工作，能开早开；对于尚未审批的项目，加快前期工作，抓紧用地、环评等要件办理，推动项目开工建设。目前，重大项目方面，国债支持的长江安徽铜陵段治理、江西乐平水利枢纽、新安江流域防洪治理等重大工程开工建设，预计3月底还将开工陕西蒋家窑则水库，黄河干流宁夏段治理，海河流域的潮白河治理和河北献县泛区、北京永定河的小清河蓄滞洪区建设，以及江西峡江和湖南梅山灌区等一批重大工程。

第三，强化监督管理。国家发展改革委、水利部专门针对增发国债水利项目建设情况建立了信息系统，逐月逐项目跟踪了解项目实施情况，并建立通报机制。项目单位每月10日前，在国家发展改革委国家重大建设项目库及时填报建设进度、资金使用等进展情况，加强预算绩效管理和监控，保证国债资金今年12月底前全部完成。水利部门通过稽察、巡查、暗访、质量飞检、安全生产专项检查等措施，落实项目法人、参建单位质量安全责任。同时，对项目审批、招标投标、建设管理、资金使用、竣工验收等环节加强重点监管，比如，湖南省将国债水利项目实施纳入了清廉湖南水利建设重要内容，主动接受纪检监察、审计等部门的监督。

今年以来，各地克服冬季施工不利影响，加班加点推进工程建设，增发国债安排的水利项目建设进度在逐月加快。目前，北京、四川、江西、湖北、湖南、浙江、山东、安徽、云南、广东等10个省份完成投资，均超过了10亿元。这次增发国债水利项目管理要求高，今年水利部、国家发展改革委将派出工作组、专项稽察组加强监督检查，重点关注工程实施进度、质量安全、投资计划执行等情况，发现问题紧盯整改，确保资金按规定用途使用，保证资金使用效益。谢谢。

2024-03-01 11:00:03

中宏网记者:

去年8月17日，中央政治局常务委员会会议要求加快灾后恢复重建，进一步提升防灾减灾救灾能力。国家发展改革委牵头编制了灾后恢复重建规划，请问这个规划目前的实施进展情况怎么样，完成进度如何？谢谢。

2024-03-01 11:09:54

袁达:

谢谢您的提问。为有序推动灾后恢复重建，系统提升防灾减灾能力，按照党中央、国务院部署，国家发展改革委会同有关部门和地方研究制定了《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，经国务院批复同意后已印发实施。

《规划》紧紧围绕海河安澜、区域长治久安这一目标，统筹布局完善海河流域防洪体系，着力补齐气象、应急等领域短板弱项，采取措施帮助灾区群众把家园建设得更加美好，提升以京津冀为重点的华北地区整体灾害防御能力，保障人民生命财产、重要城市和重要基础设施安全，为京津冀协同发展提供强有力支撑。

在《规划》实施中，重点做好以下三方面工作：一是坚持人民至上、民生优先，加快灾后恢复重建。立足于解决群众急难愁盼问题，尽快推动倒损民房和医院、学校等公共服务设施恢复重建，同步抓好水毁基础设施和产业生态等领域恢复重建，改善灾区生产生活条件。二是坚持因地制宜、因河施策，提升区域防灾减灾能力，全面强化病险水库除险加固，巩固提升上游调蓄能力；加快重要堤防和河道的综合治理，畅通中游泄洪通道；全力推动蓄滞洪区建设，减少淹没损失和淹没时长。三是坚持高标准、严要求，保障规划顺利实施。切实采取有效措施，防止因灾返贫，在确保质量、提高效率的前提下，大力推广以工代赈方式。建立增发国债项目的有效投资落实机制、质量安全保障机制、廉政风险防范机制，确保国债资金发挥利国利民实效。

按照党中央、国务院决策部署，为保障规划实施，我委在2023年增发国债资金中对规划内项目予以了大力支持，共计安排国债资金约2000亿元，优先保障灾后恢复重建领域项目，着力推动提升防灾减灾能力领域中急需、管用的项目实施。目前，规划内项目正在有序推进。灾后恢复重建领域，学校、医院等公共服务设施和灾区相关基础设施修缮加固已基本完成，恢复重建项目正在抢抓工期加快推进，力争尽早形成更多实物工作量。刚才陈敏副部长、姚文广司长都介绍了相关进展情况，今年主汛期之前承担防洪任务的水毁水利工程将全部完成修复任务。提升防灾减灾能力领域，有关部门强化指导，科学开展评估论证，推动加快重大项目审查审批进度。北京市温潮减河工程、北拒马河治理等重大工程已陆续开工建设，其他项目正在按照计划有序做好开工前的建设准备工作。

下一步，我们将统筹协调各有关方面，加快推进规划实施，高质量完成灾后恢复重建和防灾减灾能力建设各项目标任务。谢谢。

2024-03-01 11:13:包養網心得31

陈文俊:

最后一个问题。

2024-03-01 11:20:00

香港紫荆杂志记者:

近年来，极端天气频发，水旱灾害防御任务很重，请问水利部下一步结合重大水利工程建设和完善防洪减灾体系，提升水旱灾害防御能力，有哪些工作考虑？谢谢。

2024-03-01 11:21:25

陈敏:

这个问题我来回答。正如您所说，近年来，颠覆传统认知的极端天气事件频繁发生，水旱灾害呈现趋多趋频趋强趋广的特点，极端性、反常性、复杂性、不确定性显著增强。水利部坚持“两个至上”，人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，树牢底线思维、极限思维，主动适应极端水旱灾害频发“常态”，加快构建安全可靠的水旱灾害防御体系，有效应对水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件，切实筑牢保障人民群众生命财产安全防线。

一是优化流域防洪工程布局。从流域整体着眼，准确把握流域特点及洪水特征，加快完成七大流域防洪规划修编，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等工程建设，提高河道的行泄洪能力，增强洪水调蓄能力，确保分蓄滞洪区分蓄洪功能，全面提升流域防灾减灾能力，以高水平安全保障高质量发展。

二是全力推进一批骨干防洪工程建设。全力推进防洪重大工程前期工作，实施台账管理，加强调度会商，强化要素保障，力争多开早开。今年，争取开工一批防洪重大项目，比如长江流域的沅江宣威水库、长江干流安徽段治理工程，黄河干流上游河道治理工程，淮河流域的淮干峡山口—涡河口段，海河流域的东淀、献县泛区等国家蓄滞洪区建设，珠江流域柳江洋溪水库，太湖流域的交溪上白石水库等工程，推进辽河干流堤防全线达标建设。加快黄河黑山峡水利枢纽、海河流域漳河治理等一批防洪重大工程前期工作，做好项目储备。同时，统筹推进中小河流系统治理、病险水库除险加固。

三是提升洪水风险防控能力。加快完善雨水情监测预报体系，重点围绕流域防洪、水库调度实际需求，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”。贯通雨情、汛情、险情、灾情包養“四情”防御，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加快构建科学精准的防洪调度体系，完善超标准洪水防御预案，强化中小河流洪水和山洪灾害防御，加快完善水旱灾害防御工作体系，最大程度发挥减灾效益。

我就回答这么多，谢谢。

2024-03-01 11:21:40

陈文俊:

谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友，今天的发布会就到这里。

2024-03-01 11:25:22

新华社北京3月6日电（记者孙少龙、秦婧）全国人大代表、雄安新区党工委书记、管委会主任张国华6包養網日在河北代表团开放日发言时介绍，雄安新区包養網优化“引育留用”体系，提供全方位、全要素、全周期的人才服务，目前已发放雄才卡10481张。

记者了解到，“雄才卡”即雄安新区人才引进一卡通，根据社会贡献、专业程度和学位等级分为ABC三类，持卡人可享受涵盖教育、医疗、住房、税收奖励等在内的政策支持。

张国华介绍，为营造能“留住人”的服务生态，雄安新区还实施了雄才安居工程，建设一批青年人才驿站，构建“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房保障体系，同时抓好子女教育等各类要素配套，让各类人才放下行囊、成就梦想。

包養除此之外，雄安新区在制定能“吸引人”的政策体系、构建能“集聚人”的产业平台、组织能“聚人气”的品牌活动等方面也推出了一系列举措。以组织能“聚人气”的品牌活动为例，张国华介绍，雄安新区举办了“科技·人才·创新周”，开包養展中关村千企、百所高校、百家科研院所、首都大学生系列雄安行活包養網动和“雄安拔节生长· 北京行活动”，对接企业2300多家，与150所高校签订合作意向书。

“3000余名高层次人才、企业家、高校代表会聚雄安，2万余名北京高校学生到新区研学求职，雄安新区人气越来越旺。”张国华说。

绿色发展是高质量发展的底色。绿色发展与高质量发展共生共荣、相辅相成。

人口规模巨大、人均资源较少的基本国情，决定了我国在建设现代化强国的道路上需发展低投入、低排放、低消耗、高产出的绿色生产力，在不破坏环境、不以掠夺为手段的前提下，以有限的资源生产出满足人们需要的物质生活产品。高质量发展与绿色生产力之间，辩证地体现了经济发展与环境保护的关系。发展绿色生产力意在摆脱以过度消耗环境、过度消耗能源、过度消耗资源为代价的粗放发展方式，完整、准确、全面贯彻新发展理念，为经济发展提供更可持续的新动能，更好地协调经济发展与环境保护、个体与整体、当前与长远之间的关系，为高质量发展奠定扎实基础。

发展绿色生产力，必须遵循生产力发展的自身逻辑。绿色生产力与传统生产力最大的区别在于，它是以创新为驱动推进经济、产业、能源结构绿色低碳转型升级，更加注重创新，更加注重人的环境和劳动对象的技术化改造。从劳动者角度看，人离不开所依赖的环境，只有发展绿色生产力，才能保护好环境，才能保护劳动者的健康。从劳动对象角度看，只有发展绿色生产力，才能源源不断地从自然界获得生产资料。

发展绿色生产力，必须坚持发展理念绿色化。要不断树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。多年来，我国坚持不懈推广新能源汽车，社会对新能源汽车的认知度和接受度不断提高，新能源汽车的发展实现了由政策驱动到市场驱动转变，电池、电机、电控等关键核心技术处于世界前列，自动辅助驾驶技术突飞猛进，底盘技术创新发展，汽车芯片、汽车操作系统等不断实现突破。新能源汽车产业的良好包養行情发展态势，是我国经济社会绿色发展的一个缩影。

发展绿色生产力，必须坚持发展方式绿色化。从工业到农业，从研发设计到生产制造，从运营管理到公共服务包養網，从能源供给到物流运输，都需要低碳化绿色化，都需要大力加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，为产业发展插上绿色科技的翅膀，大力发展绿色农业、绿色工业和绿色服务业，构建完整健康的现代绿色产业体系。比如，贵州铜仁积极发挥梵净山世界自然遗产地等生态优势，积极推动产业绿色化，大力发展天然饮用水、抹茶、旅游等绿色产业，抹茶品牌效应日益凸显，已成为全国主产区，在利用自身绿色资源优势推动高质量发包養展方面取得了明显成效。

发展绿色生产力，必须包養網心得坚持生活方式绿色化。健康绿色的生活方式存在于我们生活的方方面面，拒绝过度包装，使用绿色家电，节能照明，节约用水，变废为宝，绿色出行，减少噪声等。每个人都有意识地养成绿色健康的生活方式，就会汇聚成磅礴的绿色力量，促进生产方式绿色转型，推动社会绿色发展。我国绿色消费群体不断增长，绿色消费总量不断扩大，但消费的基础还不是很稳包養固。今后，仍需全社会多方面努力，持续强化基础设施支撑，持续在财政支持上向绿色产业倾斜，持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，推动生活方式全面绿色转型，持之以恒推动高质量发展。

（作者：陈应武，系贵州省社会科学院副院长、国家治理现代化地方实践智库研究员）

　　出生人口数据喜中有忧

今日社评

“全面二孩”政策效果持续显现，2017年二孩出生人数比2016年明包養網排名显增加，这一现象令人欣喜。2017年一孩出生数量下降较多，是一个值得关注的重要信号。“全面二孩”政策是我国生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我国生育率的低水平状况依然严峻。

国家统计局网站消息，2017年我国出生人口1723万人，是2000年以来历史第二高值。特别是二孩出生人数比2016年明显增加包養，比重继续上升，“全面两孩”政策效果持续显现。根据全国人口变动抽样调查数据推算，2017年我国出生人口虽比2016年小幅减少，但明显高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平。

人口问题是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题，人口问题也始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。进入21世纪后，我国人口发展的内在动力和外部条件均出现重要转折性变化，在人口过快增长得到有效控制的同时，诸多新问题和潜在风险形成的挑战已不容回避。目前，人口老龄化和少子化已成为我国经济社会发展过程中必须解决的重大课题。

“全面二孩”于2016年起正包養網式实包養網施，这一政策确实有着立竿见影的效果。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策后，两年以来我国出生人口明显增加。事实上，“全面二孩”落实之初，一些专家对此并不看好，认为在当前形势下，这项人口政策调整并不能扭转人口出生低迷的趋势。之前，一些地区对生育意愿的调查也显示，在已生育一个孩子的家庭中，只有一小部分有生育二孩的意愿，主要原因是现有“一孩”家庭，女方年龄普遍偏大，育龄妇女占比少且必然不断下降。

两年来，“全面二孩”政策的实施效果证明，某些专家的预期过于悲观了。高龄妈妈们带着对二孩的深深渴望，在顽强跨越生育极限的同时，也让“全面二孩”释放出应有的政策红利。

“全面二孩”政策效果持续显现，2017年二孩出生人数比2016年明显增加，这一现象令人欣喜。但调查数据同时显示，在二孩人数增加的情况下，2017年出生人口仍低于上一年，显而易见，原因是一孩出生数量下降较多，这是一个令人担忧的信号。“全面二孩”政策促进了我国人口均衡发展，让我国在育龄妇女人数逐年减少的情况下，出生人口相对政策实施前有所增加。但是相关数据表明，“全面二孩”政策还不足以扭转我国当前少子化的趋势。

2017年一孩出生数量下降较多，是一个值得关注的重要信号。这表明在生育观念转变、生活压力加大、结婚年龄推迟等原因的综合作用下，我国的整体生育意愿正在被进一步压低，少子化趋势未能缓解。如果任由出生人口减少，将直接导致我国劳动年龄人口总量和比重均不断下降，将使得我国人口的结构性矛盾更加凸显。

随着二孩数量进一步上升，以及一孩出生数量的下降，在2017年二孩占全部出生人口的比重超过一半，首次形成了“剪刀差”。这一“剪刀差”提醒有关部门，当前不但要继续坚持“全面二孩”政策，而且应尽快出台其他配套的福利政策，让广大育龄夫妇首先“敢于”生下第一个孩子。

“全面二孩”政策是我国生育政策史上一包養網次重大的改革，目前已取得初步效果，但我国生育率的低水平状况依然严峻。我国生育政策在基本稳定的前提下，还必须不断推出必要的补充、配套政策，让生育率保持在合理水平。这将有助缓解人口老龄化、性别比例失衡、劳动力短缺等潜在问题，保障人口的代继更替平衡，促进经济社会持续良性运转。

　　资料图片

30多岁的她选择了50多岁的他，男方说要养她，让她辞了职

包養網

依靠变依赖，对方却耍赖 她的希望落空

广西新闻网-当代生活报记者农芝

核心提示她离婚时只有30多岁，但她却选择了比自己大20岁的男人。当时，男方给了她很多承诺，并说要养她。她也想通过婚姻来改变生活，遂听从男方意见辞掉工作。男方为她租房给她买房，给她生活费，但就是不给她婚姻。如今，他们纠纠缠缠已有10年。10年时间里，他们分分合合，周女士早已看出男方对她不会再有承诺，但因为没有了稳定的工作和住所，她现在还是没有勇气离开。

周女士包養平台推薦对此无比悔恨，她说，就是因为当初想依赖男方，现在反倒害惨了自己。

1

为稳定的生活

她选择比自己大20岁的男人

周女士今年48岁，老家包養網在隆安，她总是用“孤苦无依”来形容自己，她对未来的生活充满担忧和恐惧。

周女士30多岁时，与丈夫感情破裂而离婚，儿子被判给了丈夫。那时，她跟丈夫在隆安经营着一个农庄，离婚后，丈夫在老家给她留了一套房子。但她一个人生活感到百无聊赖，老乡介绍她到南宁一家酒店打工。

周女士从此成为了这家酒店服务部的员工，每天给房间打扫换床单，工作辛苦也很乏味。周女士说，她很想改变自己的生活状况，但自己一个从农村来的打工妇女，如果不是老乡介绍，可能在南宁都找不到工作。每次工作辛苦时，她就想着，如果能找到一个依靠就好了，她就不用这样一个人辛苦奔波。如果是两个人，哪怕辛苦一点，生活也有个盼头。周女士想再婚的念头越来越强烈。

周女士38岁时，有个老乡给她介绍了一个对象。对方姓蓝是武鸣人，早年丧偶，年纪比她大20岁。介绍人说蓝先生条件还不错，有退休金，包養家里建有楼房，有一个儿子早已成家。周女士说，介绍人把蓝先生说得很好，见面后，她也觉得对方不错，大方，容易亲近，对她也很怜香惜玉。当得知周女士离婚的遭遇后，蓝先生对她更是疼爱。“他比我大20岁，我当时想，年龄大点更懂得疼人。他经济条件不错，应该可以给我安稳的生活。”周女士说，离婚之后，她觉得没有颜面跟亲戚朋友来往，几乎都是一个人独来独往，那种被人疼爱的感觉她已经很久都没有感受到了，直到遇到蓝先生。她当时确实很渴望再婚，想有一个安稳的家。

当时，蓝先生常住武鸣，她住在工作酒店的集体宿舍。随着交往的深入，蓝先生对她说，辞掉这辛苦的工作吧，住集体宿舍太不方便了。“他让我辞职跟他到武鸣去，我就同意了。”周女士说，蓝先生还说以后他来养她，他有存款，每个月还有退休金，儿子自己创业也有钱，根本不用负担什么，包養养她一个人绰绰有余。

蓝先生的承诺让周女士看见了未来的曙光，她二话不说就辞掉了工作，跟蓝先生回到了武鸣居住。

　   新华社长沙4月23日电　题：龙先兰“成名”史

　　新华社记者丁锡国、张玉洁

　　4月17日，作为学员代表，十八洞村村民龙先兰走上当地一所大学承办的培训班开学典礼发言席。他要在这里学习旅游管理专业知识。

　　4月16日，在湖南湘西十八洞村，龙先兰打开蜂箱清理掉落的蜂巢。新华社记者 陈思汗 摄

　　今年34岁的龙先兰，读到小学就辍学了，是这个“明星村”精彩故事的“戏眼”。取材于这里的几部艺术作品中，没有“龙先兰”的名字，但都有他的影子。许多创作者试图通过讲述他的故事，展现一个特殊群体摆脱物质和精神贫困的艰难历程。

　　恶名

　　龙先兰最轰动之举，是硬闯副省长主持的会场。

　　2013年11月3日，习近平总书记看望地处武陵山区腹地的湘西州花垣县十八洞村贫困群众，首次提出精准扶贫重要论述。那一年，全村人均收入1668元，近六成村民生活在贫困线下。

　　这是4月15日拍摄的湖南湘西十八洞村梨子寨（无人机照片）。新华社记者 陈思汗 摄

　　1个多月后，花垣县委派出的精准扶贫工作队进驻十八洞村。进村第4天，湖南省一位副省长前来调研，正向扶贫队队长了解情况时，突然，龙先兰喷着酒气，闯进会场，嚷道：“省长，扶贫队来了，可我还没饭吃，没老婆！”

　　总书记到村子的时候，龙先兰正在外地打工。他猜想，这次一定可以分到很多钱，便匆匆赶回村子。没想到，回村待了些日子，连一分钱也没到手。干脆，他摆出一副死猪不怕开水烫的架势。

　　龙先兰啥都不怕，因为，他啥都没有。

　　他是孤儿。原本，他有一个完整的家庭：父亲，母亲，还有一个妹妹。但从他十二三岁起，不幸一个接着一个。先是母亲改嫁，她实在无法忍受爱喝酒、爱骂人的丈夫，儿子多次哭着劝她别走，可没能改变她的去意。1年后，父亲病故。又过了2年，妹妹意外溺亡。

　　母亲离去，龙先兰成了“野孩子”。父亲去世后，便彻底没有了管教。失去妹妹，他的世界一片灰色。他开始封闭自己，也在伤害自己。十六七岁的孩子，开始像个大人喝闷酒。有酒，他必醉，醉后，不管什么地方，倒头就睡。只要手里有点钱，就买肉吃、买酒喝。花光包養網了，就向别人伸手借。邻居们经常能听到他歇斯底里地喊着什么。

　　村里人都知道，他心里苦，可怜他，又气愤于他破罐子破摔的样子。

　　许多村民躲避他。提包養網起他，有些人就摇头，村干部就头痛。

　　2014年，村“两委”决定，集中使用产业扶持资金，发展猕猴桃产业。他对一些村民说：那是骗人的，上级拨下来的钱，都让当官的吞了。气得村党支部书记差点和他动手。

　　“我怕醒过来，一醒就烦。为什么我的命这么苦？为什么我没人疼没人爱？”龙先兰说，“那个时候，我是一堆烂泥，一文不值。”

　　正名

　　龙先兰闯进会场，副省长让他带路，到家里看看。屋顶多处瓦片破了，雨水漏进屋子，砸出10多个小坑，地面上长满青苔；碗筷、衣服、鞋子、袜子堆放在一起。

　　看了一圈，副省长说：“小伙子，你身强力壮，长得这么精神，为什么没有饭吃、没有老婆？我给你找到原因了。因为你懒。”

　　副省长特意嘱咐扶贫队队长龙秀林：像这样的重点人物，要重点关注。

　　扶贫队5名队员和5户生活最困难、工作难度最大的村民一一结成了对子。龙先兰成为队长的帮扶对象。

　　4月16日，在湖南湘西十八洞村，龙先兰一家在做早餐。新华社记者 陈思汗 摄

　　龙先兰时年27岁，在当地人眼里，早就到了该结婚的年纪。当时，全村有30多个“光棍汉”，扶贫队把他们的“脱贫”“脱单”问题一块放在了心上。

　　2014年，重庆秀山县一个女子嫁到了十八洞村，她有个表妹，也愿意嫁过来。龙秀林就想把龙先兰和她撮合撮合。本以为小伙子比较帅气，又点了头，事情会八九不离十，没想到被女方拒了。媒人传回话说，女方嫌他又穷又懒，还没有父母。

　　龙秀林一听来了气：“谁说他没有父母？我的父母就是他的父母，我就是他的大哥！”

　　这话，龙先兰听到了，但他一点也不相信，觉得龙秀林只是随口一说。

　　当年除夕，龙先兰跟着龙秀林到了他父母家，一大家子人，都把他当成自家人，热热闹闹吃了团圆饭。临走，龙秀林的母亲还给他带上二三十斤腊肉、香肠，又硬逼着他收下1000块钱红包。

　　这是2020年10月25日在湖南湘西十八洞村拍摄的龙先兰一家。新华社记者 陈思汗 摄

　　龙先兰流泪了，跪在地上给老人磕头，多年来第一次喊了一声：“娘！”

　　村里人很快知道，龙先兰是扶贫队队长的兄弟了。他感觉到从未有过的压力。

　　在扶贫队安排下，龙先兰和几个村民到当地一家农校学习养殖、种植技术。他是学习最认真的学员。学习完他想创业，但没有本钱。还是龙秀林出钱，帮他在县城租了一处农贸市场的门面卖鱼，但生意做了1个月，就坚持不下去了。龙先兰着急，又到长沙等地打工。直到有一天，他接到龙秀林的电话：“回来吧，学习养蜜蜂，这个可能适合你。”

　　十八洞村群山环绕，蜜源多，质量好，但村民不会养蜂。龙秀林牵线，让龙先兰跟着外地的养蜂大户学习，又协调贷款2万元。靠养蜜蜂，他赚包養網到了“第一桶金”：5000元。

　　“开始那一段真不顺利，但不管什么事，只要我想干，大哥都给我出主意，支持我、帮助我。”龙先兰说。

　　美名

　　“孤儿不孤全村个个是亲人；贫困不贫苗乡处处见精神。”

　　龙先兰家门上大红的喜联，从2017年年初成婚那天起，一直挂到现在。

　　扶贫队队长龙秀林回到十八洞村看望龙先兰一家，手中抱着龙先兰的女儿龙思恩（2020年10月27日摄）。新华社记者 陈思汗 摄

　　扶贫队进村后，发动村民搞特色种植、乡村旅游、劳务输出、苗绣……全村人的日子都在一天天变好，“光棍汉”也在陆陆续续“脱单”。

　　2015年下半年，扶贫队组织了一场相亲大会。龙先兰不爱说话，又没有才艺可展示，一口气做了18个俯卧撑。邻村姑娘吴满金动了心，两人当场牵了手。可姑娘的妈妈知道后，坚决不答应。她的娘家是十八洞村的，了解他的底细。

　　龙先兰很受伤。龙秀林劝他：“你现在是能赚点钱了，但你原来那些坏毛病一年半载能改掉？人家不相信，可我相信你。你把养蜂的产业继续做大做强，年底我和你嫂子去做满金家的工作。”

　　龙先兰（左一）和吴满金（左三）婚礼现场（2017年1月摄）。新华社发（受访者供图）

　　龙先兰、吴满金的婚礼是一场十里八乡都不曾有过的热闹婚礼。县里领导、扶贫工作队、全村人都来道喜祝贺。看着满脸幸福的一对新人，不少老人直抹泪。谁也没有想到，这个可怜又“扶不上墙”的孤儿能有今天。

　　2016年，十八洞村脱贫摘帽，成为“明星村”。龙先兰浪子回头，成了新闻人物，多次登上荧屏和舞台。许多人希望听到他的故事。

　　目前，养蜂是龙先兰主要收入来源，每年毛收入在40万元左右。2019年，他在县城买了新房子，之后，又买了吉普车。

　　去年，龙先兰在村边峡谷里建设了一处游泳池。受疫情影响，当年收入只有几万元，但通过旺季时1天1000多人的客流量，他仍然看好这个新项目。

　　“冬天要有冬天的事做，夏天要有夏天的事做。”龙先兰说，“我现在有女儿了，能多做一点就多做一点。”

　　去年3月，龙先兰当了父亲，女儿取名龙思恩。

　　如今包養網價格，儿时的伙伴都羡慕他、佩服他，羡慕他的幸福日子，佩服他积极向上的精气神。

　　2020年，十八洞村人均收入增长到18369元，是2013年的11倍。“光棍汉”脱了贫，绝大多数也脱了单。在今年召开的全国脱贫攻坚表彰大会上，十八洞村获得“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。

　　村党支部书记、村委会主任施金通说：“十八洞是精准扶贫的‘示范’，也要力争成为乡村振兴的‘模范’。”

□　本报记者 赵丽

□　本报实习生 崔磊磊

民政部近日召开全国婚姻礼俗改革工作座谈会。会议提出,一些地方天价彩礼、奢侈浪费大操大办、人情攀比、低俗闹婚、拜金盛行、道德滑坡等问题突出。这些问题不但成为乡村振兴和脱贫攻坚的绊脚石,而且影响了群众的精神风貌和文明素养,影响婚姻家庭和谐与社会健康有序发展。

包養怎么解决这些问题?民政部提出推进婚姻礼俗改革,积极倡导移风易俗。

恶俗婚俗成因亟待厘清

对于目前婚俗中出现的问题,相关部门一直在着手治理。

2016年年底,原国家卫生计生委、民政部等11部委联合下发《关于“十三五”期间深入推进婚育新风进万家活动的意见》,明确提出倡导婚事简办,反对包办婚姻、违法早婚、大操大办和借包養網婚姻索取财物。

乡村振兴,乡风文明是保障。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》更是明确提出,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。一方面要传承发展提升农村优秀传统文化,发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。另一方面,也要开展移风易俗行动,摒除陈规陋习。

在我国,婚丧嫁娶、迎来送往中的人情风俗承载着交流互动、情感沟通等功能。

“哪有这么简单就能改变老风俗?一个愿打一个愿挨。”面对基层治理,这是不少群众的看法。

在武汉大学社会学系副教授刘燕舞看来,天价彩礼、低俗婚闹等婚俗问题之所以长期难以遏制,关键难题在于它是个“软问题”以及社会已经高度分化。“软问题比较难用硬办法解决,因为硬办法很容易‘越界’。比如彩礼问题,不论双方在主观上有多么不情不愿,但从客观上来看,双方都是你情我愿的,否则这婚就结不成或不结就行。对于这种情况,恐怕无法简单化处理和对待,更别说硬办法了”。

对此,北京师范大学社会学教授董磊明则认为,从现实情况来看,婚俗问题改革的背后,要弄清楚天价彩礼的发生机制是什么。这是由一些大的结构性矛盾支撑的,当这些大的结构性矛盾无法改变时,用任何制度、法律都无效。

在董磊明看来,天价彩礼等婚俗问题长期以来难以遏制,主要有三个原因:

第一,男女比例不均衡,男多女少。从社会阶层来看,女性更愿意嫁给条件更好的人家,而且男性很大程度上很难找到比自己条件好的女方,往往就会出现山区嫁到平原、农村嫁到城市、小城市嫁到大城市的趋势。女性本来就少,而且还出现向上游加剧流动的包養现象。同时,随着工业化、城镇化、市场化发展,大量女性进入城市。

第二,农村出现经济分化。彩礼表面上是丈母娘决定的直观结果,但背后是整个农村出现的经济分化。彩礼价格实则是较富裕阶层制定出的标准,也就会形成经济中等、中下等的家庭疲于奔命,经济底层的家庭被淘汰的问题。

第三,中国家庭的特性是代际关系紧密,对于大多数父母来说,他们对儿子负“无限”责任,儿子结婚是他们的人生任务,彩礼大部分也都是父母负责,这些彩礼钱都是通过代际接力(三代人)积攒下来的,因此存在“榨取”的空间。中国区域差距大,有些地区父母对儿子负“有限”责任,代际关系没有那么紧密,所以彩礼价格相对较低。

“在包養这样的结构上,通过改革、法律调节是无法解决的,除非改变上面三个结构,才会有所成效。”董磊明说。

能否通过立法遏制乱象

是否听说过“禁止借婚姻索取财物”?

对于这样的问题,在记者进行的线下以及线上调查中,总共有98名受访者给出答案,其中只有8.66%的受访者表示听过,绝大多数受访者不知道我国婚姻法有这样的规定。

“这正是大部分民众在彩礼问题上法律意识淡薄的根本所在。”在北京某婚恋机构担任咨询师的赵晓雪对记者说,“造成这种情况的原因有很多。给付彩礼的习俗在当地以‘民间法’的形式存在,被认为是合情、合理、合法的。因此,尤其是在农村尽管出现了许多实际上借婚姻索取财物的现象,但人们并没有意识到这种行为是违法的。”

“但是,如果不从立法层面规定彩礼数额,会使得彩礼数额出现混乱的局面,以至于出现高额彩礼。在一些彩礼纠纷中,有人认为彩礼就是大额财物,那么对于不同经济状况的人就有不同结论。由于没有数额规定,彩礼在给婚姻当事人带来困扰的同时,也助长了社包養網会上攀比、求异的不正之风。”赵晓雪说。

在采访中,也有民众提出,能否对婚俗中的相应问题通过立法进行规制。

对此,刘燕舞认为,法律不宜过分介入其中。因为法律的过分介入不仅是弱化婚姻表达情感因素的问题,而且从法理上说,婚姻消费中的项目涉及婚姻双方的私有财产,有的男方愿意买更好的房子、送更高的彩礼给女方,而且这些用于买房和支付彩礼的钱都是他们的合法私有财产,这种情况如何通过立法去禁止?在一个越来越高度分化的社会里,这可能也是法律在法理上将会遭遇的困境。

对此,曾有地方尝试一个办法,即利用农村基层组织,把办婚礼的流程、彩礼数额等通过村民公约的形式来固定下来,通过农村的红白理事会给予规范。

对此,董磊明的看法是,在很多地方,红白理事会是个虚幻的存在。对于“用庄严神圣的结婚登记颁证仪式代替大操大办的婚礼仪式”这一要求,或许还能起到有效作用。可是,对于彩礼这一私人问题,实际上有一定的市场规律存在,所以红白理事会调节彩礼价格是很难的,而且相关负责人也很难干预、很难操作。

“这种做法要给予肯定。当然,效果如何还有待观察,但至少是一个非常积极的姿态和风向标,可以起到一定的引导作用。落实起来肯定会遇到难题,通过红白理事会的引导而形成村规民约也只能是‘软办法’,对于‘软办法’,效果只能因人而异。”刘燕舞说,国家应该大力地倡导文明的婚姻消费。无论是电视还是报纸抑或各种新媒体,特别是那些相亲节目,这些传播渠道具有公共性和导向性,不能为炫耀性的婚姻消费和恶俗、庸俗的婚俗提供宣传平台。同时,可以探索通过法律规制那些与婚姻消费有关的公司。比如,部分房地产公司打出“你离丈母娘就只有一套房的距离”“有房就可以叫丈母娘,没房你只能喊阿姨”等广告语招摇过市,这些是典型的践踏公序良俗。发力的方向应该在这方面。