全面二孩政策效查包養網果持续显现 出生人口数据喜中有忧 _ 中国发展门户网－国家发展门户
出生人口数据喜中有忧
今日社评
“全面二孩”政策效果持续显现，2017年二孩出生人数比2016年明显增加，这一现象令人欣喜。2017年一孩出生数量下降较多，是一个值得关注的重要信号。“全面二孩”政策是我国生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我国生育率的低水平状况依然严峻。
国家统计局网站消息，2017年我国出生人口1723万人，是2000年以来历史第二高值。特别是二孩出生人数比2016年明显增加，比重继续上升，“全面两孩”政策效果持续显现。根据全国人口变动抽样调查数据推算，2017年我国出生人口虽比2016年小幅减少，但明显高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平。
人口问题是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题，人口问题也始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。进入21世纪后，我国人口发展的内在动力和外部条件均出现重要转折性变化，在人口过快增长得到有效控制的同时，诸多新问题和潜在风险形成的挑战已不容回避。目前，人口老龄化和少子化已成为我国经济社会发展过程中必须解决的重大课题。
“全面二孩”于2016年起正式实施，这一政策确实包養網 花園有着立竿见影的效果。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策后，两年以来我国出生人口明显增加。事实上，“全面二孩”落实之初包養平台推薦，一些专家对此并不看好，认为在当前形势下，这项人口政策调整并不能扭转人口出生低迷的趋势。之前，一些地区对生育意愿的调查也显示，在已生育一个孩子的家庭中，只有一小部分有生育二孩的意愿，主要原因是现有“一孩”家庭，女方年龄普遍偏大，育龄妇女占比少且必然不断下降。
两年来，“全面二孩”政策的实施效果证明，某些专家的预期过于悲观了。高龄妈妈们带着对二孩的深深渴望，在顽强跨越生育极限的同时，也让“全面二孩”释放出应有的政策红利。
“全面二孩”政策效果持续显现，2017年二孩出生人数比2016年明显增加，这一现象令人欣喜。但调查数据同时显示，在二孩人数增加的情况下，2017年出生人口仍低于上一年，显而易见，原因是一孩出生数量下降较多，这是一个令人担忧的信号。“全面二孩”政策促进了我国人口均衡发展，让我国在育龄妇女人数包養逐年减少的情况下，出生人口相对政策实施前有所增加。但是相关数据表明，“全面二孩”政策还不足以扭转我国当前少子化的趋势。
2017年一孩出生数量下降较多，是一个值得关注的重要信号。这表明在生育观念转变、生活压力加大、结婚包養網年龄推迟等原因的综合作用下，我国的整体生育意愿正在被进一步压低，少子化趋势未能缓解。如果任由出生人口减少，将直接导致我国劳动年龄人口总量和比重均不断下降，将使得我国人口的结构性矛盾更加凸显。
随着二孩数量进一步上升，以及一孩出生数量的下降，在2017年二孩占全部出生人口的比重超过一半，首次形成了“剪刀差”。这一“剪刀差”提醒有关部门，当前不但要继续坚持“全面二孩”政策，而且应尽快出台其他配套的福利政策，让广大育龄夫妇首先“敢于”生下第一个孩子。
“全面二孩”政策是我国生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我国生育率的低水平状况依然严峻。我国生育政策在基本稳定的前提下，还必须不断推出必要的补充、配套政策，让生育率保持在合理水平。这将有助缓解人口老龄化、性别比例失衡、劳动力短缺等潜在问题，保障人口的代继更替平衡，促进经济社会持续良性运转。
英媒：嫁妆依旧盛行印度，新郎越“好”陪嫁钱越多查包養網_中国网
【环球时报综合报道】最新研究发现，随着印度男性教育和工作条件的改善，结婚时要求女方出嫁妆的情况也更加普遍。包養
英国广播公司（BBC包養網心得）29日报道称，美包養網国南加州大学和弗吉尼亚州大学研究人员包養網对1930年至1999包養年间印度国内7.4万多桩婚姻数据进行梳理后发现，当代印度嫁女陪嫁妆传统仍非常盛行。研究人员还发现，嫁妆金额与新郎的“质量”呈正相关，新郎教育层次越高、工作越好，要付出的嫁妆金额也会越高。
具体数据显示，截至1999年，在九成婚姻中，女方都要陪嫁妆。此外，1950年至1999年间，印度婚姻中的嫁妆总值接近2500亿美元（1美元约合7元人民币）。讽刺的是，早在1961年印度就出台了《禁止嫁妆法》，将嫁妆定为非法行为，但仍有不少印度女性因嫁妆遭受家庭暴力，甚至因此死亡。（汪品植）
河北永年：遍地开花污染查包養心得环境 整治提升重获生机 _ 中国发展门户网－国家发展门户
原标题：
遍地开花污染环境 整治提升重获生机 河北永年分类整治“散乱污”企业，标准件产业脱胎换骨
◆本报记者张铭贤
通讯员冯涛 蒿文祥
在河北省邯郸市永年区说媒，十年前女方会问男方家里有没有标准件加工厂，如今会追问一句有没有排污许可证。这一变包養化折射出河北整治“散乱污”企业对永年标准件产业带来的影响。
2017年，永年区共排查出“散乱污”企业14950家，占邯郸市的51.19%，占全省的13.78%，为全省数量最多的县（区）。这14950家“散乱污”企业中，9098家为标准件企业。为此，永年区委、区政府全面开展“散乱污”企业清零整治和标准件产业规范提升，通过分类施治，企业数量虽然锐减，但经济效益、市场竞争力却大幅提升。
无序生长：遍地开花的标准件加工厂
“三十万人搞生产，十万大军走全国，三千车辆做物流，家家户户出老板。”这是永年标准件产业生动写照。
作为永年的支柱产业和河北省十大特色产业之一，永年区标准件产销量占到了全国的45%，被誉为“中国紧固件”之都。
有繁荣，更有隐忧。永年的标准件加工厂虽然企业数量庞大，但单体规模小、产品档次低、环境污染严重。
“原来这里有华宝、超捷、兴远、荣辉等4家标准件企业，生产中的电镀废水经过简单处理后直接排入洺河，洺河水常年都是褐色的，根本看不到鱼虾等生物。”住在永年区临包養平台推薦洺关镇洺河岸边的群众对标准件企业的污染深恶痛绝。
据了解，群众所说的这4家企业还是当地规模较大的标准件企业，众多的小企业甚至没有治污设施，污染更为严重包養網。
邯郸市美坚利五金制造有限公司负责生产管理的马辉介绍说：“小企业基本没有进行环境治理，成本低廉，在价格上有优势。我们厂生产的螺丝要卖到0.12元才能盈利，而小厂子0.06元就能挣钱。”
整治势在必行，也迫在眉睫。2017年3月起，一场“散乱污”企业整治风暴席卷永年，积弊已久的标准件产业成了整治重点。
有序整治：关停取缔五千多家小作坊
经过多轮次排查梳理，永年区将全区9098家标准件企业列入了整治范围。永年区委、区政府提出，要以“洗牌”的力度，按照取缔淘汰一批、规范提升一批、入园进区一批、整合重组一批、高端引进一批的“五个一批”原则，举全区之力推进整治。
“没想到这次动静这么大。”马辉说，“像我们这样已经有治理设施的企业也要进行提标改造，当时还是很抵触的，再提高治理标准无疑成本更高。”
然而几轮争议后，美坚利五金制造有限公司全厂形成了共识：“这次政府是动了真格，不整改肯定过不了关。而且，在全区停产治理的背景下，早整改早复产早见效，还能多抢占市场和客户。”
企业争分夺秒加快建设治污设施，政府部门则24小时值守帮扶企业。整治期间，永年区委、区政府抽调环保、发改等部门业务骨干实行集中办公，对标准件产业规范提升工作提供24小时咨询服务。
永年区环保分局负责环评审批的工作人员刘志强至今记忆犹新：“每天看项目环评报告并进行批复，大家都是连轴转。一个多月的时间，全区完成了近两千家符合条件的标准件企业的手续办理工作。这些企业通过规范生产，全部纳入了正常环境管理范畴。”
对于治理规范无望的企业，永年区坚决按照“两断三清”标准予以关停取缔。截至2017年底，永年全区9098家标准件企业，按照“两断三清”标准取缔5094家，规范生产2096家，符合提升条件办理手续企业1908家。
入园进区：标准件产业脱胎换骨
在永年区委书记侯有民看来，相对于关停取缔，整治提升才是永年标准件产业最难啃的“硬骨头”。引导企业入园进区，聚集小企业集中发展、集中治污成了永年标准件产业整治提升的重要举措。
走进河北恒创环保科技有限公司，首先映入眼帘的是“立下愚公移山志，敢教雾霾变蓝天”的巨大包養条幅。
作为永年区最大的表面处理企业，河北恒创环保科技有限公司先后投入5.4亿元进行环境治理，并采用租赁车间给其他企业生产，自己负责污染治理等模式实现盈利。公司董事长刘占红介绍说，各生产车间不开废气处理系统，生产系统就不能运行。而且当废气处理系统风机电流低于20安培、风机频率低于45赫兹时，生产系统会自动报警、自动关闭。
废酸处置一直是永年标准件产业环境治理中的短板，河北恒创环保科技有限公司通过酸再生系统实现再生利用，解决了这一难题。处理电镀废水后的污泥，通过焚烧系统将其中的锌挥发出来，产生的次氧化锌外卖，剩余污泥作为一般固废用于建筑材料使用。
邯郸奔创有限公司负责人郭现虎从事标准件产业20多年了，他的企业现在租用河北恒创环保科技有限公司的厂房进行生产。虽然增加污染治理设施提高了生产成本，但郭现虎却算了这样一笔账：吨产品利润薄了，但设备先进了，产品质量和产量大幅提升，原来一天生产7吨货，现在一天生产60吨，算下来，企业一天的总利润比原来多一万元左右。“关键是再也不担心环保检查停产这档子事了，可以满负荷生产。”
中小企业利润增长，规模以上企业则实现了产品的晋档升级。目前，永年标准件产业拥有中国驰名商标1件、著名商标15件，现有河北省名牌产品8件、河北省优质产品27件；4家紧固件企业成为全国紧固件标准化技术委员会成员单位。
与整治前相比，永年区标准件产业紧固件行业用钢量虽然减少55.6万吨，但产品每吨利润最高增加了1200元，整个产业增加利润5亿元，部分企业产品达到国内领先或国际先进水平，标包養准件产业实现了“脱胎换骨”。
国家城乡融合发展试验区调查：城乡融查包養app合，如何解开四道改革难题？_中国扶贫在线_国家扶贫门户
农为邦本。脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。要做好乡村振兴这篇大文章，不能就乡村论乡村，城乡融合发展是必由之路。2020年底召开的中央农村工作会议强调，要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制。
在城乡融合中推进乡村振兴，对各地而言，既是发展的机遇，也对基层治理体系和治理能力提出考验。城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是融合发展、共享成果的共生过程。自2019年底启动国家城乡融合发展试验区改革以来，不少地方的首创精神值得称道。同时，城乡融合发展面临的改革难题也显露无遗。
城乡融合发展之路未来该怎么走？改革深水区暴露的体制机制问题如何破解？带着这些问题，半月谈与同济大学国家现代化研究院组成联合调研组，赴部分国家城乡融合发展试验区进行了调研。
之一：城乡同“框”，五维发力
——专访国家发展改革委规划司副司长吴越涛
2019年12月19日，国家发展改革委等18部门联合印发《国家城乡融合包養網发展试验区改革方案》（以下简称“方案”）。方案实施一年多来，各试验区积极探索、大胆突破，积累了一系列富有开创意义的经验做法。
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国家城乡融合发展试验区顺利开局
半月谈：方案实施一年多来，开局如何，取得了哪些成效？
吴越涛：一年多来，各地区各有关部门深入推进改革试验工作，城乡融合发展配套改革措施陆续出台，城乡融合发展工作机制更加健全，国家城乡融合发展试验区顺利开局。围绕农村集体经营性建设用地直接入市、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益、农村产权抵押担保、科技成果入乡转化、城乡产业协同发展、城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务均等化发展等试验任务，各地开展了一系列有益探索，改革初见成效。
一是为城乡融合发展指明改革重点。试验区着眼于破除人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等现行体制机制的束缚，致力于探索改革的实现路径和形式。
二是为面上改革提供成功经验。试验区是改革的“前哨站”和“侦察岗”，关键在于总结、提炼和复制推广成功经验，进而带动城乡融合发展的工作全局。
三是为基层探索搭建有效平台。鼓励地方和基层大胆探索，鼓励不同区域进行差别化试验，实现顶层设计和基层探索的良性互动。
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差别化试验，充分调动基层首创精神
半月谈：正如您所指出的，差别化试验、顶层设计和基层探索良性互动，是城乡融合发展试验区改革的突出特点，请您再具体介绍一下。
吴越涛：2019年上半年，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》发布。作为现阶段推进城乡融合发展的顶层设计，文件名称中特别突出了“体制机制”和“政策体系”，这就要求城乡融合发展试验区必须要在体制机制层面有所突破、有所建树。11个试验区分处东、中、西、东北四大片区，因地制宜采取差异化的任务设置方式，每个试验区承担5项改革试验任务，主攻当地最有可能取得突破的几项重点难题。
作为一项极为复杂的系统性工程，试验区改革方案由省级政府牵头组织片区内的地级市共同编制，改革实际操作的主体权限下放到区、县（市）一级。在这个过程中，灵活的授权方式和高效的授权路径是关键。针对涉及突破现有制度规定的重点改革事项，既可以采取“一事一议”的方式解决具体性问题，也可探索用“清单式批量报批”的方式解决系统性问题。同时，借助城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度这一平台，对试验区好的经验做法进行提炼升华，联合国家相关部委共同形成新的制度和政策文件，分批次在更大范围内推广，为城乡融合发展改革提供制度保障。
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将城与乡放在同一空间框架
半月谈：试验区改革实践为高质量城乡融合发展积累了哪些经验，带来了哪些启示？
吴越涛：推动城乡融合发展，必须将城与乡放在一个空间框架内进行思考，进一步打破思维禁锢，系统推进体制机制突破和政策创新。
一是尊重和激发基层首创精神，建立以试验区为改革主体的四级联动分布式改革框架。中央、省、市、县四级联动，以问题为导向在地方上探寻突破口和改革路径，充分调动基层首创精神，鼓励基层放手去干。
二是自下而上与自上而下相结合，不断完善改革授权通道和经验推广的制度安排。方案提出改革授权，实际上就是要推动改革自上而下同频共振。
三是坚持人民至上，不断完善农民利益保障机制。试验区能否取得试验成功的关键，在于能否建立起保障农民利益的制度，让相对弱势的农民能够对改革满意，让收入水平相对较低的农民与市民的收入差距明显缩小。
四是坚持增量驱动，不断寻找改革最大公约数。城乡融合发展，本身是一个“1+1>2”的命题，需要全局性思维、系统性思维通盘考量。试验区通过创新探索，更大尺度释放改革红利，尤其是吸引社会资本与技术合情合理、合法合规地参与城乡融合发展，使乡村资源价值得到有效、可持续变现，从而形成一种多方共赢的改革模式。
五是建立清晰明确的容错纠错机制，不断营造鼓励基层改革创新的氛围。通过科学划定容错底线、制定免责清单，给基层干部松绑，形成可持续的改革动力；通过建立合理参与城乡融合发展的考核激励机制，激发干部干劲，形成鼓励基层勇于创新、敢于担当的改革氛围。
半月谈：在试验区改革实践基础上，您认为下一步推动城乡融合发展应重点突破哪些方面？
吴越涛：一是要加快城乡之间人、地、钱、技四大要素的双向流动。二是进一步推动公共资源的均衡配置。三是进一步推动产业协同发展。四是进一步探索生态产品价值实现形式。五是进一步加强历史文化遗存、农耕文化遗产等乡村文化保护。六是多种渠道增加农民收入。
在推动城乡融合发展过程中，地方政府不能只从城市的角度来想问题，必须以保护农民的利益为第一导向。尤其在宅基地改革、土地流转、集体建设用地入市等相关制度设计过程中，要防止出现新一轮的失地农民。在后续体制机制和政策体系设计中，做好风险研判，设置好兜底机制。（执笔：高远至 任峰 杜衡）
之二：面临四道改革题
半月谈、同济大学国家现代化研究院联合调研组
随着城乡融合发展改革步入深水区，涉及的底层体制机制问题进一步显露，突出表现在土地改革、户籍制度、财政金融、建设主体4个方面，需进一步拓展思路、创新理念、包養網價格授权放权，推动城乡之间更深层次、更高质量融合发展。
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土地制度改革还差“最后一公里”
集体经营性建设用地入市缺乏积极性。沿海某地一区委书记说，集体经营性建设用地入市，政府和农民都没有积极性，区里还得靠土地过日子。从调研情况来看，入市与否对农民的直接收益影响不大，关键是县级财政与村集体经济之间的利益再分配。大规模入市还可能冲击既有的土地价格体系，对县级财政影响更大。因此，迫切需要在入市的集体经营性建设用地用途、根据入市土地不同用途收取不同比例的调节金、明确集体经营性建设用地基准地价、统筹控制入市土地数量和节奏等方面进行系统性安排，为入市找到动力机制。
宅基地改革难以推进，缺乏相关制度配套和保障。宅基地改革是当前建设用地储备最大的一块，也是未来城乡融合发展最大的潜在动力。以广东省清远市为例，目前正加快推进宅基地改革，其中英德市西牛镇通过“两补一交”的方式，实现了宅基地的有偿收回、有偿使用，初步探索了宅基地整合优化利用的创新模式，有效改善了老百姓的居住条件。在目前的制度框架下，通过创新探索也只能实现宅基地有限的“本地价值”，很难承载高端要素导入的功能。进一步挖掘这一战略资源的外部价值，需要突破一些现行关键制度，比如资格权认定、权益退出机制等，但在改革授权没有到位的情况下，地方党委政府很难推进这一改革。
国土空间规划约束，进一步加剧了土地不足的突出矛盾。调研组在西牛镇小湾村看到，韭菜、竹笋等农产品加工业发展如火如荼，助推了乡村产业包養網快速发展，解决了村民的收入和就业问题。但村支书诉苦道，几个项目等着落地，放眼看去大片空地，就是没有可用的，主要都是基本农田。据了解，类似项目落地难的问题，在沿海一些省市较为普遍。当前，各级国土空间规划正在编制过程中，大家期待这一轮规划可以解决这些问题。
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户籍制度改革面临双向流动困局
快速市民化为城市财政带来巨大压力。最为直观的表现，是人口快速流入为学位带来巨大压力。调研组在嘉兴调研时了解到，目前该市教育学位不够了。这是人口快速流入对城市公共服务配套形成压力的一个缩影。这些来到城市的居民，由于老家的宅基地、承包地等权益的潜在价值，很少愿意在城市落户。有的让女方落户到城市，带孩子在城市上学，一个家庭在城乡两头有户口。
农村户籍含金量高的背后，是权益退出机制缺乏。调研组在浙江宁波了解到，农村户籍人口连续几年不降反升，村民不愿意退出户籍。在宁波，目前进入城区生活， 即使不落户，在教育、医疗等公共服务方面影响不大，所以客观上也没有落户的实际需要。但根本上看，还是农村户籍的权益缺乏有效的退出机制，比如宁波有些村庄宅基地退出补偿才1万~2万元，根本达不到村民的合理预期，这也是农村闲置资源难以盘活的重要原因之一。
人才下乡的卡点在于社员资格开放存障碍。当前的政策框架下，农村社员资格无法对外开放，返乡人才难以真正“落户”农村。虽然政策提出“允许返乡人才和创业人员与村民合作建房”，但这一政策没有实施细则，操作上与当前农村宅基地管理制度冲突，难以落地。清远市农业农村局相关工作人员认为，要真正激活乡村资产，关键要推动返乡人群资格权的认定与开放，目前之所以很少退出，主要还是因为宅基地不值钱，而不值钱的根源在于缺乏流动性。当前迫切需要在试验区探索相关改革授权，真正让返乡人群融入乡村，激活沉睡的资产，并转化为城乡融合发展的新动力。
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涉农财政、金融制度有待完善
调研中，各地普遍反映资金不足是城乡融合发展的突出短板。总体来看，目前真正可用于农村建设发展的财政资金规模相对有限，单纯政府投入方式难以持续，但吸引社会资本参与，缺乏真正意义上的好项目，也缺乏其他方式的融资手段。
涉农资金整合复杂度高，执行层面风险大。广东省2018年底推出《广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）》，通过2年时间，累计实现600亿元的资金整合，一定程度上破解了涉农资金整合困局，并在2020年8月进一步发布了修订版。但在清远调研时，基层干部反映，资金整合在操作层面依然有巨大风险，面临不少制度上是否合规的问题，需要基层干部的担当。
土地出让收益用于农业农村的文件在落实中面临挑战。2020年9月印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》明确提出，提高土地出让收入用于农业农村比例。目前还没有更为详细的执行细则出来，尤其考虑到当前县域财政压力较大，这一调整是否包養網排名会对当前的县域财政带来冲击、如何制定真正可行的操作细则面临巨大挑战。调研组在珠三角、长三角等地发现，虽然当地经济条件较好，但财政压力依然很大，基层普遍担心这一政策成为空头支票。
农村金融体系薄弱，尚未形成有力的社会资本引导能力。调研发现，农村金融已经不只是简单的政策引导问题，更需要进行系统性制度设计和能力建设。在全国大部分区域，农村贷款难依然普遍，迫切需要在新一轮城乡金融体系改革中，加快培育一批专注于农业农村的金融服务主体，围绕特定融资群体，开展精细化深度服务体系构建。
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乡村建设责任主体能力不足
村庄在乡村建设发展方面往往缺乏统筹规划能力，难以形成合力，尤其是乡村产业、业态发展本身难度就大，社会资本参与乡村开发建设的动力和意愿不强，缺乏市场自发的动力机制。
基层组织能力不足，难以代表村民利益，更难以保护村民利益。
一是村集体领军人物缺乏。浙江省宁波市奉化区滕头村、桐乡市濮院镇永越村等发展相对较好的村庄，有一个共同特点：村干部能力强、讲情怀，可以把村庄资源组织好，把各方面力量动员好。基层如何挖掘和培养更多的领军人物，是下一阶段加快推动城乡融合发展的关键问题。
二是村集体经济组织功能有待提升。村集体经济组织作为代表村民利益的主体机构，在未来土地交易和对外合作中是一个主体身份，同时在对内的财产性收益增值过程中，也承担着分配职责。
乡村建设需要引入专业化市场主体，并配套相关政策引导和保障措施。如何设计好有利于社会资本参与的利益保障机制，成为破解发展难点的关键所在。当然，也需要一定的产业基金、财政资金的鼓励和引导。（执笔：吴亮 高远至 杜衡 任峰 刘浩）
之三：城乡共享社会：城市化与乡村振兴当有机统一
半月谈、同济大学国家现代化研究院联合调研组
在都市圈和城市群建设中，城市化战略与乡村建设如何协同？一些城市过去热衷于“摊大饼”，不断“消灭乡村”。如今，优化城市群内部空间结构、合理控制大城市规模已经成为共识。建议在长三角等较为发达的都市圈和城市群中，通过构建“城乡共享社会”，在城与乡的框架内优化基础设施和公共服务布局，让现代化的美丽乡村成为大都市圈的重要组成部分，成为县域经济产业链、价值链的重要起点。
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县域单元发展面临困惑
处于城市圈、城市群框架内的县域单元，有很多发展机遇，也有较多困惑。
产业和人才被大城市虹吸，一些县城面临产业空心化问题。县城产业难升级、人才难聚集，主要原因在于与周边大城市处于不平等竞争状态。大城市集中了土地、人才、产业、资金、公共服务等优势资源，县城只能承接大城市产业的梯次转移，较普遍面临产业空心化的窘境。大城市周边县域的产业如何升级，新动能方向何在，这些问题迫切需要新的思考和再定位。
县域资源不断向县城集中，县域内部极化现象日趋严重。一些县市学习借鉴大城市发展思路，将全域优势资源向县城集中，进一步抽吸乡镇发展资源，不断扩大县城规模。调研组发现，一些靠近县城的村庄，土地指标被县里拿走，成为“没地、没钱、没人”的“三无城郊村”，有些还形成环县城贫困带。此外，城乡接合部不断出现的农村城镇化社区，与乡村社区之间的边界日益模糊，两种治理体系在这一空间如何融合、如何实现有效治理面临挑战。
人才下乡和资本下乡遇到瓶颈。土地指标都被大城市、县城上收了，教育、医疗、文化等优质公共服务多集中于大城市，形成“人往高处走”的空间架构和城市化发展格局。许多干部群众表示，乡村振兴的关键是人才下乡和资本下乡，但因为要素资源配置严重不均衡，优质发展资源很难沉到下面，反而是不断“向上走”，城乡二元结构反而被强化了。
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构建“城乡共享社会” 已有先例可循
2019年，桐乡市被纳入国家城乡融合发展试验区浙江嘉湖片区。该地以构建“城乡共享社会”为发展理念，探索以较小化成本破解城乡二元结构。
——将县城作为基本公共服务供给中心，推动医疗、教育、文化等部门人员“县聘乡用”，持续强化公共服务向乡镇、村庄辐射延伸。
——将乡镇作为特色产业聚集中心，培育垂直行业冠军。乌镇文旅产业享誉全国，洲泉镇的化纤、橡胶、机电等特色产业优势突出，濮院镇是羊毛衫生产和批发基地。
——将美丽乡村作为产业链、价值链起点，推动乡村资源城乡共享。位于洲泉镇湘溪村的华腾牧业，通过生猪养殖融合庄园经济的整体布局，“猪舍里”已成为长三角的知名打卡地。
——将数字技术作为三农新基建，推进农产品智慧供应链建设。谭家湾云上试验农场内各农业场景中的关键要素数据已“上云”，实现种植、追溯等全流程自动化。农民还能实时与全国各地的农业专家交流互动，为全国“上云”的各涉农主体提供跨区域综合赋能服务。桐乡在推行“一证一码”追溯模式的基础上，积极推进农产品线上销售，加快布局农产品智慧供应链。
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探索“共富”实现路径
构建“城乡共享社会”，不是为了做大“总盘子”而先牺牲某一方利益，然后再进行利益补偿，而是重新定义和挖掘不同层级的资源优势，推动城乡要素平等交换，实现城乡双向赋能。这为建立工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系提供了新模型，推动城市化与乡村振兴两大战略在县域这一空间节点上的有机统一。
将“城乡共享社会”作为构建新型工农城乡关系的核心内涵，推进城乡融合发展理论创新。“城乡共享社会”是在城市化和逆城市化并行出现后的社会发展新形态。建议进一步围绕“城乡共享社会”的发展规律、构建原则、实现路径、发展目标、评价标准等展开深入研究，为新的历史条件下破解城乡二元结构提供理论支撑。
将“城乡共享社会”作为城市化战略与乡村振兴战略的协同模式，推进城乡融合发展政策创新。国家城乡融合发展试验区，在政策和空间上将城乡界面打通，提供了政策创新通道。建议在国家城乡融合发展试验区的框架下，优先在发展基础较好、改革意愿和创新动力较强的地区，以建设“城乡共享社会”为导向，给予地方改革授权，推动政策集成创新。
将“城乡共享社会”建设作为基础设施、公共服务、业态优化布局的内在逻辑。一是在空间规划和空间布局上，统筹布局城乡基础设施和公共服务，形成扁平化、网络化布局。建议在省级、市级土地指标分配上，合理向乡村公共服务设施建设倾斜，单列乡村公共服务体系用地计划，针对城乡公共服务均等化示范项目给予优先保障。二是在乡村合理布局一些面向县域乃至城市圈的特色医疗和教育、文化项目，促进产业、资金和人才下乡，推进都市圈、城市群内部资源要素的分布式安排。三是加快推进构建城乡一体化的物流体系，补上乡村物流短板。在新一轮乡村建设行动中，进一步加大农村智慧物流与供应链体系建设的投入，促进农村供应链与新兴产业链加快融合。（执笔：吴亮 高远至 杜衡 任峰 刘浩）
之四：来自一线的微改革
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浙江湖州：城乡医疗“融”起来
一张统一的医疗数据网，让湖州市原本不平衡的城乡医疗资源走向融合，基层医疗机构的诊疗能力、服务能力得到提升。
互联互通：信息“通”起来了
湖州市卫生健康委党委委员、副主任胡小军说，目前，湖州市在全国率先实现了整合型医疗卫生服务体系市域全覆盖。
湖州还制订了浙江省地市首个数字化医共体总体设计方案，统筹推进医共体信息化运行。以集团为单位，统一运营管理信息系统，实现信息共建共享、互联互通。在全市统一建设医疗资源池，汇集医共体各单位住院、专家资源和检查资源，并与省级平台对接，建立涵盖全市各个医共体的省、市、县、乡四级医疗资源双向共享通道。
“任何一位社区医生在接诊病人时，都能实时查阅到病人在全市各级医院就诊或住院时产生的诊疗信息。”湖州市卫生健康委主任饶如锋说，区域卫生信息平台汇集了湖州市民自2012年以来在全市各级医疗机构就诊产生的诊疗数据和健康档案，数据纵向流动能实时通达基层医疗机构。
统一管理：服务“全”起来了
湖州市居民对于“医后付”服务已习以为常。“看病做检查、配药，不需要跑来跑去付钱了，少排3次队，全部看完回家，在‘健康湖州’App上面一次性付费就行。”吴兴区织里镇晓河村的徐大姐说。
“健康湖州”上线以来，累计服务360.7万人次，减少患者付费排队次数1082万人次。统一的信息化管理渗透到百姓就医的每个环节，有了更多贴心的便民服务。
疫情期间，依托城市数字大脑和健康医疗大数据中心，湖州建立了全方位的联防智控体系，实时归集全市所有的医疗机构门诊急诊数据和所有药店的配药数据，并通过城市数字大脑发送给基层进行摸排管控。
资源下沉：基层“强”起来了
从2019年7月开始，依托长兴县中医院放射科资源和互联网平台，长兴县中医院医共体集团组建医学影像会诊、预约诊疗共享中心，所有分院影像分中心只需负责拍片，由中心负责统一给出诊断报告。
在医共体集团夹浦分院医技科工作人员陈宝珍看来，影像中心建成后，既方便了自己“拜师学艺”，又能让病人少跑腿，享受乡镇看病县里诊断的“增值服务”。
疫情期间，吴兴区埭溪镇茅坞村居家隔离人员通过“云视讯”网络平台与湖州市第一医院医疗保健集团专家视频对话。“我们在全市率先使用了云技术，提高了隔离人员管理效率，这完全得益于上级医疗资源的下沉。”吴兴区埭溪镇中心卫生院党支部书记陈亚萍说。（半月谈记者 黄筱 屈凌燕）
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河南鄢陵：沉睡农地“醒”过来
农村集体经营性建设用地入市，是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的一项改革任务。河南省许昌市鄢陵县，通过农村集体经营性建设用地入市改革，让沉睡的农地资源“醒”过来，形成多方共赢局面。
盘活农村沉睡资源
当前，一方面是小微企业找不到生产用地，一方面有大量闲置的集体经营性建设用地。如何盘活这些土地，农村集体经营性建设用地与国有土地同价同权入市是问题的关键。
根据国家、省、市安排的改革任务，鄢陵县决定先试先行。该县先对所有镇和行政村开展集体建设用地普查，摸清存量集体建设用地底数和规划情况。2020年6月28日，鄢陵县首批农村集体经营性建设用地破冰入市，马栏镇李孟社区的两宗土地共34.136亩成功出让，交易额689万元。
鄢陵县自然资源局相关负责人说，下一步在合理布局入市农村集体经营性建设用地的同时，将探索位置偏远、闲置废弃、零星分布的存量农村集体经营性建设用地整治出的指标在市域范围内流转使用。
划定底线，严格程序
鄢陵县首先划定改革底线，把农村集体经营性建设用地入市职能，设定在围绕乡村振兴规划，发展旅游、商业、工业等上，严禁农村集体经营性建设用地使用权人擅自改变规划条件，禁止农用地以建设用地名义出让、租赁。
为做好入市过程和包養網环节控制，鄢陵县研究制定了多个政策文件和相关制度，在入市主体和入市地块的合法确认、入市方式及程序、土地增值收益分配、入市抵押贷款、纠纷解决办法等方面，都明确了具体操作步骤，确保了土地入市交易有章可循、有法可依。
根据农村集体经营性建设用地成本和收益对比，鄢陵县实行差别化收益分配机制。在入市过程中，鄢陵县注重保护农民利益。村集体所有的经营性建设用地，严格执行“四议两公开”制度，村民表决决定，逐级向上申请。入市项目获批后，村民就地价评估、入市方案、收益分配等再次执行“四议两公开”，由村民自主决策、决议入市。
实现多方共赢，助力乡村振兴
农村集体经营性建设用地入市主要解决了村集体没收入、小微企业用地难等难题，有助于推动乡村振兴。马栏镇李孟社区党支部书记张会民说，计划将出让土地所获收益分成几部分使用，一部分用于修路等公益事业，一部分用于发展村集体经济，计划投资建设物流仓库。
“再也不用到处租房生产了，终于有了自家的厂房用地。”获得这一地块使用权的企业主贾玲说，公司拿着土地证到银行抵押，银行当天就批了300万元的贷款。贾玲说，她的企业能带动马栏镇李孟社区周边30多名村民就业。（半月谈记者 刘怀丕）
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广东英德：涉农资金“活”起来
把财政资金用在急需的地方
广东省英德市农业基础设施欠账多，曾长期靠转移支付“吃财政饭”，涉农投入支出与需求之间的矛盾大。近年，英德市利用广东省推进涉农资金统筹整合改革的机会，通过统筹使用涉农资金用活了钱、办成了事，推动了农民增收、产业发展、乡村振兴。
英德市市长肖勇科介绍，2019年至2020年，英德市统筹整合各级财政涉农资金13.26亿元，集中用于土地整治、高标准农田建设、农业产业发展、人居环境整治、“四好农村公路”建设、扶贫开发等方面。
投入资金开展农村人居环境整治，英德市纳入规划整治的自然村已全部完成“三清三拆三整治”。“改革实施以来，把财政资金用在急需的地方，用在最能发挥作用的地方，用在老百姓最需要、最盼望、收益最大的项目上，真正提高了财政资源配置效率。”肖勇科说。
三个转变
钱该怎么用活用好？英德市副市长罗伟权介绍，主要从几个方面抓转变。
一是转变理念。改变以往“先安排钱、再研究事”“钱等项目”的模式，改而“先谋划事、再安排钱”，将项目库建设作为重中之重来抓，未进入项目库的项目，原则上不得列入预算安排。成立市涉农项目入库评审小组，由涉农成员单位派出人员对申请入库项目进行联合审查，提高入库项目的质量。
二是转变思路、简化流程抓效率。深化涉农资金统筹整合改革，对现有工作流程、资金分配机制和项目建设流程进行优化重构，对涉农建设项目各环节流程进行优化、简化、再造。取消报账制，按要求对涉农奖补资金程序进行简化，对美丽乡村资金拨付手续进行简化。
三是转变管理办法强绩效。将绩效目标全面纳入项目库管理，各涉农单位按照“谁申请预算、谁申报目标”的原则，合理确定绩效目标，确保绩效目标能如期完成并对绩效目标负责。加强绩效评价结果的运用，把评价结果作为单位绩效考核以及以后年度资金安排的重要依据，钱用得好、用得有效果的，下一年度在资金分配中予以倾斜。
加大改革力度，破除改革阻力
采访中，一些基层干部反映，改革也面临一些困难和阻力。有的部门站在部门利益角度考虑问题，难以形成最大合力；有的部门对涉农资金统筹整合改革政策理解不透，对具体要求把握不准，存在畏难情绪；有的部门仍按照老一套开展立项、招投标、财审、报账等，既不利于涉农资金统筹整合改革工作顺利开展，又额外增加成本和费用。
当地干部建议进一步加大改革力度，特别是加大县（市）级一般转移支付比重，提高县（市）级涉农资金的补助额度，赋予县级更大的整合自主权和空间。深入推进涉农领域“放管服”改革，赋予各地必要的统筹整合涉农资金的自主权，充分激发基层活力。
上级部门需进一步加强协调联动，特别要避免涉农资金统筹整合后，上级部门仍是多头考核，要精简监督检查频次，尽量开展多部门联合的综合性监督检查。
进一步加大整合范围。如英德市在前期涉农资金统筹整合工作中，只要100%农户同意，即可由市财政将耕地地力保护补贴资金直接划拨到村集体。但根据新要求，耕地地力保护补贴资金必须直接划拨到农户，此类资金能否整合、如何整合，还需要再探索。（半月谈记者 吴涛）
降低行业减碳成本 进查包養一步建设完善碳市场_中国网
2月26日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)有关情况。生态环境部副部长赵英民在会上介绍，该《条例》自今年5月1日起包養網施行，是中国应对气候变化领域的第一部专门法规。《条例》的出台，对中国“双碳”目包養網排名标实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要意义。
降低行业减碳成本
我国的碳市场由全国碳排放权交易市场(强制碳市场)和全国温室气体自愿减排交易市场(自愿碳市场)组成，两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。
全国碳排放权交易市场选择以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，已经顺利完成了两个履约周期，实现了预期的建设目标。目前全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。
建设全国碳排放权交易市场并推进碳市场健康运行，对实现“双碳”目标、推动全社会绿色低碳发展意义重大。“首先是落实了企业的减碳责任。”赵英民说，利用碳市场碳排放配额分配，将碳减排目标要求直接分解到企业，树立了“排碳有成本、减碳有收益”的低碳意识，实现了对第一大碳排放重点行业(电力行业)碳排放的有效控制。
其次，降低行业和全社会的减碳成本。通过碳排放配额交易，碳市场为企业履行减碳责任提供了更为灵活的选择，帮助行业实现了低成本的减碳。据测算，上述两个履约周期，全国电力行业总体减排成本降低了约350亿元。
此外，碳市场形成的碳价，为开展气候投融资、碳资产管理等碳定价活动锚定了基准价格参考。以碳市场为核心的中国碳定价机制逐步形成，促进了全社会生产生活方式的低碳化。
促进解决难点问题
赵英民介绍，全国碳排放权交易市场启动两年半以来，总体运行平稳。据专家评估，中国的碳市场总体表现好于发达国家碳市场建设初期。但和发达国家成熟的碳市场相比，中国碳排放权交易市场还有很多需要进一步建设和完善的地方。“立足中国经济社会发展现状，《条例》就当前碳市场存在的难点问题，有针对性地作出了相应规定。”他说。
逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式。目前，中国的碳排放权交易市场配额分配方式是免费发放，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。《条例》明确，配额分配根据国家有关要求逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例。
建立市场稳包養定机制。《条例》将市场调节需要作为制定碳排放配额总量和分配方案的重要考虑因素，开展市场调控，平衡市场供需，防止碳价格失控等市场风险，为保障碳市场健康平稳有序运行提供了法律保障。
对丰富交易主体和产品作出规定。目前全国碳排放权交易市场只将二氧化碳一种温室气体纳入了管控，行业范围仅是发电行业，交易产品只是碳排放配额现货。“我们将按照《条例》有关规定，优化配额分配方式，逐步扩大行业覆盖范围，不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，激发市场活力，充分发挥市场机制在碳减排资源配置中的决定性作用，从而推动经济社会的绿色低碳转型。”赵英民说。
对数据作假“零容忍”
作为中国应对气候变化领域的第一部专门法规，《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排包養網放权市场交易制度。在强化违法行为的法律责任方面，《条例》也作出了明确规定。
“对参与碳排放权交易相关活动的各类主体，包括重点排放单位、技术服务机构及其工作人员，政府有关部门、注册登记机构、交易机构的工作人员等，《条例》规定了明确的违法情形和严格的法律责任，任何单位、个人只要是违反了《条例》，都要受到追究。”司法部立法四局局长张要波介绍。
要推动碳市场健康运行，避免市场主体碳排放数据造假尤其关键。赵英民介绍，《条例》在打击碳排放数据造假、遏制虚报瞒报碳排放数据等行为方面，可总结为“严控、严查、严罚”。
严格控制，包括明确相关机构和人员禁止事项和处罚措施，通过配套制度规范，持续压减数据造假空间等。严肃督查，主要是通过全国碳市场管理平台大数据筛查异常数据，通过投诉举报发现问题线索，在此基础上进行现场检查核实。严厉处罚，即明确各相关部门的监管职责，对碳排放数据弄虚作假“零容忍”，严惩重罚，公开曝光违法违规行为。
“随着《条例》的贯彻落实，包養網比較碳市场数据质量会在第二个履约周期的基础上进一步提升。”赵英民说。
9大项查包養目集中签约 长三角一体化示范区2024年重大建设项目出炉_中国网
人民网包養上海3月5日电 （记者唐小丽）今天，2024年长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）开发者联盟重大项目对接会举办。围绕“共享新机遇、开创新格局”，示范区执委会介绍了示范区2024年重大建设项目安排，3个重大合作项目、6个包養網重大产业项目现场签约。
据介绍，2024年示范区重大建设项目调度清单初步形成，拟纳入调度重大建设项目151个。比如，水乡客厅功能形象将逐步呈现；年内实现上海和江苏区域建筑以及三座步行连廊完工；青浦西岑科创中心建设加快推包養行情进，华为研发中心将于今年启用；苏州南站科创新城站城一体的高铁小镇加快形成等。
此外，示范区两区一县年度重点项目计划包養出炉。上海青浦将加快推进总投资超3800亿元的175个重大项目建设，江苏吴江将加快推进通苏嘉甬、水乡旅游线等项目，浙江嘉善将重点推进总投资1864亿元的177个项目。
会上，3个重大合作项目、6个重大产业项目集中签约。其中包括：长新包養網心得公司和中国联通将通过数字新基座建设、数智化场景合作，加大战新产业和未来产业布局力度，推动新质生产力发展；吴江区文体广旅局与上海美帆将高水平建设吴江“零碳行舟”水上产业综合体，进一步提升吴江水上文体旅产业经济效应；长三角国家技术创新中心与浙江大学长三角智慧绿洲创新中心将围绕“创新创业人才培养”“技术转移与成果转化”等功能，促进产学研用深度融合发展。
中国西海固查包養心得小山村亮相国际农业盛会_中国网
新华社银川3月8日电（记者刘海）“这次巴黎之行，不仅是一次展示和学习的机会，更是一次深入的文化交流和心灵碰撞，很高兴能把中国美丽乡村的生态面貌和人文风包養網貌呈现给法国人民。”参展归来，宁夏西吉县吉强镇龙王坝村党支部副书记焦建鹏兴奋地与记者分享喜悦。
焦建鹏（左一）展示龙王坝村民制作的剪纸长卷（资料照片）。新华社发
近日，第60届法国国际农业博览会在巴黎举行，吸引1000多家参展商。中国馆首次亮相博览会，近20家中国参展商集中展示了中国农村建设和农业发展新气象。
第一次受邀参加法国农业年度盛会，焦建鹏格外珍视。临行前，他精心挑选了枸杞、小米、沙棘等当地特色农产品，以及剪纸、皮影、脸谱等非遗文创产品，装了满满两大箱。短短几天时间，展品就被抢购一空，销售额达40多万元，仍不断有法国消费者向他咨询购买事宜。
宁夏西吉县龙王坝村特色农产品和非遗文创产品亮相法国国际农业博览会（资料照片）。新华社发
在焦建鹏带到巴黎的行李中，还有一份凝结着龙王坝人心意的特殊礼物——由当地农民创作的剪纸作品《百子图》。博览会上，他郑重地将其作为庆祝中法建交60周年的礼物赠送给中国驻法国大使馆。
这幅长8.8米、宽60厘米的巨幅剪纸长卷，由龙王坝村剪纸非遗传承人赵增寿带领村民历时3个月，用红色宣纸剪制、丝绫装裱完成，展示了百名中国孩童玩耍的祥瑞场景，寄托了繁荣昌盛的美好愿望。
如同剪纸长卷一般铺陈在法国人民面前的还有龙王坝村的嬗变故事。
龙王坝村，宁夏西海固一个曾隐没于纵横沟壑中的贫瘠小山村，因村中有龙王庙及围坝而成的水库而得名。村子所在的西吉县，地处昔日被称为“中国贫困之冠”的西海固核心区域，生态环境脆弱、水土流失严重，一度是宁夏贫困发生率最高、贫困人口最多的县。
受益于封山禁牧、退耕还林、三北防护林等工程相继实施，西吉县生态环境逐步改善。2011年起，龙王坝村从林下养殖起步，按照“农村变景区、农民变导游、民房变客房、产品变礼品”的思路发展乡村旅游。
这是宁夏西吉县龙王坝村的窑洞宾馆（资料照片）。新华社发
随着中国精准扶贫的持续深入，村里水、电、路、房等基础设施不断完善；通过小流域综合治理和生态修复，植被覆盖面积连年增加，荒山秃岭变成了绿水青山；相继建成的万亩龙马梯田蔬菜公园、千亩油用牡丹基地、窑洞宾馆、乡村科技馆等，助力休闲农业蓬勃发展……
如今，龙王坝村已全面改观，并获得中国最美休闲乡村、全国生态文化村、全国乡村旅游重点村等多项国家级荣誉，还入选全国农村实用人才培训基地，培养更多人才投身乡村振兴。
“种”出风景引来客。2023年，龙王坝村接待游客41万余人次，营业额达到1941万元。借助“旅游+康养+培训+研包養網價格学”的发展模式，村民年人均可支配收入从2012年的不足2300元增长至2023年的1.55万元。
这是宁夏西吉县龙王坝村（资料照片）。新华社发
实现从“不适宜人类生存”到“绿色生态高质量发展”的华丽转型，龙王坝村成为中国广大农村脱贫攻坚和乡村振兴的一个缩影，吸引了世界瞩目：中法两国媒体联合摄制的纪录片《中国奇妙之旅》已在国内包養網播出，并即将在法国电视台和五大洲法语频道同步播放，向更多观包養众讲述西海固小山村焕然一新的故事。
“我们呈现给法国人民、世界人民的不只是中国美丽乡村，更是一种坚韧包養網不拔、勇于创新、开放包容的信心。”参展之余，焦建鹏还密集走访法国特色乡村，学习发展经验，邀请荣誉村民成为龙王坝村义务宣传员。
“希望通过这种方式加强国际交流合作，助推龙王坝成为‘国际村’，吸引更多游客来中国，了解美丽乡村的风土人情和发展成就。”焦建鹏说。