治国必先治党，党兴才能国强。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，开辟了百年大党自我革命的新境界，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径。

踏上新征程，推进强国建设、民族复兴伟业，习近平总书记向全党发出号召——

“要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。”

制胜之道——“我们只有勇于自我革命才能赢得历史主动”

2023年年终岁尾，北京中南海怀仁堂。

中共中央政治局一连两天召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，总结成绩，查摆不足，进行党性分析，开展批评和自我批评。

“勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大优势。中央政治局的同志要始终按照马克思主义政治家的标准严格要求自己，在洁身自好、廉洁自律上为全党树标杆、作表率”。习近平总书记在会上的重要讲话，体现以上率下持续推进党的自我革命的明确要求。

成其身而天下包養網成，治其身而天下治。

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。伟大事业掀开新篇章，伟大工程更须开创新局面。

秉持“党的自我革命永远在路上”的自觉，警醒全党时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定——

2022年10月27日，党的二十大闭幕不到一周，习近平总书记带领二十届中共中央政治局常委来到中国革命“胜利的出发点”延安。

在杨家岭毛泽东同志旧居里，一张泛黄的照片吸引了习近平总书记的目光。那是1945年7月初，毛泽东同志到机场迎接前来考察的黄炎培一行。

当年，在延安的窑洞里，黄炎培提出如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历史周期率的问题，毛泽东同志给出第一个答案，就是“让人民来监督政府”。

如今，以习近平同志为核心的党中央在新时代全面从严治党伟大实践中给出第二个答案，这就是自我革命。

此次延安之行，习近平总书记再次强调：“勇于推进党的自我革命，坚定不移推进全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

2023年6月30日，在陕西延安宝塔山参观的党员干部重温入党誓词。新华社记者 张博文 摄

党的十八大以来，全面从严治党是新时代伟大变革的重要组成部分，也是重要政治保障，产生了全方位、深层次影响。

面对新时代全面从严治党的历史性、开创性成就，习近平总书记始终冷静清醒。

2022年10月12日，在党的十九届七中全会上，习近平总书记语重心长地说：“大党大国，既是我们办大事、建伟业的优势，也使我们治党治国面对很多独有难题。”

几天后，在党的二十大上，习近平总书记向全党提出一个重大论断：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”

何为大党独有难题？

“如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，都是我们这个大党必须解决的独有难题。”2023年1月，在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记以“六个如何始终”作出深刻分析。

历史重大关头，中国共产党人始终常怀忧虑、居安思危，以彻底的自我革命精神检视自身，彰显强烈的历史自觉和使命担当。

深知“强大的政党是在自我革命中锻造出来的”，不断在实践基础上深化对管党治党的规律性认识——

2023年6月30日下午，党的生日前夕，中共中央政治局就开辟马克思主义中国化时代化新境界进行第六次集体学习。

谈及理论创新要及时科学解答时代新课题，习近平总书记明确要求：在世界马克思主义政党命运比较和我们党长期执政面临的现实考验中深化对党的自我革命战略思想的规律性认识。

从在党建领域鲜明提出“自我革命”，到强调勇于自我革命“是我们党最鲜明的品格”；从提出“以伟大自我革命引领伟大社会革命”的“两个革命”重要论述，到突出强调党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中的决定性作用……

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻总结党的历史经验特别是党的十八大以来的新鲜经验，提出了党的自我革命的重要论断并形成战略思想。

党的二十大报告中，“健全全面从严治党体系”的要求格外醒目，这是这一表述在党的全国代表大会报告中首次提出。

如何推进这一“具有全局性、开创性的工作”？

“健全这个体系，需要坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。”习近平总书记指明路径要求。

实践不断扩展，认识不断深化。

2023年6月召开的全国组织工作会议，提出“习近平总书记关于党的建设的重要思想”，并用“十三个坚持”进行系统总结和集中概括。

习近平总书记关于党的建设的重要思想，以一系列原创性成果极大丰富和发展了马克思主义建党学说，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新高度。

牢记“中国共产党是什么、要干什么这个根本问题”，确保党依靠自我革命始终不变质、不变色、不变味——

冬日时节，阳光铺洒在江苏盐城市建军东路新四军纪念馆。2023年12月3日上午，习近平总书记在结束上海考察返京途中，专程来到这里参观。

展厅墙上镌刻的“吃菜要吃白菜心，当兵要当新四军”的民谣，记录着抗战时期军民合力共筑拦海大堤故事的宋公碑……总书记感慨道：“民心向背决定着历史的选择，江山就是人民、人民就是江山。”

得民心者得天下。

习近平总书记深刻指出：“进行自我革命也要注重依靠人民，靠人民群众支持和帮助解决自身问题。”

因为“共产党是为人民服务的党”，所以无惧人民监督；因为“没有任何自己特殊的利益”，所以敢于自我革命。跳出历史周期率的两个答案，映照着颠扑不破的真理——“人心向背关系党的生死存亡”。

唯有“我将无我，不负人民”，方有“得罪千百人，不负十四亿”的无畏勇气。始终将人民作为立党兴党强党的根本出发点和落脚点，这是将党的自我革命进行到底的勇气所在、底气所在、动力所在。

标本兼治——“打出一套自我革命的‘组合拳’”

党的二十大期间，习近平总书记来到广西代表团，同大家一起讨论党的二十大报告。

回顾全面从严治党的波澜壮阔历程，习近平总书记感慨地说：

“党的十八大以来，党中央以‘十年磨一剑’的定力推进全面从严治党，以‘得罪千百人，不负十四亿’的使命担当推进史无前例的反腐败斗争。”“特别是十年下来，我们这一套自我革命的‘组合拳’是载入史册的。”

党的二十大报告擘画了强国建设、民族复兴的宏伟蓝图，最后一章正是“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，字里行间展现出一个大党面向未来、继续自我革命的决心魄力。

保持高压态势，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去——

“新疆维吾尔自治区党委原副书记李鹏新涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。”

2023年12月11日，随着中央纪委国家监委网站这条“一句话新闻包養網 花園”的发布，该网站2023年公开发布的“落马”中管干部已达45人。

反腐败是最彻底的自我革命。密集发布的“打虎”信息，展现将全面从严治党进行到底的坚定意志。

从坚持以零容忍态度反腐惩恶，到严查重点问题、紧盯重点对象，系统整治重点领域，再到坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败，攻坚战持久战持续发力；

从严查“四风”问题，到重点纠治形式主义、官僚主义，再到坚持党性党风党纪一起抓，推进作风建设常态化长效化，“金色名片”越擦越亮；

从聚焦“国之大者”加强政治监督，到二十届中央第一、二轮巡视完成对中管企业全覆盖，再到开展全国纪检监察干部队伍教育整顿，各项监督多管齐下；

……

党的二十大以来，全面从严治党向纵深推进，节奏不变、力度不减、尺度不松，始终利剑高悬、震慑常在。

扎紧制度“篱笆”，完善党的自我革命制度规范体系——

2023年12月27日，修订后的《中国共产党纪律处分条例》全文发布，这是党的十八大以来党中央对这一条例的第三次修订。

严明政治纪律和政治规矩、在全链条全周期全覆盖上不断发力、激励引导党员干部担当作为、促进执纪执法贯通……

作为规范党组织和党员行为的基础性法规，党纪处分条例的再次修订，释放出越往后执纪越严的强烈信号。

小智治事，大智治制。

2024年1月5日，在广西融安县浮石镇六寮村议事协商主题广场，镇、村干部和村民在议事。新华社记者 黄孝邦 摄

从健全纪检监察法规制度体系，推动党内法规制度与时俱进，到持续深化纪检监察体制改革，推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平不断提升，再到按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，不断完善党和国家监督体系……

2023年10月11日，在江苏省淮安市涟水县红窑镇金沙村，涟水县人大代表章金纯（中）听取党员群众关于村级发展的意见建议。新华社记者 季春鹏 摄

党的二十大以来，全面从严治党向纵深推进，制度建设蹄疾步稳，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系进一步完善，为党的伟大自我革命提供坚实保障。

筑牢思想根基，以高度的思想自觉引领行动自觉——

2023年，一场新时代中国共产党人的“新的学习竞赛”——学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在全党深入展开。

主题教育启动后，习近平总书记出京调研来到广东。4天时间、辗转千里，自西向东穿行粤西大地，深入企业、港口、农村，同工人、农民、企业家、科技人员等亲切交流，以广泛而深入的调研为全党作出表率。

在考察中，习近平总书记指出：“开展主题教育是今年党的建设的重大任务。各级党组织要坚决贯彻落实党中央的工作部署，教育引导党员、干部在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫见实效。”

有什么样的党内政治生活，就有什么样的党风政风。

党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育……接续开展的党内集中教育和经常性教育，为广大党员干部补钙壮骨。

从开展警示教育，扎实做好以案促改“后半篇文章”，到加强廉洁文化建设，以正心修身增强不想腐的自觉，再到加强理想信念教育，挺起共产党人的精神脊梁……党的二十大以来，全面从严治党向纵深推进，一系列强基固本、凝心铸魂的举措，不断淬炼自我革命锐利思想武器。

常青之道，贵在自胜。

正如习近平总书记所指出：“放眼全世界，没有任何一个政党能像中国共产党如此严肃认真地对待自身建设，如此高度自觉地以科学的态度、体系化的方式推进自我革命，这是我们党的显著优势，也是引领时代的制胜之道。”

新时代中国共产党人惕厉自省、笃行不怠，深入推进管党治党实践创新、理论创新、制度创新，推动百年大党在革命性锻造中淬火成钢，焕发出更加旺盛的生机活力，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。

再启新程——“走好新的赶考之路的必由之路”

2023年12月26日，北京人民大会堂，中共中央举行纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会。

“中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，只有时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。”习近平总书记的重要讲话，道出新征程上一以贯之推进全面从严治党的深远意义。

中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，是前无古人的伟大事业。艰巨繁重的系统工程，从来不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。

前进路上，既有无限风光，亦有乱云飞渡。

环顾国内，经济恢复面临繁重任务，周期性和结构性矛盾叠加，改革发展稳定依然有不少深层次矛盾；

放眼全球，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期；

检视自身，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在……

打最硬的铁，须是铁打的人。全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。

新征程上继续推进党的自我革命，必须始终坚守根本政治方向，坚持和加强党的全面领导，坚持以党的政治建设为统领，推动全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁包養網”，心往一处想、劲往一处使，为中华民族伟大复兴号巨轮劈波斩浪注入强大动能。

全面从严治党再启新程，更好发挥政治引领和政治保障作用——

“持续加大粮食购销领域腐败问题惩治力度，对涉粮问题线索开展清底式‘回头看’”“深入查办‘影子股东’‘影子公司’‘国皮民骨’以及关联交易、套取资金、输送利益等案件”……

2023开年，中央纪委国家监委印发《关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》，对粮食购销领域腐败问题专项整治工作再动员、再部署。

2023年以来，从金融系统、国有企业到体育、医疗卫生，重点领域、关键环节反腐纵深推进，为经济社会高质量发展清障护航。

新征程上继续推进党的自我革命，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，紧扣高质量发展这个首要任务，聚焦制约高质量发展的突出问题正风肃纪反腐，聚焦国家治理体系和治理能力现代化健全监督体系，以管党治党的新气象新作为推动中国式现代化建设取得新进展新突破。

全面从严治党再启新程，激发求真务实和担当作为的奋斗力量——

“要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。”2023年中央经济工作会议上，习近平总书记强调的“四个抓落实”掷地有声。

办好中国的事，关键在党，关键在人。

从准确运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员干部的积极性主动性创造性；到持续整治形式主义、官僚主义问题，严厉纠治文山会海、层层加码、过度留痕等问题，为基层减负；再到坚持正确用人导向，做好优秀年轻干部选拔培养工作，着力建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍……

新征程上继续推进党的自我革命，必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动广大党员干部以更加坚定的理想信念、更加过硬的能力素质、更加严明的纪律作风、更加饱满的精神斗志积极担当作为，不断形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。

全面从严治党再启新程，始终站稳以人民为中心的根本立场——

“今年上半年，全国共查处民生领域不正之风和腐败问题3.6万余个，批评教育帮助和处理5.2万余人。”2023年8月，中央纪委国家监委网站公布的这一数据，引起社会广泛关注。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”

从严肃惩包養網治啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”，坚决查处就业创业、教育医疗、养老社保等领域群众身边的腐败问题；到中办、国办印发《乡村振兴责任制实施办法》，压实五级书记抓乡村振兴责任，中央纪委印发意见要求大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题；再到推动基层监督落实落细，畅通群众监督渠道，规范基层权力运包養行……

新征程上继续推进党的自我革命，必须顺应群众所思所想所忧所盼，不断以全面从严治党的新成效取信于民、筑牢党的执政根基，确保党始终赢得保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，始终成为全体人民最可靠的主心骨。

2023年10月8日，在广西柳州市融水苗族自治县安陲乡江门村，江门村党总支书记、村委会主任杨宁（左）和同事在乡村振兴直播间准备直播工作。新华社记者 黄孝邦 摄

风雨兼程赶考路，击鼓催征再出发。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一刻不停推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命、以伟大社会革命促进伟大自我革命，新时代中国共产党人必将在新的赶考之路上交出新的更加优异的答卷！

文字记者：朱基钗、孙少龙、高蕾

编辑：杨文荣、张爱芳、郝晓静、唐兴、宋为伟、胡碧霞、郭洁宇

统筹：王洁、方思贤

包養網

2月26日，在天津市第四中学，91岁的新中国第一代飞行员周修平为学生们讲述开学包養網價格第一课。

当日，天津市河西区退役军人事务局联合天津市第四中学，在天津市中小学春季新学期开学首日开展以“初心向阳·从包養網‘新’起航”为主题的开学第一课。课堂邀请了91岁的新中国第一代飞行员周修平、天津市烈士陵园讲解员刘凯涵，为中学生讲述真实战斗故事与烈士光荣事迹。包養網 花園

新华社记者 孙凡越 摄

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4月2日，在北京长青生命纪念园，骨灰撒海的逝者家属向湖中抛撒花瓣追思祭奠。

当日，为缅怀包養網历年来骨灰海葬、自然葬逝者，“2024年北京市生包養态葬清明公祭”活动在北京长青生命纪念园举行，逝者家属及社会各界群众为生态包養葬逝者敬献花束，寄托哀思。

包養網新华社记者 鞠焕宗 摄

  

中新社怒江3月31日电 题：中缅边境怒江迪政当村：传统与现代相融

作者 陈静

现代房屋建筑内保留传统火塘、独龙族妇女用古老腰机织出色彩斑斓的独龙毯、村民在现代服饰外披着七彩独龙毯长袍或马甲……3月31日，中新社记者走进中缅边境云南省怒江州独龙江乡迪政当村，探访这个大山深处传统与现代相融的乡村。

　　3月，迪政当村里上海援建的“克劳洛”乡村振兴示范点。　中新社记者 李嘉娴 摄

迪政当村地处横断山脉纵谷地区、独龙江乡最北部，西邻缅甸克钦邦、北接西藏察隅县，全村共174户593人，是独龙族聚居地之一。

在独龙江乡独龙族博物馆内，独龙江大峡谷过去的生活逐一展现：刀耕火种，住木楞房，过江靠溜索、穿衣靠纺麻、看病靠占卜，过着结绳计数、刻木记事的生活。70多年前，独龙族人尚处于原始社会父系氏族公社阶段。

来到距博物馆30余公里外的迪政当村，仿佛瞬间跨越千年——村内小桥流水、道路整洁，家家户户庭院里栽花种草，鹅卵石垒建的围墙与远处雪山、近处独龙江、缭绕云海融为一体。

“自2018年独龙族实现整族脱贫后，我们不断探索，倾力打造‘生态宜居、美丽村庄、文明和谐、乡风淳朴’的新农村。”独龙江乡副乡长陈笑介绍，由上海援建的“克劳洛”乡村振兴示范点内，28栋主体房屋均以独龙族传统民居木楞房为包養網比較原型建造，还包含一座独龙文面女体验馆，一座民族文化传习所，让新农村包養網排名建设与民族传统文化相融。

在迪政当村现代化的住房中，每家每户厨房里都有火塘，保留了独龙族千百年来的生活习俗；民族文化传习所里，展示了独龙族的扎染、植物染技艺；独龙族妇女的文面习俗，经过改良成为游客可体验的项目；用石板锅烙制的石板粑粑，成为招待客人的美味。

独龙毯是独龙族最具代表性的民族标志之一。过去由于交通不便，独龙毯只能就地取材使用麻线编织。随着1999年独龙江公路通车，2014年高黎贡山隧道贯通，棉线、毛线、羊毛、丝线等运到独龙江，让独龙毯变得五彩缤纷、更加柔软。2015年，上海一家服饰公司在独龙江乡建立织女工作室，订单式生产，独龙毯得以走向外界。

3月，迪政当村民丁秀珍(中)与其他独龙族妇女一起织独龙毯。　中新社记者 李嘉娴 摄

“是妈妈教我织独龙毯的。过去织好的毯子只能自己用。”35岁的迪政当村民丁秀珍今年加入织女工作室，天气晴朗时，她会和三两妇女聚在一起，用外界流行的配色编织独龙毯，每织一床独龙毯有三四百元(人民币，包養下同)收入。织好的独龙毯将寄往上海，被加包養平台推薦工成抱枕、半裙、包袋、披肩等，远销英国、荷兰等欧洲国家。目前，全乡1543名妇女中，约500人编织独龙毯。

如今宛如世外桃源的迪政当村，令无数游客向往，当地却没有大肆开发。“独龙族自古信仰万物有灵、敬畏自然，不会随意砍树、猎捕野生动物，独龙江乡森林覆盖率高达93%。”陈笑说，游客进入独龙江必须通过小程序预约，每天仅开放500个名额。

不过，独龙江的物产通过线上、线下，畅通无阻地销往全国各地乃至海外。白忠平是迪政当村小有名气的“网红”，他通过拍摄独龙江日常生活，在社交平台有“粉丝”近3万人，并通过电商销售独龙毯、蜂蜜、灵芝等土特产，2023年销售额达30万元。

通过网络，独龙江峡谷的生活与外界更近一步，2022年7月，5G网络覆盖了全乡所有行政村。周末，来自昆明的李林正在独龙江度假，月亮瀑布、独龙族博物馆、迪政当村的文面女、流水潺潺的独龙江……他和很多游客一样把所见所闻上传社交媒体，让更多人看到这个神秘、美丽的地方。(完)

粮食综合生产能力是粮食产量得以实现的基础。在当前增产难度越来越大的情况下，我国启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，国务院常务会议讨论通过了《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》。目前，各地正全力以赴提升粮食产能，确保粮食产得出、供得上、供得优。

包養行情粮食增产进入瓶颈期

主产区、产粮大县是粮食生产的主力军，是粮食增产的主要贡献者。

江西崇仁县是全国产粮大县，产量连续多年稳定在26万吨左右，增产进入瓶颈期。该县副县长艾启荣表示，当前全县粮食增产主要受水稻种植收益多年欠佳、农村劳动力缺乏且老龄化严重、耕地少且生产规模小、现代农业技术适配度不够、恢复种稻政策不配套等因素制约，需要全面提高粮食综合生产能力。

不只是崇仁县，全国很多地区粮食增产也进入瓶颈期。中国农业大学经济管理学院副院长、教授李军认为，粮食增产难度越来越大，说明现有粮食综合生产能力增产潜力已充分释放。粮食综合生产能力由当时的资源、环境、经济、技术条件决定，包養網生产能力提升是一个不断积累和建设的过程。每一次粮食生产空间拓展、农业科技创新和制度创新，都会带来粮食产量的重大突破。

新中国成立以来，粮食综合生产能力显著提高，粮食产量从1949年的2000多亿斤跃升至2023年的13908亿斤。70多年中，粮食增产多次进入瓶颈期。例如，1952年粮食产量突破3000亿斤以后，直到1966年才突破4000亿斤。1993年突破9000亿斤之后的14年间，粮食产量多次达到1万亿斤，又多次波动下行，直到2007年重新站上1万亿斤台阶。为进一步提升粮食产能，2009年我国启动实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》，粮食产量连续迈上1.1万亿斤、1.2万亿斤、1.3万亿斤台阶。

新一轮千亿斤粮食产能提升行动是保障国家粮食安全的重要举措。李军表示，当前，国际形势不确定性增加，国内粮食需求刚性增长与增产难度大并存，粮食供需长期处于紧平衡。只有提高粮食综合生产能力，突破粮食增产瓶颈，确保粮食产量再上新台阶，才能更好满足国内日益增长的粮食消费需求，以国内粮食稳定供应的确定性应对外部环境的不确定性。

提高综合生产能力

实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，必须做好耕地这篇大文章，坚守耕地红线，提升耕地质量，强化高标准农田建设，因地制宜开发盐碱地，拓展粮食生产空间。艾启荣说，要严守耕地保护红线和落实制止耕地抛荒政策，保证耕地用于粮食生产，优先种植“双季稻”。对季节性抛荒和常年抛荒的耕地，在保持原承包户土地承包权的前提下，可由村集体协调，采取代耕代种、集中流转等形式开展生产；对水源条件不好、偏远山区、地力条件较差、机械作业较难的耕地，积极引导农民种植玉米、薯类、大豆等高效稳产粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充。

提高粮食综合生产能力，关键靠科技。我国农业科技进步贡献率超63%，农业耕种收综合机械化率达73%，农作物良种覆盖率在96%以上，良种对农业增产的贡献率达到45%，但仍有很大提升空间。李军认为，应加快推进农业关键核心技术攻关，实施种业振兴行动，研发培育一批高产高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐盐碱作物等新品种。实施农机装备补短板行动，推动丘陵山地拖拉机、300马力级无级变速拖拉机、再生稻收获机等机械研制推广取得突破。

绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。过去我国粮食增产以牺牲资源环境为代价，导致水资源严重短缺、耕地质量退化、农业面源污染加剧。中国农业科学院农业信息研究所研究员、国际情报研究室主任张学彪表示，在新一轮千亿斤粮食产能提升行动中，必须做到生产与生态一起抓，不能再走过度消耗资源、破坏环境的老路，而要走资源节约、环境友好的新路，发展绿色生态农业，推进投入品减量化、生产方式清洁化、农业废弃物资源化，实现粮食增产与绿色农业发展双赢。

调动种粮抓粮积极性

农民是保障包養網心得粮食安全的主力军，主产区是保障粮食安全的压舱石。张学彪认为，在新一轮千亿斤粮食产能提升行动中，要加大政策供给力度，健全农民种粮收益保障机制和主产区利益补偿机制，让农民种粮能赚钱、主产区抓粮不吃亏，充分调动种包養粮抓粮积极性。

近年来，国家加大强农惠农富农政策支持力度，出台农业支持保护补贴、玉米和大豆生产者补贴、实际种粮农民一次性补贴、粮食价格支持政策、农业保险补贴等一系列政策，确保农民种粮有收益，但家庭农场、专业合作社、种粮大户、农业企业等新型农业经营主体进一步发展壮大还面临一些难点。

“合作社发展壮大面临着一二三产业融合度低、资金投入不足、土地碎片化严重等问题。”吉林省梨树县十家堡镇西黑咀子村双滢农机种植专业合作社理事长陶勇说。

梨树县副县长周虎介绍，该县各类新型农业经营主体大多处在初级发展阶段，产业化程度不高，示范带动作用不明显。要解决新型农业经包養網排名营主体面临的融资难、用地难等问题，项目尽量向新型农业经营主体倾斜，重点支持农用机械、粮食烘干、仓储等关键环节，促进新型经营主体不断发展壮大。应在促经营上下功夫，不断提高农业社会化服务水平，增强农户经营能力；做好产销衔接，延长粮食产业链条，鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价，加快推动粮食产业增值增效。

产粮大县普遍面临产粮越多、财政越困难的问题。周虎说，期待国家不断完善对粮食主产区的奖补机制，扩大产粮大县奖励规模，建立与商品粮挂钩的奖励机制。发展粮食精深加工，不断延伸粮食产业链，提高粮食就地转化能力。加大对基层农技推广体系人才队伍建设，为粮食生产提供人才支撑。

李军认为，要坚持农业农村优先发展，把粮食产能提升行动融入乡村振兴战略中。要严格落实粮食安全党政同责，把责任考核作为提升粮食产能的有力抓手，努力推动粮食产能迈上新台阶，粮食产量在高基点上实现新突破。（记者 刘 慧）

本报讯（农民日报·中国农网记者　张国凤）记者日前从宁夏“开新局·谱新篇”系列发布会上获悉，宁夏今年将着力提升乡村产业发展水平，力争实现一产增加值增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。

据悉，宁夏将深入实施特色农业提质计划，大力实施葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业提质增效工程，推动产业由卖原料向卖产品转变，由卖产品向卖种子转变，从发展一产向一二三产融合发展转变，重点做好“稳、强、育、促、融”五篇文章。

做好“稳规模”文章。宁夏立足“六特”产业长远发展目标，继续稳慎适度扩大规模，为转方式、调结构、提质量、增效益赢得发展空间。牛奶产业着力“固优势、稳产能、卖良种”，确保奶牛存栏量控制在90万头左右。肉牛和滩羊产业推进规模化、标准化、集约化，确保饲养量稳定在245万头、1570万只左右。冷凉蔬菜产业在“优化格局、稳定生产、拓展市场”上持续用力，确保种植面积保持在300万亩左右。渔业立足“优化结构、提质增效、绿色生态”，稳妥推进稻渔综合种养、鱼菜共作等养殖模式，确保渔业面积稳定在50万亩左右。

做好“强加工”文章。包養網排名宁夏大力推进农产品加工提升行动，持续推进农产品加工园区化、集约化、高效化，全年新培育国家级龙头企业3家，农产品加工转化率达到73%以上，加快补齐农产品精深加工短板。

做好“育品牌”文章。宁夏大力实施农产品品牌提升行动，坚持政府企业“双向发力”，区域品牌、企业品牌、产品品牌“三牌联创”，持续提升贺兰山东麓葡萄酒、中宁枸杞、宁夏牛奶、宁夏六盘山牛肉、盐池滩羊、宁夏菜心核心品牌价值，重点培育区域公用品牌20个、企业品牌100个、产品品牌100个，加快构建“宁字号”农产品品牌矩阵。

做好“促销售”文章。宁夏紧盯长三角、粤港澳、京津冀等重点消费市场，大力开展“敲门招商”行动，实施农村电商高质量发展工程，加强与国家级农业龙头企业、大型连锁商超、知名电商平台的务实合作。积极推进国家地理标志农产品展示体验馆宁夏展区建设，举办好第二十三届中国绿色食品博览会和宁夏精品中国行活动，线上线下、区内区外拓宽农产品销售渠道，实现农产品品质好、卖得好、效益好相统包養網一。

做好“融合化”文章。宁夏实施乡村农文旅体深度融合工程，“一村一策”培育发展一批乡村旅游、农事体验、体育赛事、乡土文化、民宿经济等新产包養網业新业态，高质量办好农民丰收节，高标准打造十大乡村特色集市。紧盯产业数字化和数字产业化，实施智慧农业推广应用工程，推进宁夏农业农村经济运行态势监测预警平台和国包養網排名家数字农业创新基地建设，新建智慧牧场6个、农机智能化示范基地4个，发展智慧农田灌溉73万亩。

立足资源优势，发挥好劳包養網动力、科技、资本等生产要素的乘数效应，是让油菜花海创造更多财富的密码。以绿色发展为支撑点，优化布局，全价值挖掘，定能让更多花海点亮乡村

春和景明，一片片油菜花海扮靓山乡，成了3、4月乡村美景的独一份。

作为我国四大油料作物之一，油菜兼具多种功能，油菜花观赏性强，油菜薹可食，菜籽可榨油。在湖南东安县，“稻油轮作”让冬闲田成为效益田；在江西婺源县，油菜农文旅相关产业综合产值占当地GDP比重超过三成……近年来，我国鼓励各地扩种油菜，给“油瓶子”装上更多“中国油”，也为农民增收和乡村全面振兴增添动力。以油菜花为代表的赏花观景，是乡村旅游的一大标志性卖点。今年清明假期，全国踏青赏花游热度同比增长超7倍。广袤乡村里的油菜花海，正展现出强劲的消费牵引力。

不只是油菜花海。田野里，具备耐迟播、盛花期早等特性的优质绿肥紫云英；果园里，更新换代的矮化苹果树、花果兼用桃树等各种果树，都在不断擦亮赏花这张农旅名片。

应该看到，赏春花、品民俗、忆乡愁，烂漫花海引来的游客所产生的土特产、餐饮、住宿等消费，是油菜花海背后的经济逻辑。包養網观光农业的主阵地在村庄，建设好宜居宜业和美乡村，方能让赏花的流量变“留量”。这其中，要遏制可能出现的耕地“非农化”“非粮化”冲动。事实上，打造油菜花海，绝不意味着要用饭碗田换取短期收益。那些不起眼的山坳、田埂上，悉心包養網心得栽种的紫花苜蓿、香根草等植物，在提升田野颜值的同时也减少了粮食作物病虫害；一些地方就地取材，开发稻田小火车、秸秆手工艺作坊等项目，通过生产生态一起抓，使乡村的吸引力进一步增加。

让油菜花海更有“钱景”，还有待多要素的汇聚。通过育种创新，围绕高产高油、花油兼用等目标，油菜花色彩更多、油菜籽产量更高；耐寒、耐盐碱品种的繁育推广，让油菜的生长区域一路拓宽至北方和部分边际土地。在湖北、江西等一些油菜种植区域，在有关部门的组织下包養，相关节庆活动吸引大量游客，同时，从菜籽油、花蜜，到菜薹、化妆品等各类衍生产品，持续延伸壮大的油菜全产业链，为广大农民带来可观收益。立足资源优势，发挥好劳动力、科技、资本等生包養产要素的乘数效应，是让油菜花海创造更多财富的密码。

良好的生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富，以绿色发展为支撑点，优化布局，全价值挖掘，定能让更多花海点亮乡村，实现乡村生产、生态、经济效益与社会效益的多赢。

【系列调查开篇语】

目前，我国两轮电动自行车保有量至少有3.5亿辆。

从送外卖到上下班、从购物买菜到接送孩子，电动自行车已成为很多人离不开的出行工具。

然而，令人不安的是，电动自行车引发的火灾数量连年增长。2023年，国家消防救援局共接报电动自行车火灾2.1万起。

电动自行车频频起火背后，与电池质量缺陷、违规改装改造、停放和充电不规范等原因相关，加强电动自行车安全治理已成当务之急。

围绕电动自行车安全隐患问题，“新华视点”记者深入多地调查，剖析症结所在、探寻治理方案。自即日起，将播发系列调查。

新华社北京3月18日电　题：劣质电池如何流入市场？——电动自行车安全隐患系列调查之一

新华社“新华视点”记者

2023年，国家消防救援局共接报电动自行车火灾2.1万起。数据显示，电池单体故障等问1對1教學题是导致电动车电气火灾的重要原因。

电动自行车电池为何故障频发？业内人士称，部分劣质电池从源头端带来安全隐患。“新华视点”记者走访多地整车厂家、电池厂家、经销商门店，调查劣质电池流入市场的隐秘路径。

电池故障屡屡引发火灾

业内人士表示，相当一部分火灾原因与电池故障相关。国家消防救援局数据显示，2022年接报的1.8万起电动自行车火灾中，接报居住场所内因蓄电池故障引发的火灾3242起。

北京市消防救援总队通报显示，今年1月份，北京市发生电动自行车和小樹屋电动三轮车火灾33起，从火灾原因看，电池故障30起，约占总数的91%。

国家市场监管总局发布的2022年电动自行车和电动自行车电池质量国家监督抽查情况显示，电动自行车电池抽查不合格率为22%。

近年来，锂电池替代铅酸电池成为大势所趋，而其中部分劣质锂电池流入电动自行车市场，从源头端带来安全隐患。

动力锂电池高新技术企业星恒电源股份有限公司董事长冯笑说，正规厂家的锂电池与车辆的电气系统适配性高，生产企业本身在技术、装备、工艺等层面有保九宮格障，产品会参照国家推荐标准及各地团体标准进行充分验证，达到相关规定对安全性能的要求，出现起火事故的风险概率较低。

“对全国多起电动自行车起火事故溯源发现，很多是改装使用小作坊生产的劣质锂电池所致。”江苏某地市场监管局工作人员说，日常监管中发现，一些不合规的杂牌厂、小作坊生产的电池质劣价低。近年来经严厉打击，仅该地已关闭约70家相关企业。

吉林大学汽车底盘集成与仿生全国重点实验室副教授李伟峰表示，如果电池制造现场管控不当，电池内部可能会混入杂质、金属颗粒物等异物，随着电池使用时间延长，异物易刺穿隔膜发生内短路，出现热失控引发起火。劣质锂电池存在制造缺陷，用于电动自行车，隐藏较大安全隐患。

近年来，广东、江苏、浙江等地监管部门开展电动自行车电池产品质量安全专项整治行动，重点整治废旧电池组装以旧充新、无厂名厂址、无执行标准等问题。

部分废旧电池流入无资质小作坊

在网上输入“锂电池”的关键词，会弹出大量组装代加工广告。

“一人一天能组装4到10块，一块最低工费80块钱。”河南郑州一家生产电动自行车锂电池的工厂招商人员向记者推介，按不同级别收取数万元合作费后，到厂培训一天就能学会组装，在家中就能代加工锂电池。

担心记者学不会，招商人员还发来“锂电池组装教程”短视频。记者看到，一名操作人员先将电芯在支架上并联串联，再用点焊机在镍片设备上焊接，加装排线和保护板，用热缩膜密封后，一块锂电池就组装完成了。

“这些电芯不少来自分享电动汽车淘汰的锂电池，有的来自动力电池厂家的B级产品。”冯笑说。这类锂电池原料质量低劣、生产环境杂乱、组装工艺粗糙，产品一致性较差，缺乏权威机构出具的产品安全检验报告，多为三无产品。

中国自行车协会副理事长、江苏省自行车电动车协会名誉理事长陆金龙也表示，一些小作坊为节省成本，组装时在绝缘、防撞、防穿刺上偷工减料、把控不严，增加了锂电池的安全风险。

这类产品为何会有市场？

广西绿源电动车有限公司总经理方亚介绍，电动自行车的主要成本是锂电池、电机、车架。在中高端车型中，锂电池成本约占三分之一；在4000元以下的中低端车型中，锂电池成本约占一半。以48V24Ah的电池为例，品牌锂电池的售价达1000多元。

冯笑说，相较正规厂家出厂的合规锂电池，低劣锂电池价格仅为其二分之一甚至三分之一，主要用于电动自行车，常以超标大容量吸引有改装需會議室出租求的消费者，在电商平台上销售。

记者调研了解到，由于动力电池回收体系尚不完善，部分废旧锂电池流入无资质的九宮格小作坊。

广东省市场监管局通报显示，2023年，广东有25家企业打着“梯次利用”的幌子，将废旧电池简单组装，变成“全新”的电动自行车电池。目前上述企业均已关闭或转产。

业内人士介绍九宮格，当前动力电池回收存在准入门槛低、中间环节多、溯源管理难等问题。厂家动力电池型号不一、产品迭代更新快，不同时期电池登记管理系统又互不匹配，导致生产者责任延伸制度难以落地。

江苏省市场监管局产品质量安全监督管理处四级调研员覃道刚也表示，电池产品质量监管难度大，特别是有无使用废旧电池等情况难以发现。

多方合力加强源头治理

清华大学车辆与运载学院副教授冯旭宁介绍，电动自行车锂电池目前缺乏强制性国家标准。“建议国家出台严格的强制性国家标准，让企业提升安全意识，从源头端管好电池出厂。”

广东省标准化研究院相关负责人表示，应建立并推行电动自行车产品质量标准规则，为电动自行车行业发展保驾护航。督促认证机构加强电动自行车3C认证获证后监督，完善监督规则，杜绝车辆销售过程中的篡改乱象。

陆金龙提出，建立健全科学规范的动力电池回收政策，应按照谁生产、谁负责的原则，完善电动自行车电池追溯体系，为车辆瑜伽場地使用提供安全保障。

业内人士建议，推动建立电动自行车产品全链条、全生命周期管理体系。推进电动自行车赋码溯源管理，汇集产品认证、生产、销售、登记至回收等全流程信息，利用数字化平台实现多部门协同监管。

针对电动自行车起火爆炸事故频发，此前中消协专门发布警示，建议消费者每年到销售点或有资质的维修场所，对电动自行车的线路、电池等零部件进行检查、保养和维护，切忌擅自拆卸电气保护装置。

中消协、国家轻型电动车及电池产品质检中心也提醒广大消费者，切勿非法改装电动自行车。若电动自行车电池已过有效期或者在有效期内发生质量问题需要更换的，尽量更换同款电池产品，避免因电池不适配而引发事故。（记者郑生竹、杨驰、吴文诩、赵丹丹、王辰阳、胡林果）

——基于治理的视角

中国网/中国发展门户网讯 我国正在推动现代化国家治理体系。作为自然保护地体系的主体和推进生态文明制度建设的重要区域，国家公园需率先作为，突破传统行政管控模式的约束，探索中国国家公园现代化治理体系的建设路径。

国家公园集合了自然、地理、人文、历史等多种要素，是生态保护、科学研究、自然教育、生态体验、绿色发展等多重功能的综合体。面对复杂的治理要素和多元的利益相关方，国家公园科学决策的重要性极为凸显，而有效的咨询机制是提高决策科学性、提升治理有效性的重要保障。自国家公园体制试点以来，我国主管部门开展了科学决策和咨询的诸多探索，但相关工作的规范性和配套制度的完善度依然不足，迫切需要进行系统的研究论证。本研究以问题为导向，充分借鉴国际经验，从治理的视角对我国国家公园科学决策与咨询机制建立的关键要素进行了探讨，尝试解答从治理视角下如何确立国家公园科学决策与咨询的组织形式和咨询机构的权责定位这一问题。

国家公园治理中的决策与咨询

国家公园治理的复杂性

治理是区别于行政管控的概念，具有主体的多元化、过程的动态性和适应性等特性，强调多方权责分配和利益共享。国家公园的治理具有高度的复杂性。在生态保护第一、国家代表性、全民公益性三大理念引导下，国家公园以重要生态系统的完整性和原真性为保护目标，以人与自然的和谐共生为愿景，同时具有科学研究、自然教育、生态体验、绿色发展等功能，是多要素、多功能、多维度的综合体。

复杂的自然属性和人地关系等进一步增加了国家公园治理的难度。生态环境自身具有多维、动态、复杂等特性，如：源于生物多样性和环境要素不确定性的专业性特征、因国土空间差异和自然条件差异引发的区域差异性特征、各类生态环境要素和生物多样性要素之间通过能量流动和物质循环等生态过程而相互交融产生的系统性特征等。在生态系统完整性保护的目标下，国家公园涉及的生态要素和空间结构要素多元，行业和地域关系复杂，再叠加人与自然和谐共生的愿景目标，使得国家公园比其他空间实体具有更加庞大而复杂的利益相关方网络。此外，我国人口基数庞大、人地共生历史悠久、全民所有和集体所有的自然资源共存等都在不同程度上加大了治理复杂性。

建立国家公园科学决策与咨询机制的必要性

决策是各项事业共享空間开展的前提，复杂系统的治理需要科学、民主的决策。合理高效的科学决小班教學策与咨询机制，是有效统筹公共部门、社会力量、私营部门三边互动关系，保障公共治理的公共性和服务性的重要基础，是复杂系统有效治理的关键路径之一。

国家公园治理的决策必须是在生态保护第一前提下充分发挥国家公园多重功能的最优选择，是不会对生态系统造成不可逆影响的“无悔选择”，是能够兼顾绝大多数群体利益的明智选择。通过建立科学决策与咨询机制，可以充分吸纳科学团体和行业代九宮格表提供咨询服务并支撑决策制定和执行，全面发挥集体智慧优势，协调不同利益相关方关系，带动社会参与，统筹社会经济和资源分配，避免政府“专权”管理下的路径偏离，逐步引导决策权由阶级特权走向基于科学事实和社会发展客观需求的公共权力的必须环节。

国家公园决策体系存在的问题与根源

我国国家公园建设是“边破边立”的过程。在体制试点之初，国家发展和改革委员会牵头并联合12家部委，开展了一系列决策咨询工作，包括组建涵盖多学科的核心专家组，依托科学团体推动《建立国家公园体制总体方案》等文件的出台等。2018年国务院机构重组之后，在新组建的国家林业与草原局的综合协调下，国家公园决策咨询的工作覆盖面逐步扩大，如不同层级的研究和咨询机构逐步设立，国家公园的立法和规划、验收评估等工作，都吸纳了中国科学院等科研机构作为技术支撑和决策咨询部门。

国家公园的科学决策与咨询工作进展显著，但问题也不容忽视。笔者通过对立法机构代表、专家学者、一线管理和工作人员代表，以及社区居民等不同利益相关方的访谈和问卷调研发现，国家公园治理在多个环节存在决策缺陷，这固然与科学团体及各界代表的意见建议未能得到全面合理的反映有关，但根本原因在于制度不完善和机制不健全。

国家公园治理决策缺陷的具体表现

国家公园治理涉及建章立制、规划布局、保护修复、公共服务、社区发展等事务，各环节的决策缺陷集中体现在4个方面。

遴选、设立等部分重大决策的评估论证不够充分。在国家代表性、生态重要性和管理可行性尚未得到充分论证，自然资源资产统筹管理方案和管理体制机制等尚未明晰之前，重建轻管、追求数量和速度的情况依然存在。

决策所依托的学科支撑不够综合。生态学、林学等相关专业在国家公园规划和管理中占据主流地位，管理学、社会学、经济学、法学等领域专家参与不足，学科覆盖面仍较为狭時租隘。

社区权益未得到充分保障。受自然保护区传统管理模式影响，国家公园与社区的兼容发展路径尚未明确，移民搬迁、禁伐禁牧等“一刀切”政策在一定程度上引发了社区居民的负面情绪。

社会力量参与的路径和方式不明晰。社会组织、企业和个人等社区群体表达诉求、建言献策甚至支撑决策咨询的意愿正在上升，但参与的渠道比较单一，方式不够明确，参与程度不足。

体制与机制层面的根本原因

体制和机制不够完善是导致国家公园治理决策存在缺陷的根本原因之一，具体体现在4个方面。

权责定位模糊，咨询机构的独立第三方支撑作用不显著。近年来，从国家到地方的各类国家公园研究院、专家委员会等技术支撑和决策咨询机构快速涌现，但其职能定位还不够明确——哪些工作需要专家咨询，科学团体和其他咨询机构在不同事务上有什么权责，咨询形式和路径有哪些等，目前尚无制度性的明确方案，从而导致咨询机构的独立论证、中立建言等权利向决策者让渡，影响咨询的客观性和有效性。

部门化管理的路径依赖尚未突破，决策咨询依然存在部门藩篱。受长期以来自然保护地行业化管理的影响，国家公园的决策咨询事务现主要偏重于以林业和生态为主的自然科学领域，专家构成、咨询事务、咨询过程和决策模型等方面的学科综合性还不够凸显。

决策和科研的联动机制不够健全，科研成果未有效发挥决策支持作用。决策部门和咨询机构职能不同，目前科研向决策转化的激励机制不完善；除国家层面以外，很多国家公园研究院或专家委员会未能将科研成果及时、充分地转换为决策所需的有效信息，科学研究的决策支撑作用不够显著。

决策咨询的制度性约束不足，程序不够规范，咨询实效不够显著。我国尚未就国家公园决策咨询的工作范围、组织形式和运行程序出台专项制度，不仅咨询机构的编制和经费等无法纳入常态化管理，咨询工作的局限性、随机性和临时性等问题时有发生，而且部分咨询论证流于形式，其合理性和实效性受影响。

国家公园科学决策与咨询的国际经验

咨询机构的权责界定、咨询专家的多学科统筹、决策和咨询部门的联动协调、决策咨询的制度性规范等是弥补国家公园治理决策缺陷的有效手段，但我国目前缺乏足够的实践经验积累。考虑到咨询机制运行模式与治理体系和决策机制密不可分，而美国和法国的国家公园是集权管理和多元共治两种治理模式的典型代表，相应的决策和咨询机制也截然不同。本研究重点参考了这两国的案例，以此洞悉全民所有公共物品和复杂权属自然资源治理过程的有效决策咨询模式，为兼具这些特性的中国国家公园治理提供借鉴。

美国和法国国家公园决策咨询的组织形式

美国模式：政府主导决策，科学咨询辅助。美国国家公园体系的联邦土地面积占比为96%，是典型的全民所有公共物品，实施政府主导的决策模式，由美国内政部国家公园管理局依法行使唯一的决策权。根据需要，联邦政府依法在其内部设立特定职能的咨询委员会，并与外部专家协同配合，为国家公园决策提供咨询服务，也对政府决策形成制衡作用，避免政府专权。

法国模式：多元共治，科学团体行使重大事务决策权。法国国家公园土地权属复杂，环境、文化和经济等多要素交织，以生物多样性保护和可持续发展为并行目标，实行多元共治。法国生态转型和领土团结部依法负责国家层面国家公园的统筹管理，各个国家公园则由董事会、管理委员会、科学专家委员会和经济、社会与文化委员会等共同治理。此外，中央和各个国家公园也都配有负责决策咨询的首席科学家。

美国和法国国家公园决策咨询的运行模式

国家公园决策咨询的运行模式与组织形式相配套，组织形式在很大程度上决定运行模式。

决策咨询机构的事权边界。美国在联邦政府单一决策的体制下，美国国家公园的咨询机构主要发挥辅助决策、避免政府专权的作用。《联邦咨询委员会法》规定，咨询机构仅具有咨询职能，不参与决策。对于可能产生显著环境影响或有潜在重大经济社会影响的国家公园行动计划，需要独立环评机构、外部专家等开展环境影响评价、同行评议等予以论证，论证结果作为决策的重要依据。法国国家公园相关决策是基于公共选择的公共决策。法国国家公园科学专家委员会在决策咨询中的职能定位和对决策的影响力更强，主要包括国家公园成立前的先导性决策咨询和国家公园运行中的重大事项决策咨询职能。例如，国家公园成立前对于最优加盟区的边界、核心区范围和宪章条款的科学方案制定权，核心区内的保护性或生态修复性工程性项目、可能产生环境影响的项目、宪章更新过程相关条款的审议等。经济、社会与文化委员会只就加盟区的经济、社会议题提供咨询服务。

咨询专家的多学科统筹。美国国家公园高度重视咨询委员会专家专业和行业构成。以国家层面的“国家公园体系咨询委员会”为例，其12位成员具有自然科学、社会科学、国家公园管理、财务等不同的学科、技能和地理区域背景。环境影响评价制度和同行评议机制也要求采取跨学科的分析方法，确保评估和论证结论的综合性和公正性。同样的要求也适用于法国。法国国家公园科学委员会由生命和地球科学、人类和社会科学等领域的权威科学家构成，而经济、社会、文化委员会的代表由相关机构和非政府组织（NGO）代表、科学专业人士、当地社区代表、行业协会代表、知名社会人士等组成。

决策和咨询机构的联动协调。美国国家公园的各类咨询委员会有明确的业务范围。例如，法规制定、专项规划编制、自然和人文资源保护、土地产权的管理、人类活动授权、车辆管理等，各委员会在各自业务范围内与主管部门联动协调。法国国家公园的咨询委员会通过国家公园主管部门召开的科学论证和经济、社会、文化议题辩论进行。有的国家公园（如埃克兰国家公园）还在决策部门和咨询机构之间搭建信息技术平台，需要科学委员会给出建议的文件都在该平台上共享，相关专家给出相应答复，行业外专家可选择参与或不参与。

决策咨询的制度性规范。美国具有一整套完备的法律体系和指令体系来保障决策咨询机制的规范运行。《国家环境政策法》要求所有联邦机构须：对拟议“重大联邦行动”的影响和备选方案进行深入研究；基于研究结果决定是否进行有关行动；公众参与是制定对环境存在潜在影响的决策的前置条件。《国家历史保护法》对文化资源保护管理中的咨询工作进行了规制。《联邦咨询委员会法》明确了咨询机构的法律地位。为落实国会法案的要求，美国国家公园管理局配套制定了一系列指令性政策，细化了决策咨询的具体规定。法国的法律法规包括环境法典、国家公园总体法、行政命令3个层级。《环境法典》明确了国家公园董事会需要依托科学专家委员会的专业技能和经济、社会与文化委员会的辩论成果等制定相关决策。《国家公园改革法案》作为国家公园总体法，明确了国家公园治理的组织机构和国家公园管理委员会、董事会、科学委员会和经济、社会与文化委员会的权责边界。基于此，国务院令（行政命令的一种）进一步明确了两大咨询委员会的基本构成和运行机制。

综上，美国国家公园属于典型的公共物品，公益性突出，决策机制中政府的主导权强，咨询机构主要发挥辅助决策的咨询功能。各类专家通过多种外部评议机制辅助决策，避免单一政府决策主体的专权。法国国家公园公共物品属性比美国弱，重大决策以集体选择或公共选择为主，咨询机构倾向于发挥决策前置科学支撑和深度支撑决策的职能。这种差异如图1所示。

我国国家公园科学决策与咨询机制的建设路径

我国国家公园决策体系和咨询机制建设的未来方向

公共事物的自身属性决定决策体系运行模式，进而决定决策咨询的实施路径。中国国家公园要求在生态保护第一前提下实现全民公益性，这一定位与美国国家公园接近。作为同样以严格保护为管理目标的国家公园，政府主导决策能在最大程度上保障全民公益性。然而，美国国家公园的政府集权管理与私有制背景下相对集中的土地权利束和清晰的产权边界、相对发达的社会组织体系等紧密相关。这些条件不能完全适应包括中国在内的很多国家的实际情况。法国在国家公园建设初期就因当地利益相关协调不畅而导致了严重社会冲突，因而随后改革建立了多元共治体系。

要坚持国家公园基本理念，兼顾人地关系的复杂性、管理目标的多元性等特征，我国国家公园的决策体系应该是以政府为主体和引领、多方联动、充分尊重科学的循证决策体系。在此决策体系下，国家公园的咨询机构除了要发挥常规咨询服务的功能，也有必要针对重大事务深度支撑决策，承担起一般性咨询和支撑重大事务循证决策的双重职能。

国家公园科学决策与咨询的组织形式

以什么样的组织形式提供咨询服务是决策和咨询机制在落实过程中首先需要解决的问题。建议采取研究院和专家委员会结合的方式，发挥两者的长处，共同为国家公园的科学决策提供支撑。

明确研究院和专家委员会的差异化职能定位

小樹屋

国家公园研究院是实体机构，通常依托某一科研院所或高等院校建立，如由国家林业和草原局与中国科学院共建的国家公园研究院等。因其实体机构的属性和专业特性，此类研究院通常都有其主攻的业务领域，如空间布局与规划、生物多样性调查研究、生态保护与修复等，很难覆盖国家公园综合性的咨询业务。专家委员会并非实体机构，而是由主管部门牵头，调集不同机构、不同专业背景的专家代表组成，咨询事项可以覆盖包括自然和人文等多个领域。

在咨询形式上，国家公园研究院除日常咨询外，还可以通过承接特定课题提供系统化的研究成果和咨询建议；而专家委员会由于没有实体机构，其决策咨询的过程通常是就特定事务提供群体性咨询意见。

国家公园的决策咨询需要同时依托这两种不同类型的组织形式。专业性较强、需要系统化研究成果支撑的决策事项以研究院的咨询为主，而对于跨学科的、涉及更多利益相关方的综合性事务，则在依托相关机构研究成果支撑的基础上，进一步发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。这种“研究院+专家委员会”的组织形式，可兼顾国家公园科学咨询工作的专业深度和广度，以及组织机构的专业稳定性和灵活性，提高决策的科学性和合理性。

在国家和公园层面建立多学科背景的综合性专家委员会

中央层面的国家公园专家委员会侧重于为主管部门的宏观政策制定、国际合作交流、全国尺度工作成效评估等提供决策支撑。专家委员会秘书处或办公室可设在国家公园管理局，主任及成员的选择遵循多元化原则，兼顾生态学、林学、环境学、地理学、地质学、社会学、经济学、管理学、法学等学科。个体国家公园专家委员会偏重于国家政策的落地、地方政策和制度的设计、管理和监管的具体执行等咨询工作。成员构成在坚持多元化的基础上，还要考虑实践层面的专业和技能，并吸纳更多社会力量的参与。两级专家委员会均可设立不同领域的专项小组，就不同事务以正式文件形式向决策层提交集体意见。

科学团体在国家公园决策咨询中的权责边界

决策咨询过程中科学团体等咨询机构权责边界的清晰确立是有效实现其组织形式、提高决策科学性和合理性的关键。

确立权责边界的考虑因素

美国和法国的经验表明：潜在生态环境影响程度是科学团体支撑循证决策的首要考虑因素。对生态环境存在重大潜在影响的政策和措施必须开展法定的最严格的决策论证，并且赋予核心科学团体表决权。影响程度的判别可以从决策实施后核心生态特征是否产生正面或负面深层次影响的角度予以考虑。潜在社会影响程度是决定科学团体和其他咨询专家决策支撑程度的重要因素。决策实施后是否可能导致社会结构性变化、社区居民生计结构和产业形态的正负面显九宮格著改变等重大社会影响须作为决策的重要考虑因素，并就此征求咨询机构的意见。决策实施的现实约束也需纳入咨询机构权责边界确立的考虑因素。对于政府财政投入较高、涉及利益相关方较为复杂的决策，有必要通过多方咨询和论证；在经济影响、社会冲突等风险预测的基础上评估决策的可行性，提高决策的可行性、有效性和可持续性。

科学团体等咨询机构的事权清单

根据以上考虑因素，本研究提出科学团体等咨询机构支撑决策的事权清单：若存在较高的潜在生态环境影响或潜在社会影响，必须通过法定流程确保科学团体有效支撑决策，对于潜在社会影响较高或决策实施现实约束较高的事务，需要启动多方论证九宮格（图2）。

为细化权责清单，笔者于2022年5—7月对研究领域为国家公园和自然保护地管理、从事国家公园研究和规划等相关工作5年以上、本人或其研究团队在国家公园研究领域享有盛誉等相关专家进行了调研。调研分两步进行：就国家公园治理的决策事务类型对专家进行访谈，通过总结归纳，并结合前期研究成果，提出了从法律法规制定等顶层设计到规划、保护、发展等具体工作环节的8个业务范围和34项具体决策内容（表1）；围绕34项决策内容的潜在生态环境影响、潜在社会影响、决策实施的现实约束3个方面咨询受访专家的意见。发出的问卷共12份，收回10份，其中35岁及以下的青年学者4位，36—50岁的学者5位，50岁以上的学者1位。除1位具有硕士学位的受访者以外，共有8位具有博士学位和1位在读博士受访者。受访专家的评估结果用数字“1”“2”“3”进行标定，分别对应潜在影响或现实约束为“低”“中”“高”。综合10位受访者的反馈意见，每项去掉1个最大值和1个最小值后，取剩余8个数值的平均值，数值高于2.00的视为潜在影响或现实约束为较高，并据此对具体事权进行判别（表1）。

 

根据表1显示，对于国家层面国家公园法律法规制定、中央与地方及国家公园管理机构与相关部门权责边界确立、生态监测网络建设与实施等26项决策内容，需由国家公园主管部门出台相关管理制度和办法，赋予科学团体深度支撑决策的权利，在特别重大的问题上甚至赋予其一票否决的权利。而对于国家层面国家公园法律法规制定、自然教育和生态体验规划制定、社区发展规划制定等19项决策内容则需启动多方论证机制以确保决策的合理性。

国家公园科学决策与咨询机制运行保障的建议

决策咨询组织机构和权责定位的有效落实需要运行制度的保障。对此，笔者建议：

对国家公园决策咨询工作进行制章立典。对国家公园研究院和专家委员会的议事规范和程序进行规制，将其功能、职责、事权清单、任期范围等正在推动制定的《国家公园法》和《自然保护地法》等顶层设计中予以明确。国家公园总体规划及相关专项规划也需要对相应组织机构进行统筹安排。在国家公园管理机构三定方案中明确提出专家委员会秘书处或管理办公室的角色与定位，明确委员会的性质和职能。建议国家公园研究院院长和专家委员会主任进入国家公园管理局领导小组名单，参与国家公园决策层的各项常务会议。

建立国家公园决策部门和咨询机构之间的常态化联动机制。建立国家公园决策部门和咨询机构之间的联席会议机制，将定期工作动态分享和不定期信息交流相结合，同时构建国家公园决策咨询信息技术共享平台，形成决策部门和咨询部门双向信息共享机制，促进双方信息的有效对接和研究成果的及时高效转化。

（作者：魏钰、程1對1教學多威、王毅，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）

这是在江苏時租盐城东台条子泥湿地拍舞蹈教室摄的群鸟（2023年8月20日摄）。

瑜伽場地

近年来，由沪見證苏浙皖合抱而成的长三角地区生物多样性保护工作取得实效。这片共享空間经济发展活跃的热土为野生动物提供了栖瑜伽場地息生存之地，体现共享空間人与自然和谐共生的美好图景。

新华社记者 季春鹏 摄