習近平給中國科學院院士、清華年夜學傳授姚期智回信強調
堅守初心任務發揮本身優勢
為建設教導強國科技強國作出新的貢獻
新華社北京6包養月12日電 近日，中共中心總書記、國家主席、中心軍委主席習近平給中國科學院院士、清華年夜學傳授姚期智回信，向他致以誠摯問候并提出殷切盼望。包養
習包養近平在回信中說，你回國任教二十年來，將愛國之情化為報國之行，包養在清華年夜學潛心耕作、默默奉獻，教書育人、科研創新都獲得了豐碩結果，向你表現誠摯問候。
習近平強調，盼望你堅守初心任務，發揮本身優勢，帶領大師繼續摸索創新人才自立培養形式，推動學科交包養網叉與前沿創新，打造高程度的人才培養和科技創新基地，為實現高程度科技自立自強、建設教導強國科技強國作出新的貢獻。
姚期智曾長期在american高校任教，2004年全職回國任教于清華年夜學，現為清華年夜學人工智能學院院長、穿插信息研討院院長。近日，姚期智給習近平總書記寫信，匯報回國任教20年來培養人才、科研創新等情況，表達科技報國、為實現中華平易近族偉年夜復興貢獻氣力的決心。
中國共產黨第二十屆中心委員會第三次全體會議7月15日至18日在北京舉行。全會審議通過《中共中心關于進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱“《決定》”），對進一個步驟周全深化改造做出系統安排。
海內中華兒女紛紛表現，在以中國式現代化周全推進強國建設、平易近族復興偉業的關鍵時期舉行這次會議意義嚴重、影響深遠，《決定》科學謀劃了進一個步驟周全深化改造的嚴重舉措，令身在海內的他們深受鼓舞、倍感振奮。新時代新征程上，他們將在各自崗位上繼續奮勇拼搏、開拓創新，為書寫中國式現代化時代新篇作出更年夜貢獻。
“改造開放新的里程碑”
“全會的舉行牽動著我們海內華僑華人的眼光。”連日來，英國福建社團聯合總會主席李光喜通過互聯網持續關注全會相關報道。他說，全會做出的主要安排體現了中國進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的堅定決心。近年來中國經濟展現強年夜韌性，這得益于中國不斷深化改造、推進高質量發展。信任在中國共產黨堅強領導下，中國必定能夠實現改造發展目標，為世界帶來更多發展機遇。
“此次全會的勝利舉行是中國改造開放新的里程碑。”土耳此中國戰爭統一促進會會長陳偉在認真研讀全會公報后說，全會審議通過的《決定》明確了進一個步驟周全深化改造的總目標，周全安排各領域各方面的改造。此次會議對以中國式現代化周全推進強國建設、平易近族復興偉業具有嚴重而深遠的意義。“我們海內華僑華人對未來充滿等待。祖國走向富強，我們更有底氣。”
俄羅斯國立人文年夜學孔子學院中方院長張瑞說，全會為進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化提出了明確的奮斗目標和清楚的實現路徑。“全會必將對中國當前和今后一個時期各方面發展產生嚴重而深遠的影響，我們海內任務人員是中國偉年夜發展奇跡的見證者，同時也要成為參與者和貢獻者。當前國際形勢紛繁復雜，旅俄華僑華人熱切期盼祖國邁向加倍美妙的未來。”
澳年夜利亞全澳中國戰爭統一促進聯盟主席錢啟國說，《決定》共提出300多項主要改造舉措，對中國甚至世界未來發展都將產生主要影響。“改造舉措中的許多內容令人線人一新。我們信任在中國共產黨堅強領導下，進一個步驟周全深化改造的戰略安排定會轉化為推進中國式現代化的強鼎力量，中華平易近族偉年夜復興的目標必定會實現。”
japan(日本)杏林年夜學綜合政策學部暨研討生院傳授劉迪很是關注《決定》對黨的領導和黨的建設軌制改造的安排。他說，擁有一個堅強、具有高度社會凝集力的執政黨，能夠有用動員社會資源服務國家現代化建設，在當宿世界充滿不確定性的國際佈景下，這一點顯得愈發主要。
“對中國式現代化發展遠景充滿信念”
構建高程度社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支撐周全創新體制機制，健全宏觀經濟管理體系，完美城鄉融會發展體制機制，完美高程度對外開放體制機制……海內中華兒女高度關注全會對進一個步驟周全深化改造做出的系統安排。
“全會和《決定》將對推進中國式現代化產生深遠影響。”持續關注全會進程的american俄勒岡州中國理事會主席藍進說，他特別贊同旨在“激發全社會內生動力和創新活氣”的改造舉措，認為《決定》提出的主要改造舉措必將無力推動高質量發展，促進社會公正正義，增進國民福祉，助力實現配合富饒。他同時認為，中國包養網鼎力發展新質生產力，必將進一個步驟進步中國經濟的韌性和創新力。
泰國國立法政年夜學比里·帕儂榮國際學院中國研討專業講師兼顧問李鴻飛對“構建高程度社會主義市場經濟體制”“健全推動經濟高質量發展體制機制”“完美高程度對外開放體制機制”特別關注，認為這對晉陞中國在國際上的競爭力、推動經濟全球化具有主要積極意義。“作為一名在海內的教師，我將向學生們講授中國市場經濟的發展歷程，讓他們清楚中國經濟的活氣和潛力，認識到推進中國式現代化不僅惠及中國，也惠及世界。”
匈牙利中東歐中醫藥學會會長、天津海內聯誼會榮譽會長陳震說，全會明確了“完美推動高質量發展激包養網勵約束機制”“健全隨機應變發展新質生產力體制機制”等重點任務，“這充足體現了中國共產黨對加速發展新質生產力、持續推動高質量發展的重視”。“當前中匈關系進進歷史最好時期，駛進‘黃金航道’，中國對外開放程度越來越高，影響力越來越年夜，這讓我們海內華人對中國式現代化建設遠景充滿信念。”
巴西中國戰爭統一促進會會長張小春和同事們一路研讀了全會公報。他說，改造開放獲得偉年夜成績，海內中華兒女有目共睹、深沾恩澤。進一個步驟周全深化改造將使中國擁有加倍美妙的未來，也會讓身居海內的他們獲得更好的事業發展。張小春特別贊同“完美高程度對外開放體制機制”，認為這有助于進一個步驟促進中外經貿一起配合。他說，在巴僑胞盼望為中巴企業“雙向奔赴”、開拓市場牽線搭橋。“我將繼續盡己所能，向巴西伴侶介紹中國式現代化建設經驗，全力推動中巴經濟、政治、文明等領域一起配合。”
阿根廷布宜諾斯艾利斯年夜學孔子學院中方院長張奇異別關注全會提出的“教導、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”。作為中華文明的傳播者，張奇表現本身將再接再厲，促進中阿、中拉學者在文明、學術和科技等領域交通一起配合，為增進雙方國民彼此清楚和友誼貢獻氣力。包養
馬來西亞拉曼年夜學孔子學院中方院長馬應心說，全會在文明、教導領域的主要安排，為海內教導任務者的未來任務指明了標的目的。“我們孔子學院教職人員將認真學習全會精力，積極響應全會號召，通過教導和文明活動推廣中國文明，促進中外文明交通互鑒和民氣相通。”
“為中華平易近族偉年夜復興貢獻氣力”
海內中華兒女紛紛表現，此次全會擘畫進一個步驟周全深化改造戰包養網排名略舉措。他們將接續奮斗，為以中國式現代化周全推進中華平易近族偉年夜復興貢獻聰明和氣力。
“我們要奮力拼搏，為將全會擘畫的宏偉藍圖變為現實貢獻本身的氣力。”中國有色集團中色非洲礦業無限公司董事長李占炎說，今朝公司正努力于將其在贊比亞建設的“數字化礦山”打形成為非洲地區“平安、綠色、高效”的標桿礦山。“我們將堅持深化改造創新，促進數字創新、綠色發展，加速構成新質生產力。”
中能建國際集團巴基斯坦分公司總經理王輝華說，中國動力建設集團在巴員工認真學習了全會公報。近年來，集團積極參與巴基斯坦動力電力和基礎設施建設，在當地打造了一批代表性工程。“作為高質量共建‘一帶一路’的參與者，我們決心以高質量、高標準建設好各項工程，為中巴經濟走廊發展作出新貢獻。”
中國第二十三批援吉布提醫療隊隊長王銀珍說，秉持“不畏艱苦、甘于奉獻、救逝世扶傷、年夜愛無疆”精力，醫療隊隊員為許多非洲患者解除病患，讓當地平易近眾感觸感染到中醫的獨特之處。此次全會提出要“增強文明自負”“傳承中華優秀傳統文明”，“我們將不忘初心、砥礪前行，讓中醫之光閃耀在非洲年夜陸，為構建人類衛生安康配合體貢獻中國氣力”。
“我們深知本身肩負著聯通中外的主要責任。”中國援建黎巴嫩國家高級音樂學院項目技術工程師陶曉騰說，全會提出要優化區域開放布局，完美推進高質量共建“一帶一路”機制，這進一個步驟激發了海內建設者為中國式現代化建設添磚加瓦的干勁和動力。“共建‘一帶一路’搭建起經濟一起配合的橋梁，也是促進文明交通的紐帶。作為項目參與者，我們將繼續通過高質量建設讓世界清楚中國，感觸感染中國式現代化的獨特魅力，繼續為祖國發展、為中華平易近族偉年夜復興貢獻本身的氣力。”
（新華社北京7月21日電 綜合新華社駐外記者報道，執筆記者：何夢舒、王雅楠、劉秀玲）
7月31日，游客在銀肯塔拉景區騎駱駝（無人機照片）。
夏季，位于庫布其戈壁的內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗銀肯塔拉景區迎來游玩淡季。這些天，景區擔任人李方一邊治理景區運營，一邊忙著巡視舉措措施裝備、游玩項目等，確保為游客供給優質辦事。
本年30歲的李方從小生涯在達拉特旗展旦召蘇木展旦召嘎查。2019年，李方年夜學結業后回抵家鄉，成為銀肯塔拉景區的一員。銀肯塔拉景區的前身是展旦召嘎查的一片戈壁，李方的父親曾多年在這里治沙。現在，這里綠意漸濃，也成為本地著名的戈壁游玩景點。“結業時思慮過能否要留在年夜城市，可是對故鄉的酷愛促使我回到這里，延續我與庫布其戈壁的情緣。”
跟著戈壁游玩越來越紅火，銀肯塔拉景區帶動展旦召嘎查和四周村的村平易近介入到游玩財產，共享戈壁生態變好帶包養來的盈利。“我們不只通包養網 花圃過供給失業職位輔助村平易近增收，還經由過程游玩項目開闢的方法與村平易近樹立一起配合關系，一路分派游玩收益。”
為晉陞游玩辦事程度，在李方的推進下，銀肯塔拉景區戈壁太空艙營地于本年7月初正式投用，豐盛了景區游玩產物形狀，吸引很多國際外游客前來住宿體驗。
景區和周邊包養網的生態也是李方掛記的事。“文旅成長取得經濟效益的同時，我們要不竭地種樹植綠，反哺戈壁生態維護，讓庫布其戈壁增綠又生金。”李方說。
新華社記者 李志鵬 攝
7月11日，山丹馬場牧馬人在草原上驅逐馬群。
山丹馬場位于甘肅河西走廊中段、祁連山冷龍嶺北麓的年夜馬營草原，這里地區遼闊、水草豐美，是自然的好牧場。
汗青上，烏孫、月氏、匈奴等多個游牧平易近族都曾在這一帶放牧包養網。漢武帝時代，驃騎將軍霍往病在河西之戰中擊敗匈奴，占據這片草原開端屯兵養馬，讓匈奴收回了“掉我祁連山，使我家畜不蕃息”的悲歌。此后，華夏王朝多將這里作為繁衍良馬的幻想牧場，使這里的養馬傳統延續千年，成為世界上汗青最長久的皇家馬場。
新中國包養成立后，山丹馬場持久作為軍馬場持續存在，直到本世紀初轉為企業。
明天的山丹馬場，成群的駿馬在藍天白云下馳騁，和綿延升沉的祁連包養山、一看無邊的年夜草原，配合組成一包養幅生態協調的漂亮畫卷。
新華社記者 馬寧 攝
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2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古掌管召開加大力度荒涼化綜合防治和推動“三北”等重點生態工程扶植座談會并頒發主要講話，為做好新時期防沙治沙任務指明了進步標的目的、供給了最基礎遵守。
一年來，作為我國管理荒涼化的主疆場、防御沙塵暴的主防地，內蒙古高度器重、高位推進，依照黨中心關于推動“三北”工程的計謀安排，從“國之包養網年夜者”的高度兼顧推動山川林田湖草沙一體化維護和體系管理，周全打響“三北”工程攻堅戰和三年夜標志性戰爭。2023年，全區完成沙化地盤管理950萬畝，跨越國度下達義務50%。本年，全區已完成沙化地盤管理700多萬畝，是往年同期完成量的4倍多。
進夏的巴彥淖爾市臨河區公營新華林場里樹木郁郁蔥蔥，護林員在林間繁忙。林場副場長葛文斌先容，針對區域地盤鹽堿化形成的地盤沙化題目，從1978年開端，林場接踵實行了“三北”防護林、京津風沙源二期等工程，經由過程三代林場人的盡力和國度項目支撐，累計造林3.9萬畝，植樹430萬株，現在林場叢林籠罩率到達65%。
葛文斌先容，近年來，新華林場聯合游玩資本，對林場周邊停止了包養改革，打造集生態科普、研學游玩、康養度假為一體的生態游玩圈。依照適地適樹、成長財產準繩，栽植梭梭、沙棗等6358畝，同時栽植文冠果成長相干財產，加速保證性苗圃項目扶植。
巴彥淖爾市林業和草原局局長陳海包養維告知記者，多年來，巴彥淖爾市秉持“財產引領、形式立異、反哺生態、連續成長”的財產治沙理念，凸起範圍化管理、財產鏈延長以及融會成長，培養攙扶肉蓯蓉、中藥材、戈壁游玩等一批特點上風財產。截至2023年末，全市共有經濟林面積40.25萬畝，林業財產化企業200余家，一起配合社50余家，有用晉陞了防沙治沙工作的“造血”效能。
多年來，內蒙古一邊植樹種草，一邊積極成長相干財產。近兩年還繚繞成長林草財產出臺了一系列支撐政策，叢林食物、草本糧油、沙生植物、中藥材、優質牧草等財產範圍不竭擴展，2023年全區林沙草財產總產值到達871.8億元。
跳出治沙抓治沙才幹完成效益最年夜化、管理長效化。一年來，內蒙古保持融會互促，把“三北”工程和新動力扶植無機融會、一體推動，實行防沙治沙和風電光伏一體化工程，完成增綠、增能、增收一舉多得。
在庫布其戈壁中北部，鄂爾多斯市達拉特旗的三峽蒙能新動力基地扶植現場，150多臺年夜型推土機有條不紊地推沙平沙。三包養網峽蒙能新動力（儲能）扶植部副主任陳士誠先容，項目經由過程光伏板上發電，板間板下兼顧統籌特點生態修復、造林綠化、經濟作物蒔植與相干財產協同成長，構建三級防沙治沙管理系統。
鄂爾多斯市林業和草原局局長宋俊峰先容，鄂爾多斯聚焦庫布其戈壁豐盛的地盤資本和光能資本，采用“光伏+治沙”形式管理，在庫布其戈壁北緣、黃河以南，打造一條與庫布其北緣鎖邊林帶“生態綠”交相照映的“科技藍”，即維護母親河的“光伏長城”。這條“光伏長城”長約400公里、均勻寬約5公里，可包容1億千瓦裝機範圍，完成光伏治沙300萬畝，生態治沙900萬畝。
錫林郭勒盟也在加速推動風景一體化治沙。以擴展管理面積、把持管理本錢、確保管理成效為目的，錫林郭勒盟依托風電光伏治沙資金，打算在本年43.6萬畝治沙義務的基本上再增添管理面積50萬畝，風景一體化治沙總面積到達93.6萬畝，今朝已周全開工扶植。
內蒙古建立了防沙治沙基金，樹立了保量穩價、建管護理、違約處理、農牧平易近介入等軌制機制。今朝包養行情，相干任務穩步有序推動，估計本年一體化工程將完成沙化地盤管理230萬畝，配套新動力裝機2727萬千瓦。
內蒙古自治區黨委書記孫紹騁表現，內蒙古依照“生態財產化、財產生態化”的思緒，變攻堅戰爭為成長契機，鼎力成長生態經濟兼用草樹種，依據分歧地塊特色強化技巧設備支持，積極培養和延伸林沙草財產鏈條，聯絡起更多企業和群眾，盡力把防沙治沙的經過歷程釀成推進經濟成長的經過歷程，在“沙海”變“綠洲”中讓老蒼生的“荷包子”興起來。
中國網/中國成長門戶網訊 以科技立異引領古代化財產系統扶植，必定請求營建傑出立異政策生態，從而以科技立異催生新成長動能，加快古代化財產系統扶植過程。
以科技立異引領古代化財產系統扶植亟老生態化的政策支撐
科技立異的體系屬性請求科教、經濟、社會政策構成協力
立異是一個可推進經濟完成高東西的品質成長的體系性運動。從熊彼特所提出的5類“新組合”到《牛津立異手冊》所論述的立異的體系屬性，都展現了立異作為復雜經濟運動的要素多樣、介入者多元及經過歷程多變等體系性特征。這是立異的實質屬性。
國度計謀追蹤關心點從“立異”到“科技立異”的轉移，本質上是誇大了迷信技巧在國度立異成長中的主要感化。跟著迷信技巧氣力的不竭注進，由科技結果推進的原始性立異日益增多，并慢慢構成了常態化的立異形式。這種立異形式強無力地推進著產物立異、工藝立異和組織立異，使這些立異運動獲得了一日千里的停頓。詳細來說：產物立異讓產物效能越來越強盛；工藝立異使生孩子裝備越來越緊密復雜，生孩子流程越來越長且不再受地輿前提限制；組織立異則推進生孩子及治理組織不竭強大，并完成了全球化布局。在此經過歷程中，科技元素的融進非但沒有轉變立異運動的體系屬性，反而進一個步驟強化了這一屬性。迷信研討和技巧研發的融進使得立異鏈條的肇端端延長至產出科技結果的研發運動，含納進更多的要素、介入者與互動關系，也促使經濟、科技、教導、社會保證及政治間的協同加倍慎密。
鑒于科技立異自己所具有的體系屬性，在鼎力推動古代化財產系統扶植的經過歷程中，為了更好地施展科技立異的引領感化，具有體系屬性的生態化的政策支撐必不成少。一方面，古代化財產系統變更必定隨同一個觸及一切者、企業運營方法、支出分派等多方面的軌制變更；另一方面，經濟政策、科技政策、教導政策、社會保證政策等任何單一範疇的政策都只能在特定環節或偏一層面影響科技立異。只要將各範疇的政策和諧分歧，如似一個生態體系內各要素環環相扣慎密互動一樣構成協力，才幹保證科技立異的穩步成長，從而真正施展其對古代化財產系統扶植的引領感化。
科技立異推進財產變更請求立異政策具有自順應性
諸次科技反動激發的產業反動中，不只財產系統產生了嚴重變更，軌制基本與政策系統也隨之被重塑。先發國度的成長經歷表白，新科技所催生出的新財產在歷經一系列沖突與調劑之后終極很能夠構成新的主導財產，進而推翻原有的財產構造，塑造新的財產系統。這一經過歷程能夠在安穩的社會佈景中停止，也能夠會激發必定水平的動蕩，但畢竟需求也必定使得已有的軌制基本與政策系統停止響應調劑甚至變更。
回想汗青，歷次產業反動中都可察看到社會軌制與政策對財產系統變更的自順應性特征。以紡紗機、蒸汽機為代表的新技巧所推進的第一次產業反動，促使財產系統的投進要素由休息力轉向本錢，主導財產由依附地盤的農業轉向以輕紡產業為代表的產業。在此時代，機械技巧的開闢與利用推進了紡織業從分包制向工場制的改變，并逐步影響其他產業部分。這一變更催生了技巧工人承包制與股份制，這些軌制后來演變為多層委托代表關系，進而增進了迷信與產業之間新型關系的構成。同時，機械技巧的成長也將專利軌制推向主流，為古代英國社會生孩子關系奠基了基本。此外，上述變更還激發了制造業階級對《谷物法》的否決、對不受拘束商業的訴求及對關稅和花費稅等題目的追蹤關心，從而促使當局承認并支撐相干政策的順應性變更，以知足產業立異成長的需求。
Van Zanden以為，英國產業反動后，其他國度（地域）的產業反動都或多或少地遭到先行者的影響。如許，其財產變更的政策自順應經過歷程中就存在必定的當局進修行動，但依然表示出光鮮的政策自順應性特征。例如，第二次產業反動時代，德國的鋼鐵、化工、car 等財產成長促使產業界開端廣泛采用“產業試驗室”（研發機構）這一將迷信與技巧聯合起來的新型研討形式，催生了晚期國際財產分工收集，進而發生了德國支撐產業研發、老練財產等立異政策。再如，第三次產業反動時代，美國的信息技巧晉陞了常識密集型財產在公民經濟中的比重，財產系統構造呈顯明的“硬化”趨向，在不受拘束市場思惟與國度主義并存前提下，美國當局構成了加大力度基本研討、組織嚴重科技工程、激勵風險投資等立異政策。
古代財產系統的靜態演進請求立異政策與其慎密互動
科技反動與軌制及政策系統的變更往往相伴相生，彼此制約又彼此推進。從列國產業成長史與軌制變遷史來看，當令的軌制更替和政策調劑都推動了產業化，特殊是在勝利完成了追逐的后發國度可以察看到，前瞻性的軌制設定與實時的政策調劑對施展科技立異推進財產變更的過程浮現顯明的加快感化。
以japan(日本)為例，明治維新后工部省承當建立引進技巧和技巧教導機構，履行成長產業技巧和增進產業生孩子繁華的嘉獎政策等本能機能，在運營工場方面從官營模范工場軌制，成長出“不受拘束聽任主義”的開放政策，終極構成“平易近營官助”政策；同時，japan(日本)明治當局提出優先成長計謀性產業的方針，調派大量職員出國粹習，聘任本國工程師和教員，發布不受拘束個人工作相干法令，在短時光內將一部門上級軍人培育為財產反動的技巧骨干，年夜幅加快了財產變更的過程。而在二戰后，japan(日本)通產省采取技巧政策、財產政策推進半導體、機床等財產立異趕超，構成官產學研合作無懈的立異收集——這被Freeman總結為可以或許較好地順應信息技巧的新范式的勝利的國度立異系統。而國度立異系統本質上是一個誇大了組織與軌制設定對立異的感化的剖析框架。
japan(日本)的勝利趕超發生了普遍的影響，不只后發國度紛紜效仿，發財國度也采取進修的姿勢——在本身以為落后或將要落后的財產內制訂前瞻性政策加快財產立異進級以獲取國際競爭力。
以後科技立異政策中亟待完美的題目
黨的十八年夜以來，我國將科技立異擺在國度成長全局的焦點地位，科技立異政策內在的事務日益豐盛、政策東西日益多元，科技立異政策系統已初步樹立。可是跟著我國科技立異疾速進級，科技立異的集成性、原創性、前沿性、推翻性與體系復雜度不竭晉陞，對政策的需求已由“點”“線”向“面”及“生態”進級，特殊是在新一輪科技反動和財產變更深度融會成長的推進下，這一需求變得加倍緊急且主要。以後，要施展科技立異引領古代化財產系統扶植的感化，亟須在科技立異的協異性、攻關性和主體性等方面供給生態化、系統化的立異政策支撐。
立異政策的橫縱向協異性題目
跟著我國計謀性新興財產成長加快、將來財產初露眉目和傳統財產轉型進級不竭深化，科技立異的跨學科、跨部分、跨包養網地區、長周期特征日益強化，單一部分的“點—線”政策已不克不及知足以後古代化財產系統扶植的請求，多部分的“周全”政策和諧至關主要。此中，既有同級部分之間的橫向和諧，也有高低級部分之間的縱向和諧。
科技立異治理決議計劃機構和兼顧和諧機制不完美。在現行科技立異治理體系體例機制中，本能機能部分之間條塊朋分，聯動性缺乏，部門科技立異政策與其他經濟政策之間連接不通順，招致國度層面缺少無力的政策兼顧和諧，政策制訂和立異資本設置裝備擺設浮現“破裂化”特色。央地貫徹履行科技立異政策時缺少和諧溝通。在現有的科技治理體系體例下，中心與處所義務疊交重復，處所當局熱衷采取“追隨戰略”，沒有表現處所特點，招致科技資本安排重復，投進產出率較低。科技立異政策的監視反應軌制尚不完美，2種政策協同題目缺少有用的反應改正機制design。在以後體系體例下，央地間、部分間、區域間一些要害性改造、嚴重政策的制訂與實行缺少政策協異性監視和評價反應軌制設定，存在的題目難以實時發明和改正，影響了政策的有用性和針對性。
財產立異攻關組織的機制性題目
跟著我國科技立異才能不竭進步，財產技巧程度日益迫近國際前沿程度，財產立異進級方法已由以技巧引進為主向自立立異為主改變，可是今朝支撐要害焦點技巧研發攻關的政策卻難以知足財產變更中科技研發供應的需求，制約了科技立異引領財產變更的程序。
現有的財產立異成長計劃、科技打算的制訂與實行缺少機動性，無法知足“讓火線的人來批示炮火”的財產技巧研發攻關政策需求。一方面要害焦點技巧攻關需求的提出是隨機的，相干財產立異成長計劃、科技打算制訂方法難以實時吸納；另一方面臨于既定例劃及打算在實行中產生財產技巧演進漸變或發明新技巧道路等情形，難以實時、高效做出回應，耽誤技巧研發停頓，甚至招致技巧研制出來即“無用”的景象。攻關打算介入方遴選與靜態調劑機制不完美。以後對攻關介入方遴選尺度不敷明白，現有的靜態調劑機制感化無限，招致所選的介入者并非是最優的研發團隊，且一旦確認介入方后難以再調劑，下降了攻關效力。攻關項目組織對立異資本分配才能無限，牽頭方權責不婚配。對于嚴重攻關項目，牽頭方有保證研討停頓及完成預約下訂目的之責，卻有力分配所需的各方資本，轉向追求下級當局支撐則費時吃力，并且紛歧定包管到達預期後果，缺少和諧分配的手腕與方法。
立異企業的主體性題目
自2006年《國度中持久迷信和技巧成長計劃綱領（2006—2020年）》提出扶植以企業為主體、市場為導向、產學研聯合的技巧立異系統以來，立異型企業、科技領軍企業不竭涌現，企業立異主體位置慢慢確立并強化，在國度立異系統扶植中施展越來越主要的感化。但在國度科技體系體例機制改造中，立異企業的主體性題目仍未獲得充足的處理。
企業在國度科技立異決議計劃中介入度缺乏，缺少話語權。在國度科技成長計謀的技巧預感、範疇布局及科技打算決議計劃中，企業雖有介入卻感化較小，即便在項目評審中，企業技巧職員仍難以進進專家組行使決議計劃權。企業技巧研發需求缺少開放有用的向上反應渠道，難以在國度財產技巧立異計謀義務中表現。面向財產成長的國度科技立異計謀應充足吸納并反應企業的技巧研發需求，但現行體系體例機制令大批立異企業缺少渠道向上反應技巧研發需求，招致財產技巧立異計謀義務常與企業現實技巧研發需求脫節。平易近營科技立異企業位置缺少同等化待遇。從多少數字宏大的科技型中小企業到科技領軍企業，平易近營科技立異企業都是我國科技立異的一支主要氣力，但絕對于國有企業、外資企業等，平易近營科技立異企業在國度科技立異決議計劃、包養科技打算等方面缺少“存在感”，位置待遇存在差別性。
產學研一起配合立異的鼓勵性題目
科技立異的體系性和復雜性表白單一企業無論是從資本設置裝備擺設仍是才能供應上，越來越難以自力完成立異義務。面臨新一輪科技反動與財產變更，勝利的科技立異運動更需求科技立異介入者之間的互動與一起配合，尤其是企業、年夜學和科研院所之間的一起配合。盡管我國自改造開放以來就開端器重產學研一起配合，特殊是黨的十八年夜以來更是凸起誇大產學研深度融會立異，但在產學研一起配合立異的實行中仍存在企業收獲感缺乏、年夜學與科研院所介入動力缺乏等鼓勵性題目。
在產學研結合承當國度科技打算中，企業存在主動介入、難以施展立異主導感化等題目。一方臉孔前仍存在“拉郎配”和“包攬”等景象，一些企業主動地餐與加入本地的產學研一起配合或技巧立異同盟；另一方面企業將產學研一起配合視為實行社會義務、處置當局關系、建立傑出抽像的需求，而對從一起配合中受害并不抱太年夜盼望。年夜學和科研院所缺少相婚配的產學研一起配合鼓勵機制，現行考察機制令科研職員介入動力缺乏。一方面年夜學與科研院所以科研結果為導向，現實上“四唯”景象并沒有獲得有用遏制，沖擊產學研一起配合熱忱；另一方面跟著當局增添對年夜學與科研院所的研發經費支撐，企業在它們研發經費構造中的比例已開端降落，已浮現出必定的“擠出”效應。
立異資本設置裝備擺設的市場性題目
黨的二十年夜陳述中進一個步驟誇大指出，要“充足施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，更好施展當局感化”。但是，市場在科技立異資本設置裝備擺設中的決議性感化仍有待加大力度。
市場設置裝備擺設科技立異資本的決議性感化受限。以後，科技立異政策的支撐形式由當局主導向市場驅動過渡，政策支撐手腕由直接參與改變為直接幫助，但現實上當局腳色不只并未減弱，其在科技資本設置裝備擺設上的治理范疇反而顯明擴大，從而減弱了市場在科技立異資本設置裝備擺設中的決議性感化。科技立異產物市場準進法式復雜。當局對新裝備、新產物、新技巧及新工藝等的市場準進法式復雜且周期漫長，限制了市場選擇的靜態性和立異才能的競爭性。部門行業市場的科技立異資本設置裝備擺設效力較低。平易近營企業在當局采購市場方面存在“玻璃門”景象，在一些高報答率的壟斷行業，如石油、電力、鐵路等基本舉措措施、公共辦事範疇存在較高的市場壁壘，平易近營企業投資受限，尚未構成一種公正有用的市場競爭周遭的狀況，對財產科技立異和市場多元化組成了嚴重挑釁。
營建傑出政策生態加快科技立異引領古代化財產系統扶植
營建傑出政策生態的重要標志有：效能完整且兼顧和諧的立異政策系統及其治理決議計劃機制；分工明白且一起配合順暢的國度立異系統，最年夜限制激起企業立異活氣；產學研融通立異且要素不受拘束活動，科技立異對財產成長的支持和引領獲得有用表現；市場設置裝備擺設資本的決議性感化充足施展，且當局經濟治理本能機能不越位、不錯位、不缺位等。
提出在中心科技治理部分內設置立異政策和諧審查機構，加大力度立異政策協異性審查監視本能機能，進步立異政策的協異性
面臨新一輪科技反動與財產變更的挑釁，以科技立異引領古代化財產系統扶植，須樹立健全從國度層面自上而下的科技立異計謀與政策決議計劃新形式——中心科技治理部分引導下的國度科技決議計劃新系統，構成一個可以或許打破部分好處格式的科技立異計謀與政策和諧、兼顧與履行監視機制。在增進立異政策的協異性上，提出在中心科技治理部分內設置立異政策和諧審查機構，如建立“國度立異政策和諧審查小組”，對應地在中心科技治理部分處事機構（如辦公室）內下設自力于國務院部委的國度立異政策和諧審查履行機構，如建立“國度立異政策和諧審查院”，以補充國度立異政策和諧審查效能的完善，樹立健全在黨的引導下的國度科技立異政策兼顧和諧形式。
上文提出設置的國度立異政策和諧審查機構，其職責應是承當中心科技治理部分在國度科技立異政策層面的兼顧決議計劃本能機能，詳細可包含：體系審查國度立異政策與國度立異成長、立異紀律之間的沖突違反情形，提出廢除有違立異紀律、障礙立異成長的政策條目；體系審查現行立異政策中分歧部分之間出臺的立異政策之間的協異性情形，提出處置部分之間立異政策沖突的處理計劃；審查新出臺的立異政策能否制約立異成長及與已有立異政策之間的協異性情形，提出能否修正與公佈的提出；樹立開放信息渠道，接收社會關于立異政策協異性題目的反應，并做出處置；構成年度性國度立異政策協同審查陳述，提交中心科技治理部分審議。
經由過程加大力度國度立異政策協異性審查本能機能，對國度層面各部分之間出臺的立異政策停止慣例性監視審查，既嚴厲審查新政策辦法的協異性、公正包養性與可操縱性，又嚴厲審查已有政策系統的外部分歧性與持續性。經由過程做“減法”，精簡立異政策系統，強化政策系統效能，特殊要誇大打破一切制界線和不區分政策受害對象範圍鉅細，厚此薄彼、適新應變、與時俱進，保護一個簡略、高效、普惠且可以或許最年夜限制地激起企業立異活氣的立異政策生態。
加速完美要害焦點技巧攻關的“慣例科技打算+新型舉國體系體例”政策組合，施展國度科技立異計謀導向與重點衝破支持感化
要害焦點技巧“洽商”是以後以科技立異引領古代化財產系統扶植中面對的一個重要且急切的題目。跟著科技立異的成長，要害焦點技巧研發的不斷定性、長周期性及體系復雜性日益晉陞，營建一個有利于要害焦點技巧研發衝破的生態化立異政策系統，至多需求從2個方面進手，樹立一個分工明白、彼此共同的政策“組合拳”。
健全充足追蹤關心企業需求的、組織有彈性的、慣例周期包養網心得性科技打算支撐。從各範疇五年財產技巧立異成長計劃到國度重點範疇科技打算支撐、年度性財產部分科技打算支撐，為財產要害焦點技巧研發供給穩固、可預期的贊助，并支撐企業牽頭組織產學研一起配合研發，激勵創立新型科研組織和產學研一起配合新形式，施展國度科技立異計謀的導向性感化。充足吸納財產界特殊是科技前沿範疇立異企業的技巧研發需求，樹立企業技巧研發需求信息“縱貫車”，落實打算辦事財產技巧立異的目的，施展原始立異技巧對財產古代化的帶舉措用，強化財產基地立異才能，并樹立政策督查與反應機制；進一個步驟優化科技打算治理的“彈性”——發明題目實時處置，特殊是對于科技打算介入方、技巧道路變更等情形，樹立機動應對的調劑辦法。
健全目的明白、權責婚配的嚴重要害焦點技巧攻關新型舉國體系體例。針對嚴重科技義務或嚴重科技工程，由國度自上而下決議計劃確立，再高低互動構成要害焦點技巧攻關團隊組織，付與牽頭方與其攻關義務相婚配的立異資本分配權利及組織和諧才能，以包管攻關團隊要人有人、要物有物，且攻關團隊從上到下每一小我都可以安心無憂地展開攻關任務，保質保量完成要害焦點技巧攻關義務，完成科技立異衝破，施展國度科技立異計謀的重點衝破感化；同時也需明白規范牽頭方及其擔任人的職責，在承當攻關義務時代需專門研究專心專職地做，不成同時統籌其他而專心，影響攻關後果。
加大力度立異主體性準繩，構建分工明白、一起配合通順、立異高效的國度立異系統，充足施展企業立異主導感化
科技立異引領古代化財產系統扶植的經過歷程是在企業這一微不雅主體層面完成的。正因這般，經濟一起配合與成長組織（OECD）以為企業是國度立異系統的焦點。可是由于科技立異向迷信研討、技巧開闢標的目的拓展，年夜學與科研院地點此中也施展側重要的感化，清楚界定科技立異中各類介入者并明白其基礎效能就顯得非常主要且需要了。面臨古代化財產系統扶植中科技立異的成長請求，急需加大力度立異主體性準繩，進一個步驟誇大樹立健全各類立異介入者明白分工、產學研各方積極一起配合、高效完成立異的國度立異系統，讓企業真正成為立異主體，充足施展出企業的立異主導感化。
關于強化企業立異主體，還需追蹤關心4點：優化國有企業治理軌制，晉陞國有企業立異動力；晉陞平易近營企業在國度科技立異決議計劃與運動中的位置，如增添科技打算項目立項審批及驗收中平易近營企業代表多少數字及話語權等，激起平易近營企業立異活氣；營建有序市場競爭次序，培養科技領軍企業，特殊是激勵、支撐平易近營科技領軍企業施展立異引領感化；營建公正開放的立異政策生態，培植中小微企業立異創業，支撐企業加大力度自立研發才能。
進一個步驟加大力度落實“破四唯”力度，優化年夜學和科研院所評價考察軌制，強化其產學研一起配合立異鼓勵機制，增進立異要素向企業湊集
要進一個步驟施展年夜學和科研院地點以科技立異引領古代化財產系統扶植中不成替換、不成或缺的位置和感化，就需深化年夜學和科研院所的治理體系體例機制改造。進一個步驟落實“破四唯”的力度，健全年夜學和科研院所的評價機制與考察軌制，讓科研職員可以不受拘束地選擇從事實際研討或利用研討標的目的而不會在評價考察中掉利。進一個步驟有針對性地對國度計謀優先激勵成長的特定範疇加大力度年夜學和科研院所常識外溢與研發辦事的鼓勵辦法，進步產學研一起配合中年夜學和科研院所的積極性，增進科研結果、科技要素向企業集聚，加快企業的科技立異過程，加速國際財產立異與變更的程序。
此中，有3個方面需重點追蹤關心：在國度科技立異計謀中提出政產學研用深度融會的全體性研發政策框架，既要可以或許有用兼顧推動科技、教導、人才包養網比擬任務，又要實在買通障礙而加快“科技—財產—金融”的良性輪迴；在國度科技打算組織治理中進一個步驟凸起企業主導感化，防止科技打算請求與實行中的“拉郎配”“包攬”題目；在年夜學與科研院所評價考察機制中要明白進步辦事財產辦事社會的橫向課題的位置與感化，將社會辦事結果的評價分值晉陞至與響應論文品級相婚配的水平，強化產學研一起配合鼓勵機制。
保持市場設置裝備擺設資本的決議性感化，加大力度市場機制感化，為施展科技立異引領感化扶植深摯的泥土
市場是科技立異運動所賴以保存的泥土。自黨的十八年夜以來，我國當局不竭強化市場在資本設置裝備擺設中的位置，這充足確定并誇大了市場機制在科技立異資本設置裝備擺設中的感化。同時在深化改造中，我國當局也明白指出，處置好當局與市場的關系是充足施展市場機制感化的要害。是以，在以科技立異引領古代化財產系統扶植中充足施展市場機制感化，為科技立異扶植肥饒的市場泥土，需側重追蹤關心3點：明白界定并掌握好當局與市場的鴻溝，當局了了經濟治理本能機能且監視其“不越位、不錯位、不缺位”，凸起市場機制的決議性感化。在本文所剖析的普通平易近生經濟範疇而非軍事計謀範疇中，明白當局的職責及范圍，其他均交由市場來決議，完美社會主義市場經濟系統；加速推動全國同一年夜市場扶植，充足施展超年夜範圍市場和強盛生孩子才能的上風，為科技立異運動供給足夠的市場需求與輪迴迭代成長空間；保持開放，買通國際市場與國際市場，讓科技立異在全球市場中競爭與成長，增進古代化財產系統扶植與全球財產變更趨向彼此增進、彼此支撐，晉陞古代化財產系統扶植東西的品質與速率。
（作者：周程、彭曉藝，北京年夜學哲學系；謝雯、張赤東、邱雨荷，北京年夜學哲學系 中國迷信院科技計謀徵詢研討院；吳凡，中國迷信院科技計謀徵詢研討院。《中國迷信院院刊》供稿）
當前夏糧已進入收購旺季。今年種糧農民收益好不好？豐收糧如何顆粒歸倉？記者深入山東省棗莊市臺兒莊區夏糧收購一線探訪。
經紀人上門服務，農戶賣糧省心省力
清晨6點，糧食經紀人劉帥便開著農用車來到農戶謝超家。
劉帥是山東省棗莊市張山子鎮毛官莊村人，干糧食經紀人已經5年。
“這幾年找我上門收糧的鄉親越來越多，主要是家里地不多的小農戶，許多只有老人在家，自己裝糧、運輸費勁，就會選我們提供服務。”劉帥告訴記者，農民選擇什么時候賣糧，一方面是看價格，另一方面是看自家存儲條件。
謝超家的糧食堆在院子門口的庫棚里，劉帥先在陽光下細細觀察麥粒的色澤，接著抓起一把麥子，在手里輕輕按壓，感受緊實度與含水量，最后放進嘴里咀嚼，邊咬麥粒邊點頭道：“這是一等麥，一斤1塊2毛1分錢。”
謝超笑著說：“價格不錯！我家今年種了10畝小麥，畝產大約1100斤。麥子收上來后，緊接著播玉米。澆完玉米地，打聽到這兩天麥子價格不錯，我就喊糧食瑜伽教室經紀人來收了。”
謝超說話間，劉帥已啟動機器開始抽糧。機器嗡鳴聲中，謝超不禁感慨：“以前糧食收上來，就犯愁怎么運到售糧點，靠人工一袋袋裝起來，然后肩挑背扛搬到小拖車上，有時候從天亮忙到天黑都裝不完。現在有了上門收糧的服務，糧食不到一小時就裝好車了。”
裝完糧瑜伽場地，劉帥開著車來到村里的淀粉廠過磅稱重，隨后與謝超現場結了糧錢。不到9點，謝超就賣完了糧，“上門收糧服務不僅省事，糧食經紀人還能帶來最新的信息。比如糧價走向、明年市場上需要的品種、有哪些新技術等等。賣完糧，明年種什么、種多少我心里都有了數。”
另一邊，劉帥馬不停蹄地奔赴下一戶農家。“我一車能拉10噸，裝滿一車就拉去糧庫賣，每斤糧能掙5厘到1分錢。”劉帥說。
記者了解到，為解決小農戶賣糧難，確保糧食顆粒歸倉，相關部門持續優化為農服務水平，指導各地充分發揮糧食產后服務中心和相關社會設施資源作用，為種糧農戶及時提供烘干收儲等服務，加大預約收購推廣應用力度，強化農戶科學儲糧指導。
預約賣糧，價格透明，確保“糧出手、錢到手”
下午1點，張山子鎮平西村種糧大戶李士文開著糧車，進了臺兒莊運河糧油儲備庫有限公司的糧庫大門，扦樣機伸進車廂，輸麥管連接到化驗室，質檢員取出樣品，用篩子輕輕搖晃分離出雜質，然后使用水分快檢儀、容重儀檢測。“容重每升799克，含水量12.1%，不完善粒3.7%，是一等麥。”公司質檢科長王超說。
在屋外等檢測結果時，李士文跟記者聊起今年的賣糧收益：“我種了300畝小麥，小麥收上來之后就一直關注價格，糧庫這邊隨時都可以打電話問，微信群里也會發，今天每斤一等麥1塊2毛3分5厘，是最近幾天最高的，我就拉來賣了。”
價格透明，農民賣得放心。“糧食收購價格公示牌就貼在廠區門口，上頭有質量要求與最新價格，農民拿到檢測單后可以對照著看，清楚透明。”臺兒莊運河糧油儲備庫有限公司經理謝會國介紹。
“以前賣糧流程繁瑣，單據也多，現在從頭到尾全流程一卡通，記錄質量信息、過磅信息，最后用于算錢，方便多了。”李士文笑呵呵地說。
預約賣糧，告別排長隊。將車開到排隊入庫點，李士文下車到陰涼地里休息，他告訴記者：“我在微信群里預約了今天來賣糧，前頭就兩輛車，沒一會兒就輪到我了。不像以前經常需要半夜出發，到了收購點還得排長隊。”
李士文的糧食入了庫后，他開著空車再次過磅，將一卡通交給結算處，報了銀行卡號。不出片刻，糧款到賬的短信便來了。辛苦一季的勞動成果到手，李士文心滿意足地開車回村。
如何確保農民“糧出手、錢到手”？
中國農業發展銀行山東省分行棗莊市臺兒莊區支行副行長李娜說：“我們從4月開始便深入糧企、農戶、合作社等調研，提早開展夏糧收購資金貸款客戶定點布局，完成對糧庫糧企的全部授信，做到錢等糧。貸款發放前先投放10天的鋪底資金，解決糧食收購企業壓力。”為及時保障夏糧收購資金供應，小樹屋農發行山東省分行已籌措300億元資金專項用于支持夏糧收購，向228家糧食收購企業發放夏糧收購信貸資金90.21億元。
據悉，為保護種糧農民利益，我國實施稻谷、小麥最低收購價政策，完善稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼等政策，實施三大主糧完全成本和種植收入保險政策。目前，有關部門正在指導相關方面加大各級儲備小麥輪入力度，引導各類企業積極入市收購，增強市場購銷活力，全力保障糧食市場平穩運行。
訂單在手，可存可售，好糧食賣出好價錢
在臺兒莊運河糧油儲備庫有限公司，棗莊市嶧城區裕鑫糧食種植專業合作社負責人孫偉也在賣糧，他今年承包了3000畝地種小麥，已經陸續賣了將近一半。
訂單在手，賣糧不愁。孫偉介紹：“這3000畝小麥大部分都是提前跟公司簽的訂單，種植的是‘煙農19’，高產、抗倒伏，公司提供技術指導、田間管理指導。提前鎖定訂單，科技助力小麥穩產高產，俺種起糧來更有底氣。”
除了訂單收糧，臺兒莊運河糧油儲備庫有限公司還推出了代儲糧服務。
“剩下沒賣完的糧我打算先存進公司的糧庫，等價格更好的時候再銷出去。這樣既降低了我的儲糧成本，又能爭取到更高的賣糧收益，是一個不錯的選擇。”孫偉說。
“站在公司角度，我們優化了倉儲等資源的利用，還提前鎖定了糧源，之后下游企業發來訂單我們就有了更強的市場競爭力。從糧農和合作社的角度來看，一般而言，目前市場小麥供給量大，價格相對較低，等到后續價格提高時再售出，他們也能提高收益，這是雙贏的合作。”謝會國說。
“種糧想實現好收益，還要會儲糧，懂市場。”謝會國介紹，大部分農戶日常糧食儲藏保管不科學，雨水等環境因素也會影響小麥品質。公司目前提供倉儲服務，下一步將購入烘干設備，加強產后全流程服務，幫助農民提高小麥質量，賣個好價格。公司還通過微信群、電話咨詢等方式，及時向農民提供市場信息，幫助他們了解行情、合理安排生產和銷售。
好糧食賣出好價錢，農民種糧才有積極性。近年來，為提高小麥種植效益，各地發展優質專用糧，集成推廣科學種植模式，糧食優質優價機制正在逐步個人空間形成。從各地反饋情況來看，今年新季小麥不僅產量有所增加，質量也普遍好于去年。相關部門不斷創交流新優化收購服務，持續提升各類售糧主體的獲得感和滿意度。
國家醫保局將分娩鎮痛等單獨立項，鼓勵醫療機構開展服務——
為產婦提供舒適化醫療(建設生育友好型社會)
二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展。
建設生育友好型社會，關鍵要順應群眾期待、聚焦實際問題，著力提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，切實減輕群眾的后顧之憂，從而更有效地釋放生育潛能，推動提升生育水平。
建設生育友好型社會，體現在為老百姓辦好一件件實事中。比如推廣分娩鎮痛等舒適化產科項目，落實好生育休假與生育保險制度，建好家門口的普惠托育場所，推動公共空間配備母嬰室等基礎設施……本版今起推出“建設生育友好型社會”欄目，聚焦各部門、各地區為民服務的實事、小事，完善政策支持，優化環境建設，推進社會整體朝著生育友好的方向不斷前進。
——編 者
生孩子有多痛？一些適齡女性因害怕分娩疼痛而不愿懷孕、生育。近年來，不少醫療機構推出分娩鎮痛、導樂分娩等更加人性化的產科醫療服務，消除了孕產婦的擔憂。目前，分娩鎮痛技術受到越來越多孕產婦的歡迎。
近日，國家醫保局印發《產科類醫療服務價格項目立項指南(試行)》，將“分娩鎮痛”“導樂分娩”“親情陪產”等項目單獨立項，鼓勵醫療機構積極開展分娩鎮痛等服務，促進生育服務提升優化，滿足生育服務多元化需求，為廣大孕產婦帶來了福利。
分娩鎮痛推廣現狀如何？納入醫保有何好處？記者進行了采訪。
將分娩鎮痛納入醫保支付，更好滿足多元化生育服務需求
在廣西壯族自治區南寧市第二人民醫院，已經出院的居民醫保參保人員廖女士，第一胎順產就用上了分娩鎮痛，大大減輕了生孩子的痛苦。“我這次分娩住院3天，用了無痛分娩技術后，住院總費用5000多元，醫保給我報銷了很大共享空間一部分。”翻看著住院賬單，廖女士說。
分娩鎮痛，即老百姓常說的無痛分娩，是指椎管內分娩鎮痛技術，麻醉醫生在產婦后腰硬膜外腔位置穿刺并置管，注入鎮痛的麻醉藥物，通常可以讓產婦分娩的劇烈疼痛降至可以耐受的程度(疼痛評分從9至10分降到3至4分)。
2023年，廣西小樹屋將“無痛分娩”涉及的“椎管內麻醉”“腰麻硬膜外聯合阻滯麻醉”“術后鎮痛”“麻醉中監測”等醫療服務項目納入醫保支付范圍，按甲類報銷。同時，適當調整分娩鎮痛病例績效考核權重，鼓勵產科開展分娩鎮痛技術服務，進一步推動該項技術的推廣。
據了解，已有20余個省份先后設立了分娩鎮痛項目的醫療收費標準，但仍有不少地區對分娩鎮痛技術沒有明確的相關收費標準，且存在同一地區不同醫院收費不一致的現象，未能真正體現分娩鎮痛的技術價值。
近年來，各地相繼出臺配套政策推進分娩鎮痛，在專項收費、績效分配等方面加強保障。上海、浙江、貴州等地將分娩鎮痛專項收費納入醫保支付。
“應將分娩鎮痛單獨納入醫保支付，鼓勵醫療機構積極主動開展分娩鎮痛，真正做到普惠于民。”北京協和醫院麻醉科主任醫師黃宇光認為，客觀上看，一些地方將分娩鎮痛與自然生產、剖宮產歸為同一醫保目錄，造成了醫院分娩鎮痛做得越多，醫院費用補貼越多，影響了醫院開展分娩鎮痛的積極性。
國家醫保局有關負責人介紹，調研中發現，一些地方按照原來的椎管麻醉項目收費，醫療機構因無獨立的價格項目，降低了提供分娩鎮痛服務的積極性。一些地方則是因麻醉醫生數量有限，無法提供服務，不能很好地滿足產婦對此類生育醫療服務的需求。醫療機構希望明確有關價格政策方向，充分發揮價格調節資源配置的功能，引導醫療機構提供相關服務。
此次國家醫保局印發的《產科類醫療服務價格項目立項指南(試行)》，產科類立項指南單獨設立“分娩鎮痛”“導樂分娩”“親情陪產”項目，支持醫療機構提供以產婦為中心的人性化分娩服務，鼓勵積極開展鎮痛分娩服務，支持有條件的醫療機構向孕產婦提供專業化的陪伴分娩和導樂分娩服務，有利于更好滿足無痛分娩等多元化生育服務需求。
幫助孕產婦和家屬了解分娩過程，正確認識分娩鎮痛
“能否使用分娩鎮痛，是我當時選擇產科醫院的重要考慮指標。”來自江蘇揚州的朱女士5月在南京市婦幼保健院生產時，用上了分娩鎮痛，“在打完麻醉藥半小時后，我感覺宮縮的痛感減弱很多。當時麻醉醫生特意來待產室查看我的情況，還詢問宮縮的感覺明不明顯，很大程度緩解了我緊張焦慮的心情。”
“分娩鎮痛和麻醉大不相同。分娩鎮痛的麻醉藥濃度低、劑量小，藥物通過導管注入產婦腰椎的椎管內，進入血液循環或經由胎盤吸收的藥物量微乎其微，對胎兒無不良影響。”首都醫科大學附屬北京婦產醫院麻醉科主任徐銘軍說，產婦產程往往較長，其間需要產科醫生、麻醉醫生、助產士的多學科通力合作。
什么樣的產婦適合分娩鎮痛？專家表示，大多數產婦都適合。在實施分娩鎮痛前需由產科醫生和麻醉醫生時租空間進行綜合評估。一般來說，有鎮痛需求的產婦從出現規律宮縮進入第一產程后，經評估能夠正常順產，且無麻醉禁忌證(如凝血功能障礙、穿刺部位感染或損傷、未糾正的產婦低血容量或低血壓、顱內壓增高、嚴重脊柱畸形等)，條件合適即可實施鎮痛。
“打了‘無痛’也并非完全不痛，它并不是使整個產程都處于完全無痛的狀態，而是大大減少宮縮的痛感，讓產婦在第一產程得到充分休息，可以保持體力順利完成自然分娩。”徐銘軍說，分娩鎮痛還可以很大程度上抑制應激反應，改善體內環境和胎盤血供，減少胎兒缺氧的發生概率。
近年來，不少醫院開展了分娩鎮痛服務。比如，北京協和醫院麻醉評估門診還下設了婦產科麻醉/分娩鎮痛評估門診，可以為孕婦提供一對一評估及咨詢；北京大學第一醫院麻醉醫生24小時值守，麻醉醫生為產婦施行分娩鎮痛后，除了在產房監護記錄30分鐘，還可以通過遠程監控系統接收鎮痛泵的運行記錄，實時了解產婦的用藥信息。
2018年，國家衛生健康委下發了《關于開展分娩鎮痛試點工作的通知》，并將912家醫院納入首批分娩鎮痛試點基地名單，有力推動了全國范圍分娩鎮痛工作。“當時分娩鎮痛率還不足10%，912家醫院開展試點工作后，分娩鎮痛試點工作成效顯著。2022年試點醫院分娩鎮痛率已經達到53.2%，但與發達國家相比仍有一定差距。”黃宇光說，進一步普及分娩鎮痛、給予產婦科學規范的鎮痛非常重要。
目前，分娩鎮痛在技術上已經比較成熟，推廣的難點主要在非技術因素上，如患者觀念、人力成本、收費問題等。徐銘軍說，近年來，大眾對分娩鎮痛的了解程度越來越高，越來越多的孕婦主動了解這項技術，但也有人擔心打麻藥對孩子有不良影響。
徐銘軍認為，醫生要幫助孕產婦和家屬了解分娩過程，建立正確的分娩鎮痛認知。一方面，要繼續提高分娩鎮痛的覆蓋率，加強科普宣教，破除“無痛分娩對孩子有傷害”等觀念誤區；另一方面，要加強分娩鎮痛技術推廣和質量提升，完善舒適化醫療服務，開展24小時分娩鎮痛服務，強化全過程管理，滿足生育服務多元化需求。
分娩鎮痛項目區域發展不均衡，專業人才隊伍建設亟待加強
由于各地經濟狀況和消費水平不同，分娩鎮痛率也呈現出一定差異。比如，經濟發達地區的大型婦產醫院、婦幼保健院平均分娩鎮痛率較高，西部地區和縣級以下醫療機構平均分娩鎮痛率較低。此外，婦幼專科醫院的分娩鎮痛率顯著高于綜合醫院。
以廣西為例，廣西麻醉質量控制中心統計數據顯示，就目前主流分娩鎮痛方式“椎管內分娩鎮痛”來說，廣西區直單位普及率達64.85%，各地市普及率從27.06%到64.03%不等，其中專科醫院普及率顯著高于綜合醫院，二級醫院和三級醫院普及率近兩年來逐年上升。
由于分娩過程和時間有不確定性，產程可能持續幾個小時甚至十幾個小時。分娩鎮痛除了需要麻醉醫師之外，還需要產科醫生、護士等全程參與。目前，人力不足是分娩鎮痛面臨的最大問題。
“按照分娩鎮痛操作規范，麻醉醫師基本需要24小時待命進駐產房，但由于麻醉醫師數量不夠，目前僅能部分時間前往產房。”廣西岑溪市婦幼保健院麻醉科主任胡全金說，盡管醫院非常重視分娩鎮痛，但該技術的推瑜伽場地廣也受到麻醉醫師短缺的制約。
據了解，開展1例分娩鎮痛至少需要1名麻醉醫師、1名助產士和1名產科醫生全程監護，人力成本較大。尤其是縣域基層醫療機構，普訪談遍面臨著麻醉醫師短缺的問題，無法滿足臨床需求。
黃宇光告訴記者，從全國范圍來看，分娩鎮痛服務區域發展仍存在不均衡的問題。由于基層麻醉醫護人員短缺，分娩鎮痛難以常規開展，廣大孕產婦舒適分娩的需求難以滿足，甚至影響了年輕夫婦生育的愿望。
“大力培養麻醉專科護士，促進麻醉專科護理隊伍的建立和完善，讓更多麻醉專科護士從事分娩鎮痛工作，有利于在現有條件下彌補麻醉人才緊缺的問題，更重要的是保障分娩鎮痛過程中的母嬰安全。”黃宇光說。
專家建議，在醫學院校開設麻醉鎮痛專業課程，增加分娩鎮痛等麻醉學時，增加麻醉、產科等臨床相關科室的實習輪轉時間。加強麻醉住院醫師規范化培訓規劃和基層醫療機構麻醉專科護理隊伍建設，增設麻醉專科護理編制，提高基層麻醉專科護士待遇和吸引力，為分娩鎮痛和臨床舒適化醫療創造更好的醫療環境。
本報記者 楊彥帆 祝佳祺
(人民日報)
“大江和大湖，這是最江西最大氣的存在。”
在6月底7月初參加高質量發展江西調研行中，從贛北、贛中到贛南，一路看一路思，記者更感這句話之于江西是更大氣的告白。
江西，這顆長江流域的璀璨明珠。萬里長江自西向東，一路奔流而下，在流經江西時悄然拐出一道彎，留下152公里的江岸線。贛江、撫河、信河、饒河、修河共同匯入中國第一大淡水小樹屋湖鄱陽湖，經湖口融入長江。江西全省97.7%的面積屬于長江流域，“五河一湖一江”共同哺育著4500多萬江西“老表”。
河流與村莊、江湖與農業，相依了千年。大江大湖是最先孕育農業文明的地方，卻長時間遭遇不同程度的外力侵襲。
江山就是人民，人民就是江山。2023年10月，習近平總書記到江西考察第一站就是長江九江段。在2016年2月考察江西時總書記殷殷囑托：江西生態秀時租會議美、名勝甚多，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。
不負總書記的囑托，不負人民期盼。作為長江經濟帶沿線中部唯一一個國家生態文明試驗區、全國唯一的部省共建綠色有機農產品基地試點省，江西各地為了守護江湖安瀾，筑牢生態屏障，做好“江和湖”的“進退”文章：新余市的仙女湖區“退養進氧”、吉水縣的同江片區“退荒進田”、萬安湖庫區“退漁進油”、陽明湖景區“退水進山”……在“江和湖”的“進與退”中，堅定了大江西發展生態農業的大選擇。
每一次選擇就是一種成長，每一次與江河的共鳴會帶來一種共振，生態與農業的同頻共振讓江西產業振興，如今，江西全省綠色有機農業總產值突破1200億元。
仙女湖區：“退養進氧”
7月1日，浙江杭州教師楊靚起了個大早去仙女湖畔吸吸氧。這已經是她連續到仙女湖度假的第3個年頭，仙女湖每立方厘米2000多個的負氧離子讓她感覺“空氣能洗肺”。
而在10多年以前，仙女湖區畜禽養殖、承包養魚等產業蓬勃發展，在帶來經濟效益的同時，仙女湖因環境問題“病得不輕”。
“我們要從靠水吃水到靠水護水。”喚醒仙女湖的是當地最早“醒來”的村民。河下鎮垱頭村是仙女湖區的核心區域，在水上折騰了30多年的村民李小騰終于在2016年上岸了。從漁民轉型為江西仙女湖漁業公司員工。
為保護仙女湖生物多樣性，實現人與自然和諧共生，仙女湖區先后關停全區范圍內畜禽養殖場664家，315座水庫山塘全部退出承包養殖；新余市成立了仙女湖漁業公司，從此仙女湖8萬畝水面統一為一個經營主體、一個品牌、一個經營模式，嚴格實行“人放天養”的生態養殖家教場地模式，發展凈水養魚、碳匯有機漁業。
綠水青山換來了“金山銀山”。近年來，仙女湖漁業公司每年可捕撈有機生態魚類水產品五六百萬斤、產值約5000萬元；仙女湖區農民人均可支配收入2023年達到25319元；仙女湖平川斷面水質穩定為Ⅱ類水。
和李小騰一樣，通過“退養進氧”，仙女湖區10萬百姓過上了“生產興旺、生活和美、生態良好”的三生有幸新生活，仙女湖這個傳說中的七仙女之鄉如今已經成為魚躍人歡的生態家園。
同江片區：“退荒進田”
“今天凌晨2點起已陸續有3萬余斤清水龍蝦被運往粵港澳大灣區，‘五一’前后一天能超過10萬斤，當天就能端上大灣區的餐桌。”7月1日，在位于贛江西岸時租的吉水縣同江萬畝稻漁產業園，盤谷生態農業發展有限公司董事長王銀忙得不亦樂乎。
現在忙得不亦樂乎的王銀以前卻愁容滿面。“以前這個片區近萬畝地水患頻繁，土地經常被淹，水淹過后，雜草瘋長，由于十種九不收，村民只能用來養牛。久而久之，這里成了萬畝荒草地。”王銀帶著記者爬上了樓頂，指著一大片現在的稻蝦田說，昔日的荒草地如今變成了“養蝦天堂”。
這樣的華麗轉變緣于吉水的科學決策——“退荒進田”。2017年，吉水縣委、縣政府決定以產業興園、開放辦園、精品建園為理念，高起點規劃，以“基地+公司+合作社+脫貧戶”為利益聯結機制，通過土地流轉、集中連片發展稻蝦共作、稻蟹輪作等形成生態種養多業態的發展格局，從而將這塊土地變成了稻漁綜合種養的萬畝良田。
“小龍蝦對水質特別敏感，因此我們引贛江清水灌溉稻蝦田，而且養殖過程中不用化肥農藥，做到全流程生態養殖，既保證稻蝦品質又保護這片水域。”王銀笑著說。
養生態蝦，種綠色稻，一田雙收。王銀算起立體種養賬頭頭是道：“畝產有機稻800斤、小龍蝦300斤，畝利潤達5300元，稻米更好吃，收入增5倍。”
今年上小樹屋半年，據初步統計，同江片區蝦產值達到5760萬元。一個片區示范帶動了一個縣特色產業的發展。吉水縣大力發展小龍蝦產業，通過引進良種、推廣標準化養殖技術、建設小龍蝦交易市場等措施，不斷提升產業發展水平。截至目前，吉水全縣共培育清水蝦蟹產業經營主體96家，涉及全縣18個鄉鎮98個行政村，累計發展清水蝦蟹產業面積4.8萬畝，位居全省前列，總產值達6億元，榮獲“中國清水龍蝦之鄉”稱號。
萬安湖庫區：“退漁進油”
“惶恐灘頭說惶恐，零丁洋里嘆零丁。”南宋丞相文天祥在歷經萬安縣惶恐灘時寫下了名詩《過零丁洋》。
如今，惶恐灘已經“靜臥”在萬安湖湖底。萬安縣的漁民不再惶恐，退捕轉產的漁民過上了“退漁進油”的新生活。
“以前漁民靠水吃水，漁民紛紛到贛江萬安段和萬安湖、心安湖捕魚為生。”萬安縣農業農村局黨委委員郭渭華說，以前濫捕盜捕現象時有發生，結果是賺了小錢、壞了生態。為此，萬安縣推進漁民退捕上岸工作。
151戶300多名退捕漁民上岸怎么就業？萬安縣利用各種渠道幫助漁民轉產，其中立足本地資源、引導退捕漁民發展油茶產業成為漁民們熱衷的就業選擇。
萬安縣油茶產業是全縣農業主導產業之一，庫區油茶種植面積近25萬畝。“我已經從事捕撈40多年，為了給子孫后代留下一個良好生態環境，我愿意從靠水到靠山，在庫區山地種植油茶。雖然退了漁，但進了油，這筆賬劃算。”芙蓉鎮退捕漁民游道法先行示范，在當地發展油茶種植20畝，年收入達到6萬多元。
退漁進油，富了漁民，好了生態。近年來，在萬安“一江兩湖”部分水域，被譽為“水中活化石、鳥中大熊貓”的國家一級重點保護野生動物中華秋沙鴨遷徙到此，成了檢測當地水環境質量的指示物種和水域環境的“生態試紙”。
陽明湖景區：“退水進山”
“一江連五湖，一線串五珠。”位于贛南的上猶縣水系資源豐富，被稱為“九十九曲河”的上猶江自西向東貫穿縣境南部，全長198公里，上猶江因建水電站而形成一江串湖。比杭州西湖大40倍的陽明湖是贛州中心城區重要的飲用水水源；陽明湖、南河湖這兩湖區既是旅游的核心景區，更是飲用水輸送的重要“水塔”。
可污染曾經對“一江五湖”來說是生命不能承受之重。而這樣的情景，庫區移民劉建招至今回憶起來講座仍歷歷在目。“人在‘水上漂’，魚在湖下哭，污染物排放在湖水中，影響到了上猶江的水質，魚越來越難打，還有部分魚都滅絕了嘞！”劉建招說。
“絕不讓生我養我的江湖再‘流淚’。為了一湖清水，作為第一個‘水上漂’，我要九宮格起到帶頭作用，于是我的小魚館經歷了3次搬遷。”劉建招說，“一開始在湖面經營，后來搬離到湖面20米處，依舊在湖邊，還是對湖水有污染。為了更好保護陽明湖湖水，又再次響應政府號召，離開湖邊，回到山里的家中經營魚館。”如今，她的“老字號魚館”位于山腳下，生態良好加上附近經常舉辦賽事，魚館依舊門庭若市。
近年來，上猶縣通過積極開展湖面綜合整治、引導漁民轉產安置等工作，560多戶“水上漂”漁民全部轉產搬遷上岸，拆除漁棚4.3萬平方米、網箱2萬多具、水上餐館30多家，陽明湖周邊5公里范圍全部劃入畜禽禁養區……
漁民從湖邊上岸后，就業何處是歸宿？“退水進山！”為了保護一湖清水，上猶縣委、縣政府決定向山上“進軍”，聚焦打造全國首個森系主題旅游度假目的地，以建設森林康養民宿產業集聚區為主線，打響“森宿上猶”旅游品牌，使上猶縣入選江西全省唯一的國家級全域森林康養試點建設縣。
如今，以陽明湖為核心景區的上猶縣成為粵港澳大灣區生態旅游休閑度假后花園。今年1至6月，上猶全縣接待游客520.5萬人次，旅游綜合收入48.7億元，同比分別增長18.89%、15.56%。
