“企业绿色发展，降碳排与提能效需要两手抓，两手都要硬。”

“要加快推动企业‘降碳’工作，避免在‘碳’上被卡脖子；优先共享會議室在工业企业中开展通用设备节能改造。”国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理钱海军代表表示，“企业绿色发展，瑜伽場地降碳排与提能效需要两手抓，两手都要硬。”

作为一名来自电力系统的基层代表，钱海军在调研中发现，很多企业在建设绿色工厂，但是在执行中还面临着不少问题。在能源小樹屋消耗方面，工业能耗在全社会综合能耗中占比较大。“这些企业通常都会使用空压机、风机、泵等通用设备，生产过程中，会产生小樹屋较多的余热、余气等余能资源。”钱海军代表认为，如果能有效利訪談用这类余能资源，可减少工业企业的综合能耗。

“国际绿色贸易门槛对企业转型发展提出现实需求，中央1對1教學和地方出台了很多政策意见，更重要的是要让企业看到绿色发展带来的实实在在的好处。”钱海军代表说。

聚焦完善节能降碳政策宣传贯彻、推进工业领域节能降碳改造、推进能源数字化改造转型小樹屋等3个方面，钱海军代表建议，积极推动企业降碳和节能改造，优化余能资源配置利用，提升重点行业综合能效。

“要对典型的节能降碳改造行为进行补贴奖励；推进碳资产管理服务人员能力培养、人才培育、团队组建等工作；梳理形成行业余能利用等改造事例进行推广。”钱海军代表说。（本报北京3月6日电）

农历甲辰龙年将至，习近平总书记赴天津考察调研，看望慰问基层干部群众。看变化、听民声、送祝福，把温暖带到百姓身边。

党的十八大以来，每逢新春佳节，无论国事多么繁忙，习近平总书记都要抽出时间，不辞辛劳深入基层。

循着习近平总书记春节足迹，跨越万里山河，回忆12年来的温暖瞬间，感受人民江山的幸福年景，见证神州大地的气象万千。

他行之所向，皆是心之所系。行程万里，情怀如一。

温暖的牵挂

冬日的天津，道路两旁灯笼高挂，大街小巷车水马龙。

在天津市西青区辛口镇第六埠村，村民在院子里挂“福”字（2024年2月1日摄）。新华社记者 赵子硕 摄

2月1日上午，习近平总书记一到天津，就前往西青区辛口镇第六埠村，察看灾后恢复重建和群众生产生活情况。

第六埠村是天津防洪要害之处，受去年7月底8月初极端降雨影响，这里一万多亩田地被淹。

受灾地区群众温暖过年，习近平总书记格外关怀。

“总书记来到家里和我们拉家常，从受灾情况、灾后补贴到孩子上学、家庭收入，他问得既细致又深入，我们心里热乎乎的。”村民杜洪刚说，洪水退去后，政府第一时间帮助村民们翻修蔬菜大棚，很快就恢复生产。现在，自家大棚里种植的芹菜即将迎来丰收。

村广场上，高高挂起的红灯笼点缀出浓浓年味儿，“烟火气”里升腾起新的希望。

群众能不能平安回家过年，习近平总书记总是牵挂于心。

处于河南“米”字形高铁网关键节点的郑州东站，旅客熙熙攘攘，奔赴家的方向。

“作为疫情防控转段后的第二个春运，今年出行需求大释放。高峰期，每78秒就有一趟高铁从这里驶出。”客运值班员张华说，今年春运以来，郑州东站每天迎送旅客近28万人次，较去年同期大幅增长。

在郑州东站候车大厅“心馨”党员服务台，旅客在咨询乘车事宜（2024年2月1日摄）。新华社记者 郝源 摄

“去年春节前夕，总书记和我们视频连线，嘱咐我们精心组织调度，严守安全底线，确保广大旅客安全出行。在视频中看到总书记的亲切面容，我们备受鼓舞。今年车站增加了升降式安全防护设备等新设包養網施，让旅客有更好的出行体验。”张华说。

为应对雨雪冰冻天气，郑州东站安排人员24小时值班，做好防寒物资增配补充，全力确保旅客安全出行。

浓浓的年味儿里，凝聚着最值得珍视的情感。

海拔2400多米的甘肃省定西市渭源县元古堆村，村民们正在排练“村晚”，欢笑声响彻广场。

甘肃省定西市渭源县元古堆村村民在排练节目（2023年1月10日摄）。新华社记者 范培珅 摄

十几年前，这里还是一条烂泥沟，吃水都困难。

2013年春节前，习近平总书记绕过九曲十八弯，来到“瘠苦甲于天下”的定西，走进村民马岗家破旧低矮的土坯房，看到墙根的水缸，舀起一瓢水。

“水是从村里的山泉挑来的，瓢上还有陈渍，总书记没有犹豫就喝了下去。”马岗的孙子马海龙至今难以忘怀，“总书记关心我们能不能喝上安全水，心里装着老百姓。”

如今，元古堆村水通、路通、网通，党参、当归、百合等经济作物遍布沟梁。昔日“烂泥沟”脱胎换骨。

元古堆村村委会主任郭连兵说：“总书记鼓励我们发扬自强自立精神，找准发展路子、苦干实干。我们牢记总书记嘱托，发展起特色种养业和乡村旅游业。现在大伙努力挣光阴，日子攒劲得很！”

村里看到“尔滨”火了，也学着搞文旅建设，不久前建成一座冰雪乐园，成为新的风景线。郭连兵笑着说，眼下大家自发编排“村晚”庆祝新生活，老曲新调里，唱的都是日新月异的变化。

祖国的万水千山，镌刻着最深情的牵挂。

“我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”

2017年1月24日，习近平总书记来到河北省张家口市德胜村看望慰问困难群众，在村民徐海成家同基层干部群众一起算扶贫账、谋脱贫计，鼓励大家要做大做强马铃薯产业。

技术人员在河北省张家口市德胜村一处育种室内培育微型马铃薯瓶苗（2024年2月4日摄）。新华社发

德胜村马铃薯产量稳步提高，去年产值达1200万元，人均收入超2万元，比几年前翻了几倍。曾经远近闻名的“贫困村”变成“全国乡村旅游重点村”。

徐海成一家日子越过越红火，女儿徐亚茹学成后回乡发展，担任德胜村党支部委员。她用年轻人的眼光谋划着进军电商平台，打响“德胜品牌”。

徐海成端出刚炸好的“开口笑”：“现在的日子就好比这个小吃，热气腾腾、‘笑口常开’！”

温暖的牵挂，深情的嘱托，都已化为百姓的幸福生活。

陕西梁家河，白雪覆盖山峁，人们正忙着置办年货。

9年前，习近平总书记带着自己出钱采办的“年货”——饺子粉、大米、食用油、肉制品，还有春联、年画，回到这里，看望父老乡亲。“近平回来了！”包養村民们激动地围拢到总书记身边，争相向他问好。

“总书记在梁家河插队当我们大队党支部书记时，给我印象最深的就是有责任心，有担当！”说起“老朋友”，70岁的梁玉金难掩激动。

在习近平总书记亲切关怀下，乡亲们从苹果树上“摘下”小康生活，吃上了“旅游饭”。2023年，梁家河村接待游客50多万人次。

曾经在外打工十多年的梁玉金回到家乡，开了一家小超市。旅游越来越旺，钱包也越来越鼓。“去年收入20多万元，光景美着咧！现在我最大愿望就是盼着总书记再回我们梁家河转一转、看一看……”

在梁家河发展旅游的带动下，村民们开农家乐、卖土特产、到村办企业上班，过上了“有盼头”的幸福生活。

奋进的力量

井冈春早。

茅坪镇神山村村民彭夏英贴好春联，看着自家二层小楼的喜庆门楣，红了眼眶，思绪闪回当年——

2016年春节前夕，习近平总书记顶风冒雪，沿着湿滑的山路辗转来到这里。

“从门外走到里屋，总书记一直握着我的手，现在想起来，心里都热乎着呢。”温暖的场景让彭夏英记忆犹新。

那时她家还是贫困户，住土坯房。“总书记从客厅到厨房、卧室、厕所，一间一间屋子看，一点一点算脱贫账，鼓励我们要树立信心脱贫致富。”

这份特殊的“新春关怀”，为红色圣地井冈山注入无穷动力。

人心齐，泰山移。2017年2月，井冈山在全国率先脱贫，成为我国贫困退出机制建立后首个“摘帽”的贫困县。

在江西省井冈山市茅坪镇神山村，村民在悬挂灯笼（2024年2月5日摄）。新华社发（李劼 摄）

循着总书记的春节足迹，我们看到从脱贫攻坚到乡村振兴的动人画卷徐徐铺展。

如今，神山村通往外界的盘山公路畅通无阻，神山红色文化新业态方兴未艾，合作社蒸蒸日上，精品民宿遍布乡间……绿水青山成色更足，乡村振兴气象更新。

“这几年家里盖了民宿，买了新车，两个儿子都成了家，还添了小孙女，喜事越来越多，日子也越过越红火，不晓得总书记要是再来还认不认得出我们嘞！”彭夏英眉开眼笑，“请总书记放心，老区人民的日子好了，还会一年更比一年好！”

循着总书记的春节足迹，我们感受到人民领袖同千千万万普通劳动者心贴心的深情厚谊。

寒风凛冽，北京城市副中心，京唐城际铁路运潮减河隧道盾构段施工现场依旧火热。

在中铁十四局京唐城际铁路运潮减河隧道内，施工人员在拼装管片（2024年2月4日摄）。新华社发（中铁十四局供图）

中铁十四局京唐城际铁路项目测量主管李维川坚守一线，作为“盾构机的眼睛”，为“大国重器”地下掘进保驾护航包養網。

“从一名农民工成长为高级技术人员，是总书记的关怀激励我成长。”眼前的隧道仿佛联通了时空，带李维川回到11年前的北京地铁8号线施工工地。

2013年春节前夕，习近平总书记沿着狭窄的工梯下到20多米深的地下作业平台，看望慰问一线劳动者。刚参加工作的李维川站在工友的队伍里，离总书记那么近，他感到特别幸运。

“总书记说，发展公共交通是现代城市发展的方向。”殷殷嘱托，在李维川心里种下了一颗种子。11年来，他扎根一线，奋力打拼，参与了16条盾构隧道的测量任务，并在2021年一次性通过施工行业最高执业资质一级建造师的考试。

“今年是项目施工关键年，计划年中实现全线洞通，为京唐城际铁路项目2025年底全线开通运营奠定基础。”展望未来，李维川信心满怀，干劲十足。

崇尚劳动、尊重劳动者，习近平总书记对广大基层劳动者的关怀始终如一。正是无数平凡英雄拼搏奋斗，汇聚成新时代中国昂扬奋进的洪流。

2019年2月，也是春节前，习近平总书记走进北京前门石头胡同的一家快递站点，看望正在工作的“快递小哥”。

习近平总书记动情地说，“快递小哥”工作很辛苦，包養網起早贪黑、风雨无阻，越是节假日越忙碌，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利。

当时，快递员刘阔和他的同事们现场聆听了总书记的叮嘱，倍感振奋。“跟总书记握手时，我心里特别温暖和感动。我觉得，平凡的‘快递小哥’也是光荣的职业！”

这个在河北农村长大的“85后”小伙子，负责派送快递的区域是北京著名的传统字画街——琉璃厂古文化街。“现在是快递高峰，每天要配送200多件，从早忙到晚。今年过年就在北京，保证春节快递不停。”

北京市琉璃厂古文化街一景（2024年2月5日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

“总书记一心为民。见到总书记那天起，我就要求自己也要有一颗为人民服务的心。”刘阔说，他一直牢记着总书记的话，努力做一只勤劳的小蜜蜂。

“工伤保险、职业伤害险让我们没了后顾之忧。多亏了北京市配套的人才引进落户政策，我的孩子去年来北京上学读书了。”

暮色里，刘阔开心地跨上电动车继续穿梭于大街小巷，身后闪烁着万家灯火。

循着总书记的春节足迹，我们听到梦想拔节生长的声音。

内蒙古呼和浩特，聋哑女孩王雅妮正忙着为新学期备课。

成为一名教师是王雅妮从小的梦想，点亮这一梦想的是数年前习近平总书记同她的那次会面。

2014年春节前夕，习近平总书记来到呼和浩特市儿童福利院，看望住在这里的孩子。王雅妮正是其中一个。

“见到习爷爷那一刻，我一下子就认出他来了，心里特别激动。怎么也没想到习爷爷大过年的竟然会专门来看我们。”时隔10年，提起当年的情形，王雅妮仍历历在目。

王雅妮（右）在内蒙古呼和浩特市特殊教育学校与同事交流（2024年2月4日摄）。新华社记者 李志鹏 摄

总书记鼓励她好好学习、学业有成。她情不自禁伸出右手弯了弯大拇指，向总书记“说”谢谢。总书记也伸出手做了同样的动作，脸上挂着慈祥的笑容。

“习爷爷让我认识到，我们都是他疼爱的孩子，都应该为梦想努力奋斗。”

感受着社会温暖长大的王雅妮，变得自信，也愈发勤奋。她的眼里总闪着光，脸上挂着笑，将青春绽放在特殊教育的三尺讲台上，努力将这份温暖传播出去，帮助更多像她一样的孩子实现梦想。

美好的期盼

山西平遥，红红火火，年味渐浓。

读春联、赏花灯、逛非遗市集、看社火巡演……“中国年”活动拉开大幕，四海宾朋尽情感受古城魅力。

两年前，习近平总书记来到这座“活着的古城”，沿街巷察看古城风貌，走进平遥牛肉店、推光漆器店、东湖老醋坊，了解当地文化遗产保护利用和开展特色经营情况。

漆器店内，各式各样的推光漆器琳琅满目，流光溢彩。“二龙戏珠”“龙凤呈祥”等元素增添了新年的喜庆氛围。

“总书记非常关心非遗传承发展，详细了解了推光漆器的制作工艺，叮嘱我们要做优秀传统文化传承者，保护好推光漆器等文化瑰宝，把富有民族特色的传统文化产业发扬光大、推向世界。”宏源泰漆器有限公司经理王辉明回忆说。

“更好弘扬中华优秀传统文化，更好服务经济社会发展和人民高品质生活”，在习近平总书记心中，满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素。

深厚的文化积淀，让千年古城历久弥新。

目前，涉及平遥古城121条街道30.22公里的基础设施改造项目全面完工，古城环境大为改善。2023年，推光漆器产业实现产值翻番、利润翻倍，非遗品牌更具生命力和竞争力。

行程万里，文韵悠长。习近平总书记的足迹遍及大江南北，也把文化的力量注入百姓心田——

在内蒙古，按照蒙古族习俗，用无名指蘸上用银碗盛着的鲜牛奶轻弹三下，祝福来年风调雨顺，五畜兴旺，人民幸福安康；在北京，同胡同里的老街坊们一起包饺子、贴福字；在云南，敲响佤族祝福木鼓……新春祝福寄托美好期盼，唤起心与心的共鸣、情与情的交融。

昆明滇池，阳光和煦，鸥鸟成群。

游客在昆明滇池边投喂红嘴鸥（2024年1月17日摄）。新华社发（刘元嵩摄）

中国科学院昆明动物研究所高级工程师李维薇带着8岁的双胞胎儿子漫步岸边绿道，边走边给孩子讲解：“天上飞的是红嘴鸥，水里游的是白骨顶鸡……”

曾几何时，滇池这颗“高原明珠”成为我包養網国受污染最严重的湖泊之一。

2020年1月，习近平总书记在云南考察调研期间，特意来到滇池了解情况，强调：“滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，要拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，把滇池治理工作做得更好。”

游客在昆明滇池边游玩（2024年1月13日摄，无人机照片）。新华社记者 胡超 摄

全面深化河（湖）长制、修复滇池生态系统、科学划定滇池流域生态空间……实现“生态蝶变”的滇池，如今重新成为游客向往的“诗和远方”。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”“老百姓的幸福感来自哪里？就来自良好的生活环境。”总书记朴素的话语道出以人民为中心的执政理念。

贵州山区，“中国天眼”凝望星河。

春节临近，37岁的FAST测量与控制工程师孙纯正在紧张地制定观测任务，与她并肩战斗的还有近百名同事。

对奋战在科技创新一线的广大科研工作者们，习近平总书记寄予厚望。

2021年春节前夕，习近平总书记在贵州考察时亲切会见了“中国天眼”项目负责人和科研骨干。习近平总书记指出：“希望大家以南仁东先生为榜样，弘扬科学家精神，勇攀世界科技高峰，加快从跟跑向并跑领跑转变，在一些领域要保持领跑优势，为建设科技强国、实现科技自立自强作出更大贡献。”

“总书记的勉励时时回响在耳畔，让我感到重任在肩。”FAST运行和发展中心总工程师姜鹏说，工作人员全年无休、日夜坚守，换来了“中国天眼”性能的不断提升。近年来，“中国天眼”成果频出：首次在射电波段观测到黑洞“脉搏”、发现迄今轨道周期最短脉冲星双星系统、探测并构建世界最大中性氢星系样本……

2023年2月13日，姜鹏（左）在贵州“中国天眼”的反射面板下与工作人员交谈（维护保养期间拍摄）。新华社记者 欧东衢 摄

“高水平管理和运行好这一重大科学基础设施，早出成果、多出成果，出好成果、出大成果……”习近平总书记的谆谆嘱托、殷殷期盼，正在一代代科技工作者攻坚克难、开拓进取中化为累累硕果。

四川大凉山，彝族女孩吉好有果清亮悠扬的歌声在天空回响。

她梦想成为一名音乐老师。梦想的发端，始于2018年。

那年春节前夕，习近平总书记乘车沿着坡陡沟深的盘山公路，来到昭觉县三河村吉好有果家中。

俯瞰四川省昭觉县三河村新居（2024年2月5日摄，无人机照片）。新华社发

得知吉好有果喜欢唱歌，习近平总书记问她：“要不要唱一首啊？”小姑娘爽快地回答：“要！”话音刚落就唱起在学校学的《国旗国旗真美丽》。纯真的歌声打动了在场的人们。习近平总书记带头鼓掌，称赞她唱得好。

“习爷爷鼓励我好好学习，我也时时刻刻提醒自己，要朝着梦想努力。”吉好有果说，“家乡现在发生了翻天覆地的变化，我自己也登上了更大的舞台。”

“国旗国旗真美丽，金星金星照大地，我愿变朵小红云，飞上蓝天亲亲您……”去年举办的成都大运会开幕式上，吉好有果又一次唱起熟悉的旋律。美妙的歌声飞出大凉山，飞向全世界……

“人民的美好生活，一个民族、一个家庭、一个人都不能少。”

习近平总书记用一串串坚实的足迹，印证着“人民至上”的不变宗旨，彰显了“我将无我”的崇高境界，诠释出“不负人民”的永恒初心。

新年的脚步声越来越近，一个活力满满、热气腾腾的中国，正向着崭新的春天，奋进！

文字记者：史竞男、王秋韵、王思北、王鹏、董博婷、宋瑞、翟濯、王朋、秦婧、梁爱平、赵鑫虎、范帆、张骁、陈旭、魏婧宇、王学涛、丁怡全、欧东衢、尹恒

编辑：王绚、吴晶晶、张爱芳、包昱涵、贾伊宁、杜潇逸、陈海通、郑雅宁、侯帮兴、胡碧霞

统筹：曹江涛、王洁

原标题：打好乡村全面振兴漂亮仗

民族要复兴，乡村必振兴。政府工作报告提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。两会期间，代表委员纷纷建言献策，为打好乡村全面振兴漂亮仗提出了不少实实在在建议。

坚决九宮格守住底线

“实施乡村振兴战略，是党中央、国务院的重大战略部署，是实现中国式现代化的关键一环。”全国政协委员、安徽省工商联副主席聂磊说，我国农村人口占比较大，如果乡村发展不充分，共同富裕目标就难以实现。

全国人大代表，湖南省郴州市资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记、村委会主任赵春梅深有感触地说：“只有把乡村发展好、治理好，提升农民收入水平，缩小城乡差距，才能为中国式现代化提供坚实支撑。”

确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要時租會議任务。2023年，我国粮食产量再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。与此同时，我国人多地少、粮食供求紧平衡的格局没有发生根本性改变，粮食安全基础还不够稳固。

“今年政府工作报告在加强粮食等重要农产品稳产保供方面，作了详细安排和部署，进一步完善对种粮大户和粮食主产区的扶持政策。”全国政协委员、甘肃省农业科学院原院长马忠明说，一揽子政策举措，彰显了民生为本的施政理念，明确了工作目标、细化了工作任务，让我们更有底气“把饭碗牢牢端在自己手中”。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的基础，防止规模性返贫是必须完成的硬任务。全国人大代表，甘肃省古浪县大靖镇三台村党支部书记、村委会主任李光霞表示，近年来，当地开展常态化防返贫动态监测，对存在返贫致贫风险的困难群众做到即时发现、即时纳入监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

代表委员们表示，推进乡村全面振兴需要社会各界共同努力、真抓实干，力争不断取得实质性进展瑜伽場地、阶段性成果。

壮大富民产业

推进乡村全面振兴，产业振兴是重中之重。今年政府工作报告提出，着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业。

产业从哪里来？从地方资源禀赋来。全国政协委员、天津北门医疗信泰中医医院院长王遵来说，发展乡村产业要立足地方实际因地制宜。不少乡村依見證靠资源优势，种植优质中草药，带动乡村经济增长，让农民增收。

产业如何强？“打好‘特色牌’‘创新牌’，农业产业竞争力才更强。”全国人大代表、甘肃省庆阳市镇原县临泾镇席沟圈村党总支书记马银萍说，近年来，庆阳市将种植业、养殖业、菌业产生的废弃物作为资源，在3个产业之间双向闭合循环利用，探索出“三元双向”循环农业模式，带动当地农业产业迅速发展。

由于基础薄弱、人才不足，乡村产业在规模化、标准化、品牌化、产业链建设等方面还存在短板。

“补齐短板，乡村产业发展才不会后劲乏力。”全国政协委员、国城控股集团董事长吴城说，矿山地区乡村需要打开思路，例如，可以运用“矿山修复+文旅”等方式，将“工业遗迹”再改造再利用，通过打造特色文旅产业推动乡村发展。

“为了让农民得到更多实惠，今年德宏州将实施农业经营主体培引行动，精准开展农业大招商，聚焦主导产业，做强做精做优特色优势农业品牌，促进农业产业提质增效。”全国人大代表、云南省德宏傣族景颇族自治州州长卫岗介绍。

产业兴则乡村兴。2023年，全国规模以上农产品加工业企业超过9万家，农民收入同比增长7.6%。代表委员们期待，各地持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业产业再上新台阶。

强化科技驱动

从事农牧业技术推广10多年来，全国人大代表、甘肃省肃南裕固族自治县农业技术交流推广中心主任白晓艳常年穿梭在田间地头，帮助农户通过引进新品种、采用新技术，提高种粮收益。“插上科技的翅膀，农业才時租場地能提质增效，农民才能致富增收。”白晓艳代表说。

农业现代化的关键在科技进步。2023年，我国农业科技和装备支撑稳步增强，农业科技进步贡献率超过63%。今年政府工作报告提出，加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度。

“种业是农业的‘芯片’，强大的种业离不开科技赋能。”全国人大代表、湖南湘佳牧业股份有限公司董事长兼总裁喻自文认为，加大私密空間种业振兴，要聚焦科技第一生产力，通过引进、培养农业科技人才，加快种源关键核心技术攻关。

如何打通科技进村入户“最后一公里”，让农民用得上、用得好？喻自文代表建议，首先，政府部门要进一步加大科技投入，攻克“卡脖子”技术，产出原创性创新成果。其次，要想方设法提高科技成果转化率，破解科技和产业“两张皮”问题。最后，要强化先进适用技术示范推广，让农民用最好技术种出最好产品。

科技创新、技术推广始终离不开人的参与，打造新型劳动者队伍至关重要。全国政协委员、吉林延边畜牧开发集講座团董事长吕爱辉说，将更加积极投身乡村振兴事业，在畜牧业科学化管理、畜牧业人才培养等方面加强调研，发展壮大家乡黄牛产业，带领更多农户致富。

核心阅读

全面两孩政策实施后，各地纷纷增加了生育奖励假或延长产假，以更好地保护大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康。休两次产假，领两份产假津包養贴，生育保险基金支付随之面临压力。专家认为，不能因此增加企业负担，否则可能加剧职场性别歧视，影响人们的生育意愿。

2017年进入全面两孩政策实施第二年，去年新增人口130多万，其中第二个孩子占了45%。生育老二，产假能跟生老大产假一样多吗？如果产假不够，势必影响大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康以及对孩子的照护，也会让其他想生的家庭产生顾虑。

各地产假普遍延长

按照国家卫计委关于《人口与计划生育法》监督检查工作情况的通报，全国已有29个省（区、市）修订地方人口与计划生育条例。在《女职工劳动保护特别规定》的98包養網天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪护假或叫护理假，一般为15天至30天。

产假意在保护妇女生育权益，维护妇女的健康，保持女职工的劳动生产力，同时保证母乳喂养及照护婴幼儿的时间，有利于母婴健康。在我国，符合全面两孩政策的人群中2/3在35岁以上，第二孩产假的延长更有实际意义。南开大学人口与发展研究所教授原新说，我国夫妇实际平均初育年龄达到25—27周岁，第二孩生育年龄普遍高龄，出生非健康婴儿的概率也在增大，不利于出生人口素质的改善。另一方面，大龄孕产妇怀孕和生产期间自身的健康风险增大，同时产后自我身体恢复的功能也在弱化，夫妻照顾孩子的体力和精力都在下降。他认为，产假少的包養網省份延长产假，这一点挺好，有利于母婴健康，同时较好地兼顾家庭和事业。

《女职工劳动保护特别规定》要求，如果该规定中的产假没有落实，女职工可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。

然而，专家普遍认为，产假是把双刃剑，保护了女性权益，同时也会影响女性生育意愿。原来生一个孩子用人单位等6个月就可以继续用工，如今允许生两个之后，女职工有2年不能正常上班。对于女职工来说，产假过长，也会担心自己的职业升迁和事业发展受到影响。

生育保险支出面临压力

女职工休产假，有产假工资可领。按照《女职工劳动保护特别规定》，“女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴其实就是产假工资。按规定生育保险制度覆盖范围包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。

人社部公布的数字显示，截至2016年底，全国生育保险参保1.84亿人，当期基金收入519亿元，支出527亿元，累计结余676亿元，全国享受生包養網心得育保险待遇808万人次。第二孩的到来，使2016年成为2000年以来出生人口最多年份，加大了生育保险的支付压力。

“以前普遍是一个孩子、休一个产假，现在普遍生两个孩子，休两个产假，每人得到两份产假津贴，产假还不止是98天，虽然生育保险基金目前结余较多，但潜在风险仍比较大。”对外经贸大学保险学院副院长孙洁说，生育保险覆盖两块内容，一部分是医疗费用，包括产检、手术等，另一部分是生育津贴，即产假工资。目前生育基金主要用来报销医疗费用，以及发放产假工资。我国就业人员中只有一半参加了生育保险，地区之间的基金结余情况差别巨大。“国家法定产假是98天，许多省份不同程度地延长了产假，在我们全面放开两孩的情况下，生育两个孩子产假将达到一年左右。在不提高企业缴费水平的前提下，如果产假工资都从生育保险基金中支出，基金支出压力比较大。”

前段时间，国家已经明确把生育保险纳入医疗保险中，孙洁认为这有利于扩大受益群体，灵活就业人员、农民工等产检、手术等费用报销会更多一些，但产假工资支付仍比较困难。一方面各地产假普遍超过98天，另一方面不能增加企业负担，并且当前的生育保险缴费率还不能提高。

“鼓励人们生育两孩的同时，不应过多增加生育保险基金的支付压力，尤其不能影响到企业用工成本，否则会加剧职场性别歧视，势必不可持续。”孙洁建议，仍按照原有的产假时间包養網即98天支付工资，同时可以增加财政补贴，减轻生育保险基金的支付压力。

社会支持政策降两孩成本

2016年6—12月国家卫计委在全国组织开展了《人口与计划生育法》落实情况专项监督检查，发现部分地区新增生育假奖励和生育津贴落实困难。单位用人成本增加，影响了女性平等就业。

记者采访了广州的一家广告公司，这家广告公司员工150多人，主要以85后90后为主。支付五险一金，公司需要给每人每月缴纳约800元，一个月需缴纳12万元，一年144万元。由于负担太重，而广告业竞争激烈，公司就只给高管买齐了五险一金，包括了生育保险，其余人员分情况分时段购买险种。

记者发现，机关事业单位对产假制度一般执行较好，对于企业员工来说，产假是否休足、产假工资是否发放，与企业用工成本有很大关系，也影响到女职工本人意愿。有调查显示，经济因素成为人们是否生两孩的重要原因之一，女职工产假如果影响到家庭收入，势必增加生育成本，更加影响人们的生育意愿。

“各地修改后的计生条例规定的产假时间，比有关法律法规规定的时间要长，如果按计生条例执行，确实增加企业成本。当然，生育政策本来就牵涉到经济社会各个方面，建议协调相关部门，出台政策，落实产假政策，保障权益。”原新说。

他认为，全社会都应该支持共同降低生育成本。比如产假可以弹性处理，设置一些照顾孩子的假期比如新生儿期、幼儿期，这时候孩子需要的照顾比较多，可以带薪或不带薪休一个月或两个月，男女双方可以共同享用这个假期。比如男方陪产假，可以根据每个家庭情况和女方产假互换，分担女性育儿压力。

我国生育两孩的社会支持政策有望出台。在今年两会上，国家卫计委副主任王培安表示，将加强托儿、幼儿教育等方面的设施建设，出台支持家庭发展的政策。财政部部长肖捷表示，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关两孩家庭的教育等支出会考虑在个税中扣除。

健全国家公园治理体系，高质量推动世界最大的国家公园体系建设

中国网/中国发展门户网讯 中国国家公园体系建设起步虽晚，却承载着新时代赋予的重要职责和使命。国家公园不仅承担着保护中华民族最重要的自然生态系统和自然景观，给子孙后代留下珍贵自然资产的重任，也肩负着为国民提供更多更好的生态体验、自然教育和科普启智场所的使命，是引领中国人与自然和谐共生的现代化建设的重要载体。自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院出台了多项重要改革文件，推动了国家公园体制建设取得重大进展。2022年，国家林业和草原局等4部门联合印发的《国家公园空间布局方案》，擘画了到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系的宏伟蓝图。蓝图振奋人心，但实现难度不小——不仅需要在不到15年的时间内高效完成40多个国家公园的创建，还需采取科学审慎的态度高标准推动国家公园体系建设，力求使中国国家公园体系成为全球国家公园后来居上的典范。治理体系是高质量推动世界最大国家公园体系建设的关键，有效的治理体系不仅有助于实现国家公园体系建设“大面积”和“高质量”双赢，还有助于化解国家公园建设中面临的各种矛盾和挑战，降低建设和管理成本。

当前针对中国国家公园立法、管理体制、事权划分、资金机制、特许经营制度等政府治理研究相对较多，而对包含政府治理、市场治理、社会治理在内的整体治理框架和治理体系研究较少。杨锐提出了中国国家公园治理体系建设的原则、目标与路径，其核心观点和建议仍聚焦于政府治理领域，而对于如何构建一个政府、市场、社会等多元主体共同参与的治理体系，所述不多。本文基于多年国家公园和体制试点区、候选区调研，剖析当前中国国家公园治理面临的挑战和问题，提出中国国家公园治理的理论框架和深化治理体系改革的建议，以期为我国高质量建设世界最大的国家公园体系提供治理理论和决策支撑。

健全中国国家公园治理体系的必要性和重大意义

健全国家公园治理体系是中国建设世界一流国家公园体系的必然要求

中国具备建立世界一流国家公园体系的基本条件。自然条件。中国地域辽阔、地貌和气候复杂多样，是世界上生物多样性和生态系统类型最丰富的国家之一；拥有众多特有珍稀物种和自然奇观，世界自然遗产和自然与文化双遗产分别为14处和4处，世界地质公园41处，均居世界第一。文化根基。中国国家公园建设根植于中华文化沃土，中华民族自古就秉持“道法自然、天人合一”的生存理念并延存至今，这一文化和实践准则是我国建立人与自然和谐共生的国家公园的重要文化保障；中国国家公园在保护自然遗产的同时，也保护着众多传承千年、能为国家公园增色添彩的物质和非物种文化遗产，拥有其他国家难以比拟的文化优势。自然保护基础。党的十八大以来，中国高度重视生态文明建设，“尊重自然、顺应自然、保护自然”等理念已深入人心，生态文明制度体系的“四梁八柱”已基本建立；同时，中国高度重视生物多样性保护，先后建立了各类自然保护地近万处，建立了生态系统研究网络、中国生物多样性监测与研究网络等监测和研究平台，陆续发布了《中国生物多样性红色名录》等一系列物种名录，为建立世界一流的国家公园奠定了坚实的保护基础。政治意愿。党的十八届三中全会以来，习近平总书记高度重视并亲自谋划、部署国家公园建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发多份重要文件推动国家公园建设，强烈的政治意愿将为世界一流国家公园体系建设提供可靠保障。

建设世界一流的国家公园体系需要世界一流的治理体系。相对于自然保护区，国家公园具有更高的目标和更加多元化的功能定位，涉及的主体和利益相关方更多（表1），是复杂的公共事务。中国科学院科技战略咨询研究院国家公园治理体系研究课题组（以下简称“课题组”）在国家公园、国家公园体制试点区和候选区调研发现，传统的自然保护区行政管理模式在处理国家公园复杂公共事务中面临很大困难——不仅工作推动难度大、管理成本高，而且容易引起国家公园和地方政府、社区之间的隔阂，削弱地方政府支持国家公园建设的积极性。从国际经验看，法国国家公园建设初期的“画圈保护”造成的国家公园与周边市镇及社区的尖锐矛盾，已是前车之鉴；而其后期通过改革促进国家公园的多元共治经验值得借鉴。众多研究和案例证实了建立政府、社会、市场多元主体共同参与、各司其职、各尽其责、相互协同的治理体系，将有效化解国家公园或自然保护地治理中所面临的各种矛盾，改善治理效能，从而实现生态、社会、经济效益的最大化。

健全国家公园治理体系，是解决国家公园面临的一系列治理难题的必要举措

中国国家公园建设面临人口众多、土地权属复杂、人地矛盾突出、历史遗留问题较多等特殊国情。想要管理好面积超过1000000 km2而生态地位极其重要、人地关系极为复杂的国家公园体系，面临众多治理难题。例如：如何建立有效的统筹协调机制，破解当前国家公园体系建设面临的跨部门、跨区域、央地间统筹协调难题；如何建立有效机制平衡生态保护和社区发展之间的关系，在实施更严格的保护同时，促进公园内及周边社区的可持续发展，以实现共同富裕愿景；如何处理好国家公园复杂的土地所有权、承包经营权、管理权问题，以统一行使国土空间用途管制，化解条块分割、破碎化管理问题；如何建立有效的退出机制，避免矿业权和小水电退出过程中造成的尖锐矛盾；如何建立有效的共建共治共享机制，保障地方政府、社区、公众、社会组织、企业等主体和相关方的充分参与和基本权益，避免“画圈保护”带来的各种矛盾、隔阂等。通过深化改革以健全国家公园治理体系是应对上述治理难题，确保我国世界一流国家公园体系建设行稳致远的必要举措。

中国国家公园治理面临的主要挑战和问题

自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，在各方共同努力下，中国国家公园在空间布局规划、自然资源管理、生态保护修复等方面取得了重要进展，是生态文明体制改革中进展最快、成效最显著的综合改革事项之一。但国家公园是复杂的公共事务，在我国也是新型事务，建设难度大、困难多，课题组通过多年针对国家公园、国家公园体制试点区和候选区的调研发现，中国国家公园治理仍面临不少挑战和问题。

面临的主要挑战

人口众多、分布广泛，平衡保护和发展关系难度大。国家公园及周边往往分布着大量社区和原住居民。根据WorldPop数据集2020年1 km分辨率人口分布数据，第一批国家公园内及周边5 km、10 km和20 km缓冲区范围内分别分布约63.66万、79.05万、206.70万和453.17万人（表2）。以此推算，未来全国49个国家公园及其周边区域将涉及数千万乡村人口。国家公园实施严格的生态保护，难免对公园内外规模庞大的乡村人口的传统生计产生影响；而绿色新兴产业在国家公园创建初期，由于缺乏设施、制度、人才等基础，发展缓慢，短期内难以支撑乡村居民生计的改善，使中国国家公园体系建设将长期伴随平衡生态保护和乡村社区发展关系的难题。

涉及主体和利益相关方众多，统筹协调难度大。国家公园建设和管理既涉及中央政府、地方政府、国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央机构编制委员会办公室（简称“中央编办”）、财政部等中央及地方行政管理部门，也涉及科研团体、企业、公众、社区、公益组织、媒体等众多相关方，在整合各类自然保护地建立国家公园过程中还涉及众多机构整合和人员安排问题。无论是国家层面，还是具体国家公园层面，均面临统筹协调难的问题。

土地权属复杂，自然资包養源资产统一管理难度大。全国农村集体资产清产核资结果显示，截至2019年全国农村集体土地面积65.5亿亩（436.67万平方公里），约占陆地国土面积的45.5%，这一土地所有权结构使我国国家公园体系难免包含大面积集体土地。同时，很多国有土地没有经过合法的土地承包经营程序而被村集体或个人使用；土地承包经营权流转常以口头协议的形式进行，没有正式合同，甚至出现同一块土地多次流转或同时流转给多人的现象。国有土地和集体土地叠加不同形式、不同年限的土地承包制和土地流转，造成中国国家公园及候选区土地权属的复杂程度世之罕见，也加大了国家公园自然资源资产统一管理的难度。

长期开发利用史，历史遗留问题处理难度大。中国历史悠久，即便是偏远的区域，也有人类长期活动的踪迹；特别是经历大规模的工业化、城镇化和农业农村现代化建设后，中国少受人类干扰的高质量荒野已十分稀缺。国家公园及候选区往往分布有一定数量的矿业权、小水电。这些矿业权和小水电是地方经济发展支柱和能源安全的保障，且大部分在设立程序上具有合法性；在国家层面尚未制定退出补偿制度明确补偿主体、标准、程序的背景下，地方政府多直接关停或限制利用，难免激发各类矛盾。

存在的主要问题

行业管理部门管理公共事务面临统筹协调难题。国家公园的建设和管理除了由国家林业和草原局直接负责外，还涉及众多其他主体和利益相关方。国家林业和草原局在缺乏宏观统筹管理授权的背景下，统筹协调各部门和相关方共同推动国家公园建设和管理面临较大困难。主要体现在：在缺乏有效统筹协调机制的背景下，国家公园的空间布局难免受部门和地方利益的掣肘，造成一些具有重要保护价值的区域难以纳入空间布局方案；难以统筹各部门和相关方就《国家公园法》相关立法条款达成共识，致使立法进程缓慢；难以统筹推动中央和地方编办高效出台国家公园管理机构设置方案，导致第一批国家公园中仍有4个国家公园的管理机构仍未正式设立、三定方案仍未正式出台；统筹解决工矿企业退出、跨省国家公园“一园多制度”等具体管理问题时面临困难。

国家公园管理体制尚未完全理顺，央地、部门间责权边界不清问题依然存在。主要体现在：央地之间责权边界不清。中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种管理模式均面临中央和地方事权和支出责任划分不清的问题，如针对矿业权和小水电退出中的央地事权和支出责任仍缺乏明确界定。部门间责权边界不清。如自然资源部和国家公园管理机构在国家公园内的自然资源调查监测、确权登记、产权管理、空间规划、国土用途管制等方面事权和支出责任不清，造成了管理实践中面临一些困境。各国家公园管理机构和地方政府间责权不清。当前仍存在国家公园管理机构和地方政府或地方林业和草原局同时承担公园范围内的自然资源管理事权的问题，多头管理、责权不明问题依然存在。

国家公园体系建设和管理过程中的多元参与不足。《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）提出：国家公园建设坚持“国家主导、共同参与”的原则。在国家公园的建设和管理实践中，“国家主导”的原则已经充分得到体现，但“共同参与”多停留在理念层面和试点探索阶段，尚缺乏具体的制度安排，这使我国国家公园体系建设面临社区、公众、公益组织、企业等多元主体实质性参与不足的制约。国家公园的创建、规划和管理在一定程度上仍面临忽视国家公园与地方政府、周边社区、公众紧密关联的“画圈保护”的倾向，容易造成保护和发展的矛盾，也造成了一些地方政府对创建国家公园心存疑虑，增加了国家公园体系建设的难度。

法律法规缺位，部门立法存在系统性问题。《国家公园法》迟迟未能出台，当前国家公园管理的主要法律依据是《国家公园管理暂行办法》。《国家公园管理暂行办法》作为部门规章，法律位阶低，难以协调多部门利益，难以为国家公园这一综合性公共事务提供法律保障。由行业部门推动的国家公园立法或存在部门立法倾向，与国家公园的国家代表性、全民公益性理念不符。

尚未建成多元化资金保障机制。大部分建立了国家公园体系的国家建立了财政投入为主或市场投入为主的多元化资金机制支撑国家公园建设。《总体方案》也指出要建立财政投入为主的多元化资金保障机制。但一方面，我国国家公园建设尚缺少国家公园建设财政专项资金，中央的支出力度与应承担的全民公益性资源保护责任不匹配；另一方面，公益投入、社会资本投入机制不健全，投入仍十分有限，尚未形成对国家公园体系建设所需的大额资金的有效补充。

缺乏系统的社区参与和惠益共享机制。课题组在某一国家公园开展了社区参与国家公园建设与治理情况的社会调查，共在13个乡镇33个行政村收回418份调查问卷。其中，针对受访者家庭住址和国家公园空间关系的包養调查，发现回答“不清楚”的受访者高达50.2%，这反映了该国家公园建设和管理中社区参与的不足和当前国家公园社区参与机制的缺失。同时，国家公园自然教育、生态体验和特许经营项目的社区惠益共享机制不健全，社区从相关项目中获益少，国家公园严格的生态保护措施使社区的传统生计受到限制，而新兴产业的发展未能有效改善社区生计，容易引起国家公园和社区之间的矛盾。

关于健全中国国家公园治理体系的基本原则和总体思路的思考

基本原则

坚持国家主导。国家公园代表国家形象、关乎全民福祉，是国之大者，其资金投入、规划布局、自然资源资产管理均需坚持国家主导的基本原则。国家公园的自然资源资产属于国家所有，最终应由中央统一行使所有权，同时承担相应支出责任；国家公园的空间布局及调整优化，需要坚持科学性和“自上而下”的原则，将自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入到国家公园体系，避免地方政府、相关部门基于地方和部门利益对空间布局进行干预。

坚持共建共治共享。共建共治共享与国家主导相辅相成，是国家公园全民公益性的应有之义。政府机制、市场机制、社会机制3种机制的多元共治是国家进行有效治理的理想形态。特别是对于具有多重功能、涉及众多主体和相关方的国家公园，其有效治理，需本着开放包容包養網排名的原则，建立广泛吸纳社会组织、企业、社区等非国家主体参与国家公园建设与治理的制度体系，调动不同主体参与国家公园治理的积极性。

坚持以人民为中心。以人民为中心是中国国家治理体系的核心价值追求，也是国家公园治理体系应该遵循的基本原则。国家公园治理体系建设需要坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，除了为全社会提供优质生态产品和服务外，还需要为公众提供更多更好的亲近自然、认识自然、享受自然的机会。在推动全球最大的国家公园体系建设过程中，需要极力避免将国家公园建成封闭式与人民群众隔离的“孤岛”。从治理的视角看，以人民为中心，需突出公众、社区在国家公园治理的各个领域、环节的参与地位，并保障其基本权益。

坚持制度在治理体系中的核心地位。小智治事、大智治制。制度是确保国家公园各治理主体各司其职、各尽其责、协同治理的保障，需要坚持其在国家公园治理体系中的核心地位。健全中国国家公园治理的体系的关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效国家公园制度体系，并将制度优势转化为国家公园治理效能。

总体思路

充分发挥“中国之治”的显著优势，在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体框架下，推动国家公园治理体系改革。新中国成立以来，中国经历了人类历史上非凡的经济增长和转型，社会安全、精准扶贫、生态文明建设等领域也取得了非凡成就，这些都充分体现了“中国之治”的显著优势。国家公园建设需充分发挥“中国之治”在坚持全国一盘棋、长远规划、集中力量办大事、以人民为中心等方面显著优势。中国国家公园治理体系需在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体部署下稳步推动，且支撑国家公园治理的制度体系需与中国特色社会主义经济制度、社会制度相匹配、协同。

充分借鉴国际先进的治理经验，实现共建共治共享。全球国家公园建设已有150余年历史，积累了很多值得借鉴的治理经验。如美国国家公园的公众参与制度和志愿者体系、法国国家公园的多元共治、澳大利亚国家公园的社区共管具有借鉴意义。同时，全球自然保护地在公益治理、社区治理和的共同治理等方面积累了先进经验。中国国家公园治理体系的建设，需充分借鉴这些先进经验，力争使中国国家公园成为全球国家公园后来居上的典范。

健全中国国家公园治理体系的理论框架和深化治理体系改革的建议

中国国家公园治理体系的理论框架

针对国家公园治理面临的挑战和问题，在中国国家治理体系和治理能力现代化建设总体框架下，应发挥“中国之治”统筹协调和“集中力量办大事”等优势；可借鉴国际上区域性、流域性公共事务及国家公园治理经验，建立统筹决策机制、管理执行机制、科学决策与咨询机制、社会参与机制“四位一体”的中国国家公园治理体系。这一治理体系将国家公园建设涉及的所有主体和利益相关方纳入治理框架（图1），体现了《总体方案》提出的“建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式”的基本原则，并且有望破解单一的政府治理所面临的各类问题和挑战，降低治理成本，提高治理的成效。

深化国家公园治理体系改革的建议

建立统筹决策机制，破解国家公园建设面临的统筹协调难题。在国家层面，建立由国务院领导，国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央编办、财政部等相关部门，地方政府，以及行业协会、公益组织等共同组成的国家公园建设统筹协调领导小组；该领导小组将在国家公园立法、机构设置、事权与财权划分、空间布局、资金机制、跨部门和跨区协调等涉及全局的事务中发挥统筹协调作用，以解决当前国家公园建设面临的统筹协调难题。在具体国家公园层面，建立由国家公园、地方政府、社区代表组成的国家公园管理委员会制度，促进利益相关方参与国家公园建设与管理中的重大决策事务。

深化管理体制改革，建立职责明确、依法行政国家公园政府治理体系。优化中央和地方事权和财权划分。近期需尽快明确中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种不同管理模式下的中央和地方事权，并建立与事权相匹配的财政体制。从长远看，国家公园内全民所有自然资源资产所有权最终应过渡到由中央政府直接行使，并建立财事匹配的国家公园中央资金保障制度。明确部门间的责权边界，特别是国家公园管理机构和自然资源部在公园内的自然资源确权登记、国土空间规划和用途管制方面的权责边界。制定国家公园范围内国家公园管理机构和地方政府的权力清单、责任清单，明确园、地责权边界。研究在新一轮机包養網构改革中成立实体化国家公园管理局，以强化国家公园中央事权和政府治理能力的必要性和可行性。

健全多方全过程参与国家公园建设与管理的制度体系，促进共建共治共享。科研团体、公益组织、企业、社区、公众是国家公园建设的重要相关方，在国家公园建设与管理中能够发挥各自的优势和独特作用。促进这些利益相关方的全过程参与对于提升国家公园治理效能具有重要意义。针对当前中国国家公园治理面临的多元参与不足的问题，应进一步健全从立法、制度建设、标准制定、空间布局，到单体国家公园的创建、规划、运营管理、生态修复、评估等全过程多方参与的制度体系，并将相关方参与国家公园建设的原则和要求在《国家公园法》中予以固化。当前，中国已经进入推动一批新的国家公园创建阶段，需要高度重视国家公园创建和总体规划过程中的多方参与，特别是国家公园边界划分和功能区划分，需要建立有效的参与机制，以保障当地政府和社区的基本权益。国家公园总体规划需兼顾国家公园建设的多种功能和多元目标，需要广泛吸纳生态学、林学、地理学、管理学、经济学、社会学、教育学等领域专家参与，以确保规划的专业性、科学性。

健全科学决策与咨询机制，促进科学决策、民主决策、依法决策。在国家和公园层面组建由科学家、社会组织专家、行业代表等构成的综合性专家委员会，对于跨学科的、涉及多利益相关方的综合性事务，发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。根据决策事项的潜在生态环境、社会影响和决策的复杂程度，制定专家委员会参与决策的事权清单，若存在较高的潜在生态环境影响或社会影响，需通过法定流程明确专家委员会参与决策；对于潜在社会影响较高或决策难度大的事项，还需启动包含主要相关方的多方论证机制。

拓宽国家公园治理的空间和职责范围，建立和谐共赢的园地关系。周边地方政府和社区是国家公园休戚相关的命运共同体，其发展质量直接关系到国家公园治理成效。建议由国家发展和改革委员会牵头，建立一批环国家公园绿色发展示范区，并匹配土地、财税、金融政策予以支持。示范区建设可充分利用国家公园品牌价值和生态环境优势，打造环国家公园旅游、康养、研学、研发、会展、文创、绿色农牧业、户外装备制造业等绿色产业发展带和产业集群，让国家公园保护好最珍贵自然资产的同时，造福地方经济可持续发展。同时，优化国家公园管理机构的职能配置，在国家公园管理机构的“三定”方案中设置专门的社区发展协调部门，增加公包養园内社区协调治理和公园外绿色发展统筹协调职能，建立和谐共赢的园地关系。

（作者：黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）

1月19日，2017年度性别平等十大新闻事件评选结果揭晓，再度引起公众的关注与热议。入选的十大新闻事件记录了国家层面推进性别平等政策法规所取得的新进展及地方层面落实性别平等所采取的新举措。这些事件传递出性别平等事业发展的哪些信息？具有怎样的典型性意义？事件背后还隐含着哪些需要进一步思考与改进的问题？《中国妇女报》特邀参评评委解读十大新闻事件所蕴含的性别平等价值与标志性意义，以期为推动社会性别主流化提供参照。

成都双流区人民法院发出针对同居暴力的人身保护令

新闻回放：1月4日，成都女子马红（化名）遭民警男友殴打，被限制人身自由超过24小时。马红的律师向成都市双流区人民法院提交人身安全保护令申请书，并提供了相关证据，法院随即立案并确定承办法官。不到24小时，马红就领取到了法院发出的人身安全保护令。法院此举被认为是对反家暴法附则相关条款的积极回应。

点评人：李群（法制日报社副总编辑）

成都市双流区人民法院针对同居关系暴力发出人身安全保护令引起广泛关注。全国妇联相关负责同志和有关专家高度认可法院对共同生活人遭受家暴及时发出保护令并附维权提示的做法。

首先，法院依照反家暴法附则中“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为,参照本法规定执行”的规定，裁定禁止被申请人对申请人实施暴力；禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属等，是依法而为，职责所在，积极践行了反家暴法的立法理念。

其次，这份保护令很好地发挥了反家暴法的预防作用。此事件也反映出法定婚姻之外亲密关系之间暴力的存在是无法忽略的社会现实。另外，在离婚过程之中及离婚之后，分手过程之中及分手之后也是暴力发生的高发阶段。这份人身保护令可以提示各相关组织以及当事人对这个阶段暴力行为的认知、预防及制止。保护令、告诫书，乃至村居委会、用人单位的介入，都将有助于避免家暴继续和升级，避免更多恶性事件的发生。

最后，该裁定还附有一张遭遇家暴该如何办的告示，此举具有非常积极的意义。这表明双流区法院在执法、释法等方面没有缺位，也为其他法院提供了一个可供借鉴的范例。应当让更多的当事人认识到，不仅“因遭受家庭暴力”可以申请保护令，在“面临家庭暴力的现实危险”时同样可以申请。家暴受害人打破沉默，主动发声，司法机关才能根据受害人需要出具告诫书，颁发保护令，司法保护才能充分发挥作用，反家暴法的规定才能真正落到实处。

国务院办公厅印发《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，让更多女性享受生育保险

新闻回放：2月4日，国务院办公厅印发《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，相关负责人表示，两项保险合并实施，不会导致参保职工的生育保险待遇降低。随着基金共济能力的提高，还有利于更好地保障参保人员待遇。将生育保险和基本医疗保险合并实施可以进一步解决部分育龄女“不敢生”的问题，有利于实施全面两孩政策。

点评人：董时（中国青年报社副总编辑）

生不生孩子，是小家庭的事儿；人口生育率，则影响国家未来。2017年2月，国务院办公厅印发 《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，意味着以后两个险种统一参保登记、统一基金征缴、统一医疗服务管理、统一经办和信息服务。此举解决了过去因身份壁垒而未能享受生育保险的一部分女性受到的不公平待遇，使政策更具有普惠性，也“进一步解决部分育龄女‘不敢生’的问题，有利于实施全面两孩政策”。而此前很长时间，未参保企业女职工生育期间，产假工资和医疗费用都由用人单位负担。为了降低成本，部分企业在招用员工时，往往倾向于排斥女性，侵害了女性平等就业权。

权威部门刚刚公布的数据表明，与上一年相比，2017年全国二孩出生比重超过一半，一孩出生率降低。看来全面两孩政策效果初显，而一些家庭在生育问题上仍有顾虑。人口出生率下降，对社会发展可能造成一系列影响，直接后果是劳动力总量不足。而劳动力不足，则会直接影响未来的消费、创新等经济活动。

两险合并减弱了一部分职工“不敢生”的顾虑，提高生育率还有什么难题？有调查显示，人们出于自我价值实现、社会保障制度完善的期待，以及时间、工作、成本等方面的考虑，生孩子的意愿有所降低。而专家认为，新生人口不足，会使社会养老功能下降。全面两孩政策，则可减少老龄化对人力资本的负面影响。但其效果，取决于生育率的提高，而且一般5~10年后才好真正衡量。这不，按照中央的要求，国务院40多个部门已明确分工，都在为推进全面两孩政策忙活呢。

国务院妇儿工委办实施“中小学性别平等教育项目”，让性别平等理念扎根青少年心田

新闻回放：3月14日~15日，国务院妇儿工委办在贵州省贵阳市举办“中小学性别平等教育项目启动暨培训会”。国务院妇儿工委办组织专家力量编写了《中小学性别平等教育工作手册（试用）》，并在山西、内蒙古、江西、山东、贵州5省组织开展中小学性别平等教育项目试点工作。

点评人：卜卫（中国社会科学院新闻与传播研究所研究员）

2015年联合国发展峰会通过的《2030年可持续性发展议程》提出：到2030年，确保所有进行学习的人都掌握可持续发展所需的知识和技能，其中包括人权和性别平等教育。在《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》中，中国政府以“性别平等原则和理念在各级各类学校教育教学过程中得到充分体现”来回应这一重要议程。2017年国务院妇儿工委办实施的“中小学性别平等教育项目”是中国政府落实2030可持续发展议程的重要体现，试图从制度上创造一种促进文化和教育领域的性别平等的途径。多年来，讨论儿童教育的性别平等大都集中在入学率或辍学率或鼓励女生参与理工科课堂等议题上，忽略了教育内容对儿童的影响，这个项目则是对教育内容的重大改革。毋庸置疑，性别平等教育对儿童发展意义重大，它将改变性别社会化的“自然”过程，促进男女儿童青少年充分发挥潜能。同时，儿童青少年在性别平等方面的进步，也将为社会发展创造性别平等的环境。

1995年第四次世界妇女大会在北京召开，我国签署了《北京行动纲领》，宣示要在各个领域“社会性别主流化”，即从社会性别平等的角度制定政策，包括发展教育和文化事业。2015年9月，为纪念“北京+20”，习近平主席在联合国主持了全球妇女峰会，提出四点重要主张，其中一点就是推动改变性别文化。由此，性别平等这一概念应该成为当代儿童青少年教育的新常识。

山东明确提出土地权证和登记簿上要有妇女的名字

新闻回放：5月初，山东省明确提出农村土地确权登记颁证工作，权证和登记簿上要有妇女的名字，保证农村妇女土地承包权益不挂“空挡”。辽宁省8月份出台文件，规定妇女平等享受集体经济组织成员身份；云南省玉溪市红塔区选取5个试点村，修订完善《村规民约（居民公约）》等内容，实行男女平等，推进农村各项集体分配制度改革。

点评人：何兰生（农民日报社总编辑）

土地是农民最重要的生产资料和生活保障，土地承包权是农民最基本、最核心也最为关切的权利。山东明确提出土地权证和登记簿上要有妇女名字，是通过制度化的手段为农村妇女“确了实权、颁了铁证”，保证了农村妇女土地承包权益不挂“空挡”，也为以后全面完善农村妇女土地权益保障机制奠定了基础。这既是对农村妇女财产权的保障，更是对她们人格权、平等权的有力维护，是建设法治中国的重要内容。

女性的独立首先是经济的独立，性别的平等首要是经济权利的平等。只有经济权利得到有效保障，人格权、平等权才能得到有效实现。这些年来，农村妇女可以同男人一样进城打工挣钱，一样可以在家乡增收致富，既有助于女性独立意识的养成，其权利和地位也在这之中自然而然地得到了彰显。今天农村妇女地位比以前有了很大提升，除了城乡一体化发展、农村精神文明建设等宏观因素外，她们财产地位的提升也是重要原因。确保女性“土地证上有名”，是保障并发展农村妇女权利的重要一步，也是关键一环，山东的做法值得借鉴和推广。

但我们还应看到，维护农村女性平等权益是一个综合社会课题，既要求我们强化土地确权颁证等制度性保障，还要通过加强城乡融合、推进乡村善治、树立文明乡风来予以引导，并建立健全女性权益保障机制和司法救助机制。可以说，女性权益保护依然任重道远。

“女德”言论频现，引发公众批判

新闻回放：5月14日，在江西九江学院讲座上，主讲人丁璇宣扬“女孩最好的嫁妆是贞操”等言论，引发公众批判。5月24日，讲座主办方发出回复，但未得到网友认可，舆论持续发酵。11月30日起，抚顺市传统文化教育学校“女德班”倡导“打不还手，骂不还口，逆来顺受，坚决不离”等言论又在网络上掀起轩然大波，引发众怒，推动对“女德班”现象的深入反思。

点评人：齐东向（经济日报社评论理论部主任）

点外卖不守妇道，做家务才是本分，听男人的话不容置疑，女人就是生育的工具、家庭的保姆、男人的附属品……“女德班”散布奇葩言论，触碰时代逆鳞，关停势在必行，思考却不能仅止于此。

“女德班”是沉渣泛起，为何却屡禁不止？社会文明进步如许，为何还有封建糟粕遗毒的传播空间？这些令女性自轻自贱、自我降格的宣教，为何还有很多机构趋之若鹜地邀请、有很多人心甘情愿地听信？一个个问题抛出，不能不令人感慨：那些“男女平等”“夫妇同权”的现代文明价值观并非自然生长，而是一代又一代人努力奋斗的成果，不能想当然地认为它们已然根植于深厚适宜的社会土壤。丁璇不是一个人在战斗，这是最值得警惕和反思的。

我们正行进在建设社会主义现代化强国的新征程上。现代化，意味着社会整体的文明进步，意味着经济、社会、制度、人的全面发展。其中，人的现代化，是实现全面现代化的基础和起点。“女德班”的新闻事件提醒我们，务必加强现代文明的“人文补养”，筑牢现代社会的“人文堤坝包養網 花園”。

北京地铁八条线路现反性骚扰拉手，呼吁公众“不做沉默的羔羊 不做冷漠的看客”

新闻回放：7月17日，北京通州公交车上，一女性因反抗性骚扰被刺成重伤事件引起北京市妇联高度重视。8月1日~8月14日，北京市妇联在八条地铁线路的地铁拉手张贴“防止性骚扰 共同发声：不做沉默的羔羊 不做冷漠的看客”抵制性骚扰的宣传词，倡导广大女性在遭到性骚扰时“不做沉默的羔羊”；同时呼吁社会公众“不做冷漠的看客”。

点评人：刘亚东（科技日报社总编辑）

公共场所的性骚扰长期困扰着女性。以往，总有专家教育女性不宜着装暴露，或者提示一些防狼技巧，还有些公众指责女性反抗得不够勇敢，等等。殊不知，这些对女性的约束、教导和指责本身也是性别不平等的一种表现。较之让女性自身提高防范意识，北京市妇联呼吁女性“不做沉默的羔羊”，呼吁公众“不做冷漠的看客”，从意识和理念上使我国性别平等又向前迈进了一大步。

地铁拉手上的宣传语，或许能给骚扰者形成一种压力；每一位公民都不当旁观者，能够让女性抵制性骚扰时更有底气。更重要的是告诉女性和全社会，被骚扰不是女性的错。杜绝公共场所的性骚扰，看上去只是涉及女性出行安全的小事，实则是关乎我国性别平等进程的大事。不可否认，如今我国女性地位大为提升。然而，性别平等不仅要体现在政治上的“妇女能顶半边天”，体现在经济上的“男女同工同酬”；还应该体现在各种细节上，比如满足女性安全出行的需求，对家暴零容忍等。只有把这些细节都做到完包養網美，才能真正实现性别平等，一个文明、安全的社会才能到来。

《中国妇女报》发布性别歧视类禁用词，网友点赞媒体素养

新闻回放：7月27日，《中国妇女报》发布性别歧视类禁用词，禁用剩女、XX婊、妓女、卖淫女、三陪小姐、X娘们、内人、贱内、破鞋、狐狸精、事业线、小三、二奶、泼妇、悍妇、怨妇等歧视女性的包養词语、短语，以及有性暗示的词语；禁用直男癌、剩男、老光棍、娘炮、阴阳人、女里女气等歧视男性的词语。此消息发布后，获众网友点赞。

点评人：邓凯（光明日报社国内政治部副主任）

用我们这个文明古国的语言，把这些禁用词念一遍，只需要一遍，就感觉“顿时整个人都不好了”；这些词汇根植于某些人的内心，发之于唇齿，带着歧视和戾气，犹如一个个病毒，冲破公序良俗，侵蚀着社会的肌体，啃噬着社会主义核心价值观的基座。

有这样一句名言：“你要看一个国家的文明，只消考察三件事：第一，看他们怎样待小孩子；第二，看他们怎样待女人；第三，看他们怎样利用闲暇时间。”如果说，这些词汇今天还能大行其道，那么，我们离“文明”还有很长的路要走，我们离消除性别歧视还有很长的路要走。路虽长，但从来不乏同路人——《中国妇女报》此次发布性别歧视类禁用词，以高度的社会责任感，鲜明地表达自包養己的态度，捍卫正确的价值观，赢得广大网友点赞，理所当然。不仅如此，这些年，在诸多消除性别歧视、促进社会进步的案例中，都能看见中国妇女报奋力助推的身影；她以经年累月的坚持，为维护妇女权益、推动性别平等柔肩担道义，矢志守初心。

“妇女权益保护”成天津九万领导干部“必考题”

新闻回放：9月5日~11月10日，天津市举行2017年领导干部网上学法用法考试，增添了“妇女权益保护”章节，包含妇女权益保障的基本原则、妇女依法享有的权益内容等，范围涵盖习近平主席在全球妇女峰会上的讲话精神及宪法、妇女权益保障法、反家暴法等法律法规。领导干部可借助“天津市领导干部网上学法用法考试系统”随时随地学习。

点评人：张明新（中国新闻社党委副书记）

习近平总书记十分重视妇女事业发展，在妇女的社会权利、社会地位、社会作用和妇女发展等方面都提出了一系列重要思想。他在全球妇女峰会上的讲话中指出，要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范。而法律的生命力在于实施。如果公民都有较高的法律意识，知法、守法，甚至把法律作为一种生活的需要和信仰，那么全面依法治国的步伐就会更加坚实。

因此，提高公民的法律意识，在公民中深入开展普法教育是法治的一项重要的基础性工程。而普法既要重视“绝大多数”，又要抓住“关键少数”，各级党政领导干部当然是重点对象。他们是党和国家事业的中坚力量，处在执法掌权的重要位置上，能否依法办事，带头尊法学法守法用法，直接影响到法律的实施。《“妇女权益保护”成天津九万领导干部“必考题”》入选年度性别平等十大新闻事件的意义正在于此。

中国特色社会主义进入新时代。新时代、新气象、新作为。广大党政干部在学法、用法的基础上，着力培养“妇女权益保护”的法治观念和法治自觉性，将推动全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治氛围，同时也不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，更好地落实党的十九大报告重申的“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”。天津市领导干部学法用法考试增添了“妇女权益保护”新章节，并开创“4A”移动学习方式，对各地具有借鉴意义。

厕所革命“新三年行动计划”推出，倡导建设第三卫生间、开设女性专用厕所

新闻回放：12月6日，国家旅游局发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018~2020）》。计划指出从2018年至2020年，全国计划新建旅游厕所4.7万座以上，改扩建1.7万座以上；加快第三卫生间建设步伐，继续倡导女厕位与男厕位的比例不小于3∶2，鼓励设置男女厕位转换，鼓励适时开设女性专用厕所，着力体现人文关怀。

点评人：孙德宏（工人日报社社长）

无论是在人的生命存在，还是在社会文明进步中，厕所都有重要的意义——对此，虽然我们的认识有些滞后，但还不算晚——厕所革命“新三年行动计划”的“新闻价值”就在于此，而且不仅增多数量，也提高质量，尤其是“倡导女厕位与男厕位的比例不小于3∶2，鼓励设置男女厕位转换，鼓励适时开设女性专用厕所”，更使这一新闻的价值提升到了“社会文明进步”的高度。

评价一个社会是否文明以及文明到了怎样的程度，当然有很多指标，但把人的“方便”弄得很不方便，即使其他指标都不错，恐怕也难以算得上是文明；同时，即便一部分人（比如男性，或者青年）方便了，而另一部分人（比如女性，或者老人、残障人士）却很不方便，其文明程度也要大打折扣，甚至更不文明——这当然关涉性别平等，其实更关涉社会文明！

当然，如果这则新闻不仅是关于“旅游厕所”的，而是关于所有“公共厕所”的，那就更好了！不必遗憾，因为“冬天已经过去，春天还会远吗”？

全国人大常委会法工委审查并推动解决婚姻法司法解释“第24条”中存在的问题

新闻回放：12月24日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向全国人大常委会做2017年备案审查工作情况的报告，在提交审议的备案审查报告中，推动解决婚姻法司法解释“第24条”的争议在列。近年来，有关婚姻法司法解释“第24条”存废的呼声一直未止。8月，最高法答复全国人大代表建议提到，用于夫妻共同生活的债务为共同债务，没有用于共同生活的债务为个人债务。

点评人：孙钱斌（中国妇女报社总编辑）

“24条”成为热词，甚至是一种令人焦虑的社会现象，可能为制定者所始料未及。婚姻法司法解释（二）第24条的初衷，是为了防止夫妻“假离婚 真逃债”，保护债权人和交易安全。这本无可厚非。吊诡的是，却有夫妻一方利用其中破绽，演出了一幕幕“真离婚 真逃债”的金蝉脱壳计，而女方被负债的现象尤为突出，以致民意沸腾。当“24条”问题在很大程度上演变成妇女权益问题的时候，全国妇联发挥了源头维权的作用，利用两会的渠道发声，与全国人大法工委、最高法等积极沟通。

最高法先于2017年2月28日出台了婚姻法司法解释(二)的补充规定和关于依法妥善审理涉及夫妻债务案件有关问题的通知，又于2018年1月17日发布了关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释，直面“夫妻共债”这一司法实践难题。最新的司法解释从债务形成源头上尽可能杜绝了夫妻一方‘被负债’现象发生，“共债共签”原则也具有引导民商事主体主动防范交易风险的深刻用意，充分回应了社会各方关切。我们看到，“24条”所引发的已婚者“恐债”、未婚者“恐婚”的普遍性焦虑，也从一个侧面反映了当前婚姻家庭关系的脆弱性，格外需要制度设计者小心呵护。我们建议，在法律制度出台前进行必要的婚姻家庭影响和性别平等评估，审慎判断是否存在引发婚姻家庭关系动荡和性别不友好的可能性。新的民法总则将人身关系的调整置于财产关系之前，这不是简单的次序调整，背后是立法理念的变化，而且，是一个好的变化。

包養 包養網

3月25日，游客乘坐观光缆车欣赏重庆城市风光。

包養

春日里，长江、嘉陵江交汇的山水之城重庆呈现出一片包養生机勃勃、欣欣向荣的景象。近年来，重庆以“两江四包養網岸”治理提升工作为抓手，调整码头、工厂、市场等功能布局，恢复沿江岸线生态廊道功能，推动城市有机更新，努力实现人城山水和谐共生。

新华社记者 王全超 摄

  

开栏的话

习近平总书记指出，要夯实乡村治理这个根基。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

在坚持自治、法治和德治相结合的具体实践中，各地进行了不少探索。本版自今日起推出“社会治理在身边·关注乡村治理”系列报道，扫描地方做法，介绍有益经验，以期为乡村治理的深入推进提供借鉴。我们先把镜头摇向安徽铜陵的农村，看当地是如何用好村规民约、家风家训的。

安徽省铜陵市，长江江心洲上，有村名为“群心”。

“‘群心’好，群心村才好。”驻足村头石牌坊下，铜陵市义安区胥坝乡群心村党委书记古中举说道，“村规民约、家风家训，进了群众的心，让乡村变了样。”

为健全乡村治理体系，铜陵在自治领域两手做探索：一方面，用好村规民约，革除陋习，化解矛盾；另一方面，实施“传家训、育家风、立家教、践行社会主义核心价值观”即“传育立行”教育工程，厚植美德，弘扬正气。

订村规民约

喜庆包養網堂，让婚宴远离铺张

群心村党群服务中心，一袭白墙黑瓦。三层楼的底层，半是政务大厅，半是红字标示的“喜庆堂”。“我儿子在这儿办婚宴，特省钱！”指着牌匾，村民吴义松说。

喜庆堂，源自喜庆背后的苦涩。

“群心村人均年收入21792元，日子不错。”古中举说，“但以前办婚宴，经常是比着铺张，有的人家能花两三年的进账，压力很大。”

为了面子好看，不少村民宁可砸钱、费事，也要到城里面办婚宴。认识到此风不可长，村里于2017年重新订立了村规民约，将“要艰苦创业，不要奢侈浪费”等“八要八不要”写入其中；同年，还组建了红白理事会，并启用了喜庆堂。

“喜庆堂面积大约200平方米。”兼任红白理事会会长的古中举说，这块地方原来是村里举办活动、接待游客用的，经过装修、置办，更适用于喜宴。只要村民提出申请，就能免费使用这里的水电气灶、桌椅碗筷、屏幕音响等。

可最初，吴义松还是想在城里办婚宴：“就这一个儿子，还不风光点？”古中举得知，上门劝说：“进城要坐轮渡的，拖家带口多不方便！再说，城里租个大屏幕，就得七八千！吃饭店的酒席，哪有自己备料、亲戚帮厨划算？”

吴义松没吭声。古中举再进一步：“你在饭店把门一关，除了亲戚，谁能瞧见你风光？在喜庆堂办，村里人一走一过，还能凑个热闹。再把鞭炮放放，不比城里欢腾？”

吴义松想通了。然而，当把新计划告诉女方时，又出现了插曲：外地的儿媳妇，在网上咋也搜不到“喜庆堂”，以为地方不怎么样，心里犯了嘀咕。直到她进了村子，看见喜庆堂宽敞明亮，墙上贴着不少村民的笑脸，才安下心来，点头同意。

吴义松提交喜庆堂的使用申请时，古中举不忘提醒：“既然要在村里办，就得守规矩。酒席别超过10桌，每桌菜别超过500元，车别超过3辆……”

今年正月，在喜庆堂，吴义松儿子的婚礼办得简约而红火。“光是菜，每桌就比饭店里省了1000块钱。”吴义松说，“亲戚们帮厨递菜，也比在城里干坐着更有人情味。”

在铜陵，用村规民约规范婚丧事宜，颇为普遍：如天门镇金塔村提出，“要移风易俗，丧事简办”；浮山镇女儿桥村规定，“反对红白喜事铺张浪费”。

转变风俗之外，村规民约在维护秩序、和睦亲包養網邻等方面也起到了作用。

传家风家训

红黑榜，将孝道有力发扬

“吾族熊氏，族训如下：孝顺父母，尊敬长上……”金塔村村民熊东风展开一纸卷轴，念起上面的字句。

村党委书记梅香胜，也端来一本厚重的梅氏宗谱，翻至其中一页，诵读道：“祖为子孙计长久，诲示谆谆：忠孝以包養传家，勤俭以处世……”读罢，接着说，“我们村有不少家训，都强调孝道。但前些年，不赡养老人的情况却时有发生。”

不缺家训，只差遵循。为了让做儿女的知行孝道，除了面对面劝导，金塔村还有一招：签赡养协议。“每年供给老人大米360斤、油12斤”“中秋、重阳等节日要看望老人”……协议书立约十条，一式三份，老人、子女、村委会各执其一。

有人不签约、不履行，咋办？梅香胜表示：“村规民约还不管用，那再谈法律。不赡养老人是违法啊，司法所要管的。”

300多户有老人的家庭，全都签了协议书。“村里还是熟人社会嘛，重情面的。谁要是既不孝顺父母，又不支持村里工作，那是很难自处的。”梅香胜说，“签协议书，也不是为了跟谁打官司，而是想通过印象深刻的仪式，让孝老爱亲的家训走一走大伙的心。”

按传统，金塔村每年要办几天黄梅戏。“这时候人比较齐，村民代表会就评选、表彰村里的‘孝星’，将他们的好家风广而告之。”梅香胜说。

在群心村，也有类似的做法。何某在外做生意，对患病老父不予赡养，其姐妹便找村里反映。村里打了几次电话后，何某不耐烦了：“别找我了，有事找我律师。”古中举回道：“你对你爹，既不出力又不出钱，哪个律师能把黑的说成白的？你要是再不管你爹，那也犯不上告你，村里每年要评‘孝道红黑榜’，你上了‘黑榜’可别怪我。”

何某还不服软：“随便，你爱评就评。”古中举火了：“那好啊！我帮你找媒体曝曝光，让你跟‘老赖’似的，走哪儿都有人认得！”电话另一头沉默了，随即挂断。

第二天，主动拨电话的成了何某：“古书记，先别弄那个‘黑榜’。我跟我姐妹商量了，我在外地太忙，多出些钱就是了。”

不久，何某回到村里，同姐妹签协议。古中举拿出村里编的《家规家训导读》小册子，劝何某：“你们何氏家训，第一条就是‘忠孝为先’。别光出钱就完了，多回来看看你爹。”何某有所悔悟，后来多次回村探望，尽心尽力地为老人送了终。

群心村搜集整理了全村51个姓氏的家规家训，“做成门牌，打造‘家风家训示范街’；还做展板，挂在乡贤文化馆。”古中举介绍，“在村里，随便走走都能受到熏陶。”

铜陵市层面，目前也在挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中的家风家训资源，推动家风家训上墙入馆，并评选“最美家庭”“孝德人家”等，为模范树榜，助家风传扬。

促道德教育

领头雁，以示范感化城乡

枞阳县，自古文教兴盛。栖身山麓的浮山中学，校史近百年，出过三位院士。

“院士墙、师恩亭、校史馆这些场所，传递着尊师重教的理念。”校长唐晓发介绍，“还有成人仪式、主题班会，也结合先贤和校友的事迹，育家风、立家教。”

“学校是学生们第二个家。”枞阳县浮山镇党委宣传统战委员方国枝说，“‘传育立行’工程就要求，家风家训得进机关、进企业、进学校、进村居。”

2017年9月，铜陵市印发通知，实施“传家训、育家风、立家教，践行社会主义核心价值观”教育工程，为期5年。“优秀的家风家训内容与社会主义核心价值观有相通之处。”铜陵市委常委、宣传部部长昌红梅表示，“做好‘传育立行’，领头雁的示范作用很重要。”

在美术培训机构白墙画室，10余幅“铜陵好人”画像分列走廊两侧，周围还有诗评、家训等名家书法作品。“这里紧邻天井湖景区，许包養網多游客、艺术生会过来游览。”画室负责人孙长江介绍，“作为‘传育立行’展示馆，我们还常请模范本人来参加沙龙。”

该画室还创作了连环画《铜官好人志》及绘本《我们的好家风》。既有历史人物如好官盛度、左光斗，又有今天的模范，比如生于军人家庭、捐献器官救人的全国“最美退役军人”胡晨……绘本面向儿童，讲述了古今铜陵人的家风故事。

“好人成名人”，是铜陵正在推进的一项工程。铜都讲坛、道德讲堂等平台，则为好人模范提供了担当“领头雁”的机会，使他们能以身示范，感化城乡。

“其实我做的事很普通，本不想多说。”孝老爱亲、关心留守儿童的灰河乡太阳村姑娘古宏媛说，“但市里面劝我，你多讲一回自己的故事，就能多传播一份正能量。我就懂了，自己是义不容辞啊。”

《 人民日报 》（ 2019包養行情年04月08日 12 版）

核心阅读

预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容。今年，中央各部门均公开了部门收支总表、财政拨款收支总表等9张报表，全面包養網、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。各部门预算安排，体现“习惯过紧日子”作为预算管理的指导方针。

为提升财政资金使用效益，财政部不断加强预算绩效管理，指导督促中央部门科学合理设置绩效目标，严格绩效目标审核，做好绩效目标公开。

今年的财政预算报告提出，“落实党政机关要习惯过紧日子的要求，严控一般性支出，可以省的钱一定要省，不该花的钱一分都不能乱花，坚决防止大手大脚花钱、铺张浪费。”

3月26日，中央部门集中公开2024年部门预算。今年的预算公开有哪些特点？记者采访了相关部门和专家。

不断完善制度，有序推进公开

预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容，是强化预算管理、优化资源配置、硬化预算约束、加强财会监督的重要举措，是保障公众知情权、强化外部监督的机制性安排，对推动实现国家治理体系和治理能包養網力现代化具有重要意义。

财政部有关负责人表示，近年来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动我国预算公开取得新进展。一方面，不断加强顶层设计，完善预算公开制度框架。另一方面，持续加大工作力度，有序推进预算公开工作。通过细化要求、完善机制、加强考核等，组织做好中央预算公开，同时积极指导督促地方做好预算公开。“目前地方各级政府和各部门也基本实现‘应公开尽公开’。”该负责人介绍，地方各级政府2023年预算和2022年决算公开率均为100%，省、市、县级部门2023年包養预算和2022年决算公开率均达到99%以上。

今年，中央各部门均公开了部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、政府性基金预算支出表、国有资本经营预算支出表、财政拨款预算“三公”经费支出表等9张报表。此外，各部门还对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购等情况予以说明，并对专业性较强的名词进行解释。

为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部网站设立的“中央预决算公开平台”集中展示，方便人民群众监督政府财政工作。

贯彻落实过紧日子要求，提高预算精准性

“习惯过紧日子”作为预算管理的指导方针，体现在了今年的中央部门预算安排中。

集中财力保障国家重大战略任务，做到“大钱大方，小钱小气”。2024年中央本级一般公共预算支出增长8.6%，扣除重点保障支出后仅增长0.3%，其中重点保障国防武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出等支出项目。同时严控一般性支出，尽可能压缩中央部门支出，大力推动各部门调整优化支出结构，将资金用在刀刃上。

做好部门履职经费保障，坚持有压有保，提高预算精准性。比如，政协全国委员会办公厅行政运行经费2024年预算数比2023年执行数减少674.96万元，压减4.8%；财政部行政运行经费2024年预算数比2023年执行数减少1821.28万元，压减3.94%。

“对于中央单位人员工资等支出，按照定员定额管理的要求，严格按照工资政策和人数安排；对于必需的水电、物业、采暖等费用，制定完善公用经费实物定额标准，确保相关支出处于合理区间。”财政部有关负责人说。

强化预算约束防止铺张浪费。推动中央部门精简不必要的节庆、论坛和展会，更加节约高效地举办会议、开展培训和调研。严格执行会议差旅等费用开支标准，努力降低行政运行成本。比如，审计署进修及培训支出2024年预算数比2023年执行数减少22万元，压减1.2%。

“实事求是保障合理需求，但也要防止大手大脚。同时，要积极盘活存量资产，防止资产闲置浪费。”财政部有关负责人表示，已按季评估中央部门过紧日子情况，并将评估结果与预算安排挂钩。

“当前，财政收支矛盾仍然比较突出，落实过紧日子要求、加强‘三公’经费管理可以降低政府部门运转成本，提高财政资金使用效率，是积极的财政政策‘提质增效’的应有之义。”中国财政科学研究院研究员白景明表示，加强“三公”经费管理能够把倡廉关口前移，同时提高公共产品投入产出率，回应社会公众关切，增强政府公信力。

强化预算绩效管理，提升财政资金使用效益

花钱必问效。近年，为提升财政资金使用效益，财政部不断加强预算绩效管理，指导督促中央部门科学合理设置绩效目标，严格绩效目标审核，做好绩效目标公开。2024年公开部门预算的中央部门，原则上应将一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。

根据要求，项目绩效目标必须涵盖政策与支出的主体内容，体现项目主要产出和核心效果。同时将绩效目标审核嵌入中央部门预算编制流程，在审核绩效目标形式完整性的同时，强化对内容相关性、适当性、可行性的审核。

比如，生态环境部此次公开了信息化运行维护、国际组织捐款、实验室专项经费等14个项目的2024年绩效目标表。怎样体现求“绩”问“效”？拿实验室专项经费这一项来说，绩效目标表列明了该项目年度总体目标、绩效指标，年度总体目标为文字描述，绩效指标则具体量化为产出指标、效益指标；产出指标的细分项数量指标要求“发表文章、专利、专著≥55个”“申请科研项目1个”等，细分项质量指标要求“成果验收合包養網格率≥90%”。

“预算绩效管理可以从制度角度确保腾出资金用于民生，推动整体预算改革向纵深挺进。”白景明表示，实践充分证明，预算绩效管理有效督促了中央部门用准、用好财政资金，也使公众能更好监督财政资金的使用，推动治理效能提升。

“下一步，财政部将继续扎实做好绩效目标管理工作，夯实部门和单位主体责任，强化绩效目标审核，促进绩效目标质量进一步提升。”财政部有关负责人表示。

归巢青年将新观念带回乡村，新风尚、新婚俗正在成为新潮流

婚事新办简办，为爱“轻装上阵”

不同于父辈入乡随俗的传统婚礼，如今的新青年们把新风尚、新婚俗带回乡野，去繁从简，把更多精力用在创业发展、劳动致富上。同时，多地也通过发布倡议书、完善机制等方式广泛开展婚俗改革，持续推动为爱减负，守护幸福成果。

没有了“天价”彩礼、豪车迎亲，也没有包養網山珍海味，取而代之的是骑自行车带着新娘子“低碳出嫁”，一场家庭聚会仅限亲朋好友参加……近年来，越来越多在城市打拼的乡村新青年将新的婚礼观念带回乡野，成为倡导婚事新办简办新风尚的主力军。

“我们要‘轻装上阵’，走上幸福生活的新起点。”不少归巢青年表示，他们选择婚事新办简办，既是为双方家庭减负，也是为了让幸福回归纯粹。

把新的婚礼观念带回乡

“你们真决定这么草率就把婚礼给办了？小倩的父母不会有意见吗？”5月20日晚，陈舟的父亲又一次将他单独叫出去，询问婚礼的事情。“我跟小倩早就商量好了，婚礼一切从简，你们就别瞎操心了。”陈舟回应道。

原来，当天是陈舟和张思倩的大喜之日。与传统迎亲嫁娶不包養網同的是，没有豪车迎娶，没有彩礼、嫁妆，更没有动辄几十桌的婚宴，到场见证二人“修成正果”的只有10桌亲友和一纸婚书。

今年27岁的陈舟老家在重庆巫溪县蒲莲镇农村，大学毕业后，陈舟一边在重庆主城一家互联网公司上班，一边等女友张思倩毕业。2022年底，二人决定返乡创业，同时把婚礼办了。

“我们双方的父母都是农村人，听说我们要结婚，就准备大办一场。”陈舟坦言，刚开始，他也想的是自己风风光光地娶，妻子风风光光地嫁。可冷静下来后，陈舟认真盘算了下：按照本地传统习俗，彩礼要8.8万元，加上买烟、买酒以及婚庆公司和办酒席等，总共的费用要十几万元。

创业刚起步的陈舟手头并不宽裕，家里条件也有限，妻子也知道他的难处，双方便各自做起了父母的思想工作，最终决定一切从简。

“婚礼只是通向婚姻的‘桥梁’，而双方的感情可以是‘车’，也可以是‘船’。只要感情到位了，有没有‘桥’都无所谓。”张思倩表示，如果为了面子，而伤了感情，婚姻大概率长久不了。

事实上，随着我国广泛开展婚俗改革，加之在乡村振兴的背景下，越来越多的青年返回农村，这些返乡青年也把崭新的婚礼观念带到农村，为爱减负。

入乡未必要随俗

今年“五一”期间，刚过而立之年的冉子瑞回到重庆奉节老家，到家第二天，亲戚找上门，向他借钱给儿子办婚礼。细聊下来，冉子瑞得知，亲戚准备给女方9.9万元的彩礼，美其名曰“长长久久”，还要在当地一家五星级酒店安排每桌价格为1888元的酒席……整套算下来价格超过20万元，目前还缺6万元。

随后，冉子瑞得知，女方家里其实没有要求彩礼，对婚礼也没有提任何过分的要求，而是亲戚家执意要挣面子，又因为没有凑够钱，把婚期一推再推。

“结婚没必要搞这么复杂，这样借钱办婚礼，挣到了面子又能怎么样呢？”冉子瑞和其他一众小辈展开游说。最终，拗不过这帮年轻人的“狂轰乱炸”，亲戚听进去了意见，同意降低婚礼、酒席等规包養網心得格。

类似的情况在全国各地屡见不鲜。在老一辈眼中，结婚是一项重要的社会仪式，关系着家族面子和尊严，因此会通过攀比彩礼金额和婚礼规模的方式来获得社会认可。

“当结婚变成一场攀比和表演，不仅给家庭带来负担、给环境造成负面影响，也让婚俗风气陷入迷途、给原本纯洁的婚礼增添了许多杂质。”陈舟表示，不同于父辈，他们这代人，更愿意把精力用在创业发展、劳动致富上，而非无奈地接受入乡随俗的传统婚礼。

“反正我以后就搞个旅游结婚，又简约又浪漫。”冉子瑞说。

记者注意到，在从城市返巢的青年带动下，骑行山地车带着新娘子“低碳出嫁”；在草坪上办一场自己主持的婚礼；婚宴饭菜以家常菜、健康饮食为主，争取“光盘行动”以及旅游结婚等新风尚、新婚俗正在成为乡村婚礼新潮流。

建章立制共护“幸福成果”

“当前，尽管已经出现新婚礼的风潮，但破陋习树新风，婚俗改革仍是老大难问题。”在巫溪县委宣传部相关负责人看来，旧婚俗“老”在千年遗风，“大”在包養網千家万户，“难”在除旧立新。“要在根源上实现改变，教育引导是首要任务，同时，想要新风尚常态畅行，建章立制是关键。”

该负责人介绍，针对部分地区炫富攀比、大操大办、无事整酒等陋习，巫溪县探索设立“总管讲堂”进行劝导，制定村规民约予以约束，并建立了包含符合社情民意的“整酒禁令”的村规民约。

如今，“婚丧酒席俭办，无事酒席不办”的观念已在当地得到了群众的认可与支持。“我们从开业以来就立下了一个规定：自己不举办、不承接也不参加‘无事酒’包養網，并劝导村民婚宴饭菜简单、健康化。”该县观峰村一酒庄老板谭传林告诉记者，他还联合村里的几个农庄老板和镇上签订了《不承接违规酒席承诺书》。

青年婚恋问题是小家的事，也是国家大事。当前，全国各地纷纷通过发倡议、立规矩等方式，推动青年婚俗改革，守护“幸福成果”。今年1月，重庆市民政局、市精神文明建设委员会办公室、市卫生健康委员会联合发出《文明节俭操办红白喜事倡议书倡议》，提倡通过举行集体婚礼、家庭婚礼、旅游结婚，参加社会公益活动、夫妻共植纪念树等形式，以简约适度、绿色低碳的方式分享新婚喜悦。

对此，冉子瑞认为，告别入乡随俗的乡村婚礼才更甜蜜，他们这代青年将从自身出发，卸下爱的负担，让幸福回归纯粹，也让婚俗改革的新风吹遍田野。（记者 黄仕强）