陈淑贤在办公室检查铁路综合数字移动通信系统无线数据模块（2月20日摄）。

全国人大代表陈淑贤是深圳市桑达无线通讯技术有限公司无小班教學线软件测试组技术主管。小砖头块似的“手机”摆满了她的办公间。这些“手机”主要用于铁路等轨道交通的无线通讯，称为手持台。“每次坐高铁看到乘务员使用手持台通话，心中就有满满的自豪感，也深感责任重大。” 陈淑贤说。

长期以来，陈淑贤兢兢家教业业，参加多个国内外项目和产品的研发测试工作，并负责软件测试计划及方案制定，以及九宮格测试用例的编写与执行。

高速铁路通讯设备的研发和見證测试往往需要在野外轨道附近完成，她带领团队，不畏严寒酷暑甚至高强度电磁辐射等恶劣环境，保质保量完成任务瑜伽場地。陈淑贤参与研发测试的设备被广泛应用于我国多条高铁线路，产品远销欧洲等地区。

2023年，陈淑贤当选为十四届全国人大代表。履职一年来，陈淑贤在完成本职工作之余，经常参加各级人大组织的活动，并深入企业、基层调研，提高依法履职能力。

今年全国两会，针对我国目前积累的丰富数据资源，陈淑贤准备了加强数据资源开发利用法小樹屋律法规和制度机制建设，以及进一步加强我国高技能人才培养等建议。

新华社记者 分享毛思倩 摄

  

新华社北京3月4日电　题：观察中国全过程人民民主的重要窗口

新华社记者

世界目光再次聚焦北京，透过两会这扇窗口观察中国的民主政治实践。不少海外人士通过亲身经历和深入观察认识到，全过程人民民主在中国式现代化建设中发挥了不可或缺的作用，也为其他国家提供了可分享借鉴的中国经验。

汇聚建设现代化的人民力量

阿根廷留学生马西是吉林大学文学院语言学及应用语言学专业的一名博士生，他对中国民主的认识最初来自他的导师。马西的导师禹平教授曾担任吉林省长春市政协常委，去年当选省人大代表，她常态化地开展调研并提交意见建议给相关部门。“她的每条意见都得到尊重”，这给马西留下了深刻印象。

马西感受到的是中国全过程人民民主的一个重要功能——广泛听取人民意见。这从两会代表委员的组成中就可见一斑：全国人大代表从基层通过层层选举产生，来自全国各地区、各民族、小樹屋各方面，第十四届全国人大代表中一线工人、农民和专业技术人员代表合计占比近四成。全国政协委员来自各党派、人民团体、各民族、各界等。

3月3日，全国政协十四届二次会议新闻发布会在北京人民大会堂举行。新华社记者 陈晔华 摄

不仅如此，全国人大常委会法工委在全国设立的45个基层立法联系点，带动省市两级人大设立立法联系点6500多个，它们作为基层和群众参与立法工作的“直通车”，灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式充分吸纳民意。

古巴哈瓦那大学国际经济研究中心资深研究员路易斯·雷内·费尔南德斯指出，中国式现代化建立在人民真正参与民主制度的基础上，这确保了在制定发展战略和计划时都能照顾到人民的利益。

巴西中国问题研究中心主任罗尼·林斯认为，全过程人民民主让民众参与到整个政治进程，实现了民众的有效参与，符合人民群众的利益和需要。

广泛吸纳民意，既要在政府决策中充分反映人民愿望，也要充分利用人民智慧、汇聚人民力量。只有发展全过程人民民主，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能充分激发全体人民的主人翁精神，汇聚起齐心协力推进中国式现代化的强大力量。党的二十大报告指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。

全国两会上，代表委员共商国是，审议讨论各项工作报告和法律案，提出议案、提案、建议……在黎巴嫩丝绸之路研究院院长、黎巴嫩中国对话之路协会主席瓦里夫·库迈哈看来，中国的全过程人民民主使社会不同群体都能参与决策，培养了人民的归属感和共同责任感，有利于在社会成员之间达成共识、促进协作。

巴基斯坦南方科学和技术促进可持续发展委员会伊斯兰堡大学中国研究中心主任塔希尔·蒙塔兹·阿万参加过中国的地方公开听证会和地方在线论坛，亲瑜伽場地眼目睹政府机构与社区组织和志愿者一起密切合作解决问题。“中国民主制度的一个特点是，从人民根本利益出发凝聚共识。这种民主机制促进了中国人民的团结，使他们能够为实现中国式现代化的共同目标而努力。”

人民共享现代化成果

上海市黄浦区五里桥街道是基层治理中践行全过程人民民主的一个案例。始于这里的“三会”制度——听证会、协调会、评议会，已推广到上海全市并被纳入地方法规。不久前，这里迎来一批蒙古国记者，他们兴致勃勃地试乘了老旧小区多层住宅加装的户外电梯，亲會議室出租身感受了瑜伽教室中国老百姓如何有效参与城市治理。

五里桥街道在推动加装电梯的工作中探索出民主协商、因地制宜、一梯一策的做法，在基层党组织带领下充分尊重居民主体意愿和利益诉求，利用“三会”制度等基层治理方法支持居民自治共治，让居民享受到国家和城市发展带来的好处。蒙古国记者对这种居民与社区共同推动的治理模式十分感兴趣。“我认为蒙古国也应该借鉴这类工程。”乌兰巴托新闻网记者阿拉坦吉嘎苏说。

巴西中国问题研究中心主任林斯指出，中国通过完善一系列法律法规，保障了全过程人民民主的实行，确保人民群众是民主决策真正的受益者。墨西哥城自治大学国际政治研究员爱德华多·齐利认为，中国探索出一套有机贯通、相互协调的民主监督体系，建立了运行高效、分工明确、职责清晰的监督网络，从而确保为人民服务的宗旨落到实处，确保现代化成果由人民共享。

这是云南省玉溪市通海县的田园风光（无人机照片，2023年2月7日摄）。新华社记者 胡超 摄

在全国人民共同奋斗下，中国的私密空間现代化建设取得巨大成就，人民生活也发生翻天覆地的变化，国际社会高度评价。

“在云南的昆明、玉溪等地，地方特色产业蓬勃发展，带动当地许多民众致富，这给我留下十分深刻的印象。”回忆起去年作为南非媒体代表团成员访华的经历，南非“外交界”网站主编基尔坦·巴纳说，这些地方曾经贫困人口很多，近年来迎来跨越式发展。“在我看来，通过乡村振兴实现共同富裕，这就是中国实现现代化成果由人民共享的一个很好例证。”

法国国际问题专家让－皮埃尔·帕日谈起自己时隔20多年再次访华的经历，也深有感触。“中国的面貌发生了巨大变化。我和当年认识的老朋友交流，他们说自己的生活越来越好。同时，我观察到，他们对社会公共事务的参与也越来越深入。”

古巴哈瓦那大学国际经济研究中心资深研究员费尔南德斯说，中国贫困人口大幅减少、卫生和教育事业不断进步、城乡差距持续缩小，这些都伴随着中国全过程人民民主实践的不断深入。

尼日利亚中国研究中心主任查尔斯·奥努纳伊朱评价，全过程人民民主给中国人民带来了巨大的利益。西班牙ESADE商学院教授苏傲古说：“我看到中国取得了不可思议的发展成就，这个制度运行得相当好。”

中国民主实践引发关注思考

英国国际关系专家基思·贝内特长期关注中国发展。去年，他参访了贵州省贵阳市观山湖区金元社区。那里的基层治理给他留下深刻印象。

在这个社区，居民提出的问题被收集汇总，社区工作人员和志愿者为能够及时向居民提供服务感到自豪。居委会主任袁琴说：“只要居民有需求，我们就会努力解决它。”在贝内特看来，这表明“人民的治理不仅時租會議仅是代表人民，更是服务和关心人民的需求和他们生活的方方面面”。

这是南京市秦淮区政务服务中心内的人大代表联系点（2月22日摄）。新华社记者 季春鹏 摄

这次访问也让贝内特对中国的民主制度有了更深刻的理解。他说，在西方国家，人民在竞选中听着各种天花乱坠的口号，而到选举结束后就毫无发言权。中国的全过程人民民主结合了马克思主义理论、中国革命历史经验和中华优秀传统文化，平衡了公共利益和个人利益。

近年来，一些西方国家政治乱象加剧：党派恶斗不断，政策摇摆不定，民意严重分裂，经济发展停滞。在此背景下，中国式现代化的巨大成就和全过程人民民主的成功实践，引发世界上不少像贝内特这样的有识之士的深入思考。

“中国式民主与西方民主的主要区别在于，中国的民主以人民大众的利益为中心，而不是以少数人的利益为重。”俄罗斯科学院中国与现代亚洲研究所政治研究和预测中心领衔研究员帕维尔·特罗辛斯基说。柬埔寨柬中关系发展学会会长谢莫尼勒认为，中国的各项政策是围绕人民制定的。西方民主虽强调所谓“人权”“自由”，九宮格但其实是把资本的利益摆在首位。

墨西哥城自治大学国际政治研究员齐利指出，中国的全过程人民民主贯穿于社会生活的方方面面，人民可以通过包括选举在内的多种途径参与国家事务，而有些国家把民主的重点仅仅放在选举上，很难有效保证公民全方位的政治参与。因此，“中国的民主模式值得全球南方国家研究借鉴”。

巴基斯坦南方科学和技术促进可持续发展委员会伊斯兰堡大学中国研究中心主任阿万认为，中国的民主制度在促进现代化上有三点优势：因地制宜，将民主制度和本国现代化建设的实际相结合；以人为本，满足人民群众的需要和愿望；统筹经济发展和社会公平，缩小差距并促进全体人民的长远发展和共同富裕。“中国民主制度与中国式现代化的关系，为其他国家特别是发展中国家追求民主和现代化提供了宝贵的见解和经验。”（综合新华社驻外记者报道，执笔记者：刘赞、孟含琪）

中国网/中国发展门户网讯 数字经济时代是挑战和机遇并存的变革时代，基于开源模式在信息技术领域实现颠覆式创新和跨越式发展，对我国实现科技高水平自立自强具有重大战略意义。开源社区则是现代信息化基础软件开发与演进的重要渠道，开源生态是构建与融合各方面数据、创新资源综合化体系目标的关键途径，在推动软硬件信息化产业生态建设上发挥了重要作用，引起决策部门的深入关注。

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“加快数字化发展建设数字中国”部分，提出“支持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务”。这是“开源”首次被写入国家战略规划。2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确提出，数字中国建设按照“2522”整体框架，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

在此背景下，本文探讨推动国家财政资助的科技项目成果开源开放对推动数字公共产品体系构建的意义价值、具体举措和思考建议。本文研究成果有助于更好小樹屋地配合国家有关开源生态发展促进政策落地，也有利于数字技术尤其是底层软硬件技术创新加速迭代优化，从源头上丰富创新性与探索性科技成果，最大程度激发全社会的创新活力与创新动力。

国家资助科研项目科技成果开源开放的意义与价值

“开源创新”是一种通过开放媒介和资源共享来实现知识创造和知识产品生产的人类经济社会领域协作活动，其创新产出通常基于大规模、分布式、群智化的人类协作参与。在开源创新活动背后，以开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容为代表的数字公共产品的质量，以及开源创新活动的开放性（以下简称“开源开放”）对国家科技创新发展与进步至关重要，如：对提升国家科技资源配置的有效性，对构建有国际竞争力的全球科学中心，以及吸引全球高端科技人才具有重要意义。随着社会发展和语言变迁，“开源”一词被应用到科技、经济等各行各业，同时也被赋予新的时代含义。开源的核心要义是平等、自由、协作、开放、共享、创新。

从开源发展的历史沿革上看，开源软件从最初美欧科学共同体之间自发的源代码学习与分享；基于开源软件的开源产业规模及创新生态发展到如今，已经历了半个多世纪的发展过程。软件开源创新的发展历程，本质上就是价值创造与经济利益之间博弈的历史。数字经济时代，软件已成为像学术论文、科技报告、专利和标准一样的知识产品的重要学术成果的表现形式，已成为涉及所有软件可定义领域的科技成果的重要形式。软件成果开源开放已经成为开放科学的典型实践和重要组成部分；通过开源开放形式促进多种可能的技术创新组合，从而构筑技术堆栈，培育高质量和前沿性的独角兽企业，以便提供更多技术产品服务，促进经济社会发展。

开源创新成为数字时代全球数字公共产品供给的关键来源

开源创新产品的数字公共产品地位已经成为全球共识。2020年6月，联合国发布“数字合作路线图”报告，首次公开强调“数字公共产品必须采用开源形式，这是通过互联网增进人类福祉的关键”；该报告提供了第一个被公众广泛接受的数字公共产品的范围与规定：“开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容，遵守隐私和其他适用的国际和国内法律、标准和最佳实践，不对他人造成损害。”全球范围内对将开源技术作为数字公共基础设施服务的观点成为共识，得到来自私营部门、政府和民间社会的20多个主要经济体的认可。开源开放作为科技创新重要的协作模式，已成为推动全球信息技术发展的重要力量，也是数字公共产品的典型生产供给方式。开源创新能够充分发挥数字技术的潜力，尤其在推动操作系统、中间件、数据库和芯片等底层基础软硬件协同研发应用方面具有重要作用。同时，开源创新也可以推进科研和数据开放共享，实现集思广益，促进研究的汇聚与激发。

开源创新正在成为信息技术领域进行大规模协作的重要实践。其对于新的软硬件开发方法、科学论文传播途径和数据获取方式产生影响，并改变信息技术产业格局和科学出版模式。新一代信息技术快速发展，开源已成为前沿科学创新和技术创新的重要支撑，并对整个信息技术产业的发展格局产生深远的影响。开源技术已支撑90%以上基于互联网分发的信息技术产品，推动了一大批小而精的创新型企业发展壮大。到2020年，95%以上的主流信息技术（IT）企业和组织直接或间接地在其关键解决方案中使用开源软件和开源技术，开源已经成为数字时代最重要的技术支撑之一。

开源开放是共享科技成果、推进科创协同的重要模式

开源开放是实现产学研用协同发展的重要模式。开源软件源代码的拥有者通过开源许可证赋予被许可人对软件进行使用、修改和传播的自由。相比闭源软件，开源软件孕育出众包、开放式九宮格创新、用户创新、创新公地等全新创新范式，在技术进步和商业发展中均取得巨大成就。在开源开放过程中，科技巨头积极参与、开源社区多样性并存，软件开源创新由此进入面向人机物融合环境的群智融合发展阶段。开源开放通过群智共享，在使用中实现技术迭代升级和优胜劣汰，使得优秀成果不断推出和复用，让包括创新企业在内的全社会都能享受国家财政资金投入产生的国家科技成果，促进国民经济社会的高质量发展。

开源开放有助于推进科研创新水平突破。开放科学是未来的前沿趋势；伴随着数字技术快速发展衍生的新型学科，开放九宮格科学的实践促进了科学发展与技术进步。学者发现，公共部门在研究过程中所产生的知识应和公众共同享有。2021年联合国教科文组织综合193个成员国意见形成的《开放科学建议书》是未来科研的重要发展方向。如此多国家共同参与完成《开放科学建议书》，也说明世界各国对开放科学的重视。同时，整个开放科学建设离不开各个模块的协同推进，包括其中重要组成部分的开源软件、开放数据、开放政策、开放论文、开放社区、开放参与等。通过包括开源软件在内的协同建设，为创新型国家建设和发展奠定了坚实基础。

开源开放是财政资金开源节流的战略杠杆。从财政资金的角度来看，采取开源开放路径有助于减少科技项目重复投入困境，优化财政资金分配，确保资源的有效利用，从而取得更高质量和更高效率的成果，同时也能促进经济的增长。例如，2021年欧盟《开源软件和硬件对经济影响的研究》报告指出，开源技术为欧洲经济贡献了650亿—950亿欧元。开源可推进顶尖科技成果或创新不断迭代优化，有利于形成共创、共建、共治、共享的社会创新环境。对于国家财政资助的科技项目成果采取开源开放形式，在机制上可保障财政支出透明使用，从而提高公共财政效率。

开源开放是促进国际合作、参与国际治理的重要方式

开源开放是我国融入国际创新网络的重要路径。随着开源生态要素的逐步完备，鼓励优质开源软硬件项目“走出去”、吸引国际顶尖开源项目“引进来”，开源将成为我国融入全球创新生态的重要方式。2023年11月，我国在首届“一带一路”科技交流大会上发布了《国际科技合作倡议》，旨在倡导践行开放、公平、公正、非歧视的国际科技合作理念，坚持“科学无国界、惠及全人类”，携手构建全球科技共同体。联合国于2023年5月发布《我们的共同议程》政策简报“全球数字契约——为所有人创造开放、自由、安全的数字未来”，提出了全球数字公共产品的具体目标包括发展和管理数字技术，使其能够促进可持续发展、赋能人类、预测并有效解决风险，确保数字合作具有包容性，使所有利益相关方能够作出有意义的贡献。

开源开放是我国乃至全球各国实现联合国2030可持续发展目标（SDGs）的新方法。SDGs旨在2015—2030年期间汇聚全球能力解决各国共同面临的社会、经济和环境3个方面发展问题，以推动可持续发展。其中，开源技术已经成为联合国推动实现SDGs的重要方法，其提出了构建“开放源码适用技术”（OSAT）中央数据库的决议，并整合建立了以“2030 Connect”为代表的一系列开放支撑平台，汇聚了以数字公共产品联盟（DPGA）和中国科学院地球大数据科学工程（CASEarth）等诸多联合国系统内外的知名合作方。开源成为我国参与国际治理的重要方式之一。

世界主要国家地区支持政府财政资助项目成果开源开放的政策举措

开源创新成果是国家科学研究成果的重要载体与表现形式。同时，开源是国家科技创新影响力传播的一个重要渠道和手段，有利于促进国际科技合作，并有助于汇聚全球顶级的智慧。全球主要发达国家和地区非常重视开源创新与开放科学的发展，本部分梳理美国、欧盟、英国、法国及印度等国家和地区通过顶层设计、战略布局、体制机制、机构设置等方式推动科技成果开源开放。

加强顶层战略设计推动科技成果开放共享

美国是开源顶层战略设计的积极推动者。2023年2月，美国国家科学基金会（NSF）资助发布“启用开源生态系统之路”（POSE）项目。该项目旨在利用开源开发的力量，为具有国家和社会重要性问题创造新的技术解决方案。2019年，美国国会通过《开放政府数据法案》《信息自由法》《阳光下的政府法》和《联邦政府信息资源管理政策》等一系列法规和政策。这些法规和政策旨在确保政府信息的公开，并将开放的政府数据视为联邦政府、合作伙伴和公众的重要战略资产进行管理。美国加利福尼亚州则于2018年推出“开源和代码再利用政策”以提升政府对开源软件的使用。这些法规和政策使美国政府在政府数据开放方面的迈出历史性步伐，原因是法规和政策假设所有政府信息都应默认为开放数据，机器可读、且可自由重复使用，使其在“改善政府运作、服务公民生活”上为公共和私营部门带来可观回报。随着开源软件在美国国家安全方面扮演更为重要的角色，特别是2021年12月Log4j2漏洞爆发引发的安全问题，2022年9月美国民主党和共和党合作提出《保护开源软件法案》以加强开源软件保护；该法案首次将开源软件认定为公共数字基础设施，要求美国管理和预算办公室向联邦机构发布有关安全使用开源软件的指南。

欧盟将开源软件作为数字公共产品推广应用。2020年11月发布的《开源软件战略（2020—2023年）》提出，建立世界一流的公共服务，鼓励更多地使用开源软件来进行构建，鼓励共享和重复使用软件、应用程序，以及数据、信息和知识，以期通过共享源代码来为知识社会作出贡献；在此基础上，形成《有助于企业、创新者和公众利益的软件》报告，进一步推动开源软件作为数字公共产品的推广应用发展。

法国将数据写入政府法案。法国政府于2016年颁布《数字共和国法案》，该法案要求开放公共研究数据，将开放政府数据上升到国家法律层面；根据该法案，政府信息应以机器可读的格式，并在不损害隐私或安全的前提下，默认向公众开放。

英国推动开源开放和数据交互性标准。英国于2017年发布《开放并使用开源代码指南》。该指南认为需要公开代码，并使用开源技术来提高透明度、灵活性和问责制。在2019年出台《数字服务标准》中要求政府部门选择合适的许可证开源所有新的代码。英国政府还牵头成立了“数字化五国”（Digital 5）政府间协调机制，意在促进开放标准、开放源码、开放市场及开放政府。2022年1月，发布《英国开放政府国家行动计划（2021—2023年）》，提出建立卫生健康数据的交互性标准，鼓励政府与开源社区进行合作开发，解决卫生健康数据不清晰、不透明的问题。

印度基于软件外包服务优势打造开源产业生态。2015年提出“数字印度计划”，努力在印度政府组织实施的所有电子政务系统中采用开源软件，作为与闭源软件相比的首选方案。该计划呼吁开源开发者、技术企业家和印度初创企业提交可实施的开源产品创新，以及可能应用于卫生、教育、农业、城市治理等领域的政府技术。“数字印度计划”的愿景是在全球范围交流内扩展和采用印度开源平台，实现全球包容性增长。印度政府宣布，其政府的所有软件服务和应用都将强制采用开源软件。印度许多初创技术公司也都是使用自由软件或开源软件建立起来。

成立专门机构执行优化开源开放运行机制

美国在成立专门机构运行开源开放机制方面走在世界前列。为促进资助项目科研结果的利用及转化，美国政府部门要求受资助的研究项目在规定时间内公开其科研成果和研究过程中的相关支撑数据等信息，这一规定由美国白宫科技政策办公室（OTSP）负责执行落实。受OTSP发布的《增加联邦资助的科研成果的获取》备忘录引导，美国海洋与大气管理局（NOAA）于2015年2月发布的《促进科研结果开放获取的计划》（NOAA Plan for Increasing Public Access to Research Results）明确指出，由纳税人资金资助的出版物和环境数据要及时向公众公开；对于由受限期刊发表的科研文章，要求不超过12个月的封禁期后即向公众免费开放。美国政府还对计划中资助项目的适用范围进行了规定。見證

欧洲在开源运行方面提出标准和合作机制。例如，欧盟于2018年在《开源软硬件对欧盟经济技术独立性、竞争力和创新的影响》报告中，呼吁建立欧盟的开源软件办公室，通过形成官方的管理机构，与数字基础设施的市场化管理机制形成补充，作为统筹力量全面服务数字基础设施发展需求，但尚未具体落实。英国内阁办公厅中央数字和数据办公室（CDDO）负责领导数字、数据与技术相关工作，为英国政府的数字化转型创造更好的条件。英国还成立政府数字服务局（GDS），由其制定和实施政府数字服务的技术标准，包括开源相关政策、数字服务标准、开放标准原则和技术实践守则，同时也代表英国政府协调和规范Linux基金会、万维网（WWW）联盟和统一编码（Unicode）联盟等开源社区。

多部门专门设立国家开放科学的行动计划

美国通过“开放科学年”计划推进开源科学工具落地推广。2023年，美国启动“开放科学年”纪念活动。这是一项跨联邦政府的多机构倡议，旨在通过各种活动参与开放科学，促进采用开放、公平和安全的科学。其中，涉及的开源活动包括美国国家航空航天局（NASA）“开源科学计划”（Open Source Science Initiative）、美国国家海洋和大气管理局（NOAA）“联合预报系统”（Unified Forecast System）和美国国立卫生研究院（NIH）“面向开放科学的软件工具”（Software Tools for Open Science）等。通过开源工作与政府部门其他开放科学活动相结合，能够使开源工作更加落地和具体化。

欧洲主要国家积极推进国家开放科学战略。例如，法国政府于2021年7月发布《国家开放科学计划（2022—2024年）》。根据该计划，政府使用公共资金支持的研究数据、算法和源代码应采用开放许可方式传播和共享。该计划建立在法国2018年发布的第一个国家计划基础上，其范围扩展到与研究相关源代码，并首次将开源作为需要得到认可和支持的科学研究关键组成部分，以确保法国公共研究中所产生的源代码和软件可得到开发、维护和应用。荷兰政府于2022年启动NPOS（国家开放科学计划）项目，其设定的到2030年4个远景目标分别是：加强知识共同体（包括研究机构、政府部门、企业）之间的合作，包括研究机构、政府部门、企业；公开、有效、透明地进行科研活动（如质量保障、交流、评估）；促进开放学术交流社区建设，消除获取和重用科研成果障碍，可持续获取和受益于知识；知识创作成果（如数据和软件）都以FAIR方式——可发现（Findable）、可访问（Accessible）、可互操作（Interoperable）和可重用（Reusable）等进行共享服务。这4个目标也明确地将开源开放科研成果与其他计划结合起来，有力地促进其共享和利用服务。

我国推进政府资助科技项目成果开源开放面临的挑战

与世界主要发达国家和地区相比，我国在开源生态建设方面起步较晚，通过社会渠道进行开源创新产出数字公共产品的供给能力和多样性相对不足。因此，我国需要通过推动政府资助项目科研成果开源开放，促进科技成果被全社会充分利用和有效转化，为推动经济社会高质量发展作出更大贡献。目前，我国开源生态建设主要由行业领先企业推进，例如，华为鸿蒙操作系统生态和阿里云原生平台生态等，学术界和企业界联动开源有待进一步增强。与海外科技巨头和开源基金会等主要开源参与主体相比，国内一些科技企业在数字经济开源生态构建方面仍处于起步阶段，仍然存在一定不足。为了推动行业开源生态建设，政府和相关行政部门应当成为推动行业开源生态建设、鼓励多方融合创新、避免技术垄断封闭、营造市场公平竞争市场环境的重要推动者。与行业标准制定类似，政府可以制定和执行相关政策，提供支持和资源，促进不同企业、开源社区和创新者之间合作与协调，推动数字经济生态的健康发展。然而，我国在推进政府资助科技项目成果开源开放方面仍面临严峻挑战。主要体现在以下4个方面。

开源核心技术的主动创新能力相对不足

我国在开源核心技术的主动创新能力相对不足，具体体现在原九宮格创性开源技术储备不足、国际开源标准体系介入程度不高，以及对开源规则的运用不够熟练等方面。我国对开源软硬件的底层关键共性技术的原创度较低，尤其是操作系统、工业软件、底层芯片等被视为数字经济时代数字公共产品的基础软硬件技术上。这导致我国整体上对基于开源生态的关键技术、数据等的国际标准制定参与不足，对涉及技术创新源头的各类开源社区不同参与规则理解不深；进而，导致与全球开源社区融合较为困难——我国仍然缺乏具有国际影响力的开源的“明星”项目，这不利于我国未来从全球开源创新网络边缘节点走向更核心的创新网络位置。

开源生态多方深度协同局面尚未形成

在开源创新生态领域，企业、政府和社会三者之间的协同模式尚未形成有机互动局面。国内高校院所、产业机构、大企业和创业企业尚未找到适用于成果转化的开源开放模式。目前，我国正在通过参与开源创新模式逐步构建起较为健全的新一代信息技术体系。但是，与国际开源创新形成的社会-企业-政府三元协同模式相比，我国开源领域、开源项目和开源社区相对比较碎片化，缺乏“明星”项目和重大需求牵引，难以汇聚开源生态力量，不利于舞蹈場地打造开源开放社区，也对我国市场主体参与全球开源开放创新网络建设不利。此外，政府部门或国有科技企业参与开源还存在一定的制度风险，如国有企业源代码捐赠涉及国有资产流失风险。

开源创新社会文化氛围尚不明晰

我国尚未形成崇尚开源创新的社会文化氛围，社会力量缺乏对开源治理活动的持续性资金投入和人才注入。从微观来看，既有研究表明中国开源创新参与者的社群文化体现出复杂和矛盾的一面。在开源社区中，开源参与者既分享合作，又互相竞争，体现出一种“竞争式互助合作”的面貌；与此同时，在涉及开源项目管理和项目领导者职能发挥问题时，中国开源社群既表现出平等民主的各种努力又具有较强“个人崇拜”特征，显示出与国际开源文化“从下而上”“分散式协作民主”“去中心化”等有所不同的“中心化”“集中式”的特点。这种“中心化”导致一定程度地“独裁”，但这种“独裁”常常是由现实情况所决定而不得不为之。中国本土开源开放参与者的贡献少、使用多，且缺乏主体意识，习惯于领导中心制，这样更能保证项目的效率和进度。但是，从创新发展规律上看，仅依靠中心化无法实现群智汇聚和多主体协同。

开源类国家财政资助成果管理尚不完善

目前，我国尚缺乏对开源类资助成果汇缴的管理规范。针对开放获取文献资源的管理，我国在2014年就相继发布《中国科学院关于公共资助科研项目发表的论文实行开放获取的政策声明》和《国家自然科学基金委员会关于受资助项目科研论文实行开放获取的政策声明》。针对科学数据，我国在2018年出台《科学数据管理办法》，相关部门也出台了相应的部门政策。但是，目前对于开源软件类科技成果并没有统一管理办法，这也直接影响了这些成果的分级分类、汇缴管理和开放共享。另外，国家资助科研成果很多都是前沿探索性的，专业性强、应用面窄；这些成果一旦没有汇缴和规范管理，对于国家整个科技工作的布局和可持续性发展会造成很大困难。

促进我国科技项目成果开源开放的思路与建议

根据《关于进一步加强统筹国家科技计划项目立项管理工作的通知》，自2022年起，科学技术部部分重大项目立项要求标明“推动将攻关成果或部分组件、功能模块开源，开源代码量不低于项目总代码量的25%”。为更大范围扩充科技成果开源开放的来源，建议国家相关部门进一步明确涉及软件代码类国有资产进行公益捐赠的政策和流程，从制度上保障科技成果开源开放的市场推广与产业应用，节约国家财政资金投入，提升财政资金的利用效率。

从实际调研工作来看，目前我国对国家科技项目成果相关的开源开放还没有形成制度性约束。基于此提出4个方面的建议。

建立政府机构源码共享库和共享运维平台。加强顶层设计。对内整合指导全国资源，对外多方协同，积极参与和贡献在SDGs的全球治理工作中。在科研领域，共同参与开放科学的总体建设，夯实我国未来智能的数字科研基础设施。鼓励和引导国家资助项目软件类研发工作依托发源于中国的开源平台进行组织，推动独立功能服务模块的源代码开源共享。打造专业开源机构和源码共享库，在科技项目研发过程中广泛吸引社会各界力量参与，让项目承担方在研发过程中就享受到开源带来的好处。出台软件代码类国有资产进行公益捐赠的政策和流程。从制度上保障国有开发或科技成果开源开放。从多方入手，推动社会各方积极拥抱开源，构建共享运维网络，发挥各方优势，促进底层技术与服务模块耦合发展，共同推动开源创新生态建设。

搭建国家开源开放的科技成果运营平台。大力支持开源模式探索。加强开源生态内在机理、理论方法和技术原理研究，建议科技企业、科研院所和高校建立开源办公室，规范使用开源技术，积极参与和贡献开源社区。构建开源软件生态的核心资产库。推动政府、大型科技企业、中小创业企业、科研机构和高等院校等多方参与开源建设，建议以中国科学院为牵头单位，联合相关方共同创建科技成果共享的开源开放平台。建立公共开源支撑平台。促进构建适合中国软件开发者群体特点和协作习惯的开源工具和社区机制。支持建立多个中文开源社区。为开源生态建设提供持续的技术支持。加强开源软件人才培养。鼓励广大科研人员积极参与开源活动，打破企业和科研机构的界限，建立产学研用协作的开源实践平台，激活科技成果的市场价值和社会价值转化。积极加强国际合作。融入全球数字公共产品的联合建设和推广中，使更多中国数字化成果得到认可和推广。

将开源创新贡献纳入国家科技评价体系。构建新的开源技术人才评价和奖励体系。协同业务相关方，共建开源创新交流社区和“生态系统”，逐渐形成需求稳定、市场成熟、评价完善、人才完备、协同灵活良好开源局面。丰富科技成果认定评价内涵，将重要开源软件、开源硬件等纳入代表性科技成果认定范畴。将开源开放作为国家科技项目验收的重要参考标准之一。科学技术部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、教育部等相关部门通力协作，在国家财政资助科技项目立项指南中或招标文件明确要求，促进技术架构和技术文档的开放，并提倡关键基础性算法的开放透明；对于软件类成果，要求在不危害国家安全前提下，开源代码比例应达到一定程度，如不少于20%；对于硬件设备和试验环境需要设计机制，对全社会开放使用。建立长效的跟踪机制。对开源的科技项目代码成果进行持续跟踪，通过“回头看”等方式考核实际效果，避免流于形式。推动国家财政资助科技项目软硬件成果权属向数字公共产品方向发展，推进数字公共基础设施建设。从制度层面消除科研人员对开源开放的成果归属顾虑，特别是可明确规定涉及基础软件等底层技术的研发成果权属归全社会所有。同时，从基础设施层面鼓励科研成果在国内开源平台进行托管和演进，避免国家财政资助项目的成果流失。将对开源生态的投入与贡献纳入科技评价考核体系中。将代码贡献、算法服务、编码测试、教育科普、技术培训、案例推广等如论文、专利一样的评价指标纳入国家未来的创新能力评价指数。鼓励科研院所、高校及央企国企加大开源投入力度，大力促进软件硬件开源产业的发展。

促进国家科技项目成果开源开放的推广应用。通过多种方式促进科技项目成果开源应用推广，建设社区“生态系统”。 加快研究开源知识产权认定法律法规。为有效处理开源软件著作权归属和代码知识产权等法律问题提供判例。尝试以政府采购的方式引导开源开放方案的市场化规模化转化。从推动国家科研项目成果开源开放着手，带动和引领全社会对开源开放活动的人财物投入，促进开源开放在政产学研用协作中发挥更大角色，推动数字公共产品的高质量供给。加强对开源技术、开源理念和开源文化的教育和宣传工作。加强开源案例研究推广，形成具有国际示范性和影响力的案例，为国际治理和SDGs实践提供中国解决方案。提倡将开放性和公益性的研发项目成果开源。逐步形成基于社会性共识的制度性规则，从而提高整个社会对开源的认识。通过促进国家资助科技成果开源开放，逐步吸引创新企业等市场主体参与使用和转化开源成果，以更好地为国家经济社会发展提供服务。这将有益于推动科技成果从研究阶段转向商业市场阶段，并达到市场成熟度，实现“创新链”“产业链”“资金链”和“人才链”顺畅连接和深度融合，使国家财政资金发挥更大引领带动作用。

结语及展望

20世纪70年代以来，以软件产品和服务为代表的开源协作成果逐渐成为人类在信息和通信技术领域开展的大规模协作实践范例，其中产生的巨大知识增量不仅孕育出新的软件产品、软件产业协作模式，改善了人类生产生活方式，也孕育了开源文化、社群自治机制、群智协作网络、开放式创新范式和创新公地理论等。开源创新文化产生的影响远超出软件领域，延伸到数字经济与科技治理等方面。自21世纪初的互联网革命以来，开源创新逐渐成为全球国家主体、各类市场主体及个人在复杂性高、不确定性强的科技创新前沿领域构建持续创新能力的新路径。以国家资助科研项目为引领，对提升我国科技研发的透明性和资金来源，构建有竞争力的科学中心，吸引全球高水平人才、培育前沿科技企业具有战略性意义；以开源开放涌现的点状成果，通过集成创新和技术组合从而构筑技术堆栈，对转化为不同的技术产品和产业支撑有重要作用。开源创新不仅是我国解决核心关键技术受限的有效途径，而且也是我国在新一轮科技竞争中实现引领的可能途径。因此，对于软硬件开源创新的范式建构，需要高度关注、客观研判和理性决策。

开源开放创新生态建设任重道远，要加快塑造我国开源创新的社会文化环境。随着国内开源组织如开放原子开源基金会和中国计算机学会开源发展委员会等相继成立，Open Harmony等国内开源项目快速壮大，开源芯片“一生一芯”计划、开源软件供应链“点亮计划”等活动持续开展，以及中国开源软件推进联盟、中国开源云联盟、中国RISC-V生态联盟等多元化发展，探索学术共同体开源开放发展的新模式，这些都为推进开源创新生态建设提供了较好组织保障和工作基础。为了进一步推动开源创新生态的可持续发展，在战略布局上加强创新生态系统构建，形成系统性的国家布局和规划，支撑数字中国建设，有必要从顶层设计上推动国家财政资助的科技成果开源开放，最大程度激发社会创新活力，从而进一步夯实数字公共产品的有效供给渠道。

致谢感谢中国计算机学会开源发展委员会王怀民院士的支持与建议；感谢中国科学院科技战略咨询研究院潘教峰的指导，以及刘海波和刘应杰的建议；感谢中国计算机学会开源发展委员会开源战略工作组刘旭东、周明辉、郭晧、张国锋、刘澎、曾晋、谭中意等的讨论与建议。

（作者：隆云滔，中国科学院科技战略咨询研究院；王哲，清华大学公共管理学院；许哲平，中国科学院文献情报中心中国科学院大学经济与管理学院信息资源管理系；王涛，国防科技大学计算机学院；包云岗，中国科学院计算技术研究所；武延军，中国科学院软件研究所；朱其罡，开放原子开源基金会；顾荣，计算机软件新技术全国重点实验室。《中国科学院院刊》供稿）

新华网北京3月8日电（记者徐宁）全国人大代表、湖北省孝感市大悟县朱湾村党支部书记梁云英接受记者采访时表示，朱湾村正通过多点发力，积极推动家教乡村振兴，让村民在家门口就能实现增收致富。

朱湾村位于大别山革命老区，是大别瑜伽場地山优质茶产区，过去只采一季春茶，夏秋茶基本弃采。

九宮格梁云英介绍，去年，朱湾村到安徽金寨、霍山和河南信阳调研后，在县委县政府和安徽农业大学的帮助下，引进了黄茶自动化生产线。通过利用夏秋茶制作黄茶，让过去无人采摘的“粗枝大叶”变成茶农增收致富的“金枝玉叶”，每亩茶园增收2000到2500元。

“推进乡村振兴，需要从多个方面发力。”梁云英举例说，一舞蹈場地方面，朱湾村要运用茶科技，换赛道发展黄茶，延长产业链，从喝茶到吃茶、用茶，研发生产茶叶饮料、茶叶食品、茶业化妆品等。

另一方面，朱湾村要跟康师傅、麻糖米酒等大公司合作，利用其研发和市场优势，带动更多的茶农增收。

湖北大悟县是著名的革命老区。在梁云英看来，朱湾村还可结合独特的自然风光和人文景观，深入挖掘茶文旅新业态，开发特色乡村旅游产品，吸九宮格引游客前来會議室出租观光旅游。時租會議

3月13日，参加专项检查的市场监管局工作人员在草莓销售市场进行放心秤的执法检查。

近期，浙江省建德市农业农村局、市场监時租管局等部门工作人员，在私密空間杨村桥草莓种植基地及草莓市场开展“草莓放心购”食品质量安全系列检小樹屋查活动。杨村桥镇政府的人大代表、政协委员跟随执法人员开展监督、调研工作，分享助力草莓产业健康发展。

杨村桥镇被誉为“中国草莓之乡”，是以草莓为特色的首批全国农业产业强镇。为提升草莓产品质量和附加值，杨村桥镇在建德市草莓冷链分拣私密空間中教學見證心（草莓市场）设置冷库存储区和农残检测区等功能板块，还设立草莓小镇人大代表联络中心站，专门服务莓农，保障草莓市场健康运行。

九宮格

新华社记者 徐昱 摄

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女子所包養網发自己被打的照片

“人是我打的，我承认，但是我没有脱她衣服，就是因为她偷拿我钱包才打她包養網的。”王包養網某说，自己并没有用金钱引诱或者暴力强迫对方同自己发生性关系。他还说，对方根本不是在泰国留学的学生，而已经是一个孩子的包養母亲，专门做黑导游的。对于王某所说的这个问题，记者反馈给了女方，但未获任何回应。

据王某介绍，事发后第二天，李某还给他叫来了一名新导游，并和他“装可怜”，目的是希望王某给她2万元人民币医药费了结此事。遭到拒绝后，她便在微信上威胁，声称要用网络披露王某的“恶行”。

1月19日，2017年度性别平等十大新闻事件评选结果揭晓，再度引起公众的关注与热议。入选的十大新闻事件记录了国家层面推进性别平等政策法规所取得的新进展及地方层面落实性别平等所采取的新举措。这些事件传递出性别平等事业发展的哪些信息？具有怎样的典型性意义？事件背后还隐含着哪些需要进一步思考与改进的问题？《中国妇女报》特邀参评评委解读十大新闻事件所蕴含的性别平等价值与标志性意义，以期为推动社会性别主流化提供参照。

成都双流区人民法院发出针对同居暴力的人身保护令

新闻回放：1月4日，成都女子马红（化名）遭民警男友殴打，被限制人身自由超过24小时。马红的律师向成都市双流区人民法院提交人身安全保护令申请书，并提供了相关证据，法院随即立案并确定承办法官。不到24小时，马红就领取到了法院发出的人身安全保护令。法院此举被认为是对反家暴法附则相关条款的积极回应。

点评人：李群（法制日报社副总编辑）

成都市双流区人民法院针对同居关系暴力发出人身安全保护令引起广泛关注。全国妇联相关负责同志和有关专家高度认可法院对共同生活人遭受家暴及时发出保护令并附维权提示的做法。

首先，法院依照反家暴法附则中“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为,参照本法规定执行”的规定，裁定禁止被申请人对申请人实施暴力；禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属等，是依法而为，职责所在，积极践行了反家暴法的立法理念。

其次，这份保护令很好地发挥了反家暴法的预防作用。此事件也反映出法定婚姻之外亲密关系之间暴力的存在是无法忽略的社会现实。另外，在离婚过程之中及离婚之后，分手过程之中及分手之后也是暴力发生的高发阶段。这份人身保护令可以提示各相关组织以及当事人对这个阶段暴力行为的认知、预防及制止。保护令、告诫书，乃至村居委会、用人单位的介入，都将有助于避免家暴继续和升级，避免更多恶性事件的发生。

最后，该裁定还附有一张遭遇家暴该如何办的告示，此举具有非常积极的意义。这表明双流区法院在执法、释法等方面没有缺位，也为其他法院提供了一个可供借鉴的范例。应当让更多的当事人认识到，不仅“因遭受家庭暴力”可以申请保护令，在“面临家庭暴力的现实危险”时同样可以申请。家暴受害人打破沉默，主动发声，司法机关才能根据受害人需要出具告诫书，颁发保护令，司法保护才能充分发挥作用，反家暴法的规定才能真正落到实处。

国务院办公厅印发《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，让更多女性享受生育保险

新闻回放：2月4日，国务院办公厅印发《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，相关负责人表示，两项保险合并实施，不会导致参保职工的生育保险待遇降低。随着基金共济能力的提高，还有利于更好地保障参保人员待遇。将生育保险和基本医疗保险合并实施可以进一步解决部分育龄女“不敢生”的问题，有利于实施全面两孩政策。

点评人：董时（中国青年报社副总编辑）

生不生孩子，是小家庭的事儿；人口生育率，则影响国家未来。2017年2月，国务院办公厅印发 《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，意味着以后两个险种统一参保登记、统一基金征缴、统一医疗服务管理、统一经办和信息服务。此举解决了过去因身份壁垒而未能享受生育保险的一部分女性受到的不公平待遇，使政策更具有普惠性，也“进一步解决部分育龄女‘不敢生’的问题，有利于实施全面两孩政策”。而此前很长时间，未参保企业女职工生育期间，产假工资和医疗费用都由用人单位负担。为了降低成本，部分企业在招用员工时，往往倾向于排斥女性，侵害了女性平等就业权。

权威部门刚刚公布的数据表明，与上一年相比，2017年全国二孩出生比重超过一半，一孩出生率降低。看来全面两孩政策效果初显，而一些家庭在生育问题上仍有顾虑。人口出生率下降，对社会发展可能造成一系列影响，直接后果是劳动力总量不足。而劳动力不足，则会直接影响未来的消费、创新等经济活动。

两险合并减弱了一部分职工“不敢生”的顾虑，提高生育率还有什么难题？有调查显示，人们出于自我价值实现、社会保障制度完善的期待，以及时间、工作、成本等方面的考虑，生孩子的意愿有所降低。而专家认为，新生人口不足，会使社会养老功能下降。全面两孩政策，则可减少老龄化对人力资本的负面影响。但其效果，取决于生育率的提高，而且一般5~10年后才好真正衡量。这不，按照中央的要求，国务院40多个部门已明确分工，都在为推进全面两孩政策忙活呢。

国务院妇儿工委办实施“中小学性别平等教育项目”，让性别平等理念扎根青少年心田

新闻回放：3月14日~15日，国务院妇儿工委办在贵州省贵阳市举办“中小学性别平等教育项目启动暨培训会”。国务院妇儿工委办组织专家力量编写了《中小学性别平等教育工作手册（试用）》，并在山西、内蒙古、江西、山东、贵州5省组织开展中小学性别平等教育项目试点工作。

点评人：卜卫（中国社会科学院新闻与传播研究所研究员）

2015年联合国发展峰会通过的《2030年可持续性发展议程》提出：到2030年，确保所有进行学习的人都掌握可持续发展所需的知识和技能，其中包括人权和性别平等教育。在《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》中，中国政府以“性别平等原则和理念在各级各类学校教育教学过程中得到充分体现”来回应这一重要议程。2017年国务院妇儿工委办实施的“中小学性别平等教育项目”是中国政府落实2030可持续发展议程的重要体现，试图从制度上创造一种促进文化和教育领域的性别平等的途径。多年来，讨论儿童教育的性别平等大都集中在入学率或辍学率或鼓励女生参与理工科课堂等议题上，忽略了教育内容对儿童的影响，这个项目则是对教育内容的重大改革。毋庸置疑，性别平等教育对儿童发展意义重大，它将改变性别社会化的“自然”过程，促进男女儿童青少年充分发挥潜能。同时，儿童青少年在性别平等方面的进步，也将为社会发展创造性别平等的环境。

1995年第四次世界妇女大会在北京召开，我国签署了《北京行动纲领》，宣示要在各个领域“社会性别主流化”，即从社会性别平等的角度制定政策，包括发展教育和文化事业。2015年9月，为纪念“北京+20”，习近平主席在联合国主持了全球妇女峰会，提出四点重要主张，其中一点就是推动改变性别文化。由此，性别平等这一概念应该成为当代儿童青少年教育的新常识。

山东明确提出土地权证和登记簿上要有妇女的名字

新闻回放：5月初，山东省明确提出农村土地确权登记颁证工作，权证和登记簿上要有妇女的名字，保证农村妇女土地承包权益不挂“空挡”。辽宁省8月份出台文件，规定妇女平等享受集体经济组织成员身份；云南省玉溪市红塔区选取5个试点村，修订完善《村规民约（居民公约）》等内容，实行男女平等，推进农村各项集体分配制度改革。

点评人：何兰生（农民日报社总编辑）

土地是农民最重要的生产资料和生活保障，土地承包权是农民最基本、最核心也最为关切的权利。山东明确提出土地权证和登记簿上要有妇女名字，是通过制度化的手段为农村妇女“确了实权、颁了铁证”，保证了农村妇女土地承包权益不挂“空挡”，也为以后全面完善农村妇女土地权益保障机制奠定了基础。这既是对农村妇女财产权的保障，更是对她们人格权、平等权的有力维护，是建设法治中国的重要内容。

女性的独立首先是经济的独立，性别的平等首要是经济权利的平等。只有经济权利得到有效保包養障，人格权、平等权才能得到有效实现。这些年来，农村妇女可以同男人一样进城打工挣钱，一样可以在家乡增收致富，既有助于女性独立意识的养包養成，其权利和地位也在这之中自然而然地得到了彰显。今天农村妇女地位比以前有了很大提升，除了城乡一体化发展、农村精神文明建设等宏观因素外，她们财产地位的提升也是重要原因。确保女性“土地证上有名”，是保障并发展农村妇女权利的重要一步，也是关键一环，山东的做法值得借鉴和推广。

但我们还应看到，维护农村女性平等权益是一个综合社会课题，既要求我们强化土地确权颁证等制度性保障，还要通过加强城乡融合、推进乡村善治、树立文明乡风来予以引导，并建立健全女性权益保障机制和司法救助机制。可以说，女性权益保护依然任重道远。

“女德”言论频现，引发公众批判

新闻回放：5月14日，在江西九江学院讲座上，主讲人丁璇宣扬“女孩最好的嫁妆是贞操”等言论，引发公众批判。5月24日，讲座主办方发出回复，但未得到网友认可，舆论持续发酵。11月30日起，抚顺市传统文化教育学校“女德班”倡导“打不还手，骂不还口，逆来顺受，坚决不离”等言论又在网络上掀起轩然大波，引发众怒，推动对“女德班”现象的深入反思。

点评人：齐东向（经济日报社评论理论部主任）

点外卖不守妇道，做家务才是本分，听男人的话不容置疑，女人就是生育的工具、家庭的保姆、男人的附属品……“女德班”散布奇葩言论，触碰时代逆鳞，关停势在必行，思考却不能仅止于此。

“女德班”是沉渣泛起，为何却屡禁不止？社会文明进步如许，为何还有封建糟粕遗毒的传播空间？这些令女性自轻自贱、自我降格的宣教，为何还有很多机构趋之若鹜地邀请、有很多人心甘情愿地听信？一个个问题抛出，不能不令人感慨：那些“男女平等”“夫妇同权”的现代文明价值观并非自然生长，而是一代又一代人努力奋斗的成果，不能想当然地认为它们已然根植于深厚适宜的社会土壤。丁璇不是一个人在战斗，这是最值得警惕和反思的。

我们正行进在建设社会主义现代化强国的新征程上。现代化，意味着社会整体的文明进步，意味着经济、社会、制度、人的全面发展。其中，人的现代化，是实现全面现代化的基础和起点。“女德班”的新闻事件提醒我们，务必加强现代文明的“人文补养”，筑牢现代社会的“人文堤坝”。

北京地铁八条线路现反性骚扰拉手，呼吁公众“不做沉默的羔羊 不做冷漠的看客”

新闻回放：7月17日，北京通州公交车上，一女性因反抗性骚扰被刺成重伤事件引起北京市妇联高度重视。8月1日~8月14日，北京市妇联在八条地铁线路的地铁拉手张贴“防止性骚扰 共同发声：不做沉默的羔羊 不做冷漠的看客”抵制性骚扰的宣传词，倡导广大女性在遭到性骚扰时“不做沉默的羔羊”；同时呼吁社会公众“不做冷漠的看客”。

点评人：刘亚东（科技日报社总编辑）

公共场所的性骚扰长期困扰着女性。以往，总有专家教育女性不宜着装暴露，或者提示一些防狼技巧，还有些公众指责女性反抗得不够勇敢，等等。殊不知，这些对女性的约束、教导和指责本身也是性别不平等的一种表现。较之让女性自身提高防范意识，北京市妇联呼吁女性“不做沉默的羔羊”，呼吁公众“不做冷漠的看客”，从意识和理念上使我国性别平等又向前迈进了一大步。

地铁拉手上的宣传语，或许能给骚扰者形成一种压力；每一位公民都不当旁观者，能够让女性抵制性骚扰时更有底气。更重要的是告诉女性和全社会，被骚扰不是女性的错。杜绝公共场所的性骚扰，看上去只是涉及女性出行安全的小事，实则是关乎我国性别平等进程的大事。不可否认，如今我国女性地位大为提升。然而，性别平等不仅要体现在政治上的“妇女能顶半边天”，体现在经济上的“包養網男女同工同酬”；还应该体现在各种细节上，比如满足女性安全出行的需求，对家暴零容忍等。只有把这些细节都做到完美，才能真正实现性别平等，一个文明、安全的社会才能到来。

《中国妇女报》发布性别歧视类禁用词，网友点赞媒体素养

新闻回放：7月27日，《中国妇女报》发布性别歧视类禁用词，禁用剩女、XX婊、妓女、卖淫女、三陪小姐、X娘们、内人、贱内、破鞋、狐狸精、事业线、小三、二奶、泼妇、悍妇、怨妇等歧视女性的词语、短语，以及有性暗示的词语；禁用直男癌、剩男、老光棍、娘炮、阴阳人、女里女气等歧视男性的词语。此消息发布后，获众网友点赞。

点评人：邓凯（光明日报社国内政治部副主任）

用我们这个文明古国的语言，把这些禁用词念一遍，只需要一遍，就感觉“顿时整个人都不好了”；这些词汇根植于某些人的内心，发之于唇齿，带着歧视和戾气，犹如一个个病毒，冲破公序良俗，侵蚀着社会的肌体，啃噬着社会主义核心价值观的基座。

有这样一句名言：“你要看一个国家的文明，只消考察三件事：第一，看他们怎样待小孩子；第二，看他们怎样待女人；第三，看他们怎样利用闲暇时间。”如果说，这些词汇今天还能大行其道，那么，我们离“文明”还有很长的路要走，我们离消除性别歧视还有很长的路要走。路虽长，但从来不乏同路人——《中国妇女报》此次发布性别歧视类禁用词，以高度的社会责任感，鲜明地表达自己的态度，捍卫正确的价值观，赢得广大网友点赞，理所当然。不仅如此，这些年，在诸多消除性别歧视、促进社会进步的案例中，都能看见中国妇女报奋力助推的身影；她以经年累月的坚持，为维护妇女权益、推动性别平等柔肩担道义，矢志守初心。

“妇女权益保护”成天津九万领导干部“必考题”

新闻回放：9月5日~11月10日，天津市举行2017年领导干部网上学法用法考试，增添了“妇女权益保护”章节，包含妇女权益保障的基本原则、妇女依法享有的权益内容等，范围涵盖习近平主席在全球妇女峰会上的讲话精神及宪法、妇女权益保障法、反家暴法等法律法规。领导干部可借助“天津市领导干部网上学法用法考试系统”随时随地学习。

点评人：张明新（中国新闻社党委副书记）

习近平总书记十分重视妇女事业发展，在妇女的社会权利、社会地位、社会作用和妇女发展等方面都提出了一系列重要思想。他在全球妇女峰会上的讲话中指出，要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范。而法律的生命力在于实施。如果公民都有较高的法律意识，知法、守法，甚至把法律作为一种生活的需要和信仰，那么全面依法治国的步伐就会更加坚实。

因此，提高公民的法律意识，在公民中深入开展普法教育是法治的一项重要的基础性工程。而普法既要重视“绝大多数”，又要抓住“关键少数”，各级党政领导干部当然是重点对象。他们是党和国家事业的中坚力量，处在执法掌权的重要位置上，能否依法办事，带头尊法学法守法用法，直接影响到法律的实施。《“妇女权益保护”成天津九万领导干部“必考题”》入选年度性别平等十大新闻事件的意义正在于此。

中国特色社会主义进入新时代。新时代、新气象、新作为。广大党政干部在学法、用法的基础上，着力培养“妇女权益保护”的法治观念和法治自觉性，将推动全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治氛围，同时也不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，更好地落实党的十九大报告重申的“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”。天津市领导干部学法用法考试增添了“妇女权益保护”新章节，并开创“4A”移动学习方式，对各地具有借鉴意义。

厕所革命“新三年行动计划”推出，倡导建设第三卫生间、开设女性专用厕所

新闻回放：12月6日，国家旅游局发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018~2020）》。计划指出从2018年至2020年，全国计划新建旅游厕所4.7万座以上，改扩建1.7万座以上；加快第三卫生间建设步伐，继续倡导女厕位与男厕位的比例不小于3∶2，鼓励设置男女厕位转换，鼓励适时开设女性专用厕所，着力体现人文关怀。

点评人：孙德宏（工人日报社社长）

无论是在人的生命存在，还是在社会文明进步中，厕所都有重要的意义——对此，虽然我们的认识有些滞后，但还不算晚——厕所革命“新三年行动计划”的“新闻价值”就在于此，而且不仅增多数量，也提高质量，尤其是“倡导女厕位与男厕位的比例不小于3∶2，鼓励设置男女厕位转换，鼓励适时开设女性专用厕所”，更使这一新闻的价值提升到了“社会文明进步”的高度。

评价一个社会是否文明以及文明到了怎样的程度，当然有很多指标，但把人的“方便”弄得很不方便，即使其他指标都不错，恐怕也难以算得上是文明；同时，即便一部分人（比如男性，或者青年）方便了，而另一部分人（比如女性，或者老人、残障人士）却很不方便包養網心得，其文明程度也要大打折扣，甚至更不文明——这当然关涉性别平等，其实更关涉社会文明！

当然，如果这则新闻不仅是关于“旅游厕所”的，而是关于所有“公共厕所”的，那就更好了！不必遗憾，因为“冬天已经过去，春天还会远吗”？

全国人大常委会法工委审查并推动解决婚姻法司法解释“第24条”中存在的问题

新闻回放：12月24日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向全国人大常委会做2017年备案审查工作情包養况的报告，在提交审议的备案审查报告中，推动解决婚姻法司法解释“第24条”的争议在列。近年来，有关婚姻法司法解释“第24条”存废的呼声一直未止。8月，最高法答复全国人大代表建议提到，用于夫妻共同生活的债务为共同债务，没有用于共同生活的债务为个人债务。

点评人：孙钱斌（中国妇女报社总编辑）

“24条”成为热词，甚至是一种令人焦虑的社会现象，可能为制定者所始料未及。婚姻法司法解释（二）第24条的初衷，是为了防止夫妻“假离婚 真逃债”，保护债权人和交易安全。这本无可厚非。吊诡的是，却有夫妻一方利用其中破绽，演出了一幕幕“真离婚 真逃债”的金蝉脱壳计，而女方被负债的现象尤为突出，以致民意沸腾。当“24条”问题在很大程度上演变成妇女权益问题的时候，全国妇联发挥了源头维权的作用，利用两会的渠道发声，与全国人大法工委、最高法等积极沟通。

最高法先于2017年2月28日出台了婚姻法司法解释(二)的补充规定和关于依法妥善审理涉及夫妻债务案件有关问题的通知，又于2018年1月17日发布了关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释，直面“夫妻共债”这一司法实践难题。最新的司法解释从债务形成源头上尽可能杜绝了夫妻一方‘被负债’现象发生，“共债共签”原则也具有引导民商事主体主动防范交易风险的深刻用意，充分回应了社会各方关切。我们看到，“24条”所引发的已婚者“恐债”、未婚者“恐婚”的普遍性焦虑，也从一个侧面反映了当前婚姻家庭关系的脆弱性，格外需要制度设计者小心呵护。我们建议，在法律制度出台前进行必要的婚姻家庭影响和性别平等评估，审慎判断是否存在引发婚姻家庭关系动荡和性别不友好的可能性。新的民法总则将人身关系的调整置于财产关系之前，这不是简单的次序调整，背后是立法理念的变化，而且，是一个好的变化。

归巢青年将包養網新观念带回乡村，新风尚、新婚俗正在成为新潮流

婚事新办简办，为爱“轻包養装上阵”

不同于父辈入乡随俗的传统婚礼，如今的新青年们把新风尚、新婚俗带回乡野，去繁从简，把更多精力用在创业发展、劳动致富上。同时，多地也通过发包養布倡议书、完善机制等方式广泛开展婚俗改革，持续推动为爱减负，守护幸福成果。

没有了“天价”彩礼、豪车迎亲，也没有山珍海味，取而代之的是骑自行车带着新娘子“低碳出嫁”，一场家庭聚会仅限亲朋好友参加……近年来，越来越多在城市打拼的乡村新青年将新的婚礼观念带回乡野，成为倡导婚事新办简办新风尚的主力军。

“我们要‘轻装上阵’，走上幸福生活的新起点。”不少归巢青年表示，他们选择婚事新办简办，既是为双方家庭减负，也是为了让幸福回归纯粹。

把新的婚礼观念带回乡

“你们真决定这么草率就把婚礼给办了？小倩的父母不会有意见吗？”5月20日晚，陈舟的父亲又一次将他单独叫出去，询问婚礼的事情。“我跟小倩早就商量好了，婚礼一切从简，你们就别瞎操心了。”陈舟回应道。

原来，当天是陈舟和张思倩的大喜之日。与传统迎亲嫁娶不同的是，没有豪车迎娶，没有彩礼、包養網價格嫁妆，更没有动辄几十桌的婚宴，到场见证二人“修成正果”的只有10桌亲友和一纸婚书。

今年27岁的陈舟老家在重庆巫溪县蒲莲镇农村，大学毕业后，陈舟一边在重庆主城一家互联网公司上班，一边等女友张思倩毕业。2022年底，二人决定返乡创业，同时把婚礼办了。

“我们双方的父母都是农村人，听说我们要结包養網婚，就准备大办一场。”陈舟坦言，刚开始，他也想的是自己风风光光地娶，妻子风风光光地嫁。可冷静下来后，陈舟认真盘算了下：按照本地传统习俗，彩礼要8.8万元，加上买烟、买酒以及婚庆公司和办酒席等，总共的费用要十几万元。

创业刚起步的陈舟手头并不宽裕，家里条件也有限，妻子也知道他的难处，双方便各自做起了父母的思想工作，最终决定一切从简。

“婚礼只是通向婚姻的‘桥梁’，而双方的感情可以是‘车’，也可以是‘船’。只要感情到位了，有没有‘桥’都无所谓。”张思倩表示，如果为了面子，而伤了感情，婚姻大概率长久不了。

事实上，随着我国广泛开展婚俗改革，加之在乡村振兴的背景下，越来越多的青年返回农村，这些返乡青年也把崭新的婚礼观念带到农村，为爱减负。

入乡未必要随俗

今年“五一”期间，刚过而立之年的冉子瑞回到重庆奉节老家，到家第二天，亲戚找上门，向他借钱给儿子办婚礼。细聊下来，冉子瑞得知，亲戚准备给女方9.9万元的彩礼，美其名曰“长长久久”，还要在当地一家五星级酒店安排每桌价格为1888元的酒席……整套算下来价格超过20万元，目前还缺6万元。

随后，冉子瑞得知，女方家里其实没有要求彩礼，对婚礼也没有提任何过分的要求，而是亲戚家执意要挣面子，又因为没有凑够钱，把婚期一推再推。

“结婚没必要搞这么复杂，这样借钱办婚礼，挣到了面子又能怎么样呢？”冉子瑞和其他一众小辈展开游说。最终，拗不过这帮年轻人的“狂轰乱炸”，亲戚听进去了意见，同意降低婚礼、酒席等规格。

类似的情况在全国各地屡见不鲜。在老一辈眼中，结婚是一项重要的社会仪式，关系着家族面子和尊严，因此会通过攀比彩礼金额和婚礼规模的方式来获得社会认可。

“当结婚变成一场攀比和表演，不仅给家庭带来负担、给环境造成负面影响，也让婚俗风气陷入迷途、给原本纯洁的婚礼增添了许多杂质。”陈舟表示，不同于父辈，他们这代人，更愿意把精力用在创业发展、劳动致富上，而非无奈地接受入乡随俗的传统婚礼。

“反正我以后就搞个旅游结婚，又简约又浪漫。”冉子瑞说。

记者注意到，在从城市返巢的青年带动下，骑行山地车带着新娘子“低碳出嫁”；在草坪上办一场自己主持的婚礼；婚宴饭菜以家常菜、健康饮食为主，争取“光盘行动”以及旅游结婚等新风尚、新婚俗正在成为乡村婚礼新潮流。

建章立制共护“幸福成果”

“当前，尽管已经出现新婚礼的风潮，但破陋习树新风，婚俗改革仍是老大难问题。”在巫溪县委宣传部相关负责人看来，旧婚俗“老”在千年遗风，“大”在千家万户，“难”在除旧立新。“要在根源上实现改变，教育引导是首要任务，同时，想要新风尚常态畅行，建章立制是关键。”

该负责人介绍，针对部分地区炫富攀比、大操大办、无事整酒等陋习，巫溪县探索设立“总管讲堂”进行劝导，制定村规民约予以约束，并建立了包含符合社情民意的“整酒禁令”的村规民约。

如今，“婚丧酒席俭办，无事酒席不办”的观念已在当地得到了群众的认可与支持。“我们从开业以来就立下了一个规定：自己不举办、不承接也不参加‘无事酒’，并劝导村民婚宴饭菜简单、健康化。”该县观峰村一酒庄老板谭传林告诉记者，他还联合村里的几个农庄老板和镇上签订了《不承接违规酒席承诺书》。

青年婚恋问题是小家的事，也是国家大事。当前，全国各地纷纷通过发倡议、立规矩等方式，推动青年婚俗改革，守护“幸福成果”。今年1月，重庆市民政局、市精神文明建设委员会办公室、市卫生健康委员会联合发出《文明节俭操办红白喜事倡议书倡议》，提倡通过举行集体婚礼、家庭婚礼、旅游结婚，参加社会公益活动、夫妻共植纪念树等形式，以简约适度、绿色低碳的方式分享新婚喜悦。

对此，冉子瑞认为，告别入乡随俗的乡村婚礼才更甜蜜，他们这代青年将从自身出发，卸下爱的负担，让幸福回归纯粹，也让婚俗改革的新风吹遍田野。（记者 黄仕强）

原标题：

遍地开花污染环境 整治提升重获生机 河北永年分类整治“散乱污”企业，标准件产业脱胎换骨

◆本报记者张铭贤

通讯员包養網比較冯涛 蒿文祥

在河北省邯郸市永年区说媒，十年前女方会问男方家包養里有没有标准件加工厂，如今会追问一句有没有排污许可证。这一变化折射出河北整治“散乱污”企业对永年标准件产业带来的影响。

2017年，永年区共排查出“散乱污”企业14950家，占邯郸市的51.19%，占全省的13.78%，为全省数量最多的县（区）。这14950家“散乱污”企业中，9098家为标准件企业。为此，永年区委、区政府全面开展“散乱污”企业清零整治和标准件产业规范提升，通过分类施治，企业数量虽然锐减，但经济效益、市场竞争力却大幅提升。

无序生长：遍地开花的标准件加工厂

“三十万人搞生产，十万大军走全国，三千车辆做物流，家家户户出老板。”这是永年标准件产业生动写照。

作为永年的支柱产业和河北省十大特色产业之一，永年区标准件产销量占到了全国的45%，被誉为“中国紧固件”之都。

有繁荣，更有隐忧。永年的标准件加工厂虽然企业数量庞大，但单体规模小、产品档次低、环境污染严重。

“原来这里有华宝、超捷、兴远、荣辉等4家标准件企业，生产中的电镀废水经过简单处理后直接排入洺河，洺河水常年都是褐色的，根本看不到鱼虾等生物。”住在永年区临洺关镇洺河岸边的群众对标准件企业的污染深恶痛绝。

据了解，群众所说的这4家企业还是当地规模较大的标准件企业，众多的小企业甚至没有治污设施，污染更为严重。

邯郸市美坚利五金制造有限公司负责生产管理的马辉介绍说：“小企业基本没有进行环境治理，成本低廉，在价格上有优势。我们厂生产的螺丝要卖到0.12元才能盈利，而小厂子0.06元就能挣钱。”

整治势在必行，也迫在眉睫。2017年3月起，一场“散乱污”企业整治风暴席卷永年，积弊已久的标准件产业成了整治重点。

有序整治：关停取缔五千多家小作坊

经过多轮次排查梳理，永年区将全区9098家标准件企业列入了整治范围。永年区委、区政府提出，要以“洗牌”的力度，按照取缔淘汰一批、规范提升一批、入园进区一批、整合重组一批、高端引进一批的“五个一批”原则，举全区之力推进整治。

“没想到这次动静这么大。”马辉说，“像我们这样已经有治理设施的企业也要进行提标改造，当时还是很抵触的，再提高治理标准无疑成本更高。”

然而几轮争议后，美坚利五金制造有限公司全厂形成了共识：“这次政府是动了真格，不整改肯定过不了关。而且，在全区停产治理的背景下，早整改早复产早见效，还能多抢占市场和客户。”

企业争分夺秒加快建设治污设施，政府部门则24小时值守帮扶企业。整治期间，永年区委、区政府抽调环保、发改等部门业务骨干实行集中办公，对标准件产业规范提升工作提供24小时咨询服务。

永年区环保分局负责环评审批的工作人员刘志强至今记忆犹新：“每天看项目环评报告并进行批复，大家都是连轴转。一个多月的时间，全区完成了近两千家符合条件的标准件企业的手续办理工作。这些企业通过规范生产，全部纳入了正常包養網环境管理范畴。”

对于治理规范无望的企业，永年区坚决按照“两断三清”标准予以关停取缔。截至2017年底，永年全区9098家标准件企业，按照“两断三清”标准取缔5094家，规范生产2096家，符合提升条件办理手续企业1908家。

入园进区：标准件产业脱胎换骨

在永年区委书记侯有民看来，相对于关停取缔，整治提升才是永年标准件产业最难啃的“硬骨头”。引导企业入园进区，聚集小企业集中发展、集中治污成了永年标准件产业整治提升的重要举措。

走进河北恒创环保科技有限公司，首先映入眼帘的是“立下愚公移山志，敢教雾霾变蓝天”的巨大条幅。

作为永年区最大的表面处理企业，河北恒创环保科技有限公司先后投入5.4亿元进行环境治理，并采用租赁车间给其他企业生产，自己负责污染治理等模式实现盈利。公司董事长刘占红介绍说，各生产车间不开废气处理系统，生产系统就不能运行。而且当废气处理系统风机电流低于20安培、风机频率低于45赫兹时，生产系统会自动报警、自动关闭。

废酸处置一直是永年标准件产业环境治理中的短板，河北恒创环保科技有限公司通过酸再生系统实现再生利用，解决了这一难题。处理电镀废包養網水后的污泥，通过焚烧系统将其中的锌挥发出来，产生的次氧化锌外卖，剩余污泥作为一般固废用于建筑材料使用。

邯郸奔创有限公司负责人郭现虎从事标准件产业20多年了，他的企业现在租用河北恒创环保科技有限公司的厂房进行生产。虽然增加污染治理设施提高了生产成本，但郭现虎却算了这样一笔账：吨产品利润薄了，但设备先进了，产品质量和产量大幅提升，原来一天生产7吨货，现在一天生产60吨，算下来，企业一天的总利润比原来多一万元左右。“关键是再也不担心环保检查停产这档子事了，可以满负荷生产。”

中小企业利润增长，规模以上企业则实现了产品的晋档升级。目前，永年标准件产业拥有中国驰名商标1件、著名商标15件，现有河北省名牌产品8件、河北省优质产品27件；4家紧固件企业成为全国紧固件标准化技术委员会成员单位。

与整治前相比，永年区标准件产业紧固件行业用钢量虽然减少55.6万吨，但产品每吨利润最高增加了1200元，整个产业增加利润5亿元，部分企业产品达到国内领先或国际先进水平，标准件产业实现了“脱胎换骨”。

农为邦本。脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。要做好乡村振兴这篇大文章，不能就乡村论乡村，城乡融合发展是必由之路。2020年底召开的中央农村工作会议强调，要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制。

在城乡融合中推进乡村振兴，对各地而言，既是发展的机遇，也对基层治理体系和治理能力提出考验。城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是融合发展、共享成果的共生过程。自2019年底启动国家城乡融合发展试验区改革以来，不少地方的首创精神值得称道。同时，城乡融合发展面临的改革难题也显露无遗。

城乡融合发展之路未来该怎么走？改革深水区暴露的体制机制问题如何破解？带着这些问题，半月谈与同济大学国家现代化研究院组成联合调研组，赴部分国家城乡融合发展试验区进行了调研。

之一：城乡同“框”，五维发力

——专访国家发展改革委规划司副司长吴越涛

2019年12月19日，国家发展改革委等18部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》（以下简称“方案”）。方案实施一年多来，各试验区积极探索、大胆突破，积累了一系列富有开创意义的经验做法。

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国家城乡融合发展试验区顺利开局

半月谈：方案实施一年多来，开局如何，取得了哪些成效？

吴越涛：一年多来，各地区各有关部门深入推进改革试验工作，城乡融合发展配套改革措施陆续出台，城乡融合发展工作机制更加健全，国家城乡融合发展试验区顺利开局。围绕农村集体经营性建设用地直接入市、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益、农村产权抵押担保、科技成果入乡转化、城乡产业协同发展、城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务均等化发展等试验任务，各地开展了一系列有益探索，改革初见成效。

一是为城乡融合发展指明改革重点。试验区着眼于破除人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等现行体制机制的束缚，致力于探索改革的实现路径和形式。

二是为面上改革提供成功经验。试验区是改革的“前哨站”和“侦察岗”，关键在于总结、提炼和复制推广成功经验，进而带动城乡融合发展的工作全局。

三是为基层探索搭建有效平台。鼓励地方和基层大胆探索，鼓励不同区域进行差别化试验，实现顶层设计和基层探索的良性互动。

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差别化试验，充分调动基层首创精神

半月谈：正如您所指出的，差别化试验、顶层设计和基层探索良性互动，是城乡融合发展试验区改革的突出特点，请您再具体介绍一下。

吴越涛：2019年上半年，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》发布。作为现阶段推进城乡融合发展的顶层设计，文件名称中特别突出了“体制机制”和“政策体系”，这就要求城乡融合发展试验区必须要在体制机制层面有所突破、有所建树。11个试验区分处东、中、西、东北四大片区，因地制宜采取差异化的任务设置方式，每个试验区承担5项改革试验任务，主攻当地最有可能取得突破的几项重点难题。

作为一项极为复杂的系统性工程，试验区改革方案由省级政府牵头组织片区内的地级市共同编制，改革实际操作的主体权限下放到区、县（市）一级。在这个过程中，灵活的授权方式和高效的授权路径是关键。针对涉及突破现有制度规定的重点改革事项，既可以采取“一事一议”的方式解决具体性问题，也可探索用“清单式批量报批”的方式解决系统性问题。同时，借助城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度这一平台，对试验区好的经验做法进行提炼升华，联合国家相关部委共同形成新的制度和政策文件，分批次在更大范围内推广，为城乡融合发展改革提供制度保障。

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将城与乡放在同一空间框架

半月谈：试验区改革实践为高质量城乡融合发展积累了哪些经验，带来了哪些启示？

吴越涛：推动城乡融合发展，必须将城与乡放在一个空间框架内进行思考，进一步打破思维禁锢，系统推进体制机制突破和政策创新。

一是尊重和激发基层首创精神，建立以试验区为改革主体的四级联动分布式改革框架。中央、省、市、县四级联动，以问题为导向在地方上探寻突破口和改革路径，充分调动基层首创精神，鼓励基层放手去干。

二是自下而上与自上而下相结合，不断完善改革授权通道和经验推广的制度安排。方案提出改革授权，实际上就是要推动改革自上而下同频共振。

三是坚持人民至上，不断完善农民利益保障机制。试验区能否取得试验成功的关键，在于能否建立起保障农民利益的制度包養網，让相对弱势的农民能够对改革满意，让收入水平相对较低的农民与市民的收入差距明显缩小。

四是坚持增量驱动，不断寻找改革最大公约数。城乡融合发展，本身是一个“1+1>2”的命题，需要全局性思维、系统性思维通盘考量。试验区通过创新探索，更大尺度释放改革红利，尤其是吸引社会资本与技术合情合理、合法合规地参与城乡融合发展，使乡村资源价值得到有效、可持续变现，从而形成一种多方共赢的改革模式。

五是建立清晰明确的容错纠错机制，不断营造鼓励基层改革创新的氛围。通过科学划定容错底线、制定免责清单，给基层干部松绑，形成可持续的改革动力；通过建立合理参与城乡融合发展的考核激励机制，激发干部干劲，形成鼓励基层勇于创新、敢于担当的改革氛围。

半月谈：在试验区改革实践基础上，您认为下一步推动城乡融合发展应重点突破哪些方面？

吴越涛：一是要加快城乡之间人、地、钱、技四大要素的双向流动。二是进一步推动公共资源的均衡配置。三是进一步推动产业协同发展。四是进一步探索生态产品价值实现形式。五是进一步加强历史文化遗存、农耕文化遗产等乡村文化保护。六是多种渠道增加农民收入。

在推动城乡融合发展过程中，地方政府不能只从城市的角度来想问题，必须以保护农民的利益为第一导向。尤其在宅基地改革、土地流转、集体建设用地入市等相关制度设计过程中，要防止出现新一轮的失地农民。在后续体制机制和政策体系设计中，做好风险研判，设置好兜底机制。（执笔：高远至 任峰 杜衡）

之二：面临四道改革题

半月谈、同济大学国家现代化研究院联合调研组

随着城乡融合发展改革步入深水区，涉及的底层体制机制问题进一步显露，突出表现在土地改革、户籍制度、财政金融、建设主体4个方面，需进一步拓展思路、创新理念、授权放权，推动城乡之间更深层次、更高质量融合发展。

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土地制度改革还差“最后一公里”

集体经营性建设用地入市缺乏积极性。沿海某地一区委书记说，集体经营性建设用地入市，政府和农民都没有积极性，区里还得靠土地过日子。从调研情况来看，入市与否对农民的直接收益影响不大，关键是县级财政与村集体经济之间的利益再分配。大规模入市还可能冲击既有的土地价格体系，对县级财政影响更大。因此，迫切需要在入市的集体经营性建设用地用途、根据入市土地不同用途收取不同比例的调节金、明确集体经营性建设用地基准地价、统筹控制入市土地数量和节奏等方面进行系统性安排，为入市找到动力机制。

宅基地改革难以推进，缺乏相关制度配套和保障。宅基地改革是当前建设用地储备最大的一块，也是未来城乡融合发展最大的潜在动力。以广东省清远市为例，目前正加快推进宅基地改革，其中英德市西牛镇通过“两补一交”的方式，实现了宅基地的有偿收回、有偿使用，初步探索了宅基地整合优化利用的创新模式，有效改善了老百姓的居住条件。在目前的制度框架下，通过创新探索也只能实现宅基地有限的“本地价值”，很难承载高端要素导入的功能。进一步挖掘这一战略资源的外部价值，需要突破一些现行关键制度，比如资格权认定、权益退出机制等，但在改革授权没有到位的情况下，地方党委政府很难推进这一改革。

国土空间规划约束，进一步加剧了土地不足的突出矛盾。调研组在西牛镇小湾村看到，韭菜、竹笋等农产品加工业发展如火如荼，助推了乡村产业快速发展，解决了村民的收入和就业问题。但村支书诉苦道，几个项目等着落地，放眼看去大片空地，就是没有可用的，主要都是基本农田。据了解，类似项目落地难的问题，在沿海一些省市较为普遍。当前，各级国土空间规划正在编制过程中，大家期待这一轮规划可以解决这些问题。

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户籍制度改革面临双向流动困局

快速市民化为城市财政带来巨大压力。最为直观的表现，是人口快速流入为学位带来巨大压力。调研组在嘉兴调研时了解到，目前该市教育学位不够了。这是人口快速流入对城市公共服务配套形成压力的一个缩影。这些来到城市的居民，由于老家的宅基地、承包地等权益的潜在价值，很少愿意在城市落户。有的让女方落户到城市，带孩子在城市上学，一个家庭在城乡两头有户口。

农村户籍含金量高的背后，是权益退出机制缺乏。调研组在浙江宁波了解到，农村户籍人口连续几年不降反升，村民不愿意退出户籍。在宁波，目前进入城区生活， 即使不落户，在教育、医疗等公共服务方面影响不大，所以客观上也没有落户的实际需要。但根本上看，还是农村户籍的权益缺乏有效的退出机制，比如宁波有些村庄宅基地退出补偿才1万~2万元，根本达不到村民的合理预期，这也是农村闲置资源难以盘活的重要原因之一。

人才下乡的卡点在于社员资格开放存障碍。当前的政策框架下，农村社员资格无法对外开放，返乡人才难以真正“落户”农村。虽然政策提出“允许返乡人才和创业人员与村民合作建房”，但这一政策没有实施细则，操作上与当前农村宅基地管理制度冲突，难以落地。清远市农业农村局相关工作人员认为，要真正激活乡村资产，关键要推动返乡人群资格权的认定与开放，目前之所以很少退出，主要还是因为宅基地不值钱，而不值钱的根源在于缺乏流动性。当前迫切需要在试验区探索相关改革授权，真正让返乡人群融入乡村，激活沉睡的资产，并转化为城乡融合发展的新动力。

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涉农财政、金融制度有待完善

调研中，各地普遍反映资金不足是城乡融合发展的突出短板。总体来看，目前真正可用于农村建设发展的财政资金规模相对有限，单纯政府投入方式难以持续，但吸引社会资本参与，缺乏真正意义上的好项目，也缺乏其他方式的融资手段。

涉农资金整合复杂度高，执行层面风险大。广东省2018年底推出《广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）》，通过2年时间，累计实现600亿元的资金整合，一定程度上破解了涉农资金整合困局，并在2020年8月进一步发布了修订版。但在清远调研时，基层干部反映，资金整合在操作层面依然有巨大风险，面临不少制度上是否合规的问题，需要基层干部的担当。

土地出让收益用于农业农村的文件在落实中面临挑战。2020年9月印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》明确提出，提高土地出让收入用于农业农村比例。目前还没有更为详细的执行细则出来，尤其考虑到当前县域财政压力较大，这一调整是否会对当前的县域财政带来冲击、如何制定真正可行的操作细则面临巨大挑战。调研组在珠三角、长三角等地发现，虽然当地经济条件较好，但财政压力依然很大，基层普遍担心这一政策成为空头支票。

农村金融体系薄弱，尚未形成有力的社会资本引导能力。调研发现，农村金融已经不只是简单的政策引导问题，更需要进行系统性制度设计和能力建设。在全国大部分区域，农村贷款难依然普遍，迫切需要在新一轮城乡金融体系改革中，加快培育一批专注于农业农村的金融服务主体，围绕特定融资群体，开展精细化深度服务体系构建。

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乡村建设责任主体能力不足

村庄在乡村建设发展方面往往缺乏统筹规划能力，难以形成合力，尤其是乡村产业、业态发展本身难度就大，社会资本参与乡村开发建设的动力和意愿不强，缺乏市场自发的动力机制。

基层组织能力不足，难以代表村民利益，更难以保护村民利益。

一是村集体领军人物缺乏。浙江省宁波市奉化区滕头村、桐乡市濮院镇永越村等发展相对较好的村庄，有一个共同特点：村干部能力强、讲情怀，可以把村庄资源组织好，把各方面力量动员好。基层如何挖掘和培养更多的领军人物，是下一阶段加快推动城乡融合发展的关键问题。

二是村集体经济组织功能有待提升。村集体经济组织作为代表村民利益的主体机构，在未来土地交易和对外合作中是一个主体身份，同时在对内的财产性收益增值过程中，也承担着分配职责。

乡村建设需要引入专业化市场主体，并配套相关政策引导和保障措施。如何设计好有利于社会资本参与的利益保障机制，成为破解发展难点的关键所在。当然，也需要一定的产业基金、财政资金的鼓励和引导。（执笔：吴亮 高远至 杜衡 任峰 刘浩）

之三：城乡共享社会：城市化与乡村振兴当有机统一

半月谈、同济大学国家现代化研究院联合调研组

在都市圈和城市群建设中，城市化战略与乡村建设如何协同？一些城市过去热衷于“摊大饼”，不断“消灭乡村”。如今，优化城市群内部空间结构、合理控制大城市规模已经成为共识。建议在长三角等较为发达的都市圈和城市群中，通过构建“城乡共享社会”，在城与乡的框架内优化基础设施和公共服务布局，让现代化的美丽乡村成为大都市圈的重要组成部分，成为县域经济产业链、价值链的重要起点。

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县域单元发展面临困惑

处于城市圈、城市群框架内的县域单元，有很多发展机遇，也有较多困惑。

产业和人才被大城市虹吸，一些县城面临产业空心化问题。县城产业难升级、人才难聚集，主要原因在于与周边大城市处于不平等竞争状态。大城市集中了土地、人才、产业、资金、公共服务等优势资源，县城只能承接大城市产业的梯次转移，较普遍面临产业空心化的窘境。大城市周边县域的产业如何升级，新动能方向何在，这些问题迫切需要新的思考和再定位。

县域资源不断向县城集中，县域内部极化现象日趋严重。一些县市学习借鉴大城市发展思路，将全域优势资源向县城集中，进一步抽吸乡镇发展资源，不断扩大县城规模。调研组发现，一些靠近县城的村庄，土地指标被县里拿走，成为“没地、没钱、没人”的“三无城郊村”，有些还形成环县城贫困带。此外，城乡接合部不断出现的农村城镇化社区，与乡村社区之间的边界日益模糊，两种治理体系在这一空间如何融合、如何实现有效治理面临挑战。

人才下乡和资本下乡遇到瓶颈。土地指标都被大城市、县城上收了，教育、医疗、文化等优质公共服务多集中于大城市，形成“人往高处走”的空间架构和城市化发展格局。许多干部群众表示，乡村振兴的关键是人才下乡和资本下乡，但因为要素资源配置严重不均衡，优质发展资源很难沉到下面，反而是不断“向上走”，城乡二元结构反而被强化了。

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构建“城乡共享社会” 已有先例可循

2019年，桐乡市被纳入国家城乡融合发展试验区浙江嘉湖片区。该地以构建“城乡共享社会”为发展理念，探索以较小化成本破解城乡二元结构。

——将县城作为基本公共服务供给中心，推动医疗、教育、文化等部门人员“县聘乡用”，持续强化公共服务向乡镇、村庄辐射延伸。

——将乡镇作为特色产业聚集中心，培育垂直行业冠军。乌镇文旅产业享誉全国，洲泉镇的化纤、橡胶、机电等特色产业优势突出，濮院镇是羊毛衫生产和批发基地。

——将美丽乡村作为产业链、价值链起点，推动乡村资源城乡共享。位于洲泉镇湘溪村的华腾牧业，通过生猪养殖融合庄园经济的整体布局，“猪舍里”已成为长三角的知名打卡地。

——将数字技术作为三农新基建，推进农产品智慧供应链建设。谭家湾云上试验农场内各农业包養網场景中的关键要素数据已“上云”，实现种植、追溯等全流程自动化。农民还能实时与全国各地的农业专家交流互动，为全国“上云”的各涉农主体提供跨区域综合赋能服务。桐乡在推行“一证一码”追溯模式的基础上，积极推进农产品线上销售，加快布局农产品智慧供应链。

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探索“共富”实现路径

构建“城乡共享社会”，不是为了做大“总盘子”而先牺牲某一方利益，然后再进行利益补偿，而是重新定义和挖掘不同层级的资源优势，推动城乡要素平等交换，实现城乡双向赋能。这为建立工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系提供了新模型，推动城市化与乡村振兴两大战略在县域这一空间节点上的有机统一。

将“城乡共享社会”作为构建新型工农城乡关系的核心内涵，推进城乡融合发展理论创新。“城乡共享社会”是在城市化和逆城市化并行出现后的社会发展新形态。建议进一步围绕“城乡共享社会”的发展规律、构建原则、实现路径、发展目标、评价标准等展开深入研究，为新的历史条件下破解城乡二元结构提供理论支撑。

将“城乡共享社会”作为城市化战略与乡村振兴战略的协同模式，推进城乡融合发展政策创新。国家城乡融合发展试验区，在政策和空间上将城乡界面打通，提供了政策创新通道。建议在国家城乡融合发展试验区的框架下，优先在发展基础较好、改革意愿和创新动力较强的地区，以建设“城乡共享社会”为导向，给予地方改革授权，推动政策集成创新。

将“城乡共享社会”建设作为基础设施、公共服务、业态优化布局的内在逻辑。一是在空间规划和空间布局上，统筹布局城乡基础设施和公共服务，形成扁平化、网络化布局。建议在省级、市级土地指标分配上，合理向乡村公共服务设施建设倾斜，单列乡村公共服务体系用地计划，针对城乡公共服务均等化示范项目给予优先保障。二是在乡村合理布局一些面向县域乃至城市圈的特色医疗和教育、文化项目，促进产业、资金和人才下乡，推进都市圈、城市群内部资源要素的分布式安排。三是加快推进构建城乡一体化的物流体系，补上乡村物流短板。在新一轮乡村建设行动中，进一步加大农村智慧物流与供应链体系建设的投入，促进农村供应链与新兴产业链加快融合。（执笔：吴亮 高远至 杜衡 任峰 刘浩）

之四：来自一线的微改革

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浙江湖州：城乡医疗“融”起来

一张统一的医疗数据网，让湖州市原本不平衡的城乡医疗资源走向融合，基层医疗机构的诊疗能力、服务能力得到提升。

互联互通：信息“通”起来了

湖州市卫生健康委党委委员、副主任胡小军说，目前，湖州市在全国率先实现了整合型医疗卫生服务体系市域全覆盖。

湖州还制订了浙江省地市首个数字化医共体总体设计方案，统筹推进医共体信息化运行。以集团为单位，统一运营管理信息系统，实现信息共建共享、互联互通。在全市统一建设医疗资源池，汇集医共体各单位住院、专家资源和检查资源，并与省级平台对接，建立涵盖全市各个医共体的省、市、县、乡四级医疗资源双向共享通道。

“任何一位社区医生在接诊病人时，都能实时查阅到病人在全市各级医院就诊或住院时产生的诊疗信息。”湖州市卫生健康委主任饶如锋说，区域卫生信息平台汇集了湖州市民自2012年以来在全市各级医疗机构就诊产生的诊疗数据和健康档案，数据纵向流动能实时通达基层医疗机构。

统一管理：服务“全”起来了

湖州市居民对于“医后付”服务已习以为常。“看病做检查、配药，不需要跑来跑去付钱了，少排3次队，全部看完回家，在‘健康湖州’App上面一次性付费就行。”吴兴区织里镇晓河村的徐大姐说。

“健康湖州”上线以来，累计服务360.7万人次，减少患者付费排队次数1082万人次。统一的信息化管理渗透到百姓就医的每个环节，有了更多贴心的便民服务。

疫情期间，依托城市数字大脑和健康医疗大数据中心，湖州建立了全方位的联防智控体系，实时归集全市所有的医疗机构门诊急诊数据和所有药店的配药数据，并通过城市数字大脑发送给基层进行摸排管控。

资源下沉：基层“强”起来了

从2019年7月开始，依托长兴县中医院放射科资源和互联网平台，长兴县中医院医共体集团组建医学影像会诊、预约诊疗共享中心，所有分院影像分中心只需负责拍片，由中心负责统一给出诊断报告。

在医共体集团夹浦分院医技科工作人员陈宝珍看来，影像中心建成后，既方便了自己“拜师学艺”，又能让病人少跑腿，享受乡镇看病县里诊断的“增值服务”。

疫情期间，吴兴区埭溪镇茅坞村居家隔离人员通过“云视讯”网络平台与湖州市第一医院医疗保健集团专家视频对话。“我们在全市率先使用了云技术，提高了隔离人员管理效率，这完全得益于上级医疗资源的下沉。”吴兴区埭溪镇中心卫生院党支部书记陈亚萍说。（半月谈记者 黄筱 屈凌燕）

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河南鄢陵：沉睡农地“醒”过来

农村集体经营性建设用地入市，是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的一项改革任务。河南省许昌市鄢陵县，通过农村集体经营性建设用地入市改革，让沉睡的农地资源“醒”过来，形成多方共赢局面。

盘活农村沉睡资源

当前，一方面是小微企业找不到生产用地，一方面有大量闲置的集体经营性建设用地。如何盘活这些土地，农村集体经营性建设用地与国有土地同价同权入市是问题的关键。

根据国家、省、市安排的改革任务，鄢陵县决定先试先行。该县先对所有镇和行政村开展集体建设用地普查，摸清存量集体建设用地底数和规划情况。2020年6月28日，鄢陵县首批农村集体经营性建设用地破冰入市，马栏镇李孟社区的两宗土地共34.136亩成功出让，交易额689万元。

鄢陵县自然资源局相关负责人说，下一步在合理布局入市农村集体经营性建设用地的同时，将探索位置偏远、闲置废弃、零星分布的存量农村集体经营性建设用地整治出的指标在市域范围内流转使用。

划定底线，严格程序

鄢陵县首先划定改革底线，把农村集体经营性建设用地入市职能，设定在围绕乡村振兴规划，发展旅游、商业、工业等上，严禁农村集体经营性建设用地使用权人擅自改变规划条件，禁止农用地以建设用地名义出让、租赁。

为做好入市过程和环节控制，鄢陵县研究制定了多个政策文件和相关制度，在入市主体和入市地块的合法确认、入市方式及程序、土地增值收益分配、入市抵押贷款、纠纷解决办法等方面，都明确了具体操作步骤，确保了土地入市交易有章可循、有法可依。

根据农村集体经营性建设用地成本和收益对比，鄢陵县实行差别化收益分配机制。在入市过程中，鄢陵县注重保护农民利益。村集体所有的经营性建设用地，严格执行“四议两公开”制度，村民表决决定，逐级向上申请。入市项目获包養網批后，村民就地价评估、入市方案、收益分配等再次执行“四议两公开”，由村民自主决策、决议入市。

实现多方共赢，助力乡村振兴

农村集体经营性建设用地入市主要解决了村集体没收入、小微企业用地难等难题，有助于推动乡村振兴。马栏镇李孟社区党支部书记张会民说，计划将出让土地所获收益分成几部分使用，一部分用于修路等公益事业，一部分用于发展村集体经济，计划投资建设物流仓库。

“再也不用到处租房生产了，终于有了自家的厂房用地。”获得这一地块使用权的企业主贾玲说，公司拿着土地证到银行抵押，银行当天就批了300万元的贷款。贾玲说，她的企业能带动马栏镇李孟社区周边30多名村民就业。（半月谈记者 刘怀丕）

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广东英德：涉农资金“活”起来

把财政资金用在急需的地方

广东省英德市农业基础设施欠账多，曾长期靠转移支付“吃财政饭”，涉农投入支出与需求之间的矛盾大。近年，英德市利用广东省推进涉农资金统筹整合改革的机会，通过统筹使用涉农资金用活了钱、办成了事，推动了农民增收、产业发展、乡村振兴。

英德市市长肖勇科介绍，2019年至2020年，英德市统筹整合各级财政涉农资金13.26亿元，集中用于土地整治、高标准农田建设、农业产业发展、人居环境整治、“四好农村公路”建设、扶贫开发等方面。

投入资金开展农村人居环境整治，英德市纳入规划整治的自然村已全部完成“三清三拆三整治”。“改革实施以来，把财政资金用在急需的地方，用在最能发挥作用的地方，用在老百姓最需要、最盼望、收益最大的项目上，真正提高了财政资源配置效率。”肖勇科说。

三个转变

钱该怎么用活用好？英德市副市长罗伟权介绍，主要从几个方面抓转变。

一是转变包養網理念。改变以往“先安排钱、再研究事”“钱等项目”的模式，改而“先谋划事、再安排钱”，将项目库建设作为重中之重来抓，未进入项目库的项目，原则上不得列入预算安排。成立市涉农项目入库评审小组，由涉农成员单位派出人员对申请入库项目进行联合审查，提高入库项目的质量。

二是转变思路、简化流程抓效率。深化涉农资金统筹整合改革，对现有工作流程、资金分配机制和项目建设流程进行优化重构，对涉农建设项目各环节流程进行优化、简化、再造。取消报账制，按要求对涉农奖补资金程序进行简化，对美丽乡村资金拨付手续进行简化。

三是转变管理办法强绩效。将绩效目标全面纳入项目库管理，各涉农单位按照“谁申请预算、谁申报目标”的原则，合理确定绩效目标，确保绩效目标能如期完成并对绩效目标负责。加强绩效评价结果的运用，把评价结果作为单位绩效考核以及以后年度资金安排的重要依据，钱用得好、用得有效果的，下一年度在资金分配中予以倾斜。

加大改革力度，破除改革阻力

采访中，一些基层干部反映，改革也面临一些困难和阻力。有的部门站在部门利益角度考虑问题，难以形成最大合力；有的部门对涉农资金统筹整合改革政策理解不透，对具体要求把握不准，存在畏难情绪；有的部门仍按照老一套开展立项、招投标、财审、报账等，既不利于涉农资金统筹整合改革工作顺利开展，又额外增加成本和费用。

当地干部建议进一步加大改革力度，特别是加大县（市）级一般转移支付比重，提高县（市）级涉农资金的补助额度，赋予县级更大的整合自主权和空间。深入推进涉农领域“放管服”改革，赋予各地必要的统筹整合涉农资金的自主权，充分激发基层活力。

上级部门需进一步加强协调联动，特别要避免涉农资金统筹整合后，上级部门仍是多头考核，要精简监督检查频次，尽量开展多部门联合的综合性监督检查。

进一步加大整合范围。如英德市在前期涉农资金统筹整合工作中，只要100%农户同包養意，即可由市财政将耕地地力保护补贴资金直接划拨到村集体。但根据新要求，耕地地力保护补贴资金必须直接划拨到农户，此类资金能否整合、如何整合，还需要再探索。（半月谈记者 吴涛）