民生是人民幸福之基、社会和谐之本。

习近平总书记指出，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”“现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康”。

中央经济工作会议提出，“明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。”“切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。”

回望即将过去的2023年，我国发展面临的形包養網心得势错综复杂，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加。迎难而上，初心不改，以习近平同志为核心的党中央始终聚焦民生关切，坚持人民至上、生命至上，兜住、兜准、兜牢民生底线，民生保障有力有效，高质量发展更有温度。

一年来，无论是在地方考察调研，还是召开重要会议、作出重大部署，习近平总书记目光的落点，始终是人民。赴回迁居民社区看变化，到受灾群众家中问冷暖，进保障性租赁住房察民情，习近平总书记强调，“把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上”“加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善社会保障体系”。近期，全国多地出现强雨雪天气，习近平总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示，强调“确保人民群众安全温暖过冬”。甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，要求“妥善安置受灾群众，保障群众基本生活”……句句叮咛，深深牵挂，饱含着习近平总书记对人民的真挚情怀，彰显了我们党“始终把人民放在心中最高位置”的坚定信念。

今年1至11月，全国城镇新增就业1180万人，完成全年目标任务的98%；前三季度，全国居民人均可支配收入累计实际同比增长5.9%，高于国内生产总值增长速度0.7个百分点。人民生活继续改善，社会大局保持稳定，民生答卷温暖人心。

兜牢民生底线，保障水平不断提升

12月上旬，河北涿州市刁窝镇佟村，五保户胡月梅家里暖意融融。洪涝灾害时损毁的房屋修缮一新，五间瓦房整洁透亮。“用的是新建材，铺的是地暖管，房里还装了助残设施，暖和又方便。”胡月梅说。

今年夏天，涿州遭遇洪涝灾害。大水退去后，胡月梅家的房子被鉴定为C级危房。“修房子政府给补贴，还有爱心企业帮扶、专人包户帮助。”胡月梅逐一细数，入冬前搬进了新家，收到新棉被，还有专为困难群众发放的温暖过冬补贴，“这个冬天过得很暖和，心里更暖和。”

“目前，全村所有C级危房都已修缮完成，D级危房全部拆除，安置费也都发放到位。”佟村党支部书记李涛说，房屋重建有序开展，农田生产也没落下。全村近2000亩耕地种上了冬小麦，剩下1000余亩耕地准备开春后种蔬菜。

正在翻盖新房的受灾村民王建军精气神十足：“大家伙都铆着一股劲儿，要把这季的冬小麦种好。”展望来年，王建军充满期待。

千方百计确保困难群众、受灾群众安居乐业，温暖过冬。佟村的故事，是寒冬里万千暖流中的寻常一幕。

习近平总书记指出：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。”

民生底线兜得更牢。今年以来，我国进一步完善对困难群众等特殊群体的救助保障制度体系，加强特困人员照料服务，残疾人两项补贴政策精准落实。国务院常务会议审议通过《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，推动各地更加精准、及时、有效做好社会救助工作。截至三季度末，为全国3995.2万城乡低保对象累计支出低保资金1436.8亿元，到今年6月底，全国城市和农村低保标准分别较去年同期提高4.8包養網 花園%、8.5%；将更多残疾儿童纳入特殊教育保障体系，守住特殊群体特殊关爱底线。

保障水平不断提升。集采药价降了、基本养老金涨了、义务教育学校生均公用经费基准定额提高了……今年以来，我国坚持尽力包養網而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断提升民生保障水平。仅以医疗领域为例，城乡居民医保人均财政补助标准提高到640元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高到89元，分别比去年提高30元和5元。《国家基本公共服务标准（2023年版）》印发，这是2021年以来的首次调整，通过对部分服务项目“增”“提”“调”，群众得到的实惠更多了，福利水平更高了。

社会保障覆盖面进一步拓宽。截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达10.6亿人、2.4亿人、3.0亿人。新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作取得积极成效。多层次社会保障体系加快健全，截至6月底，个人养老金参与人数突破4000万人，专属商业养老保险试点稳步推进，不少灵活就业人员增厚养老保障。

一个个民生数据连缀成向上的曲线，不断织密扎牢世界上规模最大的社会保障网，汇聚成人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

这是在中国经济恢复“波浪式发展、曲折式前进”形势下的民生保障水平提升，殊为不易。

今年，中央对地方转移支付首次超过10万亿元，增长3.6%，为基层“三保”提供有力支撑。前三季度，全国一般公共预算支包養網出同比增长3.9%，民生重点领域支出得到有效保障。四季度，中央财政增发一万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。近日，财政部、应急管理部又下达48.46亿元中央自然灾害救灾资金，支持地方开展受灾群众冬春临时生活困难救助工作……

“民生投入持续加大，一系列惠民生政策的背后，彰显以人民为中心的发展思想。”中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授丁元竹表示。

这是在三年新冠疫情防控转段后不断满足人民美好生活需要的民生保障水平提升，更加精准。

“在家门口就能看上专家门诊，真是太好了！”上海市闵行区吴泾社区，听说上海中医药大学附属龙华医院妇科的专家团队将定期到社区卫生服务中心坐诊，患者张娜娜很惊喜。今年以来，我国不断推动优质医疗资源扩容下沉，加快建设国家区域医疗中心，推出基层卫生健康便民惠民服务10条举措，百姓看病更便捷舒心。

聚焦人民群众的急难愁盼，我国将就业、教育、医疗、托幼、养老、住房、环境等民生事项不断融入国家发展的顶层设计，以实际行动提升百姓的幸福指数。

这是着眼于让发展成果更多更公平惠及全体人民的民生保障水平提升，更加有力。

“今年黄桃丰收，合作社吸纳的60多户脱贫户，每户增收七八千元。”年底盘账，湖南株洲炎陵县平乐村优农尚品水果种植专业合作联社负责人陈世丹笑得开心。“在县里的支持下，我们新建了无尘车间，最近忙着制作黄桃干，销量喜人。”陈世丹说。

每逢周末，浙江湖州市吴兴区妙西镇妙山村的老邓漫画美术馆都会迎来一拨又一拨的游客。近年来，妙山村通过艺术乡建、乡村美育建设助推乡村振兴，促进乡风文明建设，不仅带动文旅产业发展，更为村民带来文化生活的享受。

今年以来，我国统筹城乡融合发展，多渠道增加城乡居民收入，稳增长、兜底线、减负担、促增收政策协同发力。多省份上调最低工资，1至10月全国新增减税降费及退税缓费超过1.6万亿元，存量首套房贷利率下调惠及约1.5亿人……城乡居民收入差距继续缩小，收入水平不断提高。

筑牢民生之本，就业形势总体改善

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年的就业形势面临不少挑战。

据有关部门测算，今年需要在城镇就业的新成长劳动力规模创近年新高，仅全国高校毕业生人数一项就突破1100万，而在过去3年，这项数据分别为874万、909万、1076万，就业总量压力和结构性矛盾并存。

以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，把稳就业提高到战略高度通盘考虑。今年以来，习近平总书记深入多地考察调研，多次对就业工作作出重要指示，强调“要全面落实就业优先政策，把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置”“重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业”“着力稳岗扩岗，切实做好重点群体就业工作”。

陕西宝鸡市，相邻的渭滨区和凤县，一个高校毕业生数量较多，一个农民工就业需求集中，成为观察今年就业形势的“窗口”。

“最近找到工作了，专业匹配，月薪也很满意，我一定好好干！”在渭滨区人社局人才交流服务中心的帮助下，西安科技大学高新学院离校未就业毕业生杨佳惠求职成功，收到了一家机械制造公司的录用通知。“虽然6月份就毕业了，但就业帮扶没断线。”杨佳惠感慨，人社部门工作人员几乎每月都电话回访，还几次上门走访，面对面指导就业。

渭滨区是宝鸡市的主城区，今年高校毕业生求职人数较往年增多，与此同时，经营主体仍处于恢复当中，稳就业挑战不小。渭滨区人社局局长谢铁军介绍，为有效缓解高校毕业生等青年就业压力，今年政策力度更大、针对性更强，一方面加强就业指导服务，一方面增开招聘夜市，吸纳上百家企业，提供1600余个岗位。

与渭滨区相邻的凤县，农民工和大龄劳动者就业需求更为突出，建设零工市场成为当地稳就业的有力抓手。

“我42岁了，只会干点力气活，有适合我的工作吗？”半年前，求职者吴富东走进县里新开设的零工市场，提交完求职信息，没想到仅一周就收到7条聘用需求。“以前打零工，收入没保障。现在经过技能培训，我成为一家无纺布企业的流水线工人，月薪4000多元。”吴富东很满意。

从一域看全国，3组数据折射就业大局——1至11月，全国城镇新增就业1180万人，已完成全年目标任务的98%；11月末，城镇调查失业率为5%，低于2019年同期水平；截至10月底，脱贫人口务工规模达3298万人，超过3000万人的年度任务。

“今年以来，我国就业形势总体改善，保持基本稳定。”人力资源社会保障部有关负责人表示，在经济运行不确定因素增多的情况下，我们实现了就业稳定增长、失业率平稳回落，成果来之不易。

稳住就业大盘背后，是各地区各部门坚决贯彻党中央决策部署，落实落细就业优先政策，千方百计稳存量、扩增量、提质量、兜底线，形成促进高质量充分就业的强大合力——

政策应出尽出，就业服务更优。

落实吸纳就业补贴、社会保险补贴“直补快办”，推行失业保险稳岗返还“免申即享”，一次性扩岗补助及时重启……今年以来，一系列力度大、靶向准的政策接连出台，各级政府各类资金直接支持就业创业超过2000亿元，新增减税降费及退税缓费政策持续发力，帮助经营主体减负稳岗扩就业。

紧盯重点群体，就业保障更强。

派出“就业直通车”直达园区，成立农民工服务工作组，加强园区务工人员关怀……湖南省强化“输转直通、全程跟踪”的劳务协作服务，让农民工就业更安心。长沙市蓝思科技园外来务工人员马亮对园区的服务赞不绝口：“园区免费提供夫妻房，孩子还能就近读园区幼儿园，一系列保障服务解决了我们的后顾之忧。”

兜底线，实施防止返贫就业攻坚行动；强保障，保障农民工工资按时足额发放；拓渠道，启动2023年百日千万招聘专项行动，为高校毕业生等群体提供超千万就业岗位……我国重点群体就业帮扶体系更加健全，重点群体就业持续改善。

深化技能提升，就业质量更高。

职业技能培训是提高就业质量、缓解结构性就业矛盾的重要举措。今年人社部门全面实施“技能中国行动”，加大技工教育投入，健全终身职业技能培训制度。1至9月，1300多万人次享受职业技能培训补贴。

“随着经济回升向好态势巩固增强，稳就业积极因素不断累积，我们对保持就业局势稳定充满信心。”人力资源社会保障部有关负责人表示，展望明年，人社部门将更加突出就业优先导向，加快构建部门协同、系统联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系，集成政策对就业的牵引力，加力推动就业形势持续好转。

扎实推进共同富裕，不断提升群众生活品质

“没想到总书记会来到我们租住的公寓，还和我们聊起了家常。”11月29日，习近平总书记到上海市闵行区新时代城市建设者管理者之家考察。来自山东临沂的外来务工人员苏元宝和室友们向总书记介绍了自己在上海生活和工作的经历。

回忆起当时的场景，苏元宝依然激动不已。“高中毕业后来上海打拼15年，租住过每月租金1000多元的城中村，也合租过老旧小区每月3000多元的一居室，便利度和安全性都不如这里。我对现在的居住环境非常满意。”

走进苏元宝的房间，四人间宽敞明亮，两个上下铺的布局类似学生宿舍，厨卫浴洗设备包養俱全，还有各自的储物和学习空间。每人每月500元的租金由公司负担，自己只需每月承担几十元的水电费。“这里离我单位也近，骑自行车只要5分钟。”苏元宝说。

“十四五”以来，上海不断加大保障性租赁住房筹措力度，加快构建“一套房、一间房、一张床”的多层次租赁住房供应体系。上海市房管局党组成员、二级巡视员张冰介绍，目前，上海全市已筹措首批“新时代城市建设者管理者之家”床位1.1万张，已供应9000余张，年内可全部投入供应。

放眼全国，保障性租赁住房筹集建设进度不断加快，截至9月，全国筹集建设保障性租赁住房204万套（间）的任务已完成72%。1至10月，全国新开工改造城镇老旧小区5.28万个，惠及居民870万户。

习近平总书记指出，“要坚持以人民为中心，在发展中更加注重保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，让各族人民实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边。”

以更大力度推进民生领域改革，让获得感更加充实。

“每个月的23日，养老金准时打进社保卡。而且这张社保卡还能办理企业年金、退休住院保障计划等事项，实现退休养老‘一网通办’。”上海一家企业退休职工沈明对社保卡拓展退休养老功能很满意。我国深化社保卡居民服务“一卡通”应用，推动多部门合作，全面支持跨省份领取养老金、跨省份异地就医直接结算、惠民惠农财政补贴资金发放等全国“一卡通”服务。目前全国持卡人数超13.7亿人，拓展应用目录清单160项，民生服务内容不断丰富。

推动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”，需要采取更大力度的改革举措，满足人民群众不断升级的民生需要，解决困扰人民群众的生活难题。

近年来，我国民生领域改革瞄准难点、堵点，迈出坚实步伐。医药改革持续释放红利，进一步减轻群众就医负担；公安机关全力推动户籍制度改革，今年4至10月，全国累计办理“跨省通办”首次申领居民身份证57万张；医保码全国用户超10亿人，国家医保局推出首批16项医保服务，简化手续、精简材料、压缩时限……

加快补齐公共服务短板，让幸福感更有保障。

走进北京市朝阳区崔各庄社区卫生服务中心老年护理中心，大屏实时显示老人的心率、血压等监测情况，温馨的适老化改造细节随处可见。今年，北京市嵌入社区的老年护理中心相继投入使用。

病房里，医护人员正温柔地帮助88岁的老人盖云芳翻身。前段时间，盖云芳因脑梗入院，出院后一直卧床。如何照护老人，成了家里的难题。今年10月7日，老年护理中心试运行，盖云芳于11月顺利入住。“老年护理中心在社区医院里，老人既能得到医疗诊治，还有专业人员的照护，医保能报销80%左右，减轻了我们的负担。”盖云芳的儿子杨先生说。

当前，我国人口发展进入新阶段，60周岁及以上老年人口已超2.8亿，大多数老年人选择居家养老。从长远看，让全体老年人享有基本养老服务，构建中国特色养老服务体系，是以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要内容。

今年以来，为应对人口发展的新形势，我国加快完善人口服务体系，以“一老一幼”为重点努力推动人口高质量发展，出台《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《积极发展老年助餐服务行动方案》《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》《家庭托育点管理办法（试行）》《托育机构质量评估标准》等，养老、托育公共服务体系不断健全。这些政策举措着眼当下、立足长远，为实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化打下坚实基础。

北京大学社会学系教授、中国人口学会副会长陆杰华表示，围绕降低生育养育教育成本，多部门协同发力，一揽子组合政策让优质托育服务惠及更多家庭。目前，我国提供托育服务的机构已达7.5万多家，提供的托位数达360多万个。

不只是养老、托育服务，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设、构建优质均衡的基本公共教育服务体系、正式施行无障碍环境建设法……一项项惠民生、利长远政策落实落地，越来越多优质公共服务覆盖城乡居民。

不断健全城乡社会治理体系，让安全感更可持续。

“多亏了社会治理综合服务中心，帮我们解决了公厕停水没法使用的难题。”江苏徐州市睢宁县睢城街道花园社区居民张永中感激地说。原来，附近居民经常使用的这间公厕位于几个社区接合地带，由于水阀损坏及欠缴水费造成停水，又因涉及多个部门，停水问题难以解决，群众意见很大。

睢宁县创新探索基层社会治理新模式，让群众矛盾诉求解决“只进一扇门”，面向群众设置社会治理综合服务中心，协调各部门解决群众诉求。第二批主题教育开展以来，睢宁县推进“线上诉求一平台、线下问需一张网、现场服务一中心”的社会治理模式，推进矛盾纠纷在基层解决。

这样的探索实践还有很多。今年以来，我国不断完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，社区服务水平不断提升，基层社会治理效能逐渐提高，共建共治共享的社会治理新格局加快形成。

“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。”中央经济工作会议对明年的民生保障与改善工作作出明确部署。瞩望未来，坚持一切为了人民，一切依靠人民，发展造福人民，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的神州大地充满生机与活力。

2023年10月18日上午，习近平在北京人民大会堂出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲。新华社记者 王晔 摄

新华社北京2月1日电  题：习近平：文化传承创新的引领人

新华社记者

在杭州，跨湖桥遗址博物馆为迎接更多游客探寻八千年前此地先民的生活，春节前夕推出增强现实技术服务。在西安，陕菜文化体验博物馆正尝试把汉赋唐诗中描写的古代菜肴复原出来，让客人领略传统美食的“文韵”。在北京，新成立的中国影协科幻电影工作委员会的成员们忙着为《流浪地球》后的新科幻电影选景，为观众提供好莱坞外的另一种选择。

拥有五千年文明史的中国，到处出现新的“文化热”。今年1月召开的全国宣传部长会议，提出深入学习贯彻习近平文化思想，“为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件”。

这意味着，一百多年前随新文化运动到来、马克思主义传播而诞生的中国共产党，正在习近平引领下，再次应用文化夯实其执政地位，推动国家实现现代化。

深厚的文化情怀

习近平1953年出生在一个文化氛围浓郁的红色家庭。像几千年来中国的家庭一样，父母十分注重家传。

习近平五六岁时，母亲齐心给他讲“岳母刺字”。习近平说，把字刺上去，多疼啊！齐心说，是疼，但心里铭记住了。习近平后来说，从那时起，“精忠报国”就成了他一生追求的目标。

习近平说，他“最大的爱好是读书”。习近平的小学语文老师田潞英曾回忆，常穿着补丁衣服的习近平“学习很好，喜欢读经典名著”。也有初中老师记得，有次下课后习近平主动来找老师，说他十分喜爱杜甫，希望多读一些他的诗作。

上世纪六十年代，习近平从北京来到陕西梁家河当知青。他带了满箱子书去，并给自己定下“修身”座右铭，“一物不知，深以为耻”。习近平年轻时读的书既有《三国志》、《古诗源》、《史记》等古籍，也有《战争与和平》、《浮士德》、《海底两万里》等名著，还有《资本论》、《共产党宣言》、《为人民服务》等经典。

约40年后，这位曾在窑洞煤油灯下一看书就是半宿、放羊锄地都揣着书的人，以中国国家主席身份站在联合国教科文组织总部的讲台上，分享他对文化和文明的看法。法新社当天的报道说，习近平“在演讲中引用著名诗人和作家来强调他的国家的悠久历史和文化多样性的重要性”。

习近平把梁家河称为他的“大学”。那时生活非常贫困，七年里，他与乡亲们一起铡草、挑粪、拉煤、打坝，在一个桌上吃饭。他回忆道，宽厚质朴的乡亲们无私地帮助过他、保护过他，“教我生活、教我干活”，“他们有什么吃的都给我送一点，谁送我一碗酸菜，我说我今天生活又改善了”。

习近平也以同样方式对待乡亲。有人日子过得恓惶，习近平就把自己的口粮拿出来帮补；一个后生没有鞋穿，习近平就把自己多的鞋子送给他；有人大冷天还光着头，习近平就脱下帽子给他戴上；谁爱看书学习，习近平就送他书和笔记本。村里人说：“近平这后生仁义！”

70岁的农民梁玉金讲，他三次去福建、一次去浙江看望老朋友习近平，事先也没告知他，习近平来旅店看他，还请他到家里吃夫人彭丽媛做的饭。他用蛇皮袋给习近平带去小米、南瓜和红薯，习近平回赠他茶叶、点心。“当时他把村里每家人的情况问了个遍。”梁玉金说。

勤劳善良、宽厚正直、扶正扬善、孝老爱亲，这些中华民族几千年来形成的共同美德，后来都被习近平要求加以发扬。梁家河的艰苦奋斗，还让他对民族精神中百折不挠、迎难而上的品质有了深入理解。

他早年工作生活之地，有着秀美山川深厚文化。1982年，29岁的习近平来到有着1600多年历史的古城正定任县委副书记。他看到县委大院有两棵苍郁古槐，便嘱人核实树龄，护以围栏。他又要求开展全县文物普查和保护。如今正定成了北方文物遗址保护最好的城市之一。

他如此热爱历史文化，以至他一度准备去学考古。但这并不只是个人爱好。后来他对干部和国际友人都说：“中国古人说：‘度之往事，验之来事，参之平素，可则决之。’”学习历史，可以帮助做好内政外交决策。

世界文化遗产良渚遗址的管委会副主任蒋卫东说，遗址附近曾经是矿区，“炮声隆隆如战场”、“茶几都是一层灰”。2003年7月，时任浙江省委书记习近平来良渚发现后，第二天便找到当地领导干部，很快就把矿场彻底关停了。他到中央后还一直关心良渚，当考古学家报告有把握说良渚遗址是五千年文明见证，他作了详细批示。他后来旧事重提：“对良渚的保护是舍了本的。”2023年习近平为首届“良渚论坛”致贺信——“良渚遗址是中华五千年文明史的实证，是世界文明的瑰宝”。

2019年8月20日上午，习近平来到嘉峪关关城，登上城楼察看关城整体面貌，听取河西走廊长城、关隘历史文化情况介绍。新华社记者 谢环驰 摄

担任中共中央总书记后，习近平就文物、考古、非遗作出170余次重要指示批示，到现场调研考察100多处历史文化遗产。从三苏祠到大运河、从岳麓书院到嘉峪关长城、从安阳殷墟到交河故城，都留下他的足迹。

习近平热爱红色文化。他在福建工作时，革命先驱林觉民部分故居在旧城改造中险些被拆除，他得知后，立即让文管会核实，并叫停了拆迁。

他频繁访问革命“圣地”，嘉兴南湖、井冈山、古田、遵义、延安、西柏坡、香山革命纪念地……他说，“主要的基本上都走到了”，“走好路，就要不忘来路”。

他有很重的英雄情结。“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”他说。在他的关心推动下，首批437位中国人民志愿军烈士遗骸于2014年归国。至2023年11月第十批志愿军烈士遗骸回到祖国，十年未间断。每年由解放军先进战机护送。

对人类文化怀有浓厚兴趣的他说，“我访问过世界上许多地方，最喜欢做的一件事情就是了解五大洲的不同文明”，“以海纳百川的开放胸襟学习和借鉴人类社会一切优秀文明成果”。

习近平任国家主席后，到访过70多个国家。在雅典卫城，他与希腊总统讨论中国“止戈为武”古训与雅典娜对战争与和平的思考；在比利时，他谈到中国人喜欢茶，而比利时人喜欢啤酒，茶和啤酒不同，但都值得品味；在墨西哥，他对玛雅文明遗址一些元素与龙等中国元素相似之处兴趣盎然；在埃及卢克索神庙，他谈论文明古国的来龙去脉。

有次他说：“海明威《老人与海》对狂风和暴雨、巨浪和小船、老人和鲨鱼的描写给我留下了深刻印象。我第一次去古巴，专程去了海明威当年写《老人与海》的栈桥边。第二次去古巴，我去了海明威经常去的酒吧，点了海明威爱喝的朗姆酒配薄荷叶加冰块。我想体验一下当年海明威写下那些故事时的精神世界和实地氛围。”

在公众眼中，他是最善引经据典的中国领导人之一。他将古代掌故警句与当代民间语言结合，创造了一种新文风。

熟知他的人说，习近平有强烈的理想主义精神和脚踏实地的做事风格，这与他受到的文化熏陶有关。他多次提及王阳明的“知行合一”，指出阳明心学是中国传统文化的精华，也是增强中国人文化自信的切入点之一。

奇妙而伟大的结合

2012年，习近平担任中共十八大报告起草组组长，首次在党代会报告中写入“文化自信”。随后他将这个概念纳入中国特色社会主义“四个自信”，并称文化自信是“更基本、更深沉、更持久的力量”。

“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”习近平说。

习近平宣布中国特色社会主义进入新时代，同时世界正经历百年未有之大变局。接受新华社采访的党内权威理论专家认为，新时代的严峻挑战，要求中共以新的文化为民族精神标识，为中国特色社会主义厚植历史底蕴和文化根基，这样才能在与世界各种文明和价值体系的激荡共生中，赢得发展的主动。自文艺复兴以来，大国兴衰的后面是文化在起作用。

习近平面对的是，“不能使中国成为文化的流浪儿、精神的乞食者”，美国纽约大学政治学教授熊玠撰文写道，“必须唤醒中国文化中的优秀传统文化基因，同时又赋予其现代化的灵魂”。

西班牙中国问题专家胡利奥·里奥斯认为，习近平通过坚定文化自信并构建坚不可摧的文化堤坝，推动中华民族伟大复兴，也抵御了西方文化糟粕的侵蚀和冲击。

2021年包養7月1日，庆祝中国共产党成立100周年大会在北京天安门广场隆重举行。习近平发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

2021年7月1日，中共庆祝建党百年。习近平在天安门城楼发表的讲话中，首次提出“两个结合”，即“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”。这在马克思主义中国化时代化进程中具有“历史性意义”。

他后来说，马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，是深刻的“化学反应”，是又一次的思想解放。

“马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。”他解释道。

在2023年的文化传承发展座谈会上，习近平总结提炼中华文明具有突出的连续性、突出的创新性、突出的统一性、突出的包容性、突出的和平性。座谈会后一个多月，习近平来到位于四川省的三星堆博物馆新馆参观。他有时看完正面，还缓步绕着展柜，察看文物的不同侧面细节。

“它们来自哪里？”他问。

“是从长江、黄河流域文明母体中脱胎而来的，是古蜀先民创新创造的成果。”解说员回答。

这年底，习近平通过电视和互联网发表新年贺词时，亿万观众看到，他全神贯注观看三星堆文物的照片就摆在他身后的书架上。

2023年7月26日下午，习近平在位于四川省德阳市广汉市的三星堆博物馆新馆参观。新华社记者 鞠鹏 摄

“中华文明具有突出的连续性，从根本上决定了中华民族必然走自己的路。”习近平说。

2023年10月的全国宣传思想文化工作包養会议首次提出习近平文化思想，它被视为中共“百余年文化建设理论创新成果的集大成者”，既包括“着力加强党对宣传思想文化工作的领导”、“着力提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力”，也有“推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展”、“促进文明交流互鉴”等内容。

习近平文化思想丰富和发展了马克思主义文化理论，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇。“这有力体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的‘文化主体性’，表明党的历史自信、文化自信达到了新高度。”党内权威理论专家说。

理论专家告诉记者：“习近平开拓了系统运用文化来治国理政的新境界。新一轮思想解放贯穿‘五位一体’、‘四个全面’，进一步激发全社会创造力，使中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。”

治国理政的新境界

2021年3月，习近平来到武夷山九曲溪畔朱熹园，在800多年前南宋理学家朱熹的语录前注目良久。在这里他说：“如果没有中华五千包養年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？”他认为文化是国家和民族之魂，中华民族自古憧憬的“大道之行，天下为公”的美好世界，与马克思畅想的共产主义社会有机契合，以此赋予道路制度以民族的血脉、理想信念以文明的底蕴。

2021年3月22日，习近平在福建省南平武夷山朱熹园，了解朱熹生平及理学研究等情况。新华社记者 鞠鹏 摄

在中共建党95周年庆祝大会上，习近平提出“不忘初心”，为古语“初心”赋予新意义——为人民谋幸福，为民族谋复兴。习近平笃信马克思主义关于人民群众是历史的创造者的唯物史观，将古代的“民惟邦本，本固邦宁”升华至“人民至上”。建党百年之际，习近平宣布中国实现全面小康——古代先贤对理想社会的构想在这一代共产党人带领下成为现实。他提出全过程人民民主，把“江山就是人民，人民就是江山”的执政理念与“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”的传统思想交融，并全面贯彻到治国理政实践。

还在正定工作期间，习近平就发扬“问计于民”的古老政治智慧，他走上街头，把“民意调查表”发给赶集的老百姓，请大家坐下聊，当场征询意见，解答问题。县委机关大门也总是敞开的，背着粪筐的老农径直进来同习近平交谈。30多年后的中共二十大前，习近平更将“民意调查表”发布上网，这是中共历史上首次就党代会相关工作面向全国公开征求意见。

习近平带领世界人口最多的国家摆脱了千年绝对贫困，并锚定“共同富裕”目标。“共同富裕，是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想。孔子说：‘不患寡而患不均，不患贫而患不安。’孟子说：‘老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。’”2016年，他在一个省部级主要领导干部专题研讨班上说。去年赴美访问期间，他从当年梁家河农民的期盼谈起，向世界宣布“让现代化成果惠及全体人民”。“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”他在2024年新年贺词中说。

他赞扬建党百年庆典“礼序乾坤”、“乐和天地”的盛况。他将“纲维有序”、“礼乐交融”的中华优秀传统文化融入国家治理体系和治理能力现代化，推动制度建设完善。他告诫，中共是按马克思主义建党原则建立起来的，有严密的组织体系，中国又是这么大一个国家，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，这样才能“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难”。他还用中国象棋比喻：“党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”

2012年11月15日，刚刚在中共十八届一中全会上当选中共中央总书记的习近平在北京人民大会堂同采访十八大的中外记者亲切见面。新华社记者 谢环驰 摄

2012年当选中共中央总书记的第一天，习近平便提出“打铁还需自身硬”，发出开启一场全面从严治党战略行动的号令。他多次讲到治乱兴衰历史周期率，在毛泽东“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，提出跳出历史周期率的第二个答案——“自我革命”。他对干部说，“修其心治其身，而后可以为政于天下”，要求他们学习革命先烈忠贞不渝和无畏献身的精神，也学习古人的报国情怀和浩然正气。一次，习近平讲到明代人冯梦龙上任知县，走了半年。“当时我就一个感慨，一个才高八斗的封建时代知县，怎么千辛万苦都去，难道我们共产党人还不如封建时代一个官员吗？”他将马克思主义对先锋队成员的要求和“任人唯贤”原则纳入干部考核标准。

他发起中共史上最大规模反腐斗争，告诫全党“蠹众而木折，隙大而墙坏”。杨震拒金、陆贽清廉为官、张伯行谢绝各方馈赠……他经常给干部讲古人廉洁故事，要求他们做到自律。在习近平主导下，自中共十八大开始的中央巡视至今已有23轮。巡视工作借鉴古代“巡按”，成为起震慑作用的战略性制度安排。“我们的巡视不是八府巡按，但必须有权威性，成为国之利器、党之利器。”他对古代政治文化的糟粕深恶痛绝。“我们共产党人决不能搞封建社会那种‘封妻荫子’、‘一人得道，鸡犬升天’的腐败之道！否则，群众是要戳脊梁骨的！”

2018年3月，习近平成为第一位在宪法前宣誓的中国国家主席。他宣讲“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”的古训，要求在法治下推进改革、在改革中完善法治。“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。”在一次中央政法工作会议上他引用《贞观政要》中的话“理国要道，在于公平正直”，并点名表扬一名派出所所长严格执法不徇私情将涉嫌犯罪的多年好友抓捕归案。

有一次习近平回到母校清华大学，对师生们说，他始终不忘校训、校风，把“自强不息，厚德载物”和“行胜于言”作为人生座右铭。后来他多次讲到“自强不息，厚德载物”依然是推进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。有一次他来到北京大学与师生座谈，讲到“格物致知”、“诚意正心”、“修身齐家治国平天下”与社会主义核心价值观的关系，说后者“体现了社会主义本质要求，继承了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神”。中共十八大提出的社会主义核心价值观已写入宪法。

2022年10月27日，习近平在延安革命纪念馆参观《伟大历程——中共中央在延安十三年历史陈列》结束时发表重要讲话。新华社记者 燕雁 摄

2021年，他提出“伟大建党精神”，构建完善了井冈山精神、长征精神、延安精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、特区精神、抗洪精神、抗疫精神等伟大精神在内的“中国共产党人精神谱系”。他倡导推动弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。习近平称“这些宝贵精神财富跨越时空、历久弥新”。他是“历史虚无主义”的坚决反对者。有人在网上亵渎邱少云等革命烈士，几十万团员青年发帖驳斥。习近平说：“正气压倒了歪风，做得好！”

他提出“世界百年未有之大变局”，包含了对马克思主义历史观和中国古代“变易”哲学的研究心得。他将出自《周易》的“革故鼎新”写入中共二十大报告，推动关键领域改革。他本人就是“主动求变”、“开拓新局”的实践者，这可以追溯到他在梁家河，顶着不少人的质疑修建陕西第一口沼气池。2000年，许多人对信息高速公路和互联网还不太了解，时任福建省省长习近平就提出建设“数字福建”，称之为“当今世界最重要的科技制高点之一”。后来他提出建设“数字浙江”。2017年“数字中国”写入中共十九大报告。

他要求发扬“中华民族守正不守旧、尊古不复古的进取精神”和“不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格”，推动中国成为创新大国和强国。他要求科学家和工程师吸取古代经验教训。他对两院院士说，清政府组织传教士用十年时间绘制出科学水平空前的《皇舆全览图》，却长期被作为密件收藏内府，反倒是参加测绘的西方传教士把资料带回了西方整理发表，使西方在相当长一个时期内对中国地理的了解要超过中国人。他以此说明，科学技术必须同社会发展相结合，必须深化科技体制改革，让一切创新源泉充分涌流。

他提出“新发展理念”，统筹创新、协调、绿色、开放、共享，既体现马克思主义发展学说，又有中国传统辩证法特征。他发展了马克思主义政治经济学，并将“破与立”、“稳与进”、“质与量”、“统与放”等中国哲学思想应用于经济中心工作。在2023年的中央经济工作会议上，他提出，“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”、“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”、“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”、“统筹高质量发展和高水平安全”等。习近平还提出新时代社会主要矛盾变化。他推动发展方式深刻变革，引领中国经济十余年保持稳定增长，对世界经济增长年平均贡献率一直保持在30%左右。他提出的新时代人文经济学受到广泛关注，被理论界认为体现了现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展，也使中华优秀传统文化在社会主义市场经济中焕发新活力。

2023年6月1日下午，习近平在位于北京的中国国家版本馆考察时，在兰台洞库了解馆藏精品版本保存情况。新华社记者 鞠鹏 摄

这位文学艺术的“铁粉”倾力促进中国文化繁荣。2014年，时隔72年后，习近平主持召开中共历史上第二次文艺工作座谈会，提出“文以载道”、“以文化人”。与会者回忆，他“像朋友亲人间叙谈”，三包養个多小时的座谈会后和大家逐一握手。见到扮演焦裕禄、杨善洲的李雪健，他说“这两个人物你刻画得特别好，我觉得就是入戏了，人生如戏、戏如人生”。从在地方任职时规划中国美术学院的未来，到担任总书记后批准兴建国家版本馆；从关怀中华文明探源工程，到推动《复兴文库》、《儒藏》和“中国历代绘画大系”建设……他要求在守正创新中“赓续历史文脉”。他倡导构建清朗网络空间，推动媒体融合，身体力行做国际传播话语转换。他对神话、史诗、说唱文学、说书、山歌、地方戏等民间文化艺术倾注极大热情，鼓励当代青年小说家、诗人、画家等创新，支持国产科幻电影突破。他还提出“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”，把“工业锈带”变为“生活秀带”，让田园风光和诗意山水并存。

有次习近平在新疆考察时，一位维吾尔族乡亲向他说起各民族要团结，应该像“石榴籽一样紧紧抱在一起”。习近平此后多次提起这一比喻。“56个民族是石榴籽，中华民族是整体的石榴。我们是一个中华民族共同体，要同舟共济迈向第二个百年奋斗目标。”他说，一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史，“国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断”，“祖国必须统一，也必然统一”。

他经常谈及“和合”、“包容”、“天人合一”这些中国文化中耳熟能详之词，视之为解决人类共同难题的思想资源，并认为这与马克思主张的“人和自然界之间、人和人之间的矛盾的真正解决”相通。“讲信修睦”、“亲仁善邻”、“以和为贵”这些观念，都可用于现代社会治理，中国人的做事之道在于“有事好商量”。他要求学习毛泽东称赞的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。他发起史无前例的生态修复和保护行动，包括对长江做“大体检”，出台“十年禁渔”措施。他说，“治好长江之病还是用老中医的办法”，“祛风驱寒、舒筋活血、通络经脉，既治已病，也治未病，让母亲河永葆生机活力”。在他的领导下，中国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，天更蓝，山更绿，水更清。

2023年9月20日下午，习近平在浙江省绍兴市浙东运河文化园考察。新华社记者 谢环驰 摄

习近平将怀柔远人、协和万邦的古代理想，融入新时代外交思想，提出构建人类命运共同体的理念。2016年，在习近平邀请下，二十国集团领导人到西湖畔观看《最忆是杭州》演出，那时他就提出，中国“不是要一家唱独角戏”，“不是要营造自己的后花园”，而是要建设各国共享的百花园。他在2023年致世界中国学大会·上海论坛的贺信中指出，“推动文明交流互鉴，为繁荣世界文明百花园注入思想和文化力量”。

文明的新道路

美国一家研究机构撰文说，习近平不仅是文明的“传承保护人”，还是文明的“创造者”。

中国的文化传统和现实国情都决定了，习近平引领的人类文明新形态将走出一条不同于西方的道路。这个文明新形态就是中国式现代化，它覆盖世界近20%人口，缩小贫富差距，达成物质和精神的和谐，不以牺牲环境为代价来换取发展，永远不对外扩张称霸。

习近平年轻时读过马尔库塞的《单向度的人》，看到西方现代化中由于资本侵蚀造成人的生存状态“单向度”弊端，一直希望推动解决物质与精神、人与自然的失衡问题。致力使物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，这是习近平说的“我们这个时代的新文化”和“中华民族现代文明”的鲜明特征。

2023年6月2日，习近平在北京出席文化传承发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

习近平用物理学术语比喻中国式现代化的与众不同——西方发达国家是一个“串联式”发展过程。中国要把“失去的二百年”找回来，决定了它的发展必然是一个工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加发展的“并联式”过程。

2019年，他把深圳定义为中国特色社会主义先行示范区，从这里可以一窥未来现代化的面貌。毗邻香港的深圳是40多年前邓小平推动设立的经济特区。这个人口规模是纽约两倍的城市被称作“创新之都”，来到这里，客人首先从机场迎宾墙上就能看到凡尔纳名言“但凡人能想象之事，必有人能将其实现”。在街头，立着写有“空谈误国，实干兴邦”的标语牌。从电动汽车到新型无人机，从低碳试点到智慧城市，各种创新成果不断涌现。这里平均每几百米有一座公园和图书馆，剧院也散布全城。公共服务体系完整便利，社会公益组织众多，官员尽职服务民众和企业。

在北方，建设中的雄安新区是习近平谋划的另一座社会主义现代化新城。去年5月，习近平来考察，尤其关注白洋淀生态。1985年，习近平为看一眼白洋淀来这里，但百姓一句“别看了，水都干了”让他灰了心。这次他看到白洋淀，水天一色，百鸟翔集。他要求，不能因为建雄安新区，使白洋淀万劫不复，二者要相得益彰，而不是相冲相克。雄安“涵养水源”、“绿色发展”的建城理念，充分体现“取之有度，用之有节”的古老生态智慧。

习近平把浙江确定为共同富裕示范区。他去年到义乌李祖村考察，看到这个曾经脏乱差穷的村子已成为整洁美丽的共同富裕示范村，村民收入超过全国农村平均水平，也因为浓郁的文化气氛被称作“诗和远方”。习近平走进村“共富市集”，问返乡大学生手编竹篮的销量，观摩扎染商铺学生作品，与开咖啡店的创业青年聊自己喝过的咖啡。他夸奖市集办得好，不仅有丰富的产品还有丰富的传统文化。

2023年9月20日上午，习近平在浙江省金华市义乌市后宅街道李祖村考察。新华社记者 谢环驰 摄

党内权威理论专家接受新华社采访时认为，习近平引领的中国式现代化，把五千年中华文明与马克思主义贯通，为民族复兴凝聚起更基本、更深沉、更持久的力量，使得中国日益走近世界舞台中央，中华文明日益对世界产生深刻的影响。

“习近平从历史渊源、民族情怀、人文思想去阐释中国特色社会主义道路、理论和制度，向世界展示中国的文明大国形象、东方大国形象、负责任大国形象和社会主义大国形象，增强了国际社会对中国道路与中华文明的认知和理解，体现出中国共产党人和中国人民为人类对更好社会制度的探索提供中国方案的坚定信心，为破解世界之问、时代之问提供中国智慧、作出更大贡献的不懈追求。”中共中央党校（国家行政学院）文史教研部中国史教研室主任王学斌说。

习近平领导建设新型社会主义现代化国家，打破了各国都要以西方制度模式为归宿的单线式历史观。不仅如此，习近平还提出一系列关于文明交流互鉴和国际关系的新理念，表明中国始终要做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

这充分体现在习近平2013年提出的构建“人类命运共同体”上，这个理念与中国古代“天下一家”概念相统一，描绘出“世界大同”愿景，为世界文明发展昭示新方向，为最终实现人类解放和人的自由全面发展开辟新进程。

有人担心，强大的中国会挑战现有世界秩序。习近平认为，中华文明具有兼容并包的特性，中国可以和世界各国形成“和而不同”的相处之道。中国文化倡导“礼之用，和为贵”、“万物并育而不相害，道并行而不相悖”，在当今世界有很大价值。

他向外国朋友介绍《孙子兵法》，说这部著名兵书的要义是慎战、不战。“和为贵”的理念融入了中华民族的血脉，刻进了中国人民的基因。他提出被称作“为万世开太平”的全球安全倡议，呼吁“共同维护世界和平安宁”。

去年10月以来，巴以冲突升级造成人道主义灾难。习近平在会见外国元首和出席多边活动时反复呼吁双方停火止战，强调落实“两国方案”是根本出路。中方主持召开联合国安理会巴以问题高级别会议，推动安理会通过冲突爆发以来首份决议，派出特使劝和促谈，加大人道主义援助，向危难中的加沙人民伸出援手。

同样是在动荡的中东，沙特阿拉伯和伊朗去年在中国斡旋下实现历史性复交。“这是一个鼓舞人心的典型事例。”香港大学法律学院政治理论讲座教授贝淡宁说，“有影响力的大国可以成为和平缔造者，能让交战双方坐到谈判桌上。”

2014年3月27日，习近平在巴黎联合国教科文组织总部发表重要演讲。新华社记者 姚大伟 摄

“国之交在于民相亲”，习近平出访时常提起这句中国古语。面对美国民众，他说“中美到底是对手，还是伙伴”是首先要回答的问题，这是一个根本的、也是管总的问题，“中国愿包養網心得意同美国做伙伴、做朋友”。他讲中俄永远是朋友，中国是非洲的可靠朋友。他推动中国深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。

他提出被称作“为天地立心”的全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，呼吁“共同倡导尊重世界文明多样性”、“充分挖掘各国历史文化的时代价值”，对“文明隔阂论”、“文明冲突论”、“文明优越论”等论调作出有力回应。

习近平提出的全球发展倡议则被称作“为生民立命”，他号召“坚持发展优先”、“坚持以人民为中心”，“不让任何一个国家在世界现代化进程中掉队”。他提出的“一带一路”倡议，被称作现代版“丝绸之路”。150多个国家与中国签署合作文件，拉动近万亿美元投资。习近平引用“计利当计天下利”、“立己达人，兼济天下”来阐释合作共赢的义利价值抉择和情怀。

习近平年轻时谈及他对儒家“修身齐家治国平天下”处世信条的理解时说：“‘平天下’不是打天下，不是统治天下，而是让老百姓摆脱贫困，安居乐业、丰衣足食。天下都以你为榜样去和平发展，用你的理念去协和万邦，实现大同，这就离‘平天下’不远了。”

去年12月，习近平瞻仰毛泽东遗容，称对毛泽东的最好纪念，就是把他开创的事业继续推向前进。他引用毛泽东的话说：“我们总要努力！我们总要拼命的向前！我们黄金的世界，光华灿烂的世界，就在前面！”

“对历史最好的继承就是创造新的历史，对人类文明最大的礼敬就是创造人类文明新形态。”习近平说。（记者王进业、李志晖、许林贵、李云路、桂涛、张博文、杨一苗、朱涵）

健全国家公园治理体系，高质量推动世界最大的国家公园体系建设

中国网/中国发展门户网讯 中国国家公园体系建设起步虽晚，却承载着新时代赋予的重要职责和使命。国家公园不仅承担着保护中华民族最重要的自然生态系统和自然景观，给子孙后代留下珍贵自然资产的重任，也肩负着为国民提供更多更好的生态体验、自然教育和科普启智场所的使命，是引领中国人与自然和谐共生的现代化建设的重要载体。自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院出台了多项重要改革文件，推动了国家公园体制建设取得重大进展。2022年，国家林业和草原局等4部门联合印发的《国家公园空间布局方案》，擘画了到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系的宏伟蓝图。蓝图振奋人心，但实现难度不小——不仅需要在不到15年的时间内高效完成40多个国家公园的创建，还需采取科学审慎的态度高标准推动国家公园体系建设，力求使中国国家公园体系成为全球国家公园后来居上的典范。治理体系是高质量推动世界最大国家公园体系建设的关键，有效的治理体系不仅有助于实现国家公园体系建设“大面积”和“高质量”双赢，还有助于化解国家公园建设中面临的各种矛盾和挑战，降低建设和管理成本。

当前针对中国国家公园立法、管理体制、事权划分、资金机制、特许经营制度等政府治理研究相对较多，而对包含政府治理、市场治理、社会治理在内的整体治理框架和治理体系研究较少。杨锐提出了中国国家公园治理体系建设的原则、目标与路径，其核心观点和建议仍聚焦于政府治理领域，而对于如何构建一个政府、市场、社会等多元主体共同参与的治理体系，所述不多。本文基于多年国家公园和体制试点区、候选区调研，剖析当前中国国家公园治理面临的挑战和问题，提出中国国家公园治理的理论框架和深化治理体系改革的建议，以期为我国高质量建设世界最大的国家公园体系提供治理理论和决策支撑。

健全中国国家公园治理体系的必要性和重大意义

健全国家公园治理体系是中国建设世界一流国家公园体系的必然要求

中国具备建立世界一流国家公园体系的基本条件。自然条件。中国地域辽阔、地貌和气候复杂多样，是世界上生物多样性和生态系统类型最丰富的国家之一；拥有众多特有珍稀物种和自然奇观，世界自然遗产和自然与文化双遗产分别为14处和4处，世界地质公园41处，均居世界第一。文化根基。中国国家公园建设根植于中华文化沃土，中华民族自古就秉持“道法自然、天人合一”的生存理念并延存至今，这一文化和实践准则是我国建立人与自然和谐共生的国家公园的重要文化保障；中国国家公园在保护自然遗产的同时，也保护着众多传承千年、能为国家公园增色添彩的物质和非物种文化遗产，拥有其他国家难以比拟的文化优势。自然保护基础。党的十八大以来，中国高度重视生态文明建设，“尊重自然、顺应自然、保护自然”等理念已深入人心，生态文明制度体系的“四梁八柱”已基本建立；同时，中国高度重视生物多样性包養保护，先后建立了各类自然保护地近万处，建立了生态系统研究网络、中国生物多样性监测与研究网络等监测和研究平台，陆续发布了《中国生物多样性红色名录》等一系列物种名录，为建立世界一流的国家公园奠定了坚实的保护基础。政治意愿。党的十八届三中全会以来，习近平总书记高度重视并亲自谋划、部署国家公园建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发多份重要文件推动国家公园建设，强烈的政治意愿将为世界一流国家公园体系建设提供可靠保障。

建设世界一流的国家公园体系需要世界一流的治理体系。相对于自然保护区，国家公园具有更高的目标和更加多元包養網比較化的功能定位，涉及的主体和利益相关方更多（表1），是复杂的公共事务。中国科学院科技战略咨询研究院国家公园治理体系研究课题组（以下简称“课题组”）在国家公园、国家公园体制试点区和候选区调研发现，传统的自然保护区行政管理模式在处理国家公园复杂公共事务中面临很大困难——不仅工作推动难度大、管理成本高，而且容易引起国家公园和地方政府、社区之间的隔阂，削弱地方政府支持国家公园建设的积极性。从国际经验看，法国国家公园建设初期的“画圈保护”造成的国家公园与周边市镇及社区的尖锐矛盾，已是前车之鉴；而其后期通过改革促进国家公园的多元共治经验值得借鉴。众多研究和案例证实了建立政府、社会、市场多元主体共同参与、各司其职、各尽其责、相互协同的治理体系，将有效化解国家公园或自然保护地治理中所面临的各种矛盾，改善治理效能，从而实现生态、社会、经济效益的最大化。

健全国家公园治理体系，是解决国家公园面临的一系列治理难题的必要举措

中国国家公园建设面临人口众多、土地权属复杂、人地矛盾突出、历史遗留问题较多等特殊国情。想要管理好面积超过1000000 km2而生态地位极其重要、人地关系极为复杂的国家公园体系，面临众多治理难题。例如：如何建立有效的统筹协调机制，破解当前国家公园体系建设面临的跨部门、跨区域、央地间统筹协调难题；如何建立有效机制平衡生态保护和社区发展之间的关系，在实施更严格的保护同时，促进公园内及周边社区的可持续发展，以实现共同富裕愿景；如何处理好国家公园复杂的土地所有权、承包经营权、管理权问题，以统一行使国土空间用途管制，化解条块分割、破碎化管理问题；如何建立有效的退出机制，避免矿业权和小水电退出过程中造成的尖锐矛盾；如何建立有效的共建共治共享机制，保障地方政府、社区、公众、社会组织、企业等主体和相关方的充分参与和基本权益，避免“画圈保护”带来的各种矛盾、隔阂等。通过深化改革以健全国家公园治理体系是应对上述治理难题，确保我国世界一流国家公园体系建设行稳致远的必要举措。

中国国家公园治理面临的主要挑战和问题

自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，在各方共同努力下，中国国家公园在空间布局规划、自然资源管理、生态保护修复等方面取得了重要进展，是生态文明体制改革中进展最快、成效最显著的综合改革事项之一。但国家公园是复杂的公共事务，在我国也是新型事务，建设难度大、困难多，课题组通过多年针对国家公园、国家公园体制试点区和候选区的调研发现，中国国家公园治理仍面临不少挑战和问题。

面临的主要挑战

人口众多、分布广泛，平衡保护和发展关系难度大。国家公园及周边往往分布着大量社区和原住居民。根据WorldPop数据集2020年1 km分辨率人口分布数据，第一批国家公园内及周边5 km、10 km和20 km缓冲区范围内分别分布约63.66万、79.05万、206.70万和453.17万人（表2）。以此推算，未来全国49个国家公园及其周边区域将涉及数千万乡村人口。国家公园实施严格的生态保护，难免对公园内外规模庞大的乡村人口的传统生计产生影响；而绿色新兴产业在国家公园创建初期，由于缺乏设施、制度、人才等基础，发展缓慢，短期内难以支撑乡村居民生计的改善，使中国国家公园体系建设将长期伴随平衡生态保护和乡村社区发展关系的难题。

涉及主体和利益相关方众多，统筹协调难度大。国家公园建设和管理既涉及中央政府、地方政府、国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央机构编制委员会办公室（简称“中央编办”）、财政部等中央及地方行政管理部门，也涉及科研团体、企业、公众、社区、公益组织、媒体等众多相关方，在整合各类自然保护地建立国家公园过程中还涉及众多机构整合和人员安排问题。无论是国家层面，还是具体国家公园层面，均面临统筹协调难的问题。

土地权属复杂，自然资源资产统一管理难度大。全国农村集体资产清产核资结果显示，截至2019年全国农村集体土地面积65.5亿亩（436.67万平方公里），约占陆地国土面积的45.5%，这一土地所有权结构使我国国家公园体系难免包含大面积集体土地。同时，很多国有土地没有经过合法的土地承包经营程序而被村集体或个人使用；土地承包经营权流转常以口头协议的形式进行，没有正式合同，甚至出现同一块土地多次流转或同时流转给多人的现象。国有土地和集体土地叠加不同形式、不同年限的土地承包制和土地流转，造成中国国家公园及候选区土地权属的复杂程度世之罕见，也加大了国家公园自然资源资产统一管理的难度。

长期开发利用史，历史遗留问题处理难度大。中国历史悠久，即便是偏远的区域，也有人类长期活动的踪迹；特别是经历大规模的工业化、城镇化和农业农村现代化建设后，中国少受人类干扰的高质量荒野已十分稀缺。国家公园及候选区往往分布有一定数量的矿业权、小水电。这些矿业权和小水电是地方经济发展支柱和能源安全的保障，且大部分在设立程序上具有合法性；在国家层面尚未制定退出补偿制度明确补偿主体、标准、程序的背景下，地方政府多直接关停或限制利用，难免激发各类矛盾。

存在的主要问题

行业管理部门管理公共事务面临统筹协调难题。国家公园的建设和管理除了由国家林业和草原局直接负责外，还涉及众多其他主体和利益相关方。国家林业和草原局在缺乏宏观统筹管理授权的背景下，统筹协调各部门和相关方共同推动国家公园建设和管理面临较大困难。主要体现在：在缺乏有效统筹协调机制的背景下，国家公园的空间布局难免受部门和地方利益的掣肘，造成一些具有重要保护价值的区域难以纳入空间布局方案；难以统筹各部门和相关方就《国家公园法》相关立法条款达成共识，致使立法进程缓慢；难以统筹推动中央和地方编办高效出台国家公园管理机构设置方案，导致第一批国家公园中仍有4个国家公园的管理机构仍未正式设立、三定方案仍未正式出台；统筹解决工矿企业退出、跨省国家公园“一园多制度”等具体管理问题时面临困难。

国家公园管理体制尚未完全理顺，央地、部门间责权边界不清问题依然存在。主要体现在：央地之间责权边界不清。中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种管理模式均面临中央和地方事权和支出责任划分不清的问题，如针对矿业权和小水电退出中的央地事权和支出责任仍缺乏明确界定。部门间责权边界不清。如自然资源部和国家公园管理机构在国家公园内的自然资源调查监测、确权登记、产权管理、空间规划、国土用途管制等方面事权和支出责任不清，造成了管理实践中面临一些困境。各国家公园管理机构和地方政府间责权不清。当前仍存在国家公园管理机构和地方政府或地方林业和草原局同时承担公园范围内的自然资源管理事权的问题，多头管理、责权不明问题依然存在。

国家公园体系建设和管理过程中的多元参与不足。《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）提出：国家公园建设坚持“国家主导、共同参与”的原则。在国家公园的建设和管理实践中，“国家主导”的原则已经充分得到体现，但“共同参与”多停留在理念层面和试点探索阶段，尚缺乏具体的制度安排，这使我国国家公园体系建设面临社区、公众、公益组织、企业等多元主体实质性参与不足的制约。国家公园的创建、规划和管理在一定程度上仍面临忽视国家公园与地方政府、周边社区、公众紧密关联的“画圈保护”的倾向，容易造成保护和发展的矛盾，也造成了一些地方政府对创建国家公园心存疑虑，增加了国家公园体系建设的难度。

法律法规缺位，部门立法存在系统性问题。《国家公园法》迟迟未能出台，当前国家公园管理的主要法律依据是《国家公园管理暂行办法》。《国家公园管理暂行办法》作为部门规章，法律位阶低，难以协调多部门利益，难以为国家公园这一综合性公共事务提供法律保障。由行业部门推动的国家公园立法或存在部门立法倾向，与国家公园的国家代表性、全民公益性理念不符。

尚未建成多元化资金保障机制。大部分建立了国家公园体系的国家建立了财政投入为主或市场投入为主的多元化资金机制支撑国家公园建设。《总体方案》也指出要建立财政投入为主的多元化资金保障机制。但一方面，我国国家公园建设尚缺少国家公园建设财政专项资金，中央的支出力度与应承担的全民公益性资源保护责任不匹配；另一方面，公益投入、社会资本投入机制不健全，投入仍十分有限，尚未形成对国家公园体系建设所需的大额资金的有效补充。

缺乏系统的社区参与和惠益共享机制。课题组在某一国家公园开展了社区参与国家公园建设与治理情况的社会调查，共在13个乡镇33个行政村收回418份调查问卷。其中，针对受访者家庭住址和国家公园空间关系的调查，发现回答“不清楚”的受访者高达50.2%，这反映了该国家公园建设和管理中社区参与的不足和当前国家公园社区参与机制的缺失。同时，国家公园自然教育、生态体验和特许经营项目的社区惠益共享机制不健全，社区从相关项目中获益少，国家公园严格的生态保护措施使社区的传统生计受到限制，而新兴产业的发展未能有效改善社区生计，容易引起国家公园和社区之间的矛盾。

关于健全中国国家公园治理体系的基本原则和总体思路的思考

基本原则

坚持国家主导。国家公园代表国家形象、关乎全民福祉，是国之大者，其资金投入、规划布局、自然资源资产管理均需坚持国家主导的基本原则。国家公园的自然资源资产属于国家所有，最终应由中央统一行使所有权，同时承担相应支出责任；国家公园的空间布局及调整优化，需要坚持科学性和“自上而下”的原则，将自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入到国家公园体系，避免地方政府、相关部门基于地方和部门利益对空间布局进行干预。

坚持共建共治共享。共建共治共享与国家主导相辅相成，是国家公园全民公益性的应有之义。政府机制、市场机制、社会机制3种机制的多元共治是国家进行有效治理的理想形态。特别是对于具有多重功能、涉及众多主体和相关方的国家公园，其有效治理，需本着开放包容的原则，建立广泛吸纳社会组织、企业、社区等非国家主体参与国家公园建设与治理的制度体系，调动不同主体参与国家公园治理的积极性。

坚持以人民为中心。以人民为中心是中国国家治理体系的核心价值追求，也是国家公园治理体系应该遵循的基本原则。国家公园治理体系建设需要坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，除了为全社会提供优质生态产品和服务外，还需要为公众提供更多更好的亲近自然、认识自然、享受自然的机会。在推动全球最大的国家公园体系建设过程中，需要极力避免将国家公园建成封闭式与人民群众隔离的“孤岛”。从治理的视角看，以人民为中心，需突出公众、社区在国家公园治理的各个领域、环节的参与地位，并保障其基本权益。

坚持制度在治理体系中的核心地位。小智治事、大智治制。制度是确保国家公园各治理主体各司其职、各尽其责、协同治理的保障，需要坚持其在国家公园治理体系中的核心地位。健全中国国家公园治理的体系的关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效国家公园制度体系，并将制度优势转化为国家公园治理效能。

总体思路

充分发挥“中国之治”的显著优势，在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体框架下，推动国家公园治理体系改革。新中国成立以来，中国经历了人类历史上非凡的经济增长和转型，社会安全、精准扶贫、生态文明建设等领域也取得了非凡成就，这些都充分体现了“中国之治”的显著优势。国家公园建设需充分发挥“中国之治”在坚持全国一盘棋、长远规划、集中力量办大事、以人民为中心等方面显著优势。中国国家公园治理体系需在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体部署下稳步推动，且支撑国家公园治理的制度体系需与中国特色社会主义经济制度、社会制度相匹配、协同。

充分借鉴国际先进的治理经验，实现共建共治共享。全球国家公园建设已有150余年历史，积累了很多值得借鉴的治理经验。如美国国家公园的公众参与制度和志愿者体系、法国国家公园的多元共治、澳大利亚国家公园的社区共管具有借鉴意义。同时，全球自然保护地在公益治理、社区治理和的共同包養網治理等方面积累了先进经验。中国国家公园治理体系的建设，需充分借鉴这些先进经验，力争使中国国家公园成为全球国家公园后来居上的典范。

健全中国国家公园治理体系的理论框架和深化治理体系改革的建议

中国国家公园治理体系的理论框架

针对国家公园治理面临的挑战和问题，在中国国家治理体系和治理能力现代化建设总体框架下，应发挥“中国之治”统筹协调和“集中力量办大事”等优势；可借鉴国际上区域性、流域性公共事务及国家公园治理经验，建立统筹决策机制、管理执行机制、科学决策与咨询机制、社会参与机制“四位一体”的中国国家公园治理体系。这一治理体系将国家公园建设涉及的所有主体和利益包養相关方纳入治理框架（图1），体现了《总体方案》提出的“建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式”的基本原则，并且有望破解单一的政府治理所面临的各类问题和挑战，降低治理成本，提高治理的成效。

深化国家公园治理体系改革的建议

建立统筹决策机制，破解国家公园建设面临的统筹协调难题。在国家层面，建立由国务院领导，国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央编办、财政部等相关部门，地方政府，以及行业协会、公益组织等共同组成的国家公园建设统筹协调领导小组；该领导小组将在国家公园立法、机构设置、事权与财权划分、空间布局、资金机制、跨部门和跨区协调等涉及全局的事务中发挥统筹协调作用，以解决当前国家公园建设面临的统筹协调难题。在具体国家公园层面，建立由国家公园、地方政府、社区代表组成的国家公园管理委员会制度，促进利益相关方参与国家公园建设与管理中的重大决策事务。

深化管理体制改革，建立职责明确、依法行政国家公园政府治理体系。优化中央和地方事权和财权划分。近期需尽快明确中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种不同管理模式下的中央和地方事权，并建立与事权相匹配的财政体制。从长远看，国家公园内全民所有自然资源资产所有权最终应过渡到由中央政府直接行使，并建立财事匹配的国家公园中央资金保障制度。明确部门间的责权边界，特别是国家公园管理机构和自然资源部在公园内的自然资源确权登记、国土空间规划和用途管制方面的权责边界。制定国家公园范围内国家公园管理机构和地方政府的权力清单、责任清单，明确园、地责权边界。研究在新一轮机构改革中成立实体化国家公园管理局，以强化国家公园中央事权和政府治理能力的必要性和可行性。

健全多方全过程参与国家公园建设与管理的制度体系，促进共建共治共享。科研团体、公益组织、企业、社区、公众是国家公园建设的重要相关方，在国家公园建设与管理中能够发挥各自的优势和独特作用。促进这些利益相关方的全过程参与对于提升国家公园治理效能具有重要意义。针对当前中国国家公园治理面临的多元参与不足的问题，应进一步健全从立法、制度建设、标准制定、空间布局，到单体国家公园的创建、规划、运营管理、生态修复、评估等全过程多方参与的制度体系，并将相关方参与国家公园建设的原则和要求在《国家公园法》中予以固化。当前，中国已经进入推动一批新的国家公园创建阶段，需要高度重视国家公园创建和总体规划过程中的多方参与，特别是国家公园边界划分和功能区划分，需要建立有效的包養参与机制，以保障当地政府和社区的基本权益。国家公园总体规划需兼顾国家公园建设的多种功能和多元目标，需要广泛吸纳生态学、林学、地理学、管理学、经济学、社会学、教育学等领域专家参与，以确保规划的专业性、科学性。

健全科学决策与咨询机制，促进科学决策、民主决策、依法决策。在国家和公园层面组建由科学家、社会组织专家、行业代表等构成的综合性专家委员会，对于跨学科的、涉及多利益相关方的综合性事务，发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。根据决策事项的潜在生态环境、社会影响和决策的复杂程度，制定专家委员会参与决策的事权清单，若存在较高的潜在生态环境影响或社会影响，需通过法定流程明确专家委员会参与决策；对于潜在社会影响较高或决策难度大的事项，还需启动包含主要相关方的多方论证机制。

拓宽国家公园治理的空间和职责范围，建立和谐共赢的园地关系。周边地方政府和社区是国家公园休戚相关的命运共同体，其发展质量直接关系到国家公园治理成效。建议由国家发展和改革委员会牵头，建立一批环国家公园绿色发展示范区，并匹配土地、财税、金融政策予以支持。示范区建设可充分利用国家公园品牌价值和生态环境优势，打造环国家公园旅游、康养、研学、研发、会展、文创、绿色农牧业、户外装备制造业等绿色产业发展带和产业集群，让国家公园保护好最珍贵自然资产的同时，造福地方经济可持续发展。同时，优化国家公园管理机构的职能配置，在国家公园管理机构的“三定”方案中设置专门的社区发展协调部门，增加公园内社区协调治理和公园外绿色发展统筹协调职能，建立和谐共赢的园地关系。

（作者：黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）

这是3月25日拍摄的重庆城市景象。

春日里，长江、嘉陵江交汇的山水之城重庆呈现出一片生机勃勃、欣欣向荣的景象。近年来，重庆以“两江四岸”治理提升工作为抓手，调包養網整码头、工厂、市场等功能布局，恢复沿江岸线生态廊道功能，推动城包養網包養網市有机更新，努包養平台推薦力实现人城山水和谐共生。

新华社记者 王全超 摄

  

包養

3月的博鳌，潮平海阔，绿意盎然。26日，博鳌亚洲论坛2024年年会如期而至。

面对日益增多的全球性挑战，国际社会求和平、谋发展的呼声更加强烈。全球政商学界汇聚一堂，“亚洲与世界：共同的挑战，共同的责任”主题背后，有着共克时艰、共创未来的期盼与渴望。

2013年以来，习近平主席五次在博鳌亚洲论坛年会上发表主旨演讲，为推动构建人类命运共同体、共创亚洲和世界更美好未来贡献了中国智慧、中国方案。

包養網

此次博鳌亚洲论坛是自新冠疫情暴发以来首次举行的全线下年会。人们期待，论坛汇聚携手前行正能量，奏响和平、发展、合作、共赢的命运交响。

共担责任，以开放共赢凝聚共识

3月26日下午，博鳌国际会议中心一层东屿宴会厅，年会第一场分论坛开场前10分钟，会场内已座无虚席。

博鳌亚洲论坛国际会议中心（2024年3月25日摄）。新华社记者 杨冠宇 摄

当前，世界站在新的十字路口：国际形势持续动荡，世界经济仍徘徊在低增长中，极端天气和自然灾害多发，加强全球治理迫在眉睫……如何面对共同的挑战，怎样承担共同的责任备受关注。

从26日起的4天时间里，近2000名嘉宾聚首南海之滨，聚焦世界经济、科技创新、社会发展、国际合作四大板块议题深入交流。从论坛到圆桌会、对话会，年会为各界人士提供增进了解、求同存异的机会。

博鳌亚洲论坛国际会议中心和博鳌亚洲论坛大酒店。博鳌亚洲论坛2024年年会在这里举行（2024年3月9日摄，无人机照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄

博鳌亚洲论坛秘书长李保东说，每个板块的议题均体现团结促发展这一主旨，通过深入探讨求证，直面挑战、共担责任是国际社会的共同利益，是构建人类命运共同体的必然选择。

于变局之中共谋出路、共促发展——

世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升……纵观全球，发展问题与安全问题错综交织。

博鳌亚洲论坛国际会议中心的论坛年会标识（2024年3月22日摄）。新华社记者 杨冠宇 摄

博鳌亚洲论坛26日发布的《亚洲经济前景及一体化进程2024年度报告》指出，2024年仍将是全球经济动荡和分化的一年，亚洲经济面临的外部环境依然严峻，同时需要应对好内部挑战。

博鳌亚洲论坛理事长潘基文说，在一个高度互联、全球化的世界，挑战风险的影响不会局限于某个国家或地区，而会跨越国界，蔓延开来。“我们必须团结一致，朝着同一个方向前进。”

“减少贸易碎片化”“加快应对气候变化行动”“破解安全难题、共促世界和平”……数十个议题聚焦世界发展的迫切问题；“必须阻止世界被拉进利己主义和单边主义怪圈”“通过合作来降低碎片化的代价”……多国嘉宾不约而同地表达了携手合作、共克时艰的共识。

在新起点上交流包養行情协作、共享智慧——

科技创新是应对全球性挑战的有力武器，共促创新合作是各方关切。“整体创新的协同才是新技术新产业发展壮大的保证。”中兴通讯董事长李自学以信息通信产业举例，数字领域技术密集、创新速度快，面向未来，更要打造开放共赢的生态体系、贯通上下游的创新配合。

博鳌东屿岛零碳休息区（2024年3月22日摄）。新华社记者 张丽芸 摄

绿色发展是时代的呼唤，碳减排、碳中和是国际合作重点之一。“在气候变暖等全球性问题面前，囿于地缘政治而放弃合作毫无用处。”澳大利亚福特斯克金属集团执行董事长安德鲁·福瑞斯特认为，要发挥绿色能源技术在遏制气候变化方面的关键作用，在全球范围内投资、创新与合作。

全球安全倡议、共同应对老龄化……这些议题凸显完善全球治理的重要性和迫切性。参会嘉宾期待，博鳌亚洲论坛发出的团结合作之声，为各国应对挑战、推动发展注入更多确定性。

共迎挑战，以包容务实深化合作

3月18日至21日，中国贸促会2024年首场外资企业“地方行”活动走进海南。来自美国、日本等国家和地区的39家外资企业代表实地考察产业、开展商务对接。企业代表表示，中国不断优化的营商环境，将为各国企业带来发展新机遇。

应对挑战，各国需要在开放包容中同舟共济，人们期待以务实行动推动全球经济稳健复苏。

实体经济是世界经济发展的坚实支撑，今年年会专门设置“实体经济的突围”分论坛。

“实体经济要实现突围，一定要有产业共荣意识。”vivo执行副总裁胡柏山表示，期待通过产业链协同，加强区域化布局、区域间合作等方式，消除壁垒，包養網比較助力稳健经营。

国际货币基金组织（IMF）认为，从中期看，全球经济增长率预计在3%上下波动，增速较为疲软的主要原因在于生产效率增长缓慢、债务水平高企以及紧张的地缘政治局势。各国需要整合减少债务，重建“缓冲区”，同时为本国经济的数字化变革和绿色转型提供资金。

从投资亚洲未来到加速迈向零包養網碳电力，一个个话题紧扣当下热点；从抵御通胀，建议各国做好多部门协调施策，到通过跨国合作提高罕见病诊疗技术和药物可及性，参会嘉宾思想碰撞，着力谋划“博鳌方案”。

作为世界上人口最多、经济最具活力的地区，亚洲各国尤其需要深化区域合作。

《亚洲经济前景及一体化进程2024年度报告》指出，亚洲经济增长和地区经济一体化的动能仍然强劲。亚洲仍将是对全球经济增长贡献最大的地区。

“亚洲地区有着共克时艰的传统。”中日韩合作秘书处秘书长李熙燮表示，多年来，亚洲地区通过合作机制积累信任，也在以《区域全面经济伙伴关系协定》等为框架构建更加包容、有效的地区合作架构。“要让这些多样机制相互补充，更好发挥协同效果。”

2000年至2023年，新兴市场与发展中经济体经济增速的平均值为5.2%。“全球南方”经济实力的日益增长为全球发展治理注入日益强劲动力。

“‘全球南方’和新兴经济体的群体性崛起将成为新型全球化的重要力量，推动全球朝着开放包容、普惠共赢与可持续的方向前进。”中国人民大学党委书记张东刚说。

共享机遇，以中国创新发展为全球经济提供动力

把握好开放与发展的机遇，是推动经济复苏的关键。去年以来，习近平总书记提出新质生产力这一概念，并进行系统阐述。今年博鳌亚洲论坛年会上，新质生产力成为热议话题，如何加大创新力度、怎样拓展国际合作空间，引发各方关注。

中国科学院自动化研究所人形机器人攻关团队科研人员在多模态人工智能系统全国重点实验室调试机器人（2024年1月31日摄）。新华社记者 金立旺 摄

携手促进科技创新，激发发展潜能——

翻开年会日程，一系列与“新”有关的话题成为焦点。中国信息通信研究院院长余晓晖说，2023年，全球人工智能产业规模为5132亿美元，同比增长20.7%。“大模型将成为推动经济社会变革的重要驱动力，要推动信息基础设施互联互通，促进技术共享、国际合作。”

奇瑞新能源汽车股份有限公司石家庄分公司的工人在总装车间生产线上工作（2024年3月19日摄）。新华社记者 牟宇 摄

2023年，中国新能源汽车产销量占全球比重超过60%，5G用户普及率超过50%……中国加快发展新质生产力，让世界看到发展的新活力，也拓宽合作的新空间。

“我看到有关发展氢能源的内容，希望开展更多合作”“我相信，中国将继续为推动绿色、数字化转型的国内外企业提供大力支持”……参会嘉宾认为，中国加快建设具有全球竞争力的开放创新生态，将不断推动各方开拓共赢。

共享中国机遇、共创美好未来——

“海南自贸港封关后，跨境物流发展有什么新突破？”“海南未来能否开展高级别自动驾驶示范区建设？”……3月19日，一场政企对话会暨投资恳谈会在海口举行。外资企业提问题、说建议，探讨如何进一步深耕中国市场。

集装箱货轮在海南洋浦国际集装箱码头装卸货物（2024年3包養月13日摄，无人机照片）。新华社记者 郭程 摄

海南自贸港政策不断完善，让更多企业看到无限可能。出台更大力度吸引和利用外资行动方案24条措施，首次发布全国版跨境服务贸易负面清单……近期，一系列扩大高水平对外开放的举措，更展现了中国愿同世界共享机遇的决心。

“中国经济具有强大韧性和潜力，是后疫情时代全球经济发展的中流砥柱。”李保东在博鳌亚洲论坛26日召开的年会新闻发布会上说。

今年全国两会上，中国设定了5%左右的经济预期增长目标。参会嘉宾期待，中国经济的持续回升向好和高质量发展稳步推进，为世界经济增长提供更强动力。

“以中国新发展为世界提供新机遇”“一个更加开放、高质量发展的中国，将持续为世界经济增长提供动力”……参会嘉宾纷纷表达对开放发展前景的信心。

万泉河边，天高海阔。人们期待着，新的“博鳌方案”汇聚起和合共生、共创未来的强大力量。

文字记者：陈良杰、张辛欣、朱超、赵叶苹、王聿昊

视频记者：邓驰旻、梅元龙、姜赛、赵玉和、郭良川、黎多江、郑鑫

海报设计：曾学真

编辑：杨步月、戚文娟、马晶、王浩程、侯帮兴

统筹：何雨欣、黄小希

2021年7月，习近平总书记在西藏考察时指出，“发展特色产业”“走出一条符合西藏实际的高质量发展之路”。

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，西藏立足高原发展实际，扎实推进高质量发展，着力发展高原农牧业、文化旅游等包養特色优势产业，推进乡村全面振兴。

2023年，西藏地区生产总值2392.67亿元，较上年增长9.5%，其中第一产业增加值增长14.9%。西藏农村居民人均可支配收入19924元，比上年增长9.4%。

高原特色农牧业提质增效

山南市加查县冷达乡巴达村村民卓嘎又一次选择播种高原水稻。

“还是良种合算。”在卓嘎看来，种上由西藏自治区农牧科学院育种专家范春捆选育出的适应高海拔种植的水稻新品系，就有了丰收的保障。

2023年秋收，这片海拔3100多米的土地上，高原水稻亩产556.16公斤。

粮食归仓、满满当当，看到这一幕，范春捆比谁都高兴，“水稻增产，农民增收。”

在日喀则市白朗县巴扎乡彭仓村，170多座温室大棚内番茄、黄瓜、辣椒等作物长势喜人。

“过去，一说蔬菜，就是萝卜和土豆。”老村支书边巴顿珠回忆。近年来，为做大做强果蔬产业，村集体创办了蔬菜种植农民专业合作社。如今，10余种果蔬从大棚里源源不断走向市场。

“每座棚包養網年均收入1.7万至2.3万元，每户平均有3座大棚。”边巴顿珠算了一笔账：大棚果蔬带来的收入已占全村人均可支配收入的一半以上。

2023年，西藏新增的国家农民合作社示范社30家，粮食、蔬菜、肉蛋奶年产量分别达108万吨、95万吨、93万吨，不仅让农牧民群众实现就近就便就业，也带动高原特色农牧产业提质增效。

电商服务成为推进乡村全面振兴新引擎

“墨脱是全国最后一个通公路的县城。”墨脱县墨脱村村委会包養副主任罗布央宗说。近年来，为让西藏本土优质农副产品快速运达外地，西藏多地纷纷搭设快捷高效的“空中物资运输线”。如今，采挖自雪域高原的松茸，抵达其他省份城市餐桌，往往只需48小时。

“如果坐飞机清早从北京出发，晚上就能到墨脱吃上热腾腾的石锅鸡。”罗布央宗说。现在，茶叶、石斛等墨脱特产最快两三日就能送达国内各大城市，西藏与其他省份的联通愈加通畅便利。

“一些网购商品当日下单当日即可送达。”拉萨市民米玛说。近年来，随着收入水平和消费水平的不断提升，网购正成为西藏人民的新选择。

随着西藏基础设施日趋完善，综合立体交通网基本建成，物流服务正变得日益便捷。纸张文具、手机电脑、冰箱电视、箱包家具，如今已包養走进西藏的千家万户。

一张现代化物流网已在西藏铺开，74个县（区、市）实现农村电商服务全覆盖，搭建了高效的“工业品下行，农产品上行”的双向物流体系，迅速发展的电商服务成为推进乡村全面振兴的新引擎。2023年，西藏网上零售额实现173.1亿元，同比大幅增长。

文旅产业成为重要支柱产业

每到节假日，山南市乃东区扎西曲登社区都是一派繁忙。当地居民身着盛装，热情地为游客献上哈达，端起包養網切玛，斟满醇香的青稞酒，热烈欢迎各地游客。社区的路灯、指引牌、外墙上，特色装饰随处可见。

“现在，发展文旅产业是我们社区各族群众致富的重要途径。”扎西曲登社区居委会主任、非遗传承人尼玛次仁说，特色表演场场爆满，当地还为游客设置了骑马射箭等体验活动，“环境美了，腰包鼓了，非遗文化也得到更好传承。”

文旅兴，乡村富。从林芝嘎拉村“桃花源”大力发展观光、采摘，到珠峰脚下的定日县扎西宗乡打造精品“珠峰小镇”，再到G219边境生态旅游廊道、G318景观大道、G349红色旅游廊道等形成热门线路，源源不断的客流带动传统手工艺品、家具服饰、农特产品供需两旺。

2023年，西藏旅游接待人次和收入历史性突破5500万和650亿元；今年前2个月，西藏接待游客超320万人次，同比增长120.4%。文旅产业已成为西藏的重要支柱产业。

“我们将努力让文化和旅游的发展惠及更多群众，提升文旅产业的持久效益、经济发展的强劲效能。”西藏自治区文化和旅游厅党组书记肖传江说。

（本报记者徐驭尧参与采写）

原标题：工资四千多，花五百刷微短剧

一些微短剧“爽”点多让不少打工人欲罢不能

今年23岁，在北京干餐厅服务员的刘明（化名）最近半年迷上了剧情紧凑的网络微短剧，并陷入了付费“连环套”和上瘾焦虑——明明觉得一些微短剧的剧情很俗套、表演生硬夸张，但“爽”点多，看完一集忍不住想看下一集，不知不觉花了好多钱。

“解锁一集没多少钱，可一集又一集，细算下来，每个月都要为此花500元左右。而我每月的工资才4000多元。”刘明说。

前不久，中国网络视听协会发布的一则通报，让刘明重新审视了自己的这一爱好。原来，他当时正追的微短剧《老师不要跑》被全网下架了。通报称，该剧存在剧情低俗，台词、画面、情节涉及严重软色情等违规情况。协会还表示将进一步完善内容审核机制，加大对违规内容的监督力度，维护网络视听市场的健康与繁荣。

当下，沉迷于网络微短剧的打工人何止刘明一人。

多位受访专家表示，一些微短剧依靠色情低俗、暴力血腥等内容博人眼球，会破坏平台良好生态，扰乱网络视听节目传播秩序，应加强部门监管和行业自律，出台审核细则、标准，建立信用监管制度，把有问题的剧和相关制作单位等纳入“黑名单”，努力实现微短剧“精品化”。

各种套路“爽”点多

微短剧上头刷不停

微短剧，即单集时长从几十秒到15分钟左右、有着相对明确的主题和主线、较为连续和完整的故事情节的网络影视作品。

有调查机构数据显示，70%的网络短剧用户群体是中低收入群体。

刘明便是其中之一，工资扣除房租还剩下不到2000元，却拿出将近四分之一“余粮”充值。

商业霸总与灰姑娘的甜宠之爱、当代绝望主妇的华丽蜕变、古代痛如刀割的深情虐恋……通勤路上、洗澡时、睡觉前，几乎所有碎片化的时间，刘明都会点开微短剧一顿刷，各种题材均有涉及。今年春节期间，刷微短剧，成为他每天睁眼干的第一件事，看够了再起床。

女主本是古代皇后，父亲保卫国家有功，却被皇帝下令处死包養網，紧接着她也被黑衣人杀死，没想到死后却穿越到现代变成了豪门太太，开启勇闯娱乐圈、智斗坏人以及和男主相爱的故事——这是在甘肃定西的一个小县城里做美甲师的“90后”郑琳（化名）刷到的第一部微短剧。

“一集就个把分钟，剧情发展很快，我看了几集后就充了39.9元把它一口气看完了。”郑琳说。如今，已刷过20多部微短剧的她得出一套自己的剧情总结：很多微短剧的类型大同小异，要么穿越重生，要么复仇逆袭，中间夹杂一些恶毒继母、狠毒姐妹、甜宠闪婚之类的剧情。

“剧情俗套但看着确实很爽，一会儿狠狠打脸恶毒继母，一会儿又被亿万富豪各种宠，让人越看越精神。”郑琳说，她通常一集一集解锁，刚开始觉得也不贵，可一个不留神就花多了。

沉迷其中的还有在北京送外卖的吕晨（化名）。记者见到他时是晚上10点，与许多骑手一样，他当时正半躺在自己的“工位”——电动车上，靠着外卖箱等待手机提示音响起。与此同时，他盯着面前的手机看微短剧。

“没什么好看的，刷多了，就知道都是一个套路。”话虽如此，吕晨还是“忍不住花钱”，过去半年，他刷了几十部微短剧。有时凌晨结束工作，躺在城中村的出租房里，他会用三四个小时把一部微短剧一口气看完，“一晚上能花掉五六十元，这一天就算‘白跑’了”。

让用户上瘾有套路

精准设置付费卡点

看完一部付费微短剧要花多少钱？

少则一二十元，一般六七十元，多的超百元。刘明举例说，一部100集的微短剧，每集时长一两分钟，前10集至15集免费，之后的剧集按照每集0.8元至1元的价格收费，则需要68元左右。

“真的不便宜，比看一部电影还贵。”刘明感叹道。

价格不菲，为何还有那么多人追逐付费？用多位受访者的话来说就是“真的很上头”。

据了解，微短剧主要分为两类：一类是由长视频流媒体平台定制的短剧，它的特征是单集时长不超过15分钟，且集数比较少，购买会员就能完整观看，收益归平台，制作方只能拿制作费。

另一种是近两年兴起的小程序短剧，诞生于短视频平台，收益来源为用户充值解锁集数，由小程序、制作方、推广方瓜分。其单集时长往往只有一两分钟，而集数可以达到100集以上。

记者随机浏览了市面上比较火爆的10部微短剧发现，平台通常设置前10集至15集为免费观看，并在收费的前一集结尾“卡”在剧情引人入胜的部分。用户想要继续观看，则需要进行充值，付费解锁方式有按集购买、一次性购买全剧、直接购买看剧小程序年卡3种。

不同的平台所使用的虚拟货币兑换规则不同，因此每部剧的价格也有所不同。以某平台微短剧《××攻略计划》为例，一集剧情需要150K币，最低充值39元，获得3900K币，大约可以看26集，看完全集大概需要充值88元。

刘明说，免费播放结束后，小程序自动跳转到付费页面，“刚看到要紧关头，忍不住要充值”。

吕晨说自己太能理解冲动付费的人了，因为一些微短剧“太鸡贼”，一集1分钟左右，总是结束于打脸、车祸、绑架等激起人多巴胺的精彩之处。免费结束要付费时，往往就是主角受伤、反杀、逆袭等命运反转的节点。

有多年剧本写作经验的小邹告诉记者，他曾经为了生计用半年时间集中撰写微短剧剧本。让用户“上瘾”是有套路的，“比如，女频受众最爱的题材是情感、甜宠和复仇，而男频最爱的则是赘婿、战神、逆袭，但万变不离其宗——爽感”。

“每集只有一两分钟，想抓住观众的注意力，就几乎不能有铺垫、倒叙、留白，用简单粗暴的逆袭复仇‘轰炸’观众，让诸多观众欲罢不能。”小邹说，这也导致不少人一时看得爽，之后会感觉到莫名的空虚，因为频繁设置矛盾冲突会让剧情的发展逻辑混乱，看后甚至怀疑“自己的智商”。

曾在短视频代运营公司工作的刘女士直言——“量身定制”“付费卡点”目的之一，是要打造数据指标，“先让用户免费看，然后再‘卡点’收费。有的写剧本时就已经标记好了，告诉制作人到哪一集哪个部分可以‘付费卡点’，因为这时观众情绪已经达到顶峰，只要掐断，大概率会付费收看”。

付费后问题纠纷多

消费权益受到侵害

在微短剧所带来的短而爽的视觉冲击和情绪快感下，许多观众纷纷付费解锁。然而，不仅支出费用不低，付费开通后看不了、自动续费不提醒、小程序消失维权无门等问题也成为大家的吐槽点。

“正看到高潮部分它就跳到了付费页面，抓心挠肝想看后续情节，没忍住充值了第一个选项19.9元，没过多久就用完了，只能再充19.9元，就这么一个接一个，没想到花了大几百元，想想后悔死了。”在天津从事快递分拣工作的杨先生说，一些微短剧越看越“上头”，容易让人冲动消费。

郑琳说，她前不久遇到了充值虚假宣传，当时正看一部爽剧，演到关键时刻提示充值，页面显示69.9元可以看全集，结果充值后看到80多集又要收费，太坑了。

记者在某第三方投诉平台看到，关于微短剧的投诉超过了700条，包括虚假宣传、诱导消费、退费难等。

有消费者说：“广告写了9.9元解锁本剧全集，结果我充完看了一半又要我充值，客服回复说充值是按集付费的。”还有消费者投诉称：“49元买了30天会员看微短剧，过了两天就说我会员过期了。”

来自陕西的餐厅服务员胡妍妍（化名）则遇到了解锁后看不了的情况。前不久，她在某短视频平台刷微短剧，看了10集之后需要充会员解锁，界面显示购买全集117元，购买永久会员198元。感觉后者比较划算，于是她充值了198元。

然而包養付款后，胡妍妍发现，正剧的微短剧剧集从充值前的“该剧已更新至99集”变成了“已更新至第10集”，剩下集数有待更新。胡妍妍感觉被骗，想联系客服反映情况，但至今没有联系上。

在胡妍妍指引下，记者发现在短视频平台已搜索不到该剧小程序。

北京京都律师事务所律师徐莹分析，以0.9元解锁一集、9.9元解锁本剧全集等低价噱头吸引用户，而实际观看成本达到数十元乃至上百元，涉嫌虚假宣传；在小程序的付款页面穿插所谓福利充值广告，没有清楚详细的使用规则、用户须知或会员协议等，有的充值界面默认勾选“自动续费”，涉嫌侵害消费者知情权和自由选择权。

以短剧推广为噱头

“拉人头”骗培训费

据业内人士透露，微短剧的宣发推广主要依靠投流方。主播将微短剧切割成合适的素材，剪辑二创后投放到各类平台。当用户观看该视频并进入挂载的小程序，产生支付成功的订单且未退款时，主播便可以从中得到分成。这些视频一般浓缩了微短剧最精华的部分和悬念，往往可以吸引到不少目光。

而这也让一些人有了借“推广”之名行投机之事的机会。

调查中，记者注意到，在一些微短剧的评论区，有不少诸如“剧情太精彩了，紧张又刺激”的评论，点开其中链接实则是一些微短剧的推广内容。

在某社交平台，记者以“短剧推广”为关键字进行搜索，看到不少关于“一天收益一千多”“短剧推广太香了”之类的帖子。记者随机选择一个帖子跟帖评论“求带”后，半小时内就收到了6条私信。

记者添加了其中3个人的联系方式，申请通过后收到的第一条信息，都是一张带有二维码和邀请码的图片，上面写着“2024年爆火副业项目”，并宣称“0投资0门槛，人人可做”。扫码后看到，这是一个名为“好省短剧”的App，里面可以下载各种短剧的无水印视频。

下载成功后，对方告诉记者，由包養于记者的短视频账号未达1000粉丝数，所以前期需要先涨粉，并将记者拉进了“短剧暴富团队基础8群”，群里有480人。

通过3天观察，记者发现，该群内每天反复刷屏的信息都是涨粉方法、爆款短剧链接、发剧思路、出单数据以及各种爆单案例。记者点进发布该信息账号的朋友圈看到，有一条是她在“短剧暴富团队千粉群”中接连发了30多个拉新人奖励和出单奖励的红包。

在广西南宁做小买卖的王智（化名）为了增加收入曾做过3个月的微短剧推广，他告诉记者，这类群里，所谓免费带徒弟、开课等都是噱头，赚钱的方法其实就是“拉人头”，拉新人下载软件得奖励。

“交钱的都不要干，纯骗你当韭菜。”王智以“过来人”身份再三提醒记者，他自己就为了学习所谓微短剧推广技术，被骗走了培训费。

部门监管行业自律

推动微短剧精品化

在今年各地“两会”召开期间，微短剧是代表委员们关注的包養網热点。如贵州省政协委员、纪录片导演于庆阳接受媒体采访时说，短剧吸引眼球的内核，仍是借用传统电视连续剧的“招数”，即在结尾处设悬疑点，或是噱头，以吸引受众观看下一集。新生事物的行业规范是在发展中建立的，监管部门可适当引导。

据小邹向记者透露，当下，一些平台商家和短视频代运营公司，在出售现成的微短剧剧本。为了引流，有商家还会附上短视频平台的算法规则、引流涨粉和运营策略等资料。这些现成的剧本模板，通常缺乏文学性、思想性、逻辑性，更多是一种网文般的情绪爽感。甚至为了流量，出现了被相关部门认定为剧情低俗，台词、画面、情节涉及严重软色情的违规剧情。

中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，一些微短剧依靠色情低俗、暴力血腥等内容博人眼球，包養平台推薦会破坏平台良好生态，扰乱网络视听节目传播秩序。因此，加强监管是大势所趋。

2022年底，国家广播电视总局就发布了《关于进一步加强网络微短剧管理 实施创作提升计划有关工作的通知》，对“小程序”类网络微短剧开展专项整治。

时隔一年，国家广电总局公布针对网络微短剧治理的七大举措，包括加快制定《网络微短剧创作生产与内容审核细则》、研究推动网络微短剧App和“小程序”纳入机构日常管理等。

“部门监管和行业自律都要加强，出台审核的细则、标准，还有‘黑名单’等信用监管制度，把有问题的剧和相关制作单位等纳入‘黑名单’。”郑宁说，除了内容方面的风险，还要考虑消费者权益保护问题，因为微短剧的盈利模式往往是先免费看几集，到高潮部分开始收费，用户需要充值，可能会出现一些欺诈现象，以及退费难问题。

实际上，就微短剧“精品化”，监管部门已经提供了指引方向。

今年1月10日，国家广电总局发布开展“跟着微短剧去旅行”创作计划的通知，鼓励“微短剧+文旅”融合促进消费，促进微短剧题材体裁创新。1月26日，广电总局网络视听司召开了2024年新春档网络微短剧宣传推介会，重点推介了16部优质微短剧，推动春节追短剧成为新潮流、新年俗。

“网络微短剧伴随短视频和直播出现，在制作成本、内容、主体和目的等方面，都与传统的影视剧不太一样。从互联网发展的角度来看，监管模式也要与时俱进，不仅要加强事前的内容审查，也要加强事中监管和事后管理。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。

在他看来，加强对网络微短剧的内容监管至关重要，这既涉及未成年人权利保护，也涉及维护互联网传播秩序和其他相关主体的合法权利。建议在立法时明确，强化对内容的监管，既要清理低俗有害的内容，也要加强对高质量内容的推广。

“从创作端来说，要鼓励创作出一些符合主流价值观的精品力作，来满足人民群众的需求；从传播端来说，平台要进一步优化算法推荐，完善广告推流审核机制，及时对违规短视频进行处置。”郑宁说，加强治理不是限制网络微短剧的发展，而是为了行业更长足进步。 （记者 赵丽 实习生 文旭晨）

中国网/中国发展门户网讯 贵州水城位于川滇黔集中连片特殊困难的乌蒙山区，喀斯特地貌、石漠化及随之伴生的贫困长期困扰着这片土地（图1）。这里曾是国家扶贫开发工作重点县，2016年底，贫困发生率达18.9%。作为水城的定点帮扶单位，中国科学院在脱贫攻坚阶段围绕当地生态环境及资源禀赋特点和产业基础，推进大批科技成果转移转化，因地制宜帮助水城打造特色产业，助推水城于2020年3月顺利退出贫困县序列。2020年，水城撤县设区，踏上了向乡村振兴的迈进之路。中国科学院继续秉持科学精神，助推水城升级产业、提质增效，让水城在振兴之路上行稳致远。2023年，笔者团队赴水城调研，感受到中国科学院的科技帮扶为这里带来的巨大改变。

帮扶之“信”——全局规划振兴“路线图”

中国科学院在水城的科技帮扶，发挥了科学团队作战的整体力量，在乡村振兴进程中，布局经济发展和生态保护协调并进，注入科技力量。中国科学院帮助水城制定的每一份发展规划均由中国科学院地球化学研究所研究员、中国科学院水城定点科技帮扶工作队队长夏勇牵头指导和协调完成。

在脱贫攻坚阶段，水城在政府、农户和中国科学院等各方共同努力下顺利达到了“摘帽”标准。乡村振兴时期，产业布局、生态建设等方面又有了新的提升目标。水城区明确提出诉求，希望中国科学院能够帮助编制产业转型升级规划。

有“求”必“应”

“第一诉求是转型，第二强调升级。”中国科学院地理科学与资源研究所副研究员戚伟是水城区相关规划编制项目负责人；他介绍，在迈向乡村振兴的阶段，水城区最关心的，是怎样把产业做得更好，能够为老百姓提供更多的就业岗位和增收的机会，巩固脱贫攻坚成果防止返贫，衔接乡村振兴。

有诉求，就有回应。“水城有一个很大的优势，就是有中国科学院帮扶。”戚伟表示，水城区地处六盘水市，因其矿产资源有着明显的工矿时期遗留特色。如果按照资源型城市传统生命周期运行，会对发展前景产生严重不利影响。戚伟和规划团队成员多次往返于水城和北京，对接政府需求、开展实地调研。基于地方自然资源和自然环境的本体条件，以及社会经济基本规律和区位认知的科学基础，围绕传统产业如何进行转型提升、新兴产业关键领域与新功能培育，征询院士团队和长期在水城帮扶的科研团队意见，从煤炭、新材料、特色农业、文旅、信息产业等领域对整个水城区全门类产业谋篇布局，编制《水城产业转型升级规划》。

除了“面”的规划，应水城区委托，戚伟团队还完成了具体“点”的振兴方案。

滥窖田，由水城区蟠龙镇百车河社区居委会下的几个自然村构成。在乡村振兴政策助推下，希望参加贵州省开展的特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点的征集评选。接到委托后，戚伟和团队成员结合当地特点，确定了“农科文旅融合”的产业发展思路。以原有的红心猕猴桃和玛瑙红樱桃“两红”为主导，建设标准化现代果园，配合发展高质量林下经济和文旅产业，并建设中国科学院产学研基地，进行长期技术培训和科普研学。这套因地制宜同时又不趋同的产业规划最终帮助滥窖田成功入选贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。滥窖田也成为中国科学院在水城帮扶的重要示范点（图2）。农机团队、高科技机械化团队进驻，新的饮水工程落地，农户新建起民宿……一个曾经以“滥”为名不受关注的地区慢慢走上了发展之路。

“我们基本上每年都会接到一个规划任务。”戚伟介绍，2022年，中国科学院地球化学研究所副研究员、挂职水城区副区长田弋夫牵头成立工作专班，组织规划团队完成了水城产业升级重要方向的《康养水城发展规划》；2023年，他们正在着力进行《水城区发展壮大村集体经济发展规划》的编制工作。

科学“绘图”

戚伟的工作并不孤单，在中国科学院帮扶水城的过程中，他一直注重全面、科学的规划指导工作，不负水城之信，勇担扶助之责。在脱贫攻坚期间，中国科学院编制完成了20多万字的《科技支撑水城县乡镇精准扶贫建议报告》，剖析水城县及各乡镇贫困状况、致贫因素、产业发展瓶颈，提出科技支撑精准扶贫的全方位建议，成为中国科学院在水城开展科技扶贫工作的行动指南。进入乡村振兴阶段，中国科学院编制了资源环瑜伽場地境承载力评估，产业发展转型升级规划，小城镇和村庄发展与扶贫搬迁城镇化规划，猕猴桃、刺梨、中药材等产业规划，推动水城区“十四五”经济社会转型发展。

“科技在每个阶段都应该发挥巨大作用。”中国科学院地球化学研究所副研究员、挂职水城区副区长田弋夫指出，在脱贫攻坚期间，目标靶向性非常明确，需要布局见效较快的产业项目，科技就是效率背后最重要的助推力之一，科技帮扶要围绕脱贫目标不遗余力地去努力。在目前脱贫攻坚与乡村振兴的衔接期，以及将来长期乡村振兴过程中，科技帮扶要更多考虑循序渐进和夯实基础，不断迈上台阶。

就这样，秉持着“扶上马、送一程”的帮扶信誉与承诺精神，中国科学院为水城的乡村振兴之路规划了整体蓝图。在蓝图指引下，在产业升级发展中，科研人员与水城甘辛共味。

发展之“辛”——“凉都三宝”的蝶变

乡村产业振兴，农业是基础。水城属喀斯特地区，自然条件不适宜开展大规模粮食作物种植，以往的传统农作物玉米产业附加值较低。中国科学院科技帮扶团队依据喀斯特地区适生作物特点，从水城传统的“凉都三宝”（猕猴桃、刺梨、茶叶）出发，破解产业发展痛点，提升科技结构，帮助水城升级更具经济与生态价值的“拳头”种植产业。

猕猴桃“升级”

喀斯特地区土壤容易流失，猕猴桃是藤本植物，下雨时雨水会顺着藤蔓流走，不会像在裸露地区一样急速冲刷土壤，且由于猕猴桃是多年生植物，种植起来对土壤的伤害会比单年生作物要小。猕猴桃是水城传统的经济作物。由于以往种植品种单一，适生海拔限于800—1 200米，且修剪栽培技术不足，并没有形成规模化产业，种植面积不足2万亩。出于产业发展和水土保持的双重考虑，中国科学院决定帮助水城升级猕猴桃产业。

2012年，中国科学院武汉植物园研究员钟彩虹带领团队来到水城考察，2013年开始与六盘水市政府建立了长期合作关系，2012—2023年，引进了中国科学院武汉植物园研发集成的科学种植技术，以及自主培育的极耐贮红心猕猴桃品种“东红”。这种品种抗软腐病效果好，风味品质优良，种植区域海拔可上升到1 400米，有些小气候可以到达1 500米，让高海拔地区的农户也能有种植机会，丰富了水城猕猴桃种类，减轻了依靠单一品种的种植风险（图3）。钟彩虹团队用了3年的时间小樹屋，对水城的病虫害发生情况做了系统调查，进行识别诊断；通过推广套袋技术，帮助村民最大限度地防治果实成熟期柑橘小实蝇的危害；2013—2023年，在帮助水城发展猕猴桃的10年间推行猕猴桃省力化的“一干两蔓多侧蔓”的羽状整形修剪技术、病虫害绿色防控技术、果实套袋技术、科学施肥技术等。

2016年和2017年，水城发生严重冰雹灾害，影响猕猴桃收益，钟彩虹和团队成员开始进行防雹网的推广（图4），并分不同海拔做了3个示范点。2018年初，防雹网建成，实践结果发现，防雹网不仅能防止冰雹砸落果实，还可以阻挡高温对猕猴桃的暴晒伤害。六盘水市把防雹网技术在全市推广，目前已有近1万亩猕猴桃园都进行了安装。科技的力量让传统的猕猴桃产业焕发出活力，而今，红心猕猴桃已经成为水城农产品的“名片”，不仅在国内驰名，还远销海外，收获广泛赞誉。

钟彩虹并未满足于此。她介绍，自己的团队计划继续针对水城传统猕猴桃品种“红阳”的软腐病问题进行防控技术的研发；同时对高海拔地区的猕猴桃溃疡病防控进行研究；今年还计划在水城实施新的安全肥料方案，从科技层面提高水城猕猴桃的产量和品质，提质增效。“作为一名果树科技工作者，就是要通过果树来帮助各个地方农业经济发展，果树产业强，就是为支撑农业发展作了一点贡献。”钟彩虹说。

刺梨“增值”

与猕猴桃一样，刺梨也是喀斯特山地的适生植物。在水城，这种中国独有的水果在过去属于“野生野长”的状态，并没有进行科学的种植管理，也没有打通顺畅有效的收获加工渠道。中国科学院地球化学研究所研究员林剑和正高级工程师余德顺同为六盘水市的科技特派员，他们和中国科学院的科技帮扶团队一同在水城为刺梨产业寻找出路。

林剑介绍，刺梨种植地的选择、品种选取、田间管理（包括修枝整形、病虫害防治、施肥等）等方面都离不开科技的引领。中国科学院的科研人员帮助村镇选定刺梨的生态最适宜区和最好的品种“贵农5号”，通过技术培训，让果农全面掌握刺梨的种植、除草、施肥、剪枝、封顶等关键环节技术，为建成刺梨“千斤园”提供了坚实的技术保障（图5）。目前，水城区已经完成5.5万亩刺梨“千斤园”建设，科技引领已初见成效。预计水城区在“十四五”收官阶段，将建成12万亩刺梨“千斤园”，产业总产值达到7亿元以上的目标也有了技术保障。

刺梨本味酸涩，收获后需要进行及时深加工才适于食用。余德顺介绍，2018年贵州初好农业科技开发有限公司成立，中国科学院地球化学研究所就选派承担过贵州省重大科技支撑项目刺梨专项的科研骨干和技术团队进行技术帮扶。科技成果转化为产业后，标准化、规模化、品牌化水平不断提升，研发了刺梨气泡水、刺梨原浆等多款产品，有效提高了刺梨的1對1教學产业价值。现在，企业打开了和种植刺梨的农户间的通道，在收获季节，每天都有专门的车辆在村里以6元/千克的保护价收购刺梨鲜果，保证刺梨当天收获、当天加工。

林剑表示，接下来中国科学院将瞄准贵州刺梨加工生产企业面对的共性关键技术难点问题进行攻关，同时丰富刺梨加工产品形态和开发高附加值产品，建设高值化、生态化刺梨科技示范园，帮助水城实现刺梨产业可持续高质量发展，以实现生态产业化、产业生态化，践行绿水青山就是金山银山的理念。

茶叶“变身”

与红心猕猴桃和刺梨同属水城“凉都三宝”的茶叶，在发展中也曾遇到过尴尬。茶叶在水城的种植面积有10万多亩，由于土壤中的富硒资源，水城区计划打造高山富硒有机茶，但种植的成茶在检测中并未达到“富硒”的标准。中国科学院地球化学研究所研究员邵树勋的到来，帮助他们找到了问题所在。

作为中国科学院科技帮扶水城区团队的一员，邵树勋在水城首先就土壤的富硒资源分布状况进行了摸底调查。他和团队成员对水城近万亩茶园进行了地球化学调查，采集了岩石、土壤、茶叶样品200多件。经过科学分析，发现水城区南部园区茶园富硒地质资源、富硒土壤资源丰富，具有发展富硒茶的地质环境条件。确定了种植地点之后，邵树勋和团队开始分析茶叶对硒的吸收转化问题。“虽然水城茶园土壤富硒程度高，但酸化严重，土壤中硒的生物有效性低，影响了茶叶对土壤中硒的吸收。”邵树勋介绍，发现症结所在后，他们就有针对性地在南部园区茶场开辟了4亩实验茶园，进行土壤酸化改良、富硒茶种植硒生物强化技术试验（图6）。通过试验研究，团队获得了适宜本地茶园酸化土壤的改良技术方案，通过科学调控将酸化土壤调节到适宜茶叶生长的pH 4.5—pH 6.0，降低重金属活性，同时增加土壤中硒的活性，有利于茶叶对土壤中硒的吸收富集。

目前，邵树勋和项目组帮助水城区建立了富硒茶示范园区20亩，茶叶长势明显改善，产量提高了10%。他介绍，接下来团队将帮助水城区在2024年建成春茶产值在6 000元/亩以上、夏秋茶产值在4 000元/亩以上的茶叶“万元田”4 000亩，同时开展水城春富硒茶种植技术操作规程标准制定的研究工作，为水城富硒茶产业发展走向科学化、标准化、规模化提供理论指导和技术支撑。

“凉都三宝”的蝶变让水城区的农业产业奠定了坚实基础。科研人员又将发展的目光投向了更多新的领域。

开拓之“新”——建设“国家事”的探索

新产业

中国科学院身为“国家队”“国家人”，必须心系“国家事”、肩扛“国家责”。参与科技帮扶，投身脱贫攻坚和乡村振兴事业，正是积极参与建设“国家事”。中国科学院昆明植物研究所正高级工程师、中国西南野生生物种质资源库副主任于富强是中国科学院对贵州水城区科技帮扶食用菌项目负责人，他见证推动了食用菌产业在水城的“从无到有”。

由于食用菌产业是劳动密集型产业，可以带动更多的人脱贫致富，在脱贫攻坚阶段，水城就向中国科学院科技帮扶团队提出诉求，希望能够发展这里从来没有过的食用菌产业。带着紧张的心情，于富强和团队集合了各领域的专家力量，通过选址、建菌种场、选择食用菌品种，帮助水城在3年内建成了日生产荷载量50万个菌棒的生产线。于富强和团队还针对市场反馈，为水城设计了“高山冷凉食用菌产业发展模式”，依托地区气候优势，打全国市场的季节差，让水城的食用菌“错峰上市”，在经济上取得了更高的效益。目前，水城在食用菌的菌种生产和珍稀菌类生产规模已经位于西南地区前列（图7）。“水城绝大多数农户是没有食用菌种植经验的，在这个过程中，地方政府牵头，我们做支撑，带动了他们发展。”于富强表示。进入乡村振兴阶段，水城食用菌产业发展已经到了从量变到质变的过程，要做品牌、做长期可持续发展的规划，他和团队将继续进行科技支撑，巩固现有品种、发展菌种培育，同时更重要的是进行食用菌产业中的基础科学和底层关键技术研究，因为这是“中国科学院最擅长的、该研究的领域”。

新种子

在乡村振兴“国家事”中，粮食安全是极为重要的一环。水城由于自然条件限制，长期以来没有发展稻米种植的条件。中国科学院西双版纳植物园高级工程师、中国科学院科技帮扶团队成员刘贵周为这里带来一颗“新种子”——陆稻。

陆稻，顾名思义，是具有较强陆生适应性的稻子，由中国科学院西双版纳植物园选育，在云南临沧、普洱、西双版纳、文山等地已经有推广。“水城属于山城，耕地面积较少，但是林地资源较多，我们尝试在果树下套种陆稻，建立林-粮的模式。”刘贵周表示。发展林下陆稻种植，是建设林下经济、保障粮食安全的“双赢”之举。陆稻在水城也是“从无到有”的产业，在栽培上轻简栽培、操作简单，节水、节肥、省力，适用于较为干旱、劳动力并不充足的水城（图8）。刘贵周介绍，从目前的试验田测算，陆稻在水城的平均亩产可以达到370—420千克，未来推广种植，对于90%以上粮食依靠外调的水城，是十分有效的保障，在解决区域粮食安全方面具有重要意义。

在推广陆稻的同时，刘贵周及其团队还依托“康养水城”的发展规划，在水城推广中药材种植。之前水城种植的中药材存在品种混杂、管理不规范等问题，很多中药材品种不在《中国药典》名录之列，无法进入中药材交易体系。刘贵周和团队进驻后，以《中国药典》为基础，从中药材品种选择到栽培技术体系建立均严格把关，使生产出来的中药材原料达到《中国药典》的要求。目前，水城区的中药材种植以滇黄精和多花黄精为主（图9），农户可以通过种植或加入合作社务工获取收益。

新材料

在发展新质生产力的“国家事”中，新材料是重要一环。近年来在水城，曾经普通家教場地常见的“石头”正在科技力量的加持下，实现了华丽转身，成为“高精尖”的纤维材料小樹屋。

水城地区分布有大量的玄武岩矿石，这种矿石在过去主要加工成碎石用于建筑、铺路等领域，附加值非常低。中国科学院新疆理化技术研究所马鹏程研究员团队在加入对水城区的科技帮扶工作后，迅速结合前期已有的研究基础，以玄武岩矿石为原料，通过熔融、拉丝和涂覆浸润剂后制备玄武岩纤维（图10），促进区域新材料产业的发展。

目前团队在水城的帮扶项目主要是和本地企业贵州石鑫玄武岩科技有限公司保持长期合作，开展玄武岩纤维高性能化方面的研究。针对企业使用的浸润剂性能不稳定、成膜性差等不足，研发出新型玄武岩纤维专用浸润剂，可使直径17微米的玄武岩纤维单丝强度由1 260兆帕提升至1 670兆帕（提升32%）、丝束（400根单丝组成）拉伸强度由0.16牛/特克斯提升至0.52牛/特克斯（提升235%）。此外，团队成员多次赴水城进行项目调研，发现水城区域的玄武岩矿石中铁（Fe）、钛（Ti）元素含量较高，难以直接成纤维。因此，团队分别从玄武岩矿石成分均质化、熔融体析晶行为调控两个方面着手，研究玄武岩矿石在融熔及拉丝过程中组分和结构的变化情况，进而实现矿石熔融体的均质化、黏度的可控及抑制析晶过程，获得功能型连续玄武岩纤维材料。所得纤维不仅具有优异的力学性能，还具有一定的光敏性质，可用于纤维增强复合材料，改善复合材料耐紫外线及耐候性能。功能型玄武岩纤维既可以用在航空航天等高端领域，也可以与树脂复合做成结构件，应用在木塑型材、汽车轻量化等方面，甚至可以和其他纤维进行混纺，做成防火服、防刺服等特种服饰。“玄武岩纤维自身是将矿石熔融拉丝，在生产过程中，矿石本身没有任何污染物释放到空气中，即便后期废弃不用，也可以像扔石头一样直接丢弃，在自然界中没有污染危害，非常绿色环保。玄武岩纤维现在也是一个新兴产业，市场应用前景是非常广阔的。”团队成员邢丹博士介绍时说。

新设备

干旱是贵州最为常见的气象灾害，由于地处典型喀斯特地区，土层薄、土壤少，绝大多数坡地跑水、跑土、跑肥，贵州多级提水灌溉成本极高，对农业种植影响极大。

中国科学院普定喀斯特生态系统国家野外科学观测研究站站长彭韬研究员介绍，贵州喀斯特石质和土石质坡地（坡耕地）可以看作为一个布满“筛孔”的石头“筛子”，坡地上的降雨极易通过“筛孔”渗入表层岩溶带，难形成地表径流。农业水利工程建设必须配套以集水面建设工程。但是贵州现有的农业水利设施多数是在坡面上修建的水池，降于地表的雨水在坡面汇水区全部渗入了地下，水池很难接到水。老百姓称这类水池（窖）是“白天装太阳，晚上装月亮”，并没有发挥应有的蓄水作用。因此，中国科学院普定喀斯特生态系统国家野外科学观测研究站提出了利用贵州山区优势基础设施“组组通”和“产业路”配套作为水池集雨面，可有效解决山区水池集雨面不足问题。

山区装配式路-池一体化灌溉蓄水池的建设方案：坡耕地内，沿横坡方向修建路面硬化的机耕路（宽3—4米），路的两侧修建挡水条，按地形条件，因地制宜地设计低成本装配式，蓄水池（窖）修建于道路下方，有引水沟+沉沙凼和集水沟相连，集水沟和路面按蓄水池分段隔挡截流。机耕道上、下方的坡耕地内，修建路面硬化的人行路，路面中央微凹，以便集水，蓄水池（窖）修建于小路两侧，有引水沟（+沉沙凼）和集水沟相连，路面按蓄水池分段隔挡截流。“新设备”的修建对降水量的利用起到了很好的调节作用。当降水较多时，雨水迅速汇集到蓄水池储存起来；而降水较少时，依靠路面为集雨面，增大了地表径流系数，即使很小的降水量也能被收集起来。

据介绍，目前，水城示范区已修建了装配式路-池集雨灌溉池7套，水池蓄水量为700立方米，每年按3次复蓄次数，可集水2100立方米（图11）。灌溉用水有了保障的同时，由于机耕道和作业便道的修建，生产条件也得到了改善，农用车可以直接开进田间地头运送农资，村民可以种植樱桃等经济价值较高、耗水量较大的作物，收入相对从前也得到了提高。

新业态

科技在水城生态渔业产业发展中也发挥了“创新赋能”“提质增效”的作用。中国科学院水生生物研究所研究员、水城科技帮扶生态鱼与工厂化养鱼项目负责人段明介绍说，基于大水面生态渔业技术，中国科学院水生生物研究所团队对水城区水库资源进行了合理规划和使用，通过观音岩水库和万营水库的示范、带头作用，成功推广了10余座生态渔业水库，同时与当地龙头企业联合打造集“试验研究、水质保障、渔业生产、休闲观光”于一体的全产业链生态渔业，实现“一库一策”“一鱼一码”“一厂多供”（图12）。示范水库生态鱼亩产量达到12千克/亩，不仅获得直接经济效益1500万元，还保障和改善了饮用水的水质，获得生态效益，不仅开创了水城区生态渔业“从0到1”的新局面，也是对“两山”理论的有力实践。

同时，水城区共建国家现代农业产业园生态养鱼项目中设施渔业的发展，也使得水城区渔业产业更加立体，更加高效。段明表示，智能监测、智能投喂乃至智能决策的管理系统，大大提高了水产养殖效率以及水产品质量，有效改善了名优特水产品在山区养殖难的问题，园区今年养殖的加州鲈预计产量可达30万斤，收益可达500万元以上。此外，节能减排也是智慧型设施渔业的亮点，将会改变传统渔业养殖在大众心目中的印象，真正做到环境友好、环境节约，从而吸引更多的群众参与到渔业产业的发展当中，实现“为产业赋智能，为群众赋才能”的新局面。

从传统种植到新的产业，中国科学院科技帮扶团队集合科技的力量为水城打造了一条乡村振兴的全产业链。水城的农户们是从中受益最多、欢欣最盛的人群。

收获之“欣”——农户们的“收入账”

“大户”的责任感

在蟠龙镇，晏庭银正在朋友圈发布“广告”——今年的红心猕猴桃成熟了！这位种植猕猴桃的大户测算，今年自家产量在2 000—2 500千克之间，每亩的收入大概有3.5万元，“是种玉米的20倍。”

除了收获财富，晏庭银在中国科学院的帮扶下更多收获了科学种植的技术理念，他严格按照技术团队的指导进行修枝、疏果、套袋、施肥，并在自家的果园架设了防雹网。“这几年通过中国科学院武汉植物园专家的指导，我也学了很多，猕猴桃产量不断提升，品质不断提高。按照科学方法种植，跟别人就不一样。有些果农没按科学办法种，现在果子已经软了，我的果子还在树上很健康，很好。”他介绍，自己的果园里面安装科技帮扶团队的监测设备，武汉植物园可以实时监控到果园里的问题，及时给他打电话指导解决。

晏庭银如今已经是贵州省人大代表，他对自己的责任规划是：“组织老百姓一起，把红心猕猴桃做好、管好，能够卖到好的价钱，能够从技术上面、思想上带动大家，把大家集中起来做到统一规划、统一管理、统一销售。”

合作社的新实践

在米箩镇，贵州御琨研成科技有限公司与米箩巴朗社区合作社流转了80多亩果园地种植柠檬橘和沃柑，并接受中国科学院西双版纳热带植物园提供的种子，在果树下套种了陆稻。公司负责人王磊表示，果树间距大，土地利用率不高，套种陆稻可以提高土地的利用率。“从我们开始种下去到现在，只需在果园除草时顺便把陆稻的草除了，别的基本上不用管理，不用像水稻一样去浇水，也不用去施肥，就是收割的时候用点人工成本。”他介绍，果园今年试种30多亩陆稻，收获后按照市场价4元/千克出售，除去人工成本能增收4—5万元，成为水果收益之外的“意外之喜”。

玉舍镇，水城县贵正益农民专业合作社流转了60亩土地，试种了15万株滇黄精。技术负责人陈爱华介绍，这片种植区每年带动300名以上农户就业。3—10月间，农户分散前来做一些除草、田间管理的工作，每人每天劳务费120元，技术工种150元。而种植滇黄精的收益，每年每亩地大概有6 000元以上。“种苗都是中国科学院西双版纳热带植物园的专家提供的，他们还经常来给我们指导栽种和田间管理技术。如果我们遇到技术难题，随时都能通过短信跟老师、专家请教。他们每个月也基本上都要来看一看，我们遇到有一些技术难题，在现场就可以向他们请教。”陈爱华说，“现在我们的滇黄精种植依托于中国科学院的技术已经是成功了，下一步我肯定要扩大规模。”

他们的心里话

家住勺米镇营田村的谭刚父母亲都60多岁了，家里2个小孩都在读小学。为了不让父母和孩子“留守”，谭刚放弃了外出打工，选择留在村里种植刺梨。他今年承包了40多亩刺梨，在中国科学院科技帮扶团队的技术指导下，刺梨成熟品相优良，果大色亮。据他计算，今年自家的刺梨收获16 000千克左見證右，按照6元/千克的保护收购价，可以有近10万元的收入，和外出打工的收入近似。他计划明年多承包一些刺梨树，就近在家照顾老人和孩子。

水城野钟乡响石村种植户朱运云从2017年开始种植羊肚菌，之前由于技术不足，经常亏损。但她一直没有放弃学习，在中国科学院科技帮扶的机遇下，得到了去中国科学院昆明植物研究所学习的机会。“羊肚菌种植是一个高风险的事儿，如果技术掌握不好的话会亏本，这些技术是于富强老师他们一直在支持我的。”学成之后，朱运云在栽培技术方面有了很大提升，同时还可以付租金从企业租借养菌棚、付费加工菌棒，节约了很多成本。许多农户也开始跟着她一起种植羊肚菌，“我开始种，农户就会来围观，觉得这个东西能赚钱了，他们就马上开始。”朱运云介绍，自己今年种了200亩左右的羊肚菌，利润有150万元。“你喜欢这个东西才会去研究。我今年想，如果可以的话，除了种羊肚菌，其他高端的食用菌也想种一点。”她自信地说。

手记：科学之“心”——让群众受益助地区发展

当笔者走进王磊的陆稻套种果园和陈爱华的滇黄精试种田后，下意识低头看了一下手机记录：不到1万步，消耗近500千卡能量。原因无他：走到这两处地方，需要爬过倾斜度和长度都颇为可观的山坡，蜿蜒穿过一人多高的玉米地，在没有路的地方踏过草丛和植物根茎时注意不要崴脚。在笔者气喘吁吁大汗淋漓地到达目的地后，轻捷走在前方的刘贵周回头很自然地说：“这是我们最好走的两个试验点啦。”

这样自然的表情，在跨过刺梨扎人枝条的余德顺脸上、在弯腰穿行于猕猴桃果园的钟彩虹脸上、在谈起“我理解农民为什么会谨慎”的于富强脸上……在接触到的每一位科技帮扶水城区团队成员的脸上，我们都看到过。

他们不再是刻板印象中科学家“一尘不染”的形象。在水城堪称艰苦的自然条件中，他们理解农户们的困境，他们愿意用自己所学去帮助这片土地上的人民，他们和这片大地连成了一体。

中国科学院离退休干部工作局业务主管、现任水城区院坝村第一书记的林彬说，参加科技帮扶最大的感受是，对国家的乡村振兴政策，从以前对文件的理解到现在有了更深入的认识，认识到“纸面上”的政策要如何在乡村落实、如何去执行，农民的需求究竟是什么。

水城之变，得益于政策指引，得益于农户奋进，也得益于科技助推。在这片山水间，每一位科技帮扶者都在书写属于中国的脱贫奇迹。每一位科研人员也都在继续规划水城更为灿烂的振兴未来。

这也许就是科学之“心”。

（作者：王虔、王振红，中国互联网新闻中心；杨柳春、文彦杰、武一男，中国科学院科技战略咨询研究院 《中国科学院院刊》编辑部；夏勇，中国科学院地球化学研究所；通信作者：杨柳春；《中国科学院院刊》供稿）

原标题：当好保障职工权益的“代言人”

【我从基层来】

“国家经济的腾飞离不开广大劳动者的奋斗。我来自基层九宮格一线，十分关注产业工人队伍转型发展瑜伽教室。”江西省分宜共享會議室海螺水泥有限责任公司制造分厂副厂长袁建代表说。

袁建代表在生产一线30年，先后担任过机械维修班长、窑巡检班长、机械主管等。瑜伽教室凭着精益求精、勇于创新的精神，突破了不少生产技术瓶颈。2018年，袁建代表领衔成立劳模创新工作室，先后带领团队完成6项技术改造，开展修旧利分享废工作565项，共节约费用170多万元；开展职工技能培训23期，极大激发了员工们精益求精的工作热情。舞蹈場地

“一线产业工小樹屋人的权益保障是否到位，直接关系到大家的工作效率和身心健康。”袁建代表在走访调研中发现，个别企业中损害职工利益的情况仍有发生。对此，他建议相关部门加强对劳动法落实执行情况的监督检查，以保障职工的正当权益。“我将持续关注产业工人队伍发展过程中出现的新问题，当好保障职工权益的‘代言人時租會議’，努力提出更多高质量的意见建议，为打造高素质产业工人队伍发出光和热。”袁建代表说。

（记者 刘梦）

核心阅读

预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容。今年，中央各部门均公开了部门收支总表、财政拨款收支总表等9张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。各部门预算安排，体现“习惯过紧日子”作为预算管理的指导方针。

为提升财政资金使用效益，财政部不断加强预算绩九宮格效管理，指导督促中央部门科学合理设置绩效目标，严格绩效目标审核，做好绩效目标公开。

今年的财政预算报告提出，“落实党政机关要习惯过紧日子的要求，严控一般性支出，可以省的钱一定要省，不该花的钱一分都不能乱花，坚决防止大手大脚花钱、铺张浪费。”

3月26日，中央部门集中公开2024年部门预算。今年的预算公开有哪些特点？记者采访了相关部门和专家。

不断完善制度，有序推进公开

预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容，是强化预算管理、优化资源配置、硬化预算约束、加强财会监督的重要举措，是保障公众知情权、强化外部监督的机制性安排，对推动实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

财政部有关负责人表示，近年来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动我国预算公开取得新进展。一方面，不断加强顶层设计，完善预算公开制度框架。另一方面，持续加大工作力度，有序推进预算公开工作。通过细化要求、完善机制、加强考核等，组织做好中央预算公开，同时积极指导督促地方做好预算公开。“目前地方各级政府和各部门也基本实现‘应公开尽公开’。”该负责人介绍，地方各级政府2023年预算和2022年交流决算公开率均为100%，省、市、县级部门2023年预算和2022年决算公开率均达到99%以上。

今年，中央各部门均公开了部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、政府性基金预算支出表、国有资本经营预算支出表、财政拨款预算“三公”经费支出表等9张报表。此外，各部门还对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购等情况予以说明，并对专业性较强的名词进行解释。

为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部网站设立的“中央预决算公开平台”集中展示，方便人民群众监督政府财政工作。

贯彻落实过紧日子要求，提高预算精准性

“习惯过紧日子”作为预算管理的指导方针，体现在了今年的中央部门预算安排中。

集中财力保障国家重大战略任务，做到“大钱大方，小钱小气”。2024年中央本级一般公共预算支出增长8.6%，扣除重点保障支出后仅增长0.3%，其中重点保障国防武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出等支出项目。同时严控一般性支出，尽可能压缩中央部门支出，大力推动各部门调整优化支出结构，将资金用在刀刃上。

做好部门履职经费保障，坚持有压有保，提高预算精准性。比如，政协全国委员会訪談办公厅行政运行经费2024年预算数比2023年执行数减少674.96万元，压减4.8%；财政部行政运行经费2024年预算数比2023年执行数减少1821.28万元，压减3.94%。

“对于中央单位人员工资等支出，按照定员定额管理的要求，严格按照工资政策和人数安排；对于必需的水电、物业、采暖等费用，制定完善公用经费实物定额标准，确保相关支出处于合理区间。”财政部有关负责人说。

强化预算约束防止铺张浪费。推动中央部门精简不必要的节庆、论坛和展会，更加节约高效地举办会议、开展培训和调研。严格执行会议差旅等费用开支标准，努力降低行政运行成本。比如，审计署进修及培训支出2024年预算数比2023年执行数减少22万元，压减1.2%。

“实事求是保障合理需求，但也要防止大手大脚。同时，要积极盘活存量资产，防止资产闲置浪费。”财政部有关负责人表示，已按季评估中央部门过紧日子情况，并将评估结果与预算安排挂钩。

“当前，财政收支矛盾仍九宮格然比较突出，落实过紧日子要求、加强‘三公’经费管理可以降低政府部门运转成本，提高财政资金使用效率，是积极的财政政策‘提质增效’的应有之义。”中国财政科学研究院研究员白景明表示，加强“三公”经费管理能够把倡廉关口前移，同时提高公共产品投入产出率，回应社会公众关切，增强政府公信力。

强化预算绩效管理，提升财政资金使用效益

花钱必问效。近年，为提升财政资金使用效益，财政部不断加强预算绩效管理，指导督促中央部门科学合理设置绩效目标，严格绩效目标审核，做好绩效目标公开。2024年公开部门预算的中央部门，原则上应将一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%私密空間的比例向社会公开。

根据要求，项目绩效目标必须涵盖政策与支出的主体内容，体现项目主要产出和核心效果。同时将绩效目标审核嵌入中央部门预算编制流程，在审核绩效目标形式完整性的同时，强化对内容相关性、适当性、可行性的审核。

比如，生态环境部此次公开了信息化运行维护、国际组织捐款、实验室专项经费等14个项目的2024年绩效目标表。怎样体现求“绩”问“小樹屋效”？拿实验室专项经费这一项来说，绩效目标表列明了该项目年度总体目标、绩效指标，年度总体目标为文字描述，绩效指标则具体量化为产出指标、效益指标；产出指标的细分项数量指标要求“发表文章、专利、专著≥55个”“申请科研项目1个”等，细分项质量指标要求“成果验收合格率≥90%”。

“预算绩效管理可以从制度角度确保腾出资金用于民生，推动整体预算改革向纵深挺进。”白景明表示，实践充分证明，预算绩效管理有效督促了中央部门用准、用好财政资金，也使公众能更好监督财政资金的使用，推动治理效能提升。

“下一步，财政部将继续扎实做好绩效目标管理工作，夯实部门和单位主体责任，强化绩效目标审核，促进绩效目标质量进一步提升。”财政部有关负责人表示。