國務院新聞辦公室將于2025年3月5日（星期三）上午11時30分舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！
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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦吹風會。今天我們邀請到《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽先生，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛先生，請他們為大家解讀《政府工作報告》，并回答大家關心的問題。
下面，我們首先請沈主任作介紹。
2025-03-05 11:30:26
《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任 沈丹陽:
各位記者朋友大家好，很高興和教學場地大家見面，介紹《政府工作報告》起草的相關情況。今天上午，李強總理向十四屆全國人大三次會議作了《政府工作報告》，我和參與報告起草的同事們，認真聆聽總理在人民大會堂作報告，雖然我們作為起草組的成員對這個報告已經比較熟悉了，但是聽了以后還感到非常激動、非常振奮，倍受鼓舞。
大會開幕后，我們也一直在關注記者朋友們的報道，很高興看到各方面對報告的反應和總體評價都相當積極。在會后的采訪中，我們也注意到，許多代表委員表示報告回應了社會關切、反映了各方期待，是一個提振信心的好報告。有一位全國人大代表認為，今年的報告精準、實在、簡練，登高望遠、腳踏實地，也會深入人心。他特別給點了贊，表示擁護。不少網民在網上評論說，為國家取得的新成就感到自豪，對報告提出的新目標、新任務、新政策感到振奮。有位網民講，《政府工作報告》干貨滿滿，從經濟增長到民生福祉，樁樁件件都關乎老百姓生活，真正做到了“把發展落在實處、把溫暖送在心間”。類似的評價還有很多，我想各位記者朋友也都會關注到。
向全國人民代表大會報告政府工作是國務院的法定職責。做好《政府工作報告》起草工作非常重要，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議報告，多次作出重要指示、提出明確要求，為起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強總理親自主持報告起草工作，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議對報告進行研究討論，召開多次座談會聽取意見建議，對報告的框架、內容、表述方式等提出了明確要求和具體意見。國務院其他領導同志也對報告起草和修改工作給予了指導。
起草組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，在起草過程中，高度重視征求和吸納各方面意見。可以說，報告起草的過程就是一個集中各方智慧、充分發揚民主的過程，也是一個順應社會期盼、不斷細化實化政策的過程。報告所吸納意見和建議的來源主要有三個渠道：
一是總理直接聽取意見建議。今年1月下旬，李強總理先后主持召開了三場座談會，一場是專家、企業家和教科文衛體等領域代表的座談會，一場是各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的座談會，還在安徽合肥召開一場由部分省、市、縣、鄉（鎮）政府主要負責同志一起參加的座談會。
二是廣泛征求各地區各部門意見。在起草工作啟動階段，起草組就通過專題調研、召開征詢意見會等方式，充分聽取人大代表、政協委員、有關部門、有關企業、專家學者等對今年政府工作的意見建議。報告稿形成以后，按程序印發各地區、各部門、各單位征求意見，總共發出和收回了將近4000份，從中又梳理出1000多條意見建議。
三是利用媒體平臺征求意見。比如從去年12月份開始，中國政府網聯合21家網絡平臺，以及部分政府網站開展“@國務院 我為政府工作報告提建議”的網民建言征集活動。截至剛才，我們來之前，3月5日上午9點多時，我們查了一下，總計有204萬條建言。在網上留言、提意見建議的網民覆蓋面非常廣泛，包括不同年齡段，覆蓋各個行業和地區。起草組從中精選出2000多條有代表性的建言。
對于上述三個渠道的意見建議，起草組逐條認真研究，能吸納的盡量吸納。今后幾天，我們還將根據全國人大代表、政協委員的意見建議，繼續修改完善報告。
今年的報告仍然分為三大部分。第一部分是對去年工作和成績的回顧總結，第二部分闡述了今年經濟社分享會發展總體要求、主要預期目標和政策取向，第三部分提出了今年政府工作要重點做好的十個方面任務。同時，還講了政府自身建設以及民族、宗教、僑務、港澳、對臺、國防、外交等工作。報告注重文風樸實“接地氣”，文字盡可能平實簡練，盡量不用專業性術語，目的是讓老百姓聽得懂、好理解。
我就介紹這些情況，下面，我和我的同事陳昌盛先生愿意就報告起草的情況以及相關問題跟各位記者朋友交流。謝謝。
2025-03-05 11:56:47
壽小麗:
謝謝沈丹陽主任的介紹。下面進入提問環節，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。
2025-03-05 11:58:05
總臺央視記者:
沈主任是今年《政府工作報告》起草組負責人，請您介紹一下今年報告的重點和特色有哪些？謝謝。
2025-03-05 11:58:42
沈丹陽:
謝謝你的提問。今年的《政府工作報告》突出體現了全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署。從報告一開始起草的時候，李強總理就明確要求，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，不折不扣落實好黨中央決策部署。報告的主要內容，包括去年工作回顧總結、今年政府工作的總體要求、主要預期目標、宏觀政策取向、重點工作任務等，都是按照習近平總書記在去年中央經濟工作會議上的重要講話精神起草的。起草組認真學習領會習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，認真學習領會黨中央最新會議和文件精神，在報告中加以充分體現。同時結合各領域時租實際提出了一系列具體工作舉措，努力把黨中央決策部署細化實化，確保落實到位。
今年的報告特別注重高質量、抓改革、惠民生、強信心，可以說今年的報告是一個聚焦高質量發展的報告，是一個深化改革的報告，是一個“民生為大”的報告，是一個鼓舞士氣的報告。這四個方面我稍展開作個解讀。
首先，今年的報告特別注重推動高質量發展。報告強調，完成好今年目標任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，緊抓高質量發展這個首要任務，實現質的有效提升和量的合理增長。報告從構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、推進鄉村全面振興、促進區域協調發展、推進高水平對外開放等方面，提出了年度工作安排和重點任務，切實把推動高質量發展的要求貫徹到經濟社會發展的全過程各領域。
第二，今年的報告特別注重進一步全面深化改革。報告深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，對改革工作進行了總結和安排。除了具體部署推動有效激發各類經營主體活力、縱深推進全國統一大市場建設、深化財稅金融體制改革等標志性改革舉措加快落地外，在消費投資、教育科技、“三農”工作、生態環保、社會事業等部分也都提出了改革任務要求。報告全文“改革”一詞總共出現了40多次，是今年報告特別重要的關鍵詞。
第三，今年的報告特別注重體現“民生為大”。比如，在預期目標部分提出居民收入增長和經濟增長同步，在政策取向部分提出要強化宏觀政策民生導向，在重點任務部分也提出了一系列實實在在、人民關切的“惠民生”舉措，就是要體現政府工作要始終堅持以人民為中心，及時有效回應群眾需求和關切，用心用情辦好民生實事，讓老百姓過上好日子。
第四，今年的報告特別注重提振信心。大家知道，今年我國發展面臨的形勢依然復雜嚴峻，特別是外部環境的不確定性進一步上升。我們常說，只要信心不滑坡，辦法總比困難多。報告無論是明確今年經濟社會發展總體要求和政策取向，還是提出今年政府工作任務和各項政策措施，都講求務實、積極、有力，充分彰顯了推動經濟持續回升向好的堅定決心，體現了迎難而上、奮發有為的鮮明導向。
這個問題我就介紹這些，謝謝。
2025-03-05 11:59:00
第一財經記者:
《政府工作報告》將今年經濟增長的預期目標定在5%左右，這一目標高于一些機構的預測。請問設定這樣的目標是出于哪些因素考慮？能否確保實現這一目標？謝謝。
2025-03-05 12:18:08
沈丹陽:
這個問題仍由我來回答。今年5%左右的經濟增長預期目標，是經過反復研究論證設定的。在設定這個目標之前，國務院派了很多工作調研組到各地去調研，聽了包括相關部門、專家學者、企業等很多方面的意見和建議。這樣一個目標的設定，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。這個目標可能高于國外一些機構的預測。但大家都知道，任何經濟預測都是假定條件下的推演，預測結果往往也會隨著環境條件、宏觀政策力度、改革舉措而有所改變，往年也有這種情況。從中國發展實踐和各國經驗看，能不能實現發展目標，一看發展態勢，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，我們對實現今年這樣一個增長目標是充滿信心的。
首先，要看到我國經濟持續回升向好的態勢還在不斷鞏固拓展。雖然面臨國際上一些不確定性因素，而且這些不確定性因素還在變化，但我們也常講，關鍵還是要辦好自己的事。去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增量政策以來，我國經濟明顯回升。去年二季度經濟增長4.7%，三季度增長4.6%，四季度增長5.4%，全年實現了5%左右的預期增長目標。這個態勢是很好的。今年開年以來情況怎么樣呢？大家可以直觀看到，以人工智能為代表的中國科技火爆出圈，文化旅游消費繁榮活躍，特別是春節期間的文化旅游消費非常火爆，超出了預期。近期中國資產價格也在穩步回升，企業信心持續增強。今年以來，制造業采購經理指數（PMI）、房地產銷售量、集裝箱吞吐量等指標數據也印私密空間證了當前中國經濟運行穩中有進的良好態勢。
其次，要看到我國經濟發展累積了很多積極有利條件。國內外多數研究機構認為，中國經濟發展還有很大潛力，潛在增長率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產業、新動能快速成長，新能源汽車、光伏、造船等一批產業達到全球領先水平，人工智能相關產業爆發式增長，中國經濟增長正換上強勁的新引擎。之前的一些經濟下拉因素，比如房地產，現在也出現了積極變化，對增長的所謂拖累效應正逐步減弱。更令人期待的是，隨著黨的二十屆三中全會作出的改革部署落實落地，經濟發展的內生動力和活力還將得到進一步激發。
第三，要看到宏觀經濟政策和各方面政策舉措提供了強有力的支持。一攬子增量政策和存量政策正持續發揮作用，特別是今年實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策，勢必為經濟增長提供強有力的政策支撐。還要看到，宏觀經濟政策實際上還留有后手，將會依據形勢變化動態調整、積極應對。
總之，今年設定5%左右的增長目標符合中國實際，符合經濟發展規律，是可以實現的。當然實現這個目標，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。謝謝。
2025-03-05 12:18:35
21世紀經濟報道記者:
報告提出實施更加積極有為的宏觀政策，請問是什么考慮？更加積極有為主要體現在哪些方面？今年宏觀政策實施方面有什么創新？謝謝。
2025-03-05 12:51:52
沈丹陽:
這個問題請我的同事陳昌盛副主任解答，陳昌盛副主任原來在國務院發展研究中心工作，當過宏觀經濟研究部的負責人，也當過國務院發展研究中心副主任，長期研究宏觀經濟問題，他來回答這個問題比較合適。
2025-03-05 12:52:32
《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任 陳昌盛:
謝謝你的提問。剛才提的這個問題，是去年中央經濟工作會議以來備受關注的問題。上午總理作的報告已經給大家揭開了面紗。應該說，去年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，經濟運行出現了積極變化，信心提振了，經濟明顯回升了。今年的報告提出“更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會議調控思路的延續。從宏觀環境和條件來看，當前外部不確定性在上升，國內總需求不足，尤其是消費不振問題比較突出，所以需要宏觀政策加大逆周期調節力度，這是現實需要。從政策空間來看，我們也具備條件，比如，我國政府負債率在70%左右、比主要經濟體都低，尤其中央政府負債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現在不少國家貨幣政策是寬松的態勢，而且我國物價水平不高，所以貨幣政策的空間應該說也是打開的。
如何體現“更加積極有為”？今天上午總理作的報告大家也看了，很多數據第一次公開，還是有超出預期的部分。可以從四個方面理解“更加積極有為”：第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創歷史新高。合計起來今年新增政府債務總規模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規模很大。貨幣政策將更好發揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。第三，從節奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發揮政策的最大效能。第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發力，打出組合拳，發揮“1+1>2”的政策效果。
如果大家持續關注報告或者仔細讀報告，可以看到這次報告充分體現了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調控思路的創新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。如果再仔細看，還有一些新的提法。比如，打破了“消費是慢變量”的常規，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動。再比如，宏觀調控中重視資產價格，把穩住樓市股市寫進總體要求，熟悉宏觀經濟的記者們可能會看到，這是第一次。還有，強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創新，旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好地促進高質量發展。謝謝。
2025-03-05 12:52:51
新加坡聯合早報記者:
今年《政府工作報告》重點提到提振消費，請問在促進消費方面主要的挑戰有哪些？將出臺哪些具體政策措施來大力提振消費？謝謝。
2025-03-05 13:16:49
沈丹陽:
這個問題我來回答。消費和投資都是內需的重要組成部分。你提這個問題，肯定也注意到了《政府工作報告》把“全方位擴大國內需求”作為今年十個方面工作任務中的第一條。主要考慮是，當前經濟運行的突出矛盾是需求不足，外部環境變化可能對外需帶來新的沖擊，在這樣的情況下，我們需要把發展著力點更多地放在內需上。因此，報告特別強調要全方位擴大國內需求，就是要求綜合施策，把各方面的內需潛力都激發出來，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。
在擴大內需中，報告把提振消費放在更加突出的位置上，當前有幾個重點問題需要加大力度深化解決。第一，要解決消費能力不足的問題；第二，要解決優質供給不足的問題；第三，要解決消費環境進一步改善的問題。因此，今年在消費品“以舊換新”政策加力擴圍基礎上，還要突出“三個發力”和實施“一項行動”。所謂“三個發力”就是要從促進增收減負提升消費能力、增加優質供給創造有效需求、改善消費環境提升消費意愿這三個方面來共同發力。并且我們要專門實施“一個專項行動”即提振消費專項行動，目前有關部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實施。
在提振消費的同時，報告對投資也作了針對性部署。尤其是針對一段時間以來投資領域存在的問題，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。比如在資金力度上，要拓展資金來源和加大資金規模并舉，超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府性投資規模明顯加大。在管理機制上，要優化地方政府專項債券管理機制，投向領域要實行負面清單管理，下放項目審核權限，強化超長期貸款等配套融資。在投資導向上，要支持加大服務業投資，注重以政府性投資帶動民間投資，落實好促進民營經濟發展政策，支持和鼓勵民間投資發展。謝謝你的提問。
2025-03-05 13:17:26
美國國際市場新聞社記者:
今年CPI漲幅預期目標定在2%左右，主要考慮是什么？政策上會采取哪些措施推動物價溫和回升？謝謝。
2025-03-05 13:18:04
沈丹陽:
這個問題請陳昌盛先生回答。
2025-03-05 13:18:26
陳昌盛:
謝謝你的提問。這是一個既關系宏觀也關系微觀、大家都關注的問題。價格是市場經濟的基本信號，是經濟運行的“體溫”，過高了、過低了都不好。大家可能關注到，近兩年我國物價水平總體是偏低的。從消費者靜態角度來看似乎是好事，同樣一百塊錢可以買到更多東西。但從國民經濟大循環和動態角度來看，物價持續偏低并不好，會造成實際利率偏高，債務負擔加重，這樣企業就不愿意增加投資，老百姓也少了就業和增加收入的機會。從歷史經驗和世界各國的實踐來看，物價溫和上漲是經濟運行健康的一個表現。
今年《政府工作報告》把物價漲幅預期目標調整為2%左右，跟往年有所不同，背后是一個更為積極、政策導向更加鮮明的信號。主要考慮是，在當前我國物價下行壓力大于上漲壓力背景下，向全社會和市場強化價格指標的導向作用，努力通過各種政策推動物價溫和回升，這樣既可以保障老百姓基本民生不受影響，同時有利于提振市場預期、促進企業增加投資，使得老百姓有更多就業增收機會，有利于改善整個國民經濟循環。
從今年的部署來看，大家可以仔細讀《政府工作報告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏觀政策逆周期調節力度。綜合運用財政、貨幣等政策來改善供求關系。第二，著力提振消費，釋放需求側潛力。消費是終端需求，提振消費有利于帶動整個國民經濟循環，也有利于理順價格。第三，綜合整治“內卷式”競爭和價格戰。價格戰背后有深層次的原因，要通過強化標準、強化監管、強化行業自律、規范政府招商引資行為等措施，使得價格反映質量，“一分價格一分貨”，防止出現“劣幣驅逐良幣”的情況。第四，更大力度穩住樓市股市。樓市股市是經濟運行的重要“風向標”，房地產是老百姓資產最大時租場地的一部分。樓市股市穩住了，就可以釋放財富效應，也可以更好地提振消費，更好地促進物價溫和回升。謝謝。
202共享會議室5-03-05 13:18:42
經濟日報記者:
我們注意到，今年《政府工作報告》從“穩”和“進”兩個方面回顧了過去一年取得的來之不易的成績，能否再作進一步的解讀？謝謝。
2025-03-05 13:28:38
沈丹陽:
這個問題我來回答。過去一年，我們國家歷經風雨彩虹，成績令人鼓舞。關于過去一年取得的成績，今天上午李強總理在《政府工作報告》中從“穩”和“進”兩方面作了概要回顧，主要的都講到了，但限于篇幅，還有許多成績沒有詳細展開。這里我想用三個“明顯”，對去年政府工作亮點作一些補充。
第一個明顯，經濟明顯回升向好。去年二、三季度我國經濟運行受國內外多方面因素影響，面臨較大下行壓力。9月26日中央政治局會議果斷作出決策部署后，國務院全力落實一攬子增量政策，第四季度經濟增長速度明顯回升，剛才講到第四季度增長速度是5.4%，全年增長5%，經濟總量達到134.9萬億元、首次突破130萬億元大關。放眼全球，這個增速不僅高于全球3%左右的增長水平，高于新興市場和發展中經濟體的整體增速，也高于美國、德國、日本的增速，在世界前四大主要經濟體中經濟增速是最高的。我國對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右，仍然是世界經濟增長的重要引擎。我們說“事非經過不知難”。這樣的經濟增長速度、這樣的回升勢頭，真的相當不容易，也更加彌足珍貴。
第二個明顯，新質生產力發展步伐明顯加快。科技創新方面，報告中提到了“嫦娥六號”、“夢想”號大洋鉆探船等重大成果，其實這樣的例子還有很多，比如，第三代自主超導量子計算機“本源悟空”上線運行、時速450公里的中國標準高速動車組完成設計制造等。我國在全球創新指數中的排名去年上升到第11位，是十年來全球創新力提升最快的經濟體。產業發展方面，以航空航天、電子通信為代表的高技術產業快速增長，高端裝備、人工智能等領域的創新能力進一步提升，去年高技術制造業增加值增長8.9%，裝備制造業增加值增長7.7%，分別比規上工業整體增速快3.1和1.9個百分點。
第三個明顯，保障和改善民生取得明顯成效。去年有不少民生措施出臺實施，有一部分在《政府工作報告》中體現了，也有一部分限于篇幅沒有體現。比如，教育方面，提高義務教育階段家庭經濟困難學生的生活補助標準，全國將近2000萬學生受益。社保方面，退休人員基本養老金提高3%，向1100多萬困難群眾發放了一次性生活補助。住房方面，建設或者籌集安置性住房近200萬套。鞏固脫貧攻堅成果方面，加大以工代賑力度，脫貧人口務工規模超過3300萬人等。這些民生措施的成效也是明顯的。
時間關系我就作這些補充，可以講的還有很多。謝謝。
2025-03-05 13:29:05
鳳凰衛視記者:
三中全會對進一步全面深化改革作出了部署，《政府工作報告》中對于改革和開放的內容也有具體安排。請問今年將重點推動哪些領域的改革？在擴大開放方面將有哪些新舉措？
2025-03-05 13:29:30
沈丹陽:
這個問題我來回答。今年報告緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現改革精神和要求，強調要抓好年度改革任務的貫徹落實，既注重全面推進，又注重在重點領域有所突破，特別是要推動標志性改革舉措加快落地。報告提到的改革舉措涵蓋面很廣，這里我僅列舉三項。在財稅體制改革方面，今年將加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，這項改革其實已經提了多年，今年下決心要加快。這項改革影響面很大，好處也是明顯的，有利于減輕生產企業的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔，還有利于引導地方改善消費環境，積極拉動本地消費。在教育改革方面，報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發展的重要改革舉措，對老百姓好處很多，對社會發展的好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發展。在醫療衛生改革方面，報告強調要深化以公益性為導向的公立醫院改革，這將有利于切實提高公立醫院的服務質量，讓人民群眾看病就醫更安心、更便利。像這樣的具有突破性和標志性的改革舉措在報告中講了很多，由于時間關系沒有辦法給大家一一介紹。
講到開放，對外開放是中國發展的關鍵一招，中國政府將堅定不移推進開放、將開放的大門越開越大。今年報告同樣提出了不少新的開放舉措，強調要穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。具體來講，比如，報告提出要大力鼓勵外商投資。今年將進一步放寬外資市場準入，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，拓展外商投資的領域和范圍。再比如，將著力加強外資企業服務保障，優化項目全流程服務，拓寬外資企業融資渠道，促進人員往來便利化。類似這樣的開放措施其實還有很多。這將為境外企業和外國投資者在中國發展提供更多更好的機會。我們相信只要外國投資者抓住有利時機，在中國進行長遠布局、積極投資合作，就一定能夠更多更好分享到中國不斷擴大的市場的新商機。謝謝。
2025-03-05 13:29:49
深圳衛視直新聞記者:
報告提出要有效激發各類經營主體活力，剛才您也介紹今年報告特別注重提振信心，請問在激發企業活力、提振企業預期和信心方面，今年將采取哪些有效措施？謝謝。
2025-03-05 13:43:05
沈丹陽:
剛才也講到，大家比較關注今年經濟社會發展目標怎么實現，你問的問題也與此有關。我們認為，要實現今年經濟社會發展目標需要政策發力，更需要激發各類經營主體的內生動力。內生動力一旦形成，就會源源不斷發揮支撐作用。這些年，對企業尤其是中小企業和民營企業關切的問題，黨中央、國務院是很重視的，持續推動解決，也取得了積極成效。前不久，習近平總書記親自出席民營企業座談會并發表重要講話，相信大家都能從中感受到黨中央對民營企業發展的關心和重視。按照《政府工作報告》要求，在激發各類經營主體活力、提振企業尤其是民營企業信心方面，今年要做很多工作，特別是要在扎扎實實落實已經出臺的政策措施基礎上，突出三個方面，即抓環境、減負擔、優服務。
所謂抓環境，就是要持續下大力氣營造公平競爭的市場環境，保持穩定連續的政策環境。這也是很多企業特別期待的方面。比如，要引導更多民間資本參與重大基礎設施和社會民生等領域的項目建設；要開展規范涉企執法專項行動，集中整治“四亂”，即亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。
所謂減負擔，就是要讓企業輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業賬款工作。賬款拖欠有企業之間欠，也有政府欠企業，方方面面相互欠的。今年在這方面要采取一些措施，比如安排地方政府專項債用于消化地方政府拖欠企業賬款，同時還將強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題的長效機制。實際上國務院已經做了研究，后續還會有很多硬措施出來。要加大對民營企業、小微企業的融資支持，繼續下大力氣推動解決融資難融資貴問題。
所謂優服務，就是要以政府的優質服務支持企業更好發展。國務院已經決定今年要持續把推動“高效辦成一件事”作為優服務的重要抓手，這句話絕對不是一個口號，而是一項重要的政策措施、一個重要的服務行動。國務院專門作了部署，專門發了文件，我們要持續推進落實。此外還要不斷優化各級政府的相關政務服務，要建立機制，深化政企常態化溝通交流。比如現在有些地方政府負責人召開企業座談會，要把這樣的安排機制化，讓企業負責人見政府負責人有個比較穩定的暢通的渠道。還要更多寓管理于服務之中。我就回答這些，謝謝你的提問。
2025-03-05 13:43:28
封面新聞記者:
建設全國統一大市場是項系統工程，涉及面廣、工作頭緒多，《政府工作報告》已經連續兩年對統一大市場建設作出專門部署，請問下一步有何考慮？謝謝。
2025-03-05 14:03:19
沈丹陽:
這個問題請陳昌盛先生回答。
2025-03-05 14:03:36
陳昌盛:
謝謝你的提問。黨中央、國務院高度重視全國統一大市場建設。大家都知道，中國擁有超大規模市場，有14億多人口，任何1%的需求，對應的是1400萬人的大市場。從宏觀數據看，我國一年有近50萬億元的消費、超過50萬億元的投資，進口的商品和服務也超過20萬億元，這是一個很大的規模。從發展階段看，我國正處在人均GDP從1.3萬美元向2萬美元邁進的階段。從國際經驗看，這個階段釋放的需求潛力也很大。從供給條件看，我國的要素資源市場豐富廣闊，產業體系完備，交通物流體系強大。這是我們的獨特優勢。如果各地方都自我保護、搞小循環、搞分割小市場，企業就沒有辦法充分競爭，規模經濟優勢也沒有辦法發揮，相當于“自廢武功”了。
縱深推進全國統一大市場建設，就是要著力打通制約經濟循環的一些卡點堵點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，更好暢通國內大循環。
具體講，在繼續落實好《全國統一大市場建設指引》、強化實施《公平競爭審查條例》基礎上，今年的工作重點可以概括為“五統一、一破除”。“五統一”，就是要著力推進統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管。同時，進一步規范地方經濟促進行為、招商引資行為，綜合整治“內卷式”競爭，真正破除地方保護。
在這個過程中，我們要做到破立并舉。所謂“破”，就是要堅決破除地方保護和市場分割行為，今年堅決糾治部分地區變相要求外地企業在本地設立分支機構，很多企業認為這個成本很高。另外，市場準入方面存在一些歧視性規定，企業在退出方面也面臨一些障礙，要堅決糾治。“立”的方面，要推出新版市場準入負面清單，改革完善招標投標體制機制等。今年將從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”三個維度提出具體舉措，引導地方真正發揮自己的比較優勢，實現錯位競爭、差異化發展。最后要強調，建設全國統一大市場是為了更好地參與全球分工，中國是一個面向全球開放的大市場，不是關起門來搞封閉運行的大市場。所謂中國推動全國統一大市場建設，是買全國、賣全國，更是要買全球、賣全球。謝謝。
2025-03-05 14:03:54
日本共同社記者:
請問2024年的《政府工作報告》提到“人工智能+”行動的概念。一年來，中國的人工智能、特別是民營企業取得了令人矚目的發展，世界關注DeepSeek開發的生成AI，宇樹科技開發的人工智能機器人，今年報告也提出“人工智能+”，中國政府對“人工智能+”有什么樣的發展藍圖，對這個新興領域有什么樣的政策導向？另外，在人工智能方面，國際間的競爭越來越激烈，在這樣的情況下，中國對發展包括日本在內的世界各國合作有什么樣的看法？謝謝。
2025-03-05 14:31:17
沈丹陽:
這些問題都和人工智能相關，請陳昌盛先生一并回答。
2025-03-05 14:31:53
陳昌盛:
謝謝你的提問。首先，你的中文很好。人工智能是一個熱點話題，全世界都在關注。去年《政府工作報告》首次提出要實施“人工智能+”行動。大家看到，尤其是春節前后，在很多科創企業、科研機構和各級政府共同努力下，中國的人工智能產業確實跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇樹科技的機器人在春晚上扭秧歌，大家都在問為什么“杭州六小龍”會一下子火起來。很多人工智能的應用在加速落地，大家都感到很振奮。
最近大家也關注到，國際資本市場出現了對中國資產進行重新評估的積極態勢，這本身也是觀察人工智能對經濟發展驅動的一個視角。今年《政府工作報告》提出持續推進“人工智能+”行動，就是要抓住這次人工智能技術突破的機遇，使我國的數字技術與制造優勢、市場規模優勢充分結合，推動人工智能大模型的廣泛應用，努力推動人工智能真正能夠賦能千行百業、走進千家萬戶。我們了解到有關部門正在抓緊部署，今年重點要抓以下幾個方面工作。
第一，產業賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業、農業、服務業中利用起來，積極支持大模型在垂直領域的開發和應用，讓人工智能真正賦能產業轉型升級，賦能新質生產力。
第二，終端應用方面，今天上午總理在報告中專門講到，要推動智能網聯汽車、AI手機、AI電腦、智能機器人等新一代智能終端快速發展。發展人工智能終端，既可以跟我們的制造優勢結合，加快商業落地，同時也可以跟老百姓的需求更好地結合，讓老百姓更快享受智能生活。
第三，場景培育方面，今年將開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經濟、教育培訓、醫療健康等多場景應用。在這個過程中，要防止過多采用“私有化部署+項目制”的方式，造成市場“碎片化”問題，要充分發揮大規模應用和快速迭代升級優勢，促進科技創新和市場應用的良性互動。
此外，發展人工智能還要繼續推進關鍵核心技術攻關、加快推進數據開發利用、優化全國算力資源布局，等等。人工智能領域人才聚集，特別是青年人才聚集，要把更多資源向年輕人傾斜，支持他們去闖，去放手干，營造更好的創新生態和開放包容的環境，使他們更好發展。
關于國際合作方面。人工智能治理是世界各國面臨的共同課題，這需要全球的努力，包括需要日方參與的國際合作。中國2023年發布了《全球人工智能治理倡議》，表達了要倡導“以人為本”理念和“智能向善”宗旨，確保人工智能真正朝著有九宮格利于人類文明的方向發展。另外，我們倡導世界各國平等、公平、開放地利用人工智能，同時要重視建立人工智能倫理準則。中方表示，要積極支持在聯合國框架下協調國際人工智能發展、安全和治理的問題。從歷史上看，技術的進步往往是突破壁壘、打破保護主義的重要力量。我們期待在當前國際背景下，人工智能會變成一個攜手促進合作的、推進多邊主義的正能量。謝謝。
2025-03-05 14:32:10
壽小麗:
還有兩位記者舉手，最后兩個問題。
2025-03-05 14:33:47
海報新聞記者:
今年報告在保障和改善民生方面推出不少新舉措，這方面老百姓都非常期待，能否把主要方面作一些梳理和解讀？謝謝。
2025-03-05 14:34:46
沈丹陽:
這個問題我來回答。正像您所說，今年《政府工作報告》提出了很多保障和改善民生的措施，都是老百姓期待的。報告提出的這些措施內容很豐富，包括多渠道促進居民增收、推動中低收入群時租空間體增收減負，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，更大力度穩定和擴大就業，強化基本醫療衛生服務，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監管等，這些都是值得期待的。我在這里列舉幾個。
在促進就業方面，報告提出要加大各類資金資源統籌支持力度，重點要支持的就是就業容量大的行業領域和特別需要支持的就業群體。比如，要解決好今年1222萬高校畢業生的就業問題，讓畢業生早就業、家長早安心。現在是3月份，高校畢業生找工作正是時候，有個說法叫“金三銀四”，用人單位到高校春招，要加力組織好、服務好。該花錢花錢，該做宣傳推廣就宣傳推廣，現在已經有一些計劃和安排。再比如，對脫貧人口、農民工等群體，要繼續加強幫扶。針對社會上反映突出的結構性就業矛盾，今年還將開展大規模職業技能提升培訓行動。結構性就業矛盾，就是一方面有人找不到工作，另一方面有一些崗位招不到合適的人。比如，家政服務、養老護理等服務人員比較缺乏，大數據、人工智能相關的操作人員、以及新能源汽車相關設備維護人員等也比較缺乏，要有針對性開展職業技能培訓，解決結構性就業矛盾，要下功夫做這個事。另外，要加快構建技能導向的薪酬分配制度，支持群眾通過技能提升獲得好工作、好收入。
在社會保障方面，今年《政府工作報告》提出了一系列增加財政補助的措施，比如，今年居民醫保人均財政補助標準將從670元提高到700元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準將提高到99元。還要適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，提高這兩項標準將惠及3.2億人。對低保、殘疾等困難群體，也要繼續加強幫扶救助。這些方面都是要花錢的，比起往年，今年這些方面的財政投入力度是前所未有的，群眾的受益面會很大，是很值得做的。
對社會上關心的“一老一小”問題，報告也提出了一系列支持措施。比如，針對老年人不同的服務需求，提出推進社區支持的居家養老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務支持，并且對加強老年醫學建設、完善無障礙適老化設施等提出了工作要求。報告還提出發放育兒補貼、大力發展托幼一體服務、逐步推行免費學前教育等措施，加大生育支持力度，幫助減輕家庭的生育養育教育負擔。這些措施都是很受歡迎、很受期待的。
諸如此類的措施還有很多，就不一一介紹了，謝謝你的提問。
2025-03-05 14:35:08
壽小麗:
最后一個問題。
2025-03-05 14:39:24
澎湃新聞記者:
好的政策貴在行動、重在落實。今年報告中提出的政策舉措如何落到實處、發揮實效？謝謝。
2025-03-05 14:45:31
沈丹陽:
這個問題由我來回答。一分部署、九分落實。圍繞做好今年政府工作，國務院抓得很早，也抓得很實。春節后，就召開國務院全體會議進行部署動員。全國兩會結束后，國務院還將再次召開全體會議，作進一步部署，召開國務院常務會議對《政府工作報告》各項任務進行分工分解。總的看，是要通過強化協同聯動、推動務實創新、提高行政效能、完善激勵考核等方式，來確保今年《政府工作報告》的各項政策舉措落地見效。這其中涉及很多具體的機制安排和督辦措施，相信會見到更加明顯的成效。比如，推動落實惠企利民政策方面，首先要深入推進“高效辦成一件事”。從去年起國務院已經分三批推出了33個重點事項，包括企業遷移、新生兒出生、住房公積金貸款、“以舊換新”補貼申請等等，都在逐步實現“一地、一窗、一網、一次”辦理，各方面對此反映是不錯的。下一步將把更多事項納入清單、完善線上線下服務，讓政策落實更高效，群眾和企業辦事更便利。再比如，激勵廣大干部抓落實方面，既要完善考核評價體系，激發廣大干部干事創業的內生動力，又要持續整治形式主義為基層減負，把面向群眾的多頭重復、指標細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來，讓廣大干部把更多時間和更多精力用到干實事上。
當然，推動各項政策舉措的落實落地，還需要社會各方面共同努力，這就需要做好今年《政府工作報告》的宣傳解讀。國務院研究室專門組織編寫了《政府工作報告》輔導讀本、學習問答和政策熱點面對面等系列讀物，這是每年都開展的工作。這幾本輔導讀物即將由人民出版社、言實出版社出版，希望為大家學習報告、理解報告和抓好工作落實提供有益的參考。我也借此機會拜托各位記者朋友關心，希望得到大家的關注和宣傳。我就講這些，謝謝。
2025-03-05 14:45:50
壽小麗:
謝謝兩位發布人，謝謝各位記者朋友。今天的吹風會就到這里，大家再見！
2025-03-05 15:08:58
