2023年修訂的《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》不只在陸海兼顧準繩領導下履行與陸域天然維護地相分歧的分類管控，並且以新型陸地公園軌制、陸地天然維護區軌制替換陸地特殊維護區軌制，并與領土空間計劃軌制、生態維護紅線軌制等連接，協同推動我國生態文明軌制扶植。

管控，是指治理者影響組織中其他成員以完成組織計謀的經過歷程。以後，我國陸地天然維護地管控面對的題目重要有：

第一，陸地天然維護地管控與計劃脫節。我國陸地天然維護地扶植經過的事況過“挽救式維護”階段，因缺少針對陸地天然維護地成長的相干計劃，招致其全體成長標的目的不明白。我國陸地天然維護地空間布局、分類系統、治理體系體例等方面的缺乏致使治理經過歷程中呈現空間朋分、周遭的狀況原因碎片化景象，并激發陸地天然維護地治理朋分、破裂以及孤島化題目。

第二，陸地天然維護地管控東西的品質有待進一個步驟進步。陸地天然維護地管控專門研究性強，對營業職員、技巧前提請求高，但是，相干法令、政策的缺位招致很多陸地天然維護地（尤其市、縣級維護區）尚未樹立自力專職機構，也缺乏持久從事維護區扶植的專門研究職員，天然維護地治理體系體例改造尚未周全完成，已影響陸地天然維護地的管控東西的品質。

第三，周全落實陸海兼顧計謀尚待推動管控思想更換新的資料、管控方法變更。一些“陸海兼備”的天然維護地因曩昔由林業、周遭的狀況行政部分主管，招致其實際管控任務中仍難免沿襲“重陸輕海”的慣性思想，陸海綜合管理著名無實，陸海周遭的狀況管控連接機制也不敷完整。

第四，陸地特殊維護區軌制定位不明。陸地特殊維護區軌制旨在和諧開闢與維護，但是，下層治理職員難以掌握管控辦法和尺度。跟著修訂后的《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》實施，陸地特殊維護區轉型、新建陸地公園題目日漸凸起。

第五，“三區”（即焦點區、緩沖區和試驗區）劃分方法作為陸地天然維護地的分區管控根據并不迷信。分歧陸地區域的天然前提差別顯明，陸地天然維護地受潮汐、鳥類遷移等天然原因影響較年夜，而“三區”劃分方法未追蹤關心物種棲息地的生境維護，分區管控辦法針對性弱，故這一分區方法的軌制上風難以轉化為周遭的狀況管理效能。

分類施策、分區管理、精緻化扶植，是我國陸地天然維護地分類分區管控的改造標的目的。陸地天然維護地分類分區管控既有空間計劃的天然迷信根據，又有區域管理的社會迷信根據，且與精緻化扶植之間具有手腕與目標的關系，是應對前述題目的焦點戰略。聯合法理、政策與實行，下文為處理我國陸地天然維護地分類分區管控的題目提出對策：

起首，將陸地天然維護地分類分區與領土空間計劃相連接。編制天然維護地計劃是停止天然維護包養網地管控的先導性任務，陸地天然維護地的生態周遭的狀況分區管控計劃應該與陸海兼顧的領土空間計劃相連接。迷信管控請求計劃先行、機構改造破局，而后針對分歧類型、特色的陸地天然維護地采取響應的管控辦法，并依據實行中呈現的新題目不竭調劑管控戰略。

其次，在陸地天然維護地分類分區管控經過歷程中推動陸海兼顧區域聯動管理。基于陸海兼顧計謀完美對陸地天然維護地的迷信管控，需求確立陸海兼顧區域聯動管理機制，尤其要器重海岸帶生態體系計劃與管理。陸海兼顧、聯動管理將海包養岸帶天然維護地視為完全的生態體系，以區域管理的視角對待兼涉陸域、海域的天然維護地，基于陸地天然維護地的建立目的斷定其全域籠罩的生態周遭的狀況分類分區管控。

再次，在陸地天然維護地分類分區管控經過歷程中慢慢完成精緻化扶植目的。陸地天然維護地分類分區從微觀和微不雅層面為差異化管控作出設定，頂層design則確立“精緻化扶植”目的，經由過程分類施策、分區管控，旨在使管控對策合適天然生態體系的原真性、全體性、體系性。陸地天然維護地分類分區的差異化管控是不成或缺的手腕，而精緻化扶植將使各級各類陸地天然維護地的管控施展最年夜功效。實行中，需求不竭總結卓有成效的做法，明白相干主體的權力、任務、義務，使具有廣泛影響力的行動規范、治理軌制在立法時得以法令化。

最后，陸地天然維護地在分類、分區方面不宜挺拔獨行，而應該基于陸海兼顧計謀提出的分類分區管控請求，融進新時期的天然維護地系統中。要停止分類分區管控，重構陸地維護地類型是第一個步驟。陸地天然維護地的管控微觀上著重于由陸地天然維護區、海包養網洋特殊維護區、陸地公園轉向陸地國度公園、包養陸地天然維護區、陸地公園的種別重構；微不雅上著重于完美陸地天然維護地外部的分區管控，轉向焦點維護區和普通把持區的二級效能分區形式。以後，《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》與擬制訂的天然維護包養網排名地法構成法令規范之間的聯繫關係，并對制止在天然維護地新設產業排污口和城鎮污水處置廠排污口作出規則。接上去，我國已列進立律例劃中的國度公園法（天然維護地法，一并斟酌）應該對各級各類天然維護地管控落實陸海兼顧計謀作出規則。

以後，適應領土空間計劃系統“多規合一”的扶植請求，我國經由過程辨認并確認生態效能維護區，將現行的飲用水水源維護區以及現有天然維護地范圍以外的生態維護紅線區域合并，構成自成一類的中國天然維護地類型，為天然維護地的分類進獻中國計劃，并基于陸海兼顧計謀提出分區差別化管控、精緻化扶植的對策，為陸地天然維護地的分類分區管控供給新思緒。

走進有著600多年汗青包養網的云南省騰沖市溫柔古鎮，遠處稻田青綠，近處清溪潺潺，生態之美一覽無餘；過牌樓，踏雙虹橋，穿冷巷，不雅傳統平易近居白墻黛瓦，處處皆能感觸感染文明的厚重；轉進菜街，吃上一碗暖洋洋的稀豆粉，才算是真正開啟了古鎮的生涯。

溫柔古鎮，是一座“活”著的古鎮。生態、文明、生涯，這三者組成了古鎮成長的所有的，彼此依存，缺一不成。

生態是底色，是古鎮的形，也是不成搖動的義務。溫柔鎮黨委書記彭海邦說：“2023年，我們在古鎮周邊的濕地監測到了280余種鳥類，這得益于優質的生態資本，也是生態維護的結果。溫柔古鎮在維護、傳承、開闢一體化成長中，田園、水系、古木、魚鳥等組成的生態圈曾經與古鎮完成了完善融會。”

這些主要的生態元素，正在為溫柔古鎮的成長拓展出更年夜空間。游人登臨古樓，倚窗而立，山川風景盡包養網收眼底；悠坐游船，撥水戲魚，消息之間饒有樂趣；踏足田園，回看古城，濃濃鄉愁涌上心頭。

文明是焦點，是古鎮的魂，是果斷不移的傳承與守護。600多年來，華夏文明、西洋文明、僑鄉文明、宗祠文明彼此碰撞、包養融會，構成了溫柔古鎮開放包涵、彰顯特性的文明內在。正由於一代又一代的傳承，才有了古鎮的生生不息。

作為溫柔古鎮開闢運營的主體，柏聯溫柔公司構成了本身的經歷和理念——傳承文明，起首是維護。古平易近居、古街巷、古樹等，這些文明的載體能讓古鎮堅持原汁原味的風采，都是主要的維護對象。文明只要把它浮現出來，才包養能讓更多的人清楚、進修，才幹更好地往傳承。

公司總司理謝金汶說：“將600多年積淀上去的文明浮現出來，不是件不難的工作。我們約請文明參謀，發掘古鎮的文明人物、文明故事，在古鎮里打造文明長廊。就連街巷的design、舉措措施的布置也城市努力與古鎮文明相融會。”

非論是生態維護，仍是文明傳承，都是為了更好地守護古鎮、成長古鎮，而守護與成長的落腳點恰是這里人們的美妙包養行情幸福生涯。

溫柔古鎮與一些古鎮最年夜的分歧之處，就是原住居平易近依然棲身生涯在這里。這里坐落著一家範圍較年夜的村落藏書樓，不少居平易近晴耕雨讀；古鎮菜街街角的那家稀豆粉小攤，在固定的時光總會呈現在那里；用紅布包把孩子背在背后遛彎的婦女，人山人海站著，有嘮不完的家常……

古鎮的不竭成長，也為居平易近帶來了豐富的回饋。80%確當地居平易近是柏聯溫柔公司的員工，有著穩固的薪水支出；有的居平易近將家里的老屋子改革成平易近宿、餐廳，借著古鎮的“流量”運營致富；50歲以上的白叟可以領到公司發放的養老金，幼兒還可以享用幼教基金。居平易近們都笑著說，腰包鼓了，日子美了。

原題目：山東省榮成市東楮島村：百年漁村 詩意棲居

盛夏時節，駕車沿山東威海的千里山海線向南行駛，達到桑溝灣南端，從馬沙線一路向東，直到海洋的邊沿，便能見到中國最美的漁村之一——榮成市東楮島村。這里三面環海，聽得見濤聲拍岸，看得見日出日落，承載著漁家風情。

這座建于明朝萬積年間的小村落，至今已有四百多年汗青。自古以來，東楮島上長滿了楮樹，為島內居平易近遮風避陽、堅持水土，東楮島也是以得名。東楮島為陸聯島，曾傳播著“七里沙岸八里崖，不帶干糧回不來”的鄙諺，1966年修通銜接島外的公路。

東楮島村有10公里長的海岸線、5公里長的優質沙岸，環島分布著北崩石、寧津人石島、石礫子、老鄉石、石沿子、白石島等年夜鉅細小的島礁，峭巖怪礁，千姿百態、美不堪收，構成了海、島、灣、礁、石、灘的陸地組合景不雅。

在東楮島村，最具特點的即是連片而成的海草房了。《榮成縣志》曾有記錄：“邑中罕有瓦房，砌以石，覆以茅，苫以海帶，僅蔽風雨，而表裡之辨較然”。海草房以石為墻，海草為頂，堆尖如垛，屋頂質感蓬松，是膠東沿海地域極具處所作風的代表性生態平易近居。今朝，東楮島村是膠東地域海草房保存最完全的村落。

“俺們村里最陳舊的海草房始建于清朝順治年間，距今已有三百多年的汗青。村內現有海草房144戶650間，總建筑面積約9065平方米，此中百年以上的海草房有83戶442間。”東楮島村村干部王海燕一五一十。

東楮島村的海草房坐北朝南，衡宇扶植隨坡就勢，自東向西拓睜開來，重要由三合院、四合院等多種院落組合情勢組成。作為村落成長的見證者，它承載了世代居平易近的生涯印記，見證了村落的變遷和汗青。

“俺家的屋子就是一代代傳上去的，曾經有200多年了，俺對象的爺爺就在這里長年夜。海草房最年夜的上風是冬熱夏涼，百年不腐。”說罷，王海燕帶記者走進她家的海草房，門外“祖屋平易近宿”的牌子顯示著它的汗青，院內清爽高雅，透著獨佔的安靜與舒服。

20世紀80年月后，為維護陸地生態周遭的狀況，東楮島村結束了海草房扶植。村落構成橫平豎直的“網狀”街巷空間，凸顯了光鮮的地區性、時期性和鄉土頭土腦息。踏過青石冷巷，劈面而來的是海草房平易近居中包含的積厚流光的漁家文明；穿過連山胡同，清爽津潤的空氣里彌漫著浩渺年夜海的氣味……東楮島村是人與天然協調共生的范例，是膠東半島詩意棲居的注腳。

2007年，東楮島村獲評中國汗青文明名村，此后，榮成市展開了一系列村落維護與補葺任務，重要包含海草房維護補葺、村落周遭的狀況改革與醜化、市政基本舉措措施改革與晉陞等。

包養網跟著維護和應用的深刻，東楮島包養村先后獲評中國傳統村、中國漂亮休閑村落、全國生態文明村、中國最美古村等稱號，這個安靜、古樸的小漁村包養網迎來了浩繁慕名而來的游客和史無前例的成長機會。

海上不雅光、趕海垂釣……一批介入性強的游玩項目先后展開起來，豐盛了這個傳統村的內在。在東楮島村，游客可以親身上陣，體驗捕撈、海上垂釣，還能品嘗原汁原味的時令海鮮。坐在船上，還可以伸手觸碰著翱翔的海鷗，感觸感染年夜海的奉送和天然的奇妙。

深刻發掘和豐盛村落的汗青文明價值，讓東楮島村成為遠近著名的游玩勝地。村平易近們也陸續對海草房停止修復收拾，運營起平易近宿，不少青丁壯也回來了。

90后畢明偉2019年返鄉后，將自家海草房打形成“星斗年夜海”主題平易近宿，不久便成了一房難求的“包養網比擬網紅”平易近宿。“我把汽船、漁網等陸地元素融進平易近宿，讓游客既能感觸感染漁家文明的堅毅之態，也能體驗碧海金沙的秀麗之美，很受游客接待。”

從海草房出來，已鄰近薄暮。穿過東楮島村，沿著海岸線悠閑散步，習習海風掠面，落日下包養的村落如夢似幻。面朝年夜海，春熱花開，這即是人們追隨的詩與遠方吧！（記者 宋喜群 馮帆）

這是8月20日在“扶荔小班教學宮”拍攝的睡蓮。

“扶舞蹈教室荔宮”位于中國科學院昆明植物研小樹屋究所昆明植物園內，由主體溫室、奇異植物館、隱花植物館、種子博物館、草木百兼時租會議館等組成，現已保存熱帶特色植物2500余種，充分展講座示“分享植物共享空間王國”豐富的物種多樣性和別具特色的生態景觀，是云南省生物多樣性研究、展示與科學知識傳播的重要九宮格基地。

新華社記者 辛悅衛 攝

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一場關于植物與種子的神奇之旅。視頻拍攝/制作：中國網 王虔

中國網/中國發展門戶網訊（郝巖）昆明被譽為“春城”，不僅因其四季如春的氣候，更因為其豐富的生物多樣性。在這座城市的心臟地帶，中國科學院昆分享明植物研究所內的“扶荔宮”溫室群，以其獨特的魅力，向世人展示著云南乃至全球生物多樣性的寶貴財富。

“扶荔宮”，這個名字源自漢武帝時期，曾用于栽種南方佳果和奇花異木的溫室。今天，它以2500余種熱帶特色植物，再次成為生物多樣性的展示窗口。在這里，游客可以近距離觀察到生長在石縫間的生石花屬多肉、原產于中美洲的赤苞花，以及拯救了無數生命的猴面包樹等珍稀植物。

圖為扶荔宮入口（中國網 郝巖攝）

8月20日，高質量發展調研團深入“扶荔宮”，體驗了一場與生物多樣性的“邂逅”。在這里，每一種植物都訴說著生命的奇跡，從能改變味覺的神秘果到能見血封喉的“毒木之王”，每一種植物都以其獨特的方式，展現出自然界的奇妙和多樣性。

“扶荔宮”溫室群包括隱花植物館、熱帶雨林館、熱帶沙漠館和熱帶水生館等，展示了豐富的物種和別具特色的生態景觀。在科普講解員的生動講解下，游客們可以沉浸式體驗“植物王國”的奇花異木，感受自然的魅力。

圖為主體溫室外觀。（中國網 郝巖攝）

除了展示功能，昆明植物園還積極開展科普教育活動，如“小小‘生態學家’煉成營”和“家教傳粉者的奇妙世界”，吸引眾多小朋友參與。在寓教于樂中，小朋友們學習到植物知識，體驗為植物傳粉的過程，培養了對自然的尊重和保護意識。

圖為熱帶植物大絲葵，以其壯觀的羽狀葉片和高大的樹干而聞名。（中國網 郝巖攝）

圖為木奶果，是一種熱帶常綠喬木，以其果實多汁、可食用而著稱，常見于東南亞地區。（中國網 郝巖攝）

圖為赤苞花，是一種常綠半木質化灌木，以其鮮艷的赤紅色苞片和白訪談色花冠而著稱，原產于中美洲的熱帶雨林。（教學中國網 郝巖攝）

圖為帝王鳳梨，以其鮮艷的花色和獨特的家教場地花序形態而聞名，通常具有紅色、黃色或橙色的苞片，形成類似鳳梨的形態。（中國網 郝巖攝）

圖為猴面包樹，因其在干旱環境中的卓越儲水能力、對生物多樣性的支持以及在某些文化中作為生命與長壽象征講座的地位，被譽為“生命之樹”。（中國網 郝巖攝）

圖為金琥仙人掌，以其球狀的形態和金黃色的刺而聞名，因堅硬的外表和生長緩慢的特性，常被比喻為“活的寶石”。（中國網 郝巖攝）

圖為高山榕“九宮格獨木成林”景觀，此景觀常在熱帶雨林中出現，因雨林中的樹木具有強大的生長能力和快速的繁殖速度，能夠在適宜的氣候和土壤條件下迅速擴張，形成茂密的樹林。（中國網 郝巖攝）

圖為“見血封喉”樹，是桑科見血封喉屬的一種喬木。這種樹的乳白色樹液含有劇毒，歷史上曾被用作箭毒，用于狩獵或戰爭。一旦接觸到血液，其毒素可以迅速導致心臟麻痹，因此得名“見血封喉”。（中國網 郝巖攝）

圖為展館內人造瀑布景，它不僅能起到觀賞作用，也可以模擬雨林生態。（中國網 郝巖攝）

圖為望天樹，是中國特有的珍稀樹種，以其高聳入云的高度而聞名，被譽為”植物界的擎天柱”，成年植株常在50米以上，是國家一級保護植物。（中國網 郝巖攝）

圖為展館內茂密的葉片，館內有了自己的生態，據了解，游客甚至在其中發現了老鼠與蛇。（中國網 郝巖攝）

圖為館內生態走廊，游客可以沉浸體驗雨林生態。（中國網 郝巖攝）

“扶荔宮”不僅是植物展示的場所，更是科普教育的平臺，讓每一位游客都能在這里感受到與自然和諧相處的重要性。正如科普講解員潘彥麗所說，“‘扶荔宮’溫室群有著自己專屬的生態，它以其獨特的魅力，向世人展示著生物多樣性的寶貴。”

“在尼日利亞，公司有3名員工被授予酋長頭銜。”談到海內扶植，中國鐵建中土團體副總司理呂晶告知本報記者，尼日利亞阿布賈—卡杜納鐵路（阿卡鐵路）是第一條依照中國技巧尺度design施工的海內鐵路，中國技巧、中國工人取得了本地的充足承認。

2016年7月，阿卡鐵路通車運營，標志著中國鐵路技巧“走出往”邁出要害一個步驟。就在3個月后，亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路（亞吉鐵路）守舊運營，成為中國在海內初次采用全套包養中國技巧尺度建築的跨國電氣化鐵路。在“一帶一路”扶植中，中國技巧正在融進沿線國度，為本地大眾帶往方便，取得世界承認。

◆ 計劃先行

推進基本扶植

4月21日，一列滿載著1007噸食糧的列車自吉布提車站收回，駛過吉布提—埃塞俄比亞邊疆，中轉埃塞食糧存儲基地。列車之下，是由中國鐵建中土團體包養網價錢扶植的非洲首條電氣化鐵路——亞吉鐵路。

“這條鐵路的扶植首創了以鐵路全財產鏈走出往的‘亞吉形式’。”呂晶向記者先容，這是中國在海內扶植的第一條集技巧尺度、裝備采購、融資、施工、監理、運營和治理于一體的全財產鏈“中國尺度”電氣化鐵路。“從鐵路後期計劃到后期成長，我們都做好全體計劃，本地當局很是接待。”亞吉鐵路也是以成為中國技巧走向國際的典範示范。

實在早在10年前，中土團體就為埃塞俄比亞做了全國鐵路網的計劃，并取得對方的承認。呂晶拿出了一本約5厘米厚的非洲鐵路網計劃集，這本厚厚的計劃，不只為每個國度design了縱橫交錯的鐵路干線，還對其后期的沿線成長做出了具有前瞻性的計劃。

“綜合列國經濟成長訴求、政治考量、資金情形和與其他國度的互聯互通情形，我們會做出一套符合本地現實的成長計劃。”在呂晶看來，計劃先行，可以更好地推進本地基本扶植，增進久遠成長。

不只僅長短洲，在“一帶一路”沿線的亞歐國度，中國鐵路技巧“走出往”異樣獲得了本質結果。

安伊高鐵是中國在海內建成的首條高速鐵路，但安伊高鐵在招標文件中對design有明白請求：所有的design采用國際鐵路同盟和歐洲等國際尺度。

對此，擔任項目電氣化工程design的中鐵第五勘探design院（以下簡稱鐵五院）包養做好特別預備。鐵五院相干擔任人向記者先容，面臨全英文的各類國際尺度冊本，項目總體組硬是在最短時光內“啃”了上去，用45天就交出無可抉剔的招標報價文件并一舉中標。

鐵五院董事長、黨委書記湯友富對中國高鐵技巧“走出往”佈滿信念：“安伊高鐵在土耳其的勝利實行，闡明中國技巧正在被世界同業承認。跟著‘一帶一路’扶植的連續推動，我們要進一個步驟保持融會、接收、消化、再立異，中國技巧能走得更穩、更好、更遠。”

◆ 融進本地

共享扶植結果

“從招標、初步design到施工共同、建成通車，整整6年時光。我們支出了宏大盡力，也收獲了諸多結果。”談到安伊高鐵，湯友富對本報記者說，作為首個由中國企業在海內建成的高速鐵路項目，中國技巧戰勝了很多難以想象的艱苦，也積聚了很多可貴經歷。“此中最可貴經歷就是，中國技巧要‘走出往’，必需保持兩條腿走路，既要‘鉆出來’，更要‘融出來’。”

歐洲尺度重視經過歷程把持，中國尺度重視成果應用。design理念、任務習氣、審核流程的分歧，曾讓design任務一波三折。鐵五院相干擔任人回想說：“158公里的包養平臺推舉高鐵線路，有90多公里的反復修正design。一次，業主對一個變電站地位的變革，我們的design職員修正design前后有10余次。”

面臨各類各樣的艱苦，design職員保持“情感融出來帶動技巧融出來”的任務理念，有興趣識地把中國高鐵design實行中的好經歷、好做法與本地分送朋友，用現實展現中國技巧的進步前輩性和實用性。跟著一個又一個技巧題目的處理，土方越來越多地開端接收中國的design理念，認同中國的技巧實力，他們對鐵五院design師表現，“本來我們推重德國的技巧，此刻感到中國人很棒。”

在融進本地生涯的同時，中國企業加倍重視承當社會義務，讓中國技巧為本地蒼生帶往實其實在的利益。

亞吉鐵路銜接著埃塞俄比亞和吉布提兩國首都，被本地蒼生稱為友情之路、平易近生之路、繁華之路。呂晶向記者講了一個風趣的小故事：“埃塞俄比亞有一個小伙子，由於家里窮，女伴侶家一向分歧意他們成婚。后來，小伙子顛末培訓，到亞吉鐵路來任務，女方家居然很高興地批准了他們的親事。”

據呂晶先容，亞吉鐵路年夜包養網量雇傭本地員工，晉陞本地失業程度。項目上場中方員工累計1000余人，埃塞本地員工1.5萬多人，吉布提本地員工3000多人。同時，公司還組織本地員工到中國停止3-5個月的技巧培訓。“這些員工回國后都成了骨干。”呂晶說。

◆ 尺度對接

增進互聯互通

“一帶一路”在銜接傳統基本舉措措施扶植的同時，還經由過程數據的聯通、信息的聯通、技巧的聯通完成相干國度的尺度對接，用“軟聯通”促使“硬聯通”的高效運轉，讓列國都能分送朋友經濟成長的盈利。

老撾、斯里蘭卡、吉爾吉斯斯坦、古巴，這些國度都在應用中國的空中數字電視尺度，中國的數字音錄像編解碼技巧尺度（AVS）正慢慢走向海內市場。

“中國的科技企業和科研任務者必定要積極介入一些國際會議和國際尺度的制定。只要如許，中國的產物才幹更好融進海內市場。”上海年夜學通訊與信息學院王國中傳授從2002年起介入AVS尺度研發，他以為，跟著中國“一帶一路”建議的東風，AVS如許的中國自立尺度也將迎來更好的遠景，將來，他們將進一個步驟把AVS尺度推向全球。

“實在，列國工程扶植尺度背后的基礎道理都是一樣的。”呂晶向記者先容，以鐵路技巧為例，中國和歐洲對鐵路design有分歧的技巧尺度，但跟著任務的深刻，技巧職員們發明，無論是中國尺度仍是歐洲尺度，不存在實質上的差別。“中國尺度涓滴不比歐洲尺度低，並且我國鐵路扶植得多，實行經歷豐盛，尺度的適用性、實用性更強。”

中國的技巧尺度也在實行中不竭獲得印證。“良多情形下，我們城市把中國尺度與本地情形停止聯合。”呂晶向記者講述了一個活潑的案例：在建築阿卡鐵路時，最後會談成果是要“采用中國尺度（不低于國際通用尺度）”。在現實履行中，來自意年夜利的監理公司發明，采用中國尺度現實測算與國際尺度成果一樣，從這之后，合同才改為“采用中國尺度”。

“經由過程中國尺度與國際尺度的對接，技巧的輸入門檻會下降良多，才幹更好地完成舉措措施聯通和互聯互通。”呂晶說，“中國技巧的海內利用為中國尺度敲開了國際化的年夜門，而尺度對接為中國技巧走出往增加了一雙同黨。”

三孩生養政策及配套支撐辦法實行 提出籠罩全性命周期的一攬子支撐舉動

若何破解“生不起”背后平易近生短板

7月26日，國度醫保局官網發布新聞稱，已明白請求各地將參保女職工生養三孩的所需支出歸入生養保險待遇付出范圍，按規則實時、足額給付生養醫療所需支出和生養補助待遇；幾天前，國度衛健委回應稱，2021年5月31日之后，均可以生養三孩，女方生養三孩享用國度法定產假98天；人社部正在起草展開女職工產假、哺乳假等權益專項法律舉動任務計劃。眼下，一攬子生養支撐辦法正在或行將落地。

《中共中心國務院關于優化生養政策增進生齒持久平衡成長的決議》日前發布，作出實行三孩生養政策及配套支撐辦法嚴重決議計劃，并從進步優生優育辦事程度、成長普惠托育辦事系統、下降生養養育教導本錢三個方面，提出了10條配套支撐辦法。各有關部分紛紜舉動起來。

生養是人類自我繁衍的手腕，家庭孕育性命、繁衍后代，理應遭到全社會的尊敬和支撐。近年來我國生養程度逐年走低，重要制約原因有哪些？“生不起”“養不起”的背后，折射出哪些平易近生短板？實行配套支撐辦法，又將若何加重養育後代的家庭累贅？

養育本錢的疾速進步是當下生齒生養面對的重要牴觸，經濟累贅、後代照顧、女性對個人工作成長的擔心等成為制約生養的重要原因

近年來，我國生齒情勢產生新變更，生養程度逐年走低。第七次全國生齒普查數據顯示，2020年我國育齡婦女總和生養率為1.3，曾經處于較低程度。總和生養率代表了一個國度或地域的婦女在育齡時代，每個婦女均勻的生養後代數，國際上以為2.1的總和生養率是完成和保持代際更替的基礎前提。對2021年上半年生齒誕生監測的情形顯示，本年的誕生生齒和生養程度依然會浮現走低的趨向。

以後，招致低生養率的一個主要緣由，就是小我家庭生養、養育和教導後代的本錢過高，使很多怙恃的生養意愿不克不及轉化為現實的生養行動。中國國民年夜學生齒與成長研討中間副主任、傳授宋健告知記者，跟著生涯程度的進步，優生優育成為社會共鳴。人們想的不是把孩子生上去就成，而是能供多好就供多好，高預期意味著高本錢。

國度成長改造委社會成長司司長歐曉理表現，養育本錢的疾速進步是當下生齒生養面對的重要牴觸，經濟累贅、後代照顧、女性對個人工作成長的擔心等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生養的重要原因。

育齡人群的經濟壓力，凸起表現在“三育”累贅上。宋健稱，生養累贅重要是生孩子的本錢，生一個孩子的直接本錢從幾千元到幾萬元不等；養育累贅因家庭而異，是家庭經濟前提和怙恃育兒希冀的詳細表現；教導累贅較為繁重，課外教導、擇校所需支出、學區房等一系列相干本錢均與之相干。此外，經濟掛念還表現在失業的穩固性和住房的平安感上，安身立命才有能夠安心生養。

嬰幼兒無人照顧是制約生養的又一主要原因。“七普”數據顯示，我國此刻家庭戶範圍是2.62人，比“六普”3.1人又有降落，家庭撫幼養老效能在逐步弱化。另一方面，此刻0-3歲的嬰幼兒全國有4200萬擺佈包養網。據查詢拜訪，此中1/3有比擬激烈的托育辦事需求，但此刻現實供應為5.5%擺佈，供應和需求缺口還很年夜。

任務家庭沖突是個人工作女性面對的困難，也是招致生養焦炙的緣由之一。中國社會迷信院生齒與休息經濟研討所副研討員楊舸說明，由于社會對女性家庭義務的希冀遠高于男性，能夠招致女性在失業市場遭到輕視的景象，有生養打算的女性能夠在僱用環節被消除在外，已育女性能夠在晉升環節受阻，這種風尚反過去下降了女性的生養意愿。

武漢年夜學經濟與治理學院傳授成德寧告知記者，怙恃生養後代的本錢，既包含生養、養育、教導後代等直接本錢，也包含怙恃因撫育和教導一個新增孩子帶來小我晉升和取得支出的機遇喪失等機遇本錢。特殊是在北上廣深等一線城市，受教導水平高的個人工作女性，假如選擇多育後代，小我個人工作成長、晉升和支出受影響更年夜，生養後代的機遇本錢更高。

加重生養養育壓力，是保證生養政策順遂實施的需要前提。“十四五”計劃綱領初次提出“加強生養政策包涵性”，誇大“加重家庭生養、養育、教導累贅”。2021年5月，中共中心政治局審議《關于優化生養政策增進生齒持久平衡成長的決議》，指出要將婚嫁、生養、養育、教導一體斟酌，進步優生優育辦事程度，下降家庭教導開支。此次發布的《決議》重申，“將婚嫁、生養、養育、教導一體斟酌，實在處理群眾后顧之憂”。

優化生養政策，不只僅是簡略從二孩到三孩的多少數字調劑，更主要的是周全安排配套支撐政策

近年來，國民群眾的生養意愿產生了明顯變更，生養政策對生養行動的調控感化顯明弱化。2016年1月1日，周全二孩政策正式實行，但誕生生齒數僅在昔時明顯上升，過后則呈現四連降。

“周全二孩政策實行后，相當比例的家庭想生不敢生。”國度衛健委生齒家庭司司長楊文莊說，養育本錢疾速進步，是當下家庭生養面對的重要牴觸，教導、住房、失業等相干經濟社會政策成為影響家庭生養決定的要害。

本年5月，國度在宣布實行三孩生養政策后，網上關于“生不起”“養不起”的反應比擬集中。相干經濟社會政策辦法不配套、不連接，是制約群眾生養養育的痛點和難點。在宋健看來，生養養育的痛點和難點，現實上反應的是經濟社會成長經過歷程中的平易近生短板。

楊舸舉例說，在一、二線年夜城市，備受追蹤關心的校外培訓、學區房亂象不只讓家長苦不勝言，也傷害損失了兒童身心安康生長。這一景象還表現在城鄉教導資本分派不平衡上，由于鄉村基本教導依然單薄，經濟前提餘裕又器重教導的鄉村家庭都愿把後代送進本地縣城或中間城市就讀，白叟陪讀景象廣泛，激發學區房效應向小城市傳導，明顯晉陞了家庭教導的累贅。但是這又不是簡略的教導題目，而是社會題目在教導範疇的反應。

為此，《決議》明白了將配套支撐辦法和三孩生養政策作為一個全體組合提出，請求將婚嫁、生養、養育、教導一體斟酌，提出了籠罩全性命周期的一攬子支撐舉動。

國度衛健委副主任于學軍以為，此次優化生養政策，不只僅是簡略從二孩到三孩的多少數字調劑，更主要的是周全安排配套支撐政策。“這是經濟社會成長和保證改良平易近生的綜合性的年夜政策。”成德寧包養以為，要完成優化生養政策目的，不只僅是政策上鋪開三孩，而是要將婚嫁、生養、養育、教導一體斟酌，明顯下降生養、養育、教導本錢，如許才幹知足群浩繁元化的生養需求，實在處理育齡佳耦的后顧之憂，開釋生養潛能。

“‘三孩政策’可否起到晉陞生養率的感化，要害就在于其他配套支撐辦法的實行和生養友愛社會周遭的狀況的構建，推進生養政策與財產、稅收、社保、住房、教導等其他社會經濟政策配套連接，加強公共政策對生養更普遍的包涵性。”楊舸說。

在宋健看來，比擬2013年的“零丁二孩”和2016年的“周全二孩”政策，本輪政策調劑力度更年夜，涵蓋范圍更周全，此中觸及的教導、醫療、住房、稅收、失業等政策，簡直籠罩了基礎平易近生的所有的內在的事務，必將以點帶面撬動全部平易近生範疇補短板。

展開怙恃育兒假試點，將嬰幼兒照護所需支出歸入個稅專項附加扣除，一攬子惠平易近政策協力破解“不愿生”“包養生不起”“養不起”困難

人們廣泛關懷有什么樣的支撐辦法來加重生育後代的家庭累贅。《決議》第六部門繚繞“下降生養、養育、教導本錢”，提出了一攬子舉動。好比支撐有前提的處所展開怙恃育兒假試點；研討推進將3歲以下嬰幼兒照護所需支出歸入小我所得稅專項附加扣除；連續晉陞普惠性幼兒園籠罩率，恰當延伸在園時長或供給托管辦事；推進下學時光與怙恃放工時光連接等。

任務家庭沖突窘境是影響個人工作女性生養意愿的主要原因，《決議》提出的一年夜舉動是“支撐有前提的處所展開怙恃育兒假試點，健全假期用工本錢分管機制”。成德寧以為，這一舉動貫徹性別同等的理念，出力改變育兒是女性專責的不雅念，對于避免失業中的女性輕視意義嚴重。假如假期用工本錢完整由企業承當，只要母親有育兒假，會形成企業不愿意雇傭女性休息力，從而發生失業市場的性別輕視。據來自歐洲國度的研討顯示，父親在育兒和家務方面承當份額的晉陞對生養程度起正向感化。

經濟補助是激勵生養的常用辦法。我國在2019年的個稅新政中，曾經將後代教導列進專項附加扣除范圍，《決議》進一個步驟提出，將“研討推進將3歲以下嬰幼兒照護所需支出歸入小我所得稅專項附加扣除”。楊舸以為，稅收政策支撐生養的改造空間還很年夜，跟著前提的成熟，還可斟酌將孕產期或哺乳期女性的支出喪失、3歲以下兒童的撫育費均列進扣除范圍；將後代教導專項附加扣除的定額盤算方法改變為現實所需支出扣除方法，根據後代多少數字構建差別化的小我所得稅扣除額等。

養育本錢上，今朝存在的一年夜題目是缺少公共普惠性托育辦事。年青家長任務在身，有激烈的托育辦事需求，但響應的供應還未跟上。國度衛健委將實行“十四五”普惠托育辦事擴容和托育扶植專項工程，擴展中心預算內投資，支撐綜合托育辦事機構和社區托育辦事設包養施的扶植。完成到“十四五”末，使每千人的托位數從今朝的1.8進步到4.5的目的。支撐多元供應，激勵有前提的用人單元在任務場合為職工供給托育辦事，規范家庭托育辦事安康成長，要調動國企、社會、本錢等各類主體積極投進托育行業。

加重教導累贅是主要的生養支撐辦法。跟著“三孩政策”落地，進園需求將進一個步驟增添。教導部將會同有關部分，研討制訂安排實行第四期學前教導舉動打算，進一個步驟進步學前教導普及普惠程度。到2025年，全國粹前三年毛進園率要到達90%以上，并且要進一個步驟進步普惠性幼兒包養網價錢園籠罩率。此外還將落實當局投進為主、家庭公道分管、其他多種渠道張羅經費的保證機制，加年夜對家庭經濟艱苦兒童進園的贊助力度。

曩昔，先生下學時光與家長放工時光紛歧致，形成“接孩子難”題目。教導部對課后辦事專門作出安排：任務教導黌舍要確保本年春季開學后，完成課后辦事黌舍全籠罩；包管課后辦事的停止時光與家長的放工時光相連接，發布“5+2”形式，每周5個任務日展開，天天都要展開不少于2小時。

構建生養友愛型社會，將來的政策空間還很年夜，既要安身以後處理好平易近生題目，也著眼久遠增進人的周全成長

《決議》實行一對夫妻可以生養三個後代政策，并撤消社會撫育費等制約辦法、清算和廢除相干處分規則，配套實行積極生養支撐辦法。各有關部分正研討發布系列辦法，處理生養養育教導困難。國度成長改造委將會同有關部分制訂政策實行計劃，進一個步驟細化積極生養支撐辦法并確保落實；國度衛健委正在研討制(修)訂保育師國度個人工作標準尺度以及《托育辦事機構扶植尺度》《家庭托育點治理措施》等文件；人社部將企業實行女職工特別維護作為評定企業誠信品級尺度；教導部出臺規則支撐展開課后辦事、暑期托管辦事等，為兒童青少年教導減負。

成德寧以為，“三孩政策”及配套支撐辦法最年夜的亮點是保持體系不雅點，保持增進生養政策與相干經濟社會政策同向發力。“現實上，此次政策并非純真著眼于完成增添誕生生齒多少數字、進步生養率的目的，而是統籌多重政策目的，是放在全黨全國任務年夜局、古代化扶植全局中停止的策劃安排。”

低生養題目是發財國度廣泛面對的困難，列國為此出臺了良多生養支撐政策，但成效紛歧，摸索合適我國國情的生養支撐辦法尤為要害。楊舸表現，總體下去看，我國的生養友愛軌制扶植才方才起步，構建生養友愛型社會，將來的政策空間還很年夜。必需構建生養支撐政策系統，經由過程鼓勵相容的政策“組合拳”，激勵適齡生養，加重育兒焦炙，下降養育本錢，推進完成過度生養程度。

以路況資本為例，楊舸說，為緩解周遭的狀況壓力和城市擁堵，小car 的限行限購曾經成為很多年夜城市的慣例做法。兒童是私人車出行的重要應用者，年夜城市的car 目標設置裝備擺設計劃亦可向有未成年後代的家庭傾斜。北京于2020年開端實行以家庭為單元設定積分排序，慢慢給無車家庭設置裝備擺設新動力car 目標。可恰當調劑兒童積分權重，使部門公共資本向育兒家庭傾斜，以此傳遞對家庭生養的支撐。

構建生養友愛型社會，是完成我國從生齒年夜國向人力本錢強國改變，完成高東西的品質成長、扶植社會主義古代化強國的主要舉動。“政策的直接目的是生養，但更主要的目的是養育和教導，既要安身以後處理好平易近生題目，也要著眼久遠增進人的周全成長。”成德寧說。

（記者 韓亞棟）

明天（7月11日）是第34個世界生齒日，我國的主題斷定為“增進性別同等，護佑婦幼安康”。

健全誕生缺點防治鏈條 晉陞誕生生齒本質

生養安康的孩子是每個家庭配合的期盼。近年來，國度衛生安康委員會與相干部分積極推動誕生缺點綜合防治，特殊是推動誕生缺點防治辦事的均等化，樹立起籠罩全鏈條的誕生缺點三級防治系統。

誕生缺點病種多、病因復雜，今朝已知的誕生缺點超包養網過8000種。大師比擬熟習的包含後天性心臟病、肢體殘疾、唇腭裂等。我國把誕生缺點防治作為婦幼安康辦事的主要構成部門，在國度基礎公共衛生辦事中設定補充葉酸預防神經管缺點、孕前優生安康檢討等誕生缺點防治相干重點項目，以中心財務支撐帶動，供給生養全部旅程基礎醫療保健辦事，全國每年跨越萬萬家庭受害。

今朝，我國誕生缺點綜合防治辦事的均等化程度曾經顯明晉陞，2009年包養以來累計為1.3億名鄉村生養婦女補服葉酸；全國婚檢率從2011年的41.9%進步至2021年的70.9%，全國產前篩查率從2011年的22.7%進步至2021年的85.7%。在重生兒階段包養，全國重生兒遺傳代謝病和聽力妨礙篩查率均到達90%以上，我國已構成三級預防辦法與婦幼安康辦事整合推動的中國特點的誕生缺點綜合防治戰略。

國度衛生安康委婦幼安康司司長 宋莉：一級預防就需求把好婚前、孕前關隘，經由過程婚前保健、安康教導、孕前安康檢討、補充葉酸、預防神經管缺點等辦事，讓誕生缺點不產生；二級預防經由過程供給全方位孕產期保健包養辦事，加大力度產前篩查、產前診斷和干涉，進一個步驟削減嚴重致逝世致畸誕生缺點；三級預防方面，需求把好誕生后關隘，產生的誕生缺點要盡早發明、盡早干涉、盡早康復，盡最年夜限制削減誕生缺點所招致的殘疾。

各地出臺政策 加重家庭生養養育教導累贅

近年來，各地陸續出臺生養支撐政策，實在加重家庭生養、養育、教導等方面的累贅。

育兒補助曾經成為各地激勵生養的主要舉動之一。四川攀枝花從2021年7月起，率先為生養二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭每月每孩發放500元育兒補助金，直到孩子3歲。

在醫療方面，各地推進將生養醫療辦事項目歸入醫保付出。本年7月1日起，北京市將促排卵檢討、胚胎移植術等16項幫助生殖項目歸入基礎醫療保險門診甲類報銷范圍。怙恃一方為本市戶籍的重生兒，誕生后產生的住院醫療所需支出，可在定點醫療機構及時結算。

在住房方面，長沙市規則合適二孩及以上家庭購房政策認定前提的，可在原有家庭限購2套的基本上增添1套購房目標。

廣東將家庭人數及組成等歸入公租房輪候排序或綜合評分原因，將合適前提且後代多少數字較多的家庭歸入優先配租范圍。

年夜大都省份都延伸了產假，明白了育兒假。浙江規則，女方在享用國度規則產假的基本上，一孩延伸產假60天，二孩、三孩延伸產假90天。包養

福建規則，後代年滿三周歲之前，每年賜與夫妻兩邊各10天育兒假，育兒假時代，薪水、福利待遇不變。

　　誕生生齒數據喜中有憂

本日社評

“周全二孩”政策後果連續浮現，2017年二孩誕生人數比2016年顯明增添，這一景象令人欣喜。2017年一孩誕生多少數字降落較多，是一個值得追蹤關心的主要電子訊號。“周全二孩”政策是我國生養政策史上一次嚴重的改造，今朝已獲得初步後果，但我國生養率的低程度狀態仍然包養平臺推舉嚴重。

國度統計局網站新聞，2017年我國誕生生齒1723萬人，是2000年以來汗青第二高值。特殊是二孩誕生人數比2016年顯明增添，比重持續上升，“周全兩孩”包養網政策後果連續浮現。依據全國生齒變更抽樣查詢拜訪數據推算，2017年我國誕生生齒雖比2016年小幅削減，但顯明高于“十二五”時代年均誕生1644萬人的程度。

生齒題目是人類社會配合面臨的基本性、全局性和計謀性題目，生齒題目也一直是制約我國周全和諧可連續成長的嚴重題目。進進21世紀后，我國生齒成長的內涵動力和內部前提均呈現主要轉機性變更，在生齒過快增加獲得有用把持的同時，諸多新題目和潛伏風險構成的挑釁已不容回避。今朝，生齒老齡化和少子化已成為我國經濟社會成長經過歷程中必需處理的嚴重課題。

“周全二孩”于2016年起正式實行，這一政策確切有著吹糠見米的後果。周全實行一對佳耦可生養兩個孩子的政策后，兩年以來我國誕生生齒顯明增添。現實上，“周全二孩”落實之初，一些專家對此并不看好，以為在以後情勢下，這項生齒政策調劑并不克不及改變生齒誕生低迷的趨向。之前，一些地域對生養意愿的查詢拜訪也顯示，在已生養一個孩子的家庭中，只要一小部門有生養二孩的意愿，重要緣由是現有“一孩”家庭，女方年紀廣泛偏年夜，育齡婦女占比少且必定不竭降落。

兩年來，“周全二孩”政策的實行後果證實，某些專家的預期過于灰心了。高齡母親們帶著對二孩的深深盼望，在堅強跨越生養極限的同時，也讓“周全二孩”開釋出應有的政策盈利。

“周全二孩”政策後果連續浮現，2017年二孩誕生人數比2016年顯明增添，這一景象令人欣喜。但查詢拜訪數據同時顯示，在二孩人數增添的情形下，2017年誕生生齒仍低于上一年，不言而喻，緣由是一孩誕生多少數字降落較多，這是一個令人擔心的電子訊號。“周全二孩”政策增進了我國生齒平衡成長，讓我國在育齡婦女人數逐年削減的情形下，誕生生齒絕對政策實行前有所增添。可是相干數據表白，“周全二孩”政策還缺乏以改變我國以後少子化的趨向。

2017年一孩誕生多少數字降落較多，是一個值得追蹤關心的主要電子訊號。這表白在生養不雅念改變、生涯壓力加年夜、成婚年紀包養網推延等緣由的綜一起配合用下，我國的全體生養意愿正在被進一個步驟壓低，少子化趨向未能緩解。假如任由誕生包養平臺推舉生齒削減，將直接招致我國休息年紀生齒總量和比重均不竭降落，包養網將使得我國生齒的構造性牴觸加倍凸顯。

跟著二孩多少數字進一個步驟上升，以及一孩誕生多少數字的降落，在2017年二孩占所有的誕生生齒的比重跨越一半，初次構成了“鉸剪差”。這一“鉸剪差”提示有關部分，以後不單要持續保持“周全二孩”政策，並且應盡快出臺其他配套的福利政策，讓寬大育齡佳耦起首“敢于”生下第一個孩子。

“周全二孩”政策是我國生養政策史上一次嚴重的改造，今朝已獲得初步後果，但我國生養率的低程度狀態仍然嚴重。我國生養政策在基礎穩固的條件下，還必需不竭發布需要的彌補、配套政策，讓生養率堅持在公道程度。這將有助緩解生齒老齡化、性別比例掉衡、休息力缺乏等潛伏題目，保證生齒的代繼更替均衡，增進經濟社會連續良性運轉。

中國經濟網北京4月2日訊（記者 魏金金）長江十年禁漁是推進長江年夜保護的戰略性舉措，功在當代、利在千秋。日前，國務院辦公廳印發《關于堅定不移推進長江十年禁漁任務的意見》（以下簡稱《意見》）。明天下戰書，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《意見》有關情況。

“長江經濟帶發展的初心任務是共抓年夜保護、不搞年夜開發，這些年我們采取了一系列保護修復辦法，長江生態環境發生了顯著變化，此中長江十年禁漁是保護長江最直接最有用的辦法之一，同時也是長江生態保護獲得成效的包養標準之一。”國家發展改造委黨組成員郭蘭峰包養網這樣談到。

郭蘭峰談到，在看到禁漁成效的同時，更包養網排名要甦醒認識到，成效尚不穩固，任務還處于爬坡過坎的階段，還遠沒有到敲鑼打鼓慶祝勝利的時候，這個時候一旦放松，將前功盡棄，更何況良多珍稀水生生物還沒有進進良性循環的狀態，還有良多任務需求持之以恒推進落實。長江十年禁漁要堅定不移做下往，不克不及有絲毫的動搖，有些辦法要在任務中不斷完美，有些任務經過實踐檢驗后要制包養網度化、機制化。

郭蘭峰表現，國家發展改造委將認真貫徹落實黨中心、國務院決策安排，始終堅持歷史耐煩和戰略定力，協調催促有關部門和沿江省市，堅定不移推進長江十年禁漁，絕不動搖、一以貫之抓好各項任務落實，更好恢復長江水生生物多樣性和母親河生機活氣，為進一個步驟推動長江經濟帶高質量發展供給支撐。