开栏的话

习近平总书记指出，要夯实乡村治理这个根基。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

在坚持自治、法治和德治相结合的具体实践中，各地进行了不少探索。本版自今日起推出“社会治理在身边·关注乡村治理”系列报道，扫描地方做法，介绍有益经验，以期为乡村治理的深入推进提供借鉴。我们先把镜头摇向安徽铜陵的农村，看当地是如何用好村规民约、家风家训的。

安徽省铜陵市，长江江心洲上，有村名为“群心”。

“‘群心’好，群心村才好。”驻足村头石牌坊下，铜陵市义安区胥坝乡群心村党委书记古中举说道，“村规民约、家风家训，进了群众的心，让乡村变了样。”

为健全乡村治理体系，铜陵在自治领域两手做探索：一方面，用好村规民约，革除陋习，化解矛盾；另一方面，实施“传家训、育家风、立家教、践行社会主义核心价值观”即“传育立行”教育工程，厚植美德，弘扬正气。

订村规民约

喜庆堂，让婚宴远离铺张

群心村党群服务中心，一袭白墙黑瓦。三层楼的底层，半是政务大厅，半是红字标示的“喜庆堂”。“我儿子在这儿办婚宴，特省钱！”指着牌匾，村民吴义松说。

喜庆堂，源自喜庆背后的苦涩。

“群心村人均年收入21792元，日子不错。”古中举说，“但以前办婚宴，经常是比着铺张，有的人家能花两三年的进账，压力很大。”

为了面子好看，不少村民宁可砸钱、费事，也要到城里面办婚宴。认识到此风不可长，村里于2017年重新订立了村规民约，将“要艰苦创业，不要奢侈浪费”等“八要八不要”写入其中；同年，还组建了红白理事会，并启用了喜庆堂。

“喜庆堂面积大约200平方米。”兼任红白理事会会长的古中举说，这块地方原来是村里举办活动、接待游客用的，经过装修、置办，更适用于喜宴。只要村民提出申请，就能免费使用这里的水电气灶、桌椅碗筷、屏幕音响等。

可最初，吴义松还是想在城里办婚宴：“就这一个儿子，还不风光点？”古中举得知，上门劝说：“进城要坐轮渡的，拖家带口多不方便！再说，城里租个大屏幕，就得七八千！吃饭店的酒席，哪有自己备料、亲戚帮厨划算？”

吴义松没吭声。古中举再进一步：“你在饭店把门一关，除了亲戚，谁能瞧见你风光？在喜庆堂办，村里人一走一过，还能凑个热闹。再把鞭炮放放，不比城里欢腾？”

吴义松想通了。然而，当把新计划告诉女方时，又出现了插曲：外地的儿媳妇，在网上咋也搜不到“喜庆堂”，以为地方不怎么样，心里犯了嘀咕。直到她进了村子，看见喜庆堂宽敞明亮，墙上贴着不少村民的笑脸，才安下心来，点头同意。

吴义松提交喜庆堂的使用申请时，古中举不忘提醒：“既然要在村里办，就得守规矩。酒席别超过10桌，每桌菜别超过500元，车别超过3辆……”

今年正月，在喜庆堂，吴义松儿子的婚礼办得简约而红火。“光是菜，每桌就比饭店里省了1000块钱。”吴义松说，包養“亲戚们帮厨递菜，也比在城里干坐着更有人情味。”

在铜陵，用村规民约规范婚丧事宜，颇为普遍：如天门镇金塔村提出，“要移风易俗，丧事简办”；浮山镇女儿桥村规定，“反对红白喜事铺张浪费”。

转变风俗之外，村规民约在维护秩序、和睦亲邻等方面也起到了作用。

传家风家训

红黑榜，将孝道有力发扬

“吾族熊氏，族训如下：孝顺父母，尊敬长上……”金塔村村民熊东风展开一纸卷轴，念起上面的字句。

村党委书记梅香胜，也端来一本厚重的梅氏宗谱，翻至其中一页，诵读道：“祖为子孙计长久，诲示谆谆：忠孝以传家，勤俭以处世……”读罢，接着说，“我们村有不少家训，都强调孝道。但前些年，不赡养老人的情况却时有发生。”

不缺家训，只差遵循。为了让做儿女的知行孝道，除了面对面劝导，金塔村还有一招：签赡养协议。“每年供给老人大米360斤、油12斤”“中秋、重阳等节日要看望老人”……协议书立约十条，一式三份，老人、子女、村委会各执其一。

有人不签约、不履行，咋办？梅香胜表示：“村规民约还不管用，那再谈法律。不赡养老人是违法啊，司法所要管的。”

300多户有老人的家庭，全都签了协议书。“村里还是熟人社会嘛，重情面的。谁要是既不孝顺父母，又不支持村里工作，那是很难自处的。”梅香胜说，“签协议书，也不是为了跟谁打官司，而是想通过印象深刻的仪式，让孝老爱亲的家训走一走大伙的心。”

按传统，金塔村每年要办几天黄梅戏。“这时候人比较齐，村民代表会就评选、表彰村里的‘孝星’，将他们的好家风广而告之。”梅香胜说。

在群心村，也有类似的做法。何某在外做生意，对患病老父不予赡养，其姐妹便找村里反映。村里打了几次电话后，何某不耐烦了：“别找我了，有事找我律师。”古中举回道：“你对你爹，既不出力又不出钱，哪个律师能把黑的说成白的？你要是再不管你爹，那也犯不上告你，村里每年要评‘孝道红黑榜’，你上了‘黑榜’可别怪我。”

何某还不服软：“随便，你爱评就评。”古中举火了：“那好啊！我帮你找媒体曝曝光，让你跟‘老赖’似的，走哪儿都有人认得！”电话另一头沉默了，随即挂断。

第二天，主动拨电话的成了何某：“古书记，先别弄那个‘黑榜’。我跟我姐妹商量了，我在外地太忙，多出些钱就是了。”

不久，何某回到村里，同姐妹签协议。古中举拿出村里编的《家规家训导读》小册子，劝何某：“你们何氏家训，第一条就是‘忠孝为先’。别光出钱就完了，多回来看看你爹。”何某有所悔悟，后来多次回村探望，尽心尽力地为老人送了终。

群心村搜集整理了全村51个姓氏的家规家训，“做成门牌，打造‘家风家训示范街’；还做展板，挂在乡贤文化馆。”古中举介绍，“在村里，随便走走都能受到熏陶。”

铜陵市层面，目前也在挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中的家风家训资源，推动家风家训上墙入馆，并评选“最美家庭”“孝德人家”等，为模范树榜，助家风传扬。

促道德教育

领头雁，以示范感化城乡

枞阳县，自古文教兴盛。栖身山麓的浮山中学，校史近百年，出过三位院士。

“院士墙、师恩亭、校史馆这些场所，传递着尊师重教的理念。”校长唐晓发介绍，“还有成人仪式、主题班会，也结合先贤和校友的事迹，育家风、立家教。”

“学校是学生们第二个家。”枞阳包養網县浮山镇党委宣传统战委员方国枝说，“‘传育立行’工程就要求，家风家训得进机关、进企业、进学校、进村居。”

2017年9月，铜陵市印发通知，实施“传家训、育家风、立家教，践行社会主义核心价值观”教育工程，为期5年。“优秀的家风家训内容与社会主义核心价值观有相通之处。”铜陵市委常委、宣传部部长昌红梅表示，“做好‘传育立行’，领头雁的示范作用很重要。”

在美术培训机构白墙画室，10余幅“铜陵好人”画像分列走廊两侧，周围还有诗评、家训等名家书法作品。“这里紧邻天井湖景区，许多游客、艺术生会过来游览。”画室负责人孙长江介绍，“作为‘传育立行’展示馆，我们还常请模范本人来参加沙龙。”

该画室还创作了连环画《铜官好人志》及绘本《我们的好家风》。既有历史人物如好官盛度、左光斗，又有今天的模范，比如生于军人家庭、捐献器官救人的全国“最美退役军人包養”胡晨……绘本面向儿童，讲述了古今铜陵人的家风故事。

“好人成名人”，是铜陵正在推进的一项工程。铜都讲坛、道德讲堂等平台，则为好人模范提供了担当“领头雁”的机会，使他们能以身示范，感化城乡。

“其实我做的事很普通，本不想多说。”孝老爱亲、关心留守儿童的灰河乡太阳村姑娘古宏媛说，“但市里面劝我，你多讲一回自己的故事，就能多传播一份正能量。我包養網 花園就懂了，自己是义不容辞啊。”

《 人民日报 》（ 2019年04月08日 12 版）

归巢青年将新观念带回乡村，新风尚、新婚俗正在成为新潮流

婚事新办简办，为爱“轻装上阵”

不同于父辈入乡随俗的传统婚礼，如今的新青年们把新风尚、新婚俗带回乡野，去繁从简，把更多精力用在创业发展、劳动致富上。同时，多地也通过发布倡议书、完善机制等方式广泛开展婚俗改革，持续推动为爱减负，守护幸福成果。

没有了“天价”彩礼、豪车迎亲，也没有山珍海味，取而代之的是骑自行车带着新娘子“低碳出嫁”，一场家庭聚会仅限亲朋好友参加……近年来，越来越多在城市打拼的乡村新青年将新的婚礼包養观念带回乡野，成为倡导婚包養事新办简办新风尚的主力军。

“我们要‘轻装上阵’，走上幸福生活的新起点。”不少归巢青年表示，他们选择婚事新办简办，既是为双方家庭减负，也是为了让幸福回归纯粹。

把新的婚礼观念带回乡

“你们真决定这么草率就把婚礼给办了？小倩的父母不会有意见吗？”5月20日晚，陈舟的父亲又一次将他单独叫出去，询问婚礼的事情。“我跟小倩早就商量好了，婚包養網 花園礼一切从简，你们就别瞎操心了。”陈舟回应道。

原来，当天是陈舟和张思倩的大喜之日。与传统迎亲嫁娶不同的是，没有豪车迎娶，没有彩礼、嫁妆，包養更没有动辄几十桌的婚宴，到场见证二人“修成正果”的只有10桌亲友和一纸婚书。

今年27岁的陈舟老家在重庆巫溪县蒲莲镇农村，大学毕业后，陈舟一边在重庆主城一家互联网公司上班，一边等女友张思倩毕业。2022年底，二人决定返乡创业，同时把婚礼办了。

“我们双方的父母都是农村人，听说我们要结婚，就准备大办一场。”陈舟坦言，刚开始，他也想的是自己风风光光地娶，妻子风风光光地嫁。可冷静下来后，陈舟认真盘算了下：按照本地传统习俗，彩礼要8.8万元，加上买烟、买酒以及婚庆公司和办酒席等，总共的费用要十几万元。

创业刚起步的陈舟手头并不宽裕，家里条件也有限，妻子也知道他的难处，双方便各自做起了父母的思想工作，最终决定一切从简。

“婚礼只是通向婚姻的‘桥梁’，而双方的感情可以是‘车’，也可以是‘船’。只要感情到位了，有没有‘桥’都无所谓。”张思倩表示，如果为了面子，而伤了感情，婚姻大概率长久不了。

事实上，随着我包養網国广泛开展婚俗改革，加之在乡村振兴的背景下，越来越多的青年返回农村，这些返乡青年也把崭新的婚礼观念带到农村，为爱减负。

入乡未必要随俗

今年“五一”期间，刚过而立之年的冉子瑞回到重庆奉节老家，到家第二天，亲戚找上门，向他借钱给儿子办婚礼。细聊下来，冉子瑞得知，亲戚准备给女方9.9万元的彩礼，美其名曰“长长久久”，还要在当地一家五星级酒店安排每桌价格为1888元的酒席……整套算下来价格超过20万元，目前还缺6万元。

随后，冉子瑞得知，女方家里其实没有要求彩礼，对婚礼也没有提任何过分的要求，而是亲戚家执意要挣面子，又因为没有凑够钱，把婚期一推再推。

“结婚没必要搞这么复杂，这样借钱办婚礼，挣到了面子又能怎么样呢？”冉子瑞和其他一众小辈展开游说。最终，拗不过这帮年轻人的“狂轰乱炸”，亲戚听进去了意见，同意降低婚礼、酒席等规格。

类似的情况在全国各地屡见不鲜。在老一辈眼中，结婚是一项重要的社会仪式，关系着家族面子和尊严，因此会通过攀比彩礼金额和婚礼规模的方式来获得社会认可。

“当结婚变成一场攀比和表演，不仅给家庭带来负担、给环境造成负面影响，也让婚俗风气陷入迷途、给原本纯洁的婚礼增添了许多杂质。”陈舟表示，不同于父辈，他们这代人，更愿意把精力用在创业发展、劳动致富上，而非无奈地接受入乡随俗的传统婚礼。

“反正我以后就搞个旅游结婚，又简约又浪漫。”冉子瑞说。

记者注意到，在从城市返巢的青年带动下，骑行山地车带着新娘子“低碳出嫁”；在草坪上办一场自己主持的婚礼；婚宴饭菜以家常菜、健康饮食为主，争取“光盘行动”以及旅游结婚等新风尚、新婚俗正在成为乡村婚礼新潮流。

建章立制共护“幸福成果”

“当前，尽管已经出现新婚礼的风潮，但破陋习树新风，婚俗改革仍是老大难问题。”在巫溪县委宣传部相关负责人看来，旧婚俗“老”在千年遗风，“大”在千家万户，“难”在除旧立新。“要在根源上实现改变，教育引导是首要任务，同时，想要新风尚常态畅行，建章立制是关键。”

该负责人介绍，针对部分地区炫富攀比、大操大办、无事整酒等陋习，巫溪县探索设立“总管讲堂”进行劝导，制定村规民约予以约束，并建立了包含符合社情民意的“整酒禁令”的村规民约。

如今，“婚丧酒席俭办，无事酒席不办”的观念已在当地得到了群众的认可与支持。“我们从开业以来就立下了一个规定：自己不举办、不承接也不参加‘无事酒’，并劝导村民婚宴饭菜简单、健康化。”该县观峰村一酒庄老板谭传林告诉记者，他还联合村里的几个农庄老板和镇上签订了《不承接违规酒席承诺书》。

青年婚恋问题是小家的事，也是国家大事。当前，全国各地纷纷通过发倡议、立规矩等方式，推动青年婚俗改革，守护“幸福成果”。今年1月，重庆市民政局、市精神文明建设委员会办公室、市卫生健康委员会联合发出《文明节俭操办红白喜事倡议书倡议》，提倡通过举行集体婚礼、家庭婚礼、旅游结婚，参加社会公益活动、夫妻共植纪念树等形式，以简约适度、绿色低碳的方式分享新婚喜悦。

对此，冉子瑞认为，告别入乡随俗的乡村婚礼才更甜蜜，他们这代青年将从自身出发，卸下爱的负担，让幸福回归纯粹，也让婚俗改革的新风吹遍田野。（记者 黄仕强）

　   新华社长沙4月23日电　题：龙先兰“成名”史

　　新华社记者丁锡国、张玉洁

　　4月17日，作为学员代表，十八洞村村民龙先兰走上当地一所大学承办的培训班开学典礼发言席。他要在这里学习旅游管理专业知识。

　　4月16日，在湖南湘西十八洞村，龙先兰打开蜂箱清理掉落的蜂巢。新华社记者 陈思汗 摄

　　今年34岁的龙先兰，读到小学就辍学了，是这个“明星村”精彩故事的“戏眼”。取材于这里的几部艺术作品中，没有“龙先兰”的名字，但都有他的影子。许多创作者试图通过讲述他的故事，展现一个特殊群体摆脱物质和包養網精神贫困的艰难历程。

　　恶名

　　龙先兰最轰动之举，是硬闯副省长主持的会场。

　　2013年11月3日，习近平总书记看望地处武陵山区腹地的湘西州花垣县十八洞村贫困群众，首次提出精准扶贫重要论述。那一年，全村人均收入1668元，近六成村民生活在贫困线下。

　　这是4月15日拍摄的湖南湘西十八洞村梨子寨（无人机照片）。新华社记者 陈思汗 摄

　　1个多月后，花垣县委派出的精准扶贫工作队进驻十八洞村。进村第4天，湖南省一位副省长前来调研，正向扶贫队队长了解情况时，突然，龙先兰喷着酒气，闯进会场，嚷道：“省长，扶贫队来了，可我还没饭吃，没老婆！”

　　总书记到村子的时候，龙先兰正在外地打工。他猜想，这次一定可以分到很多钱，便匆匆赶回村子。没想到，回村待了些日子，连一分钱也没到手。干脆，他摆出一副死猪不怕开水烫的架势。

　　龙先兰啥都不怕，因为，他啥都没有。

　　他是孤儿。原本，他有一个完整的家庭：父亲，母亲，还有一个妹妹。但从他十二三岁起，不幸一个接着一个。先是母亲改嫁，她实在无法忍受爱喝酒、爱骂人的丈夫，儿子多次哭着劝她别走，可没能改变她的去意。1年后，父亲病故。又过了2年，妹妹意外溺亡。

　　母亲离去，龙先兰成了“野孩子”。父亲去世后，便彻底没有了管教。失去妹妹，他的世界一片灰色。他开始封闭自己，也在伤害自己。十六七岁的孩子，开始像个大人喝闷酒。有酒，他必醉，醉后，不管什么地方，倒头就睡。只要手里有点钱，就买肉吃、买酒喝。花光了，就向别人伸手借。邻居们经常能听到他歇斯底里地喊着什么。

　　村里人都知道，他心里苦，可怜他，又气愤于他破罐子破摔的样子。

　　许多村民躲避他。提起他，有些人就摇头，村干部就头痛。

　　2014年，村“两委”决定，集中使用产业扶持资金，发展猕猴桃产业。他对一些村民说：那是骗包養人的，上级拨下来的钱，都让当官的吞了。气得村党支部书记差点和他动手。

　　“我怕醒过来，一醒就烦。为什么我的命这么苦？为什么我没人疼没人爱？”龙先兰说，“那个时候，我是一堆烂泥，一文不值。”

　　正名

　　龙先兰闯进会场，副省长让他带路，到家里看看。屋顶多处瓦片破了，雨水漏进屋子，砸出10多个小坑，地面上长满青苔；碗筷、衣服、鞋子、袜子堆放在一起。

　　看了一圈，副省长说：“小伙子，你身强力壮，长得这么精神，为什么没有饭吃、没有老婆？我给你找到原因了。因为你懒。”

　　副省长特意嘱咐扶贫队队长龙秀林：像这样的重点人物，要重点关注。

　　扶贫队5名队员和5户生活最困难、工作难度最大的村民一一结成了对子。龙先兰成为队长的帮扶对象。

　　4月16日，在湖南湘西十八洞村，龙先兰一家在做早餐。新华社记者 陈思汗 摄

　　龙先兰时年27岁，在当地人眼里，早就到了该结婚的年纪。当时，全村有30多个“光棍汉”，扶贫队把他们的“脱贫”“脱单”问题一块放在了心上。

　　2014年，重庆秀山县一个女子嫁到了十八洞村，她有个表妹，也愿意嫁过来。龙秀林就想把龙先兰和她撮合撮合。本以为小伙子比较帅气，又点了头，事情会八九不离十，没想到被女方拒了。媒人传回话说，女方嫌他又穷又懒，还没有父母。

　　龙秀林一听来了气：“谁说他没有父母？我的父母就是他的父母，我就是他的大哥！”

　　这话，龙先兰听到了，但他一点也不相信，觉得龙秀林只是随口一说。

　　当年除夕，龙先兰跟着龙秀林到了他父母家，一大家子人，都把他当成自家人，热热闹闹吃了团圆饭。临走，龙秀林的母亲还给他带上二三十斤腊肉、香肠，又硬逼着他收下1000块钱红包。

　　这是2020年10月25日在湖南湘西十八洞村拍摄的龙先兰一家。新华社记者 陈思汗 摄

　　龙先兰流泪了，跪在地上给老人磕头，多年来第一次喊了一声：“娘！”

　　村里人很快知道，龙先兰是扶贫队队长的兄弟了。他感觉到从未有过的压力。

　　在扶贫队安排下，龙先兰和几个村民到当包養網地一家农校学习养殖、种植技术。他是学习最认真的学员。学习完他想创业，但没有本钱。还是龙秀林出钱，帮他在县城租了一处农贸市场的门面卖鱼，但生意做了1个月，就坚持不下去了。龙先兰着急，又到长沙等地打工。直到有一天，他接到龙秀林的电话：“回来吧，学习养蜜蜂，这个可能适合你。”

　　十八洞村群山环绕，蜜源多，质量好，但村民不会养蜂。龙秀林牵线，让龙先兰跟着外地的养蜂大户学习，又协调贷款2万元。靠养蜜蜂，他赚到了“第一桶金”：5000元。

　　“开始那一段真不顺利，但不管什么事，只要我想干，大哥都给我出主意，支持我、帮助我。”龙先兰说。

　　美名

　　“孤儿不孤全村个个是亲人；贫困不贫苗乡处处见精神。”

　　龙先兰家门上大红的喜联，从2017年年初成婚那天起，一直挂到现在。

　　扶贫队队长龙秀林回到十八洞村看望龙先兰一家，手中抱着龙先兰的女儿龙思恩（2020年10月27日摄）。新华社记者 陈思汗 摄

　　扶贫队进村后，发动村民搞特色种植、乡村旅游、劳务输出、苗绣……全村人的日子都在一天天变好，“光棍汉”也在陆陆续续“脱单”。

　　2015年下半年，扶贫队组织了一场相亲大会。龙先兰不爱说话，又没有才艺可展示，一口气做了18个俯卧撑。邻村姑娘吴满金动了心，两人当场牵了手。可姑娘的妈妈知道后，坚决不答应。她的娘家是十八洞村的，了解他的底细。

　　龙先兰很受伤。龙秀林劝他：“你现在是能赚点钱了，但你原来那些坏毛病一年半载能改掉？人家不相信，可我相信你。你把养蜂的产业继续做大做强，年底我和你嫂子去做满金家的工作。”

　　龙先兰（左一）和吴满金（左三）婚礼现场（2017年1月摄）。新华社发（受访者供图）

　　龙先兰包養、吴满金的婚礼是一场十里八乡都不曾有过的热闹婚礼。县里领导、扶贫工作队、全村人都来道喜祝贺。看着满脸幸福的一对新人，不少老人直抹泪。谁也没有想到，这个可怜又“扶不上墙”的孤儿能有今天。

　　2016年，十八洞村脱贫摘帽，成为“明星村”。龙先兰浪子回头，成了新闻人物，多次登上荧屏和舞台。许多人希望听到他的故事。

　　目前，养蜂是龙先兰主要收入来源，每年毛收入在40万元左右。2019年，他在县城买了新房子，之后，又买了吉普车。

　　去年，龙先兰在村边峡谷里建设了一处游泳池。受疫情影响，当年收入只有几万元，但通过旺季时1天1000多人的客流量，他仍然看好这个新项目。

　　“冬天要有冬天的事做，夏天要有夏天的事做。”龙先兰说，“我现在有女儿了，能多做一点就多做一点。”

　　去年3月，龙先兰当了父亲，女儿取名龙思恩。

　　如今，儿时的伙伴都羡慕他、佩服他，羡慕他的幸福日子，佩服他积极向上的精气神。

　　2020年，十八洞村人均收入增长到18369元，是2013年的11倍。“光棍汉”脱了贫，绝大多数也脱包養網比較了单。在今年召开的全国脱贫攻坚表彰大会上，十八洞村获得“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。

　　村党支部书记、村委会主任施金通说：“十八洞是精准扶贫的‘示范’，也要力争成为乡村振兴的‘模范’。”

万里长江如同一条巨龙飞向浩瀚大海，上海恰似高昂的龙头，以腾空之势不可阻挡地奋勇向前。这是上海地理位置的形象描绘，也是其经济地位的生动写照。

11月末12月初，习近平总书记来到上海考察。这次来，他心里装着深入推进长三角一体化发展，这个事关中国发展全局的大战略；装着加快建设“五个中心”，这项党中央赋予上海的重要使命；牵挂着人民追求更加美好生活的大事小情。

总书记一路走来，无论是考察上海期货交易所、上海科技创新成果展、闵行区新时代城市建设者管理者之家，还是主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会，看的、问的、想的、讲的，都没有离开这些话题。

使命如炬

“把上海建设成为‘五个中心’，是党中央全面研判国内国际形势、统筹把握改革发展大局作出的重大决策，是党中央赋予上海的重要使命。”习近平总书记高瞻远瞩。

从1992年10月党的十四大提出把上海建成“一个龙头、三个中心”，到后来的“四个中心”，到2014年5月习近平总书记在上海考察时明确提出“五个中心”建设的总体框架，再到2017年底国家明确上海“五个中心”的功能定位、2023年10月中央政治局常委会会议审议通过《关于支持上海加快“五个中心”建设的意见》。这项重大决策的形成经历了一个不断拓展和深化的过程。

这一过程也是上海在国家发展大局中不断承担更多、更大、更重使命的过程。正因如此，习近平同志在上海工作时就指出：“我们必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。”

有大视野才有大格局，有大格局才有大作为。总书记这席话，充分展现了对“五个中心”建设战略谋划的高点站位和远大追求。

在上海“五个中心”建设中，浦东是前沿阵地。2007年3月，担任上海市委书记仅一周，习近平同志就开启19个区县的全面调研，第一站到的是浦东。这一次，习近平总书记到上海考察，第一站还是浦东。

浦东的变化可谓翻天覆地。“烂泥渡路”不见了，映入眼帘的是繁华的商圈、密集的金融机构、林立的研发大楼、往来穿梭的车船……这里就像一颗强劲搏动的心脏，源源不断地向四周输送着金融血脉和发展动能。

在上海期货交易所，总书记走进期货交易大厅，屏幕上红绿相间的数据，跳动着指导上下游成千上万家企业投资交易的“上海价格”。

上市品种交割品的展台上，原油、纸浆、橡胶、铜、铝、镍……这家交易所还是个“90后”，成立不过20多年包養網價格，却成绩斐然，成交规模多年来位居世界前列，成为全球第三大期货交易市场。

习近平总书记的目光落到橡胶上。

国内橡胶资源曾十分匮乏，有“一粒胶种一两黄金”之说。而今日，我国成为全球橡胶的主产国之一，“上海胶”全球定价中心加快形成。总书记听了颇为感慨：每一个期货品种背后都有一个行业支撑，上期所的跨越发展离不开中国国力的蒸蒸日上。

对上海国际航运中心的建设和发展，总书记关心了多年。听闻集运指数（欧线）期货于今年8月上市，成为我国首个服务类和现金交割的期货品种，总书记表示肯定。

往事如潮。习近平总书记的思绪回溯到16年前。他对大家说：“我在上海工作时，抽了一天的时间，跑了好几家金融机构，其中就包括上期所。当时期货还在摸索阶段，现在已经在亚洲、在国际上举足轻重了。我们也因此看到上海建设国际金融中心目标正确、步伐稳健、前景光明。要再接再厉。”

对科技创新，总书记始终放在心头。离开上海期货交易所，他来到张江科学城参观上海科技创新成果展。蓝天梦、创新药、智能造、未来车……令人目不暇接，怦然心动。

习近平总书记细致察看每一个展位，在智能机器人面前停下了脚步。他饶有兴致地看着一个机器人“秀”起灵活的“手指”，脚步稳当地“走”过来。“这项技术在国际上处于什么水准？”“从实用的情况看，已经铺开了吗？”问得细致，思得周密。

看完展览，总书记有感而发：“上海取得的这些科技创新成果，让我感到很踏实，有了更大的信心、更足的底气。”

从一颗螺丝钉也要进口，到大国重器彰显大国底气，历经几十载的拼搏奋斗，我国科技事业发生了历史性、整体性、格局性变化。展厅里，来自各行各业的科研人员代表齐聚一堂。总书记语重心长地说：“推进中国式现代化离不开科技、教育、人才的战略支撑，上海在这方面要当好龙头，加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进。”

从当年的“两弹一星”到今天的科研领域硕果累累，江山代有才人出。总书记抚今追昔：“要着力造就大批胸怀使命感的尖端人才，为他们发挥聪明才智创造良好条件。”

书写“五个中心”建设华章，需要有凌云之笔。“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”，这是习近平总书记对上海的新期待，也成为上海“五个中心”的功能新定位。随着“五个中心”建设的加速推进，上海这颗“东方明珠”，必将绽放出更加璀璨的光芒。

初心如磐

上海是我们党的诞生地。

党的十九大闭幕不久，习近平总书记带领中共中央政治局常委同志到上海中共一大会址瞻仰，重温我们党的梦想启航。他在“作始也简，将毕也钜”的字迹前凝思，在一幅清末《时局图》前喟叹，在巨幅党旗前重温入党誓词。

百年风云，沧海桑田。时代在变，初心不变。

曾经，建筑密、人口稠、房屋挤、道路窄、绿化少，“大城市病”一直困扰着上海。当年在上海工作，习近平同志就放心不下市民的住房困难。周末，他常到老旧小区去走一走，到里弄去转一转，琢磨琢磨那些“老大难”问题怎么办。

党的十九大后，总书记在上海首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。

这次，习近平总书记专程到外来人口占比高的闵行区，来看一看新时代城市建设者管理者之家。加大保障性租赁住房筹措建设力度，上海的步子又稳又快。现在全市累计建设完成31.6万套（间），距离“十四五”时期计划新增建设筹措47万套（间）的目标越来越近。

阳光正暖。总书记走进出租房社区。

郑岚予大学毕业后，在上海工作了两年多，在这里租了一套两室一厅。她和母亲热情地将总书记迎进租赁的新居。

“租金贵不贵？”“不贵，住得很舒服。”推窗见景，屋内布置得很温馨，郑岚予笑容灿烂，“感谢党和政府，让我在上海有了一个家。”

“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，正让更多“新上海人”实现“安居梦”。

另一栋楼是宿舍型出租房源，习近平总书记走进一个双人间。

这里住着敬老院的两名护理员。书桌、冰箱、洗衣机、电磁炉等生活设施一应俱全。租户钱丽丽来沪十多年，一度为租房难、租房贵而发愁。今天，她欣喜地说：“这里包養網租金便宜，卫生间的热水都是24小时的，上下班路上只花十来分钟。我们很满意。”

隔壁是个四人间。租户都是附近物业公司的保安。他们向总书记打开了话匣子：“这里有公共的厨房、洗衣房、浴室，还有会客室，外面有羽毛球场、篮球场，蛮好、蛮好！”

“下一步你们有什么打算？”总书记亲切问道。

来自山东临沂的苏元宝说：“再发展一下，我就把老婆孩子接过来，在这里租个一居室。”来自安徽宿州的吴涛说：“我想考个证书，再找个女朋友，在这里安个家。”

“好啊！扎根，落户，发展。”总书记微笑着说，“你们也是上海的建设者、贡献者，所以上海也要关心你们。”

要离开时，社区居民纷纷围拢上来欢送。

“我在上海工作的时候，到闵行来调研了一天。这次再到闵行来，看到整个面貌焕然一新。”习近平总书记言辞谆谆，“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。外来务工人员来上海作贡献，同样是城市的主人。要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。”

城市是人民的城市。人民城市人民建、人民城市为人民。

一个城市的温度，在不弃微末的建设中累积，靠不舍昼夜的发展去呵护。室内、室外，上海在紧凑的空间里腾挪，努力给百姓多一些公共区域。这座城市，公园加速“生长”，5年间从243座增加到了670座。总书记深刻指出：“把上海这样一个超大城市建设好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精细化思维和‘绣花’功夫。”

民之所盼，政之所向。

在推进中国式现代化的进程中，习近平总书记的目光始终望向人民：“建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，核心要义是‘社会主义现代化’”，城市建设“要体现社会主义现代化的鲜明特征和人民城市的本质属性”。

布局如棋

习近平总书记对长三角的重视，由来已久。

在浙江工作时，他就为推进长三角一体化发展积极努力；在上海工作时，主动挑起龙头带动的担子；到中央工作后包養，推动长三角一体化发展上升为国家战略。此后，总书包養網心得记分别于2020年8月和这一次，主持召开两场以长三角一体化发展为主题的座谈会。

在总书记的亲自谋划、持续推进下，长三角一体化发展取得显著成效。这次座谈会，与会者拿出的发展成绩单，为推进长三角一体化发展的重要意义提供了有说服力的注解：

多年来，长三角地区生产总值占全国比重保持在1/4左右，对全国经济增长的贡献率约30%。

2022年，地区工业增加值占全国25.4%；服务业增加值占全国25%；进出口总额占全国35.8%；实际利用外资金额占全国40.1%。

2023年前三季度，高技术制造业产值占全国31.1%；集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占全国60%、1/3和1/3，新能源汽车产量约占全国2/5、全球1/4；在建和已建重大科技基础设施约占全国1/3，拥有国家企业技术中心数量占全国26.4%；外贸总额占全国36.7%，港口货物和集装箱吞吐量均占全国40%左右。

高铁密度为全国平均水平的4.3倍，营业里程占全国1/6。

…………

总书记将京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，比喻为引领中国发展的“三大引擎”，其中长三角是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是我国最包養網 花園具影响力和带动力的增长极和动力源之一。“推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用”，这是党中央给长三角一体化发展定出的新目标。

时隔三年的前后两次座谈会，从“扎实推进”到“深入推进”，会议名称的差别背后，是党中央对这项国家战略持续深化升级的要求。如何抓？总书记给出了答案：“紧扣一体化和高质量这两个关键词”。

座谈会上的新部署，看一域，亦观全局；看当下，亦谋长远。总书记提出四个统筹、五大举措，如弈子，思虑深远。

四个统筹蕴含深刻系统观念：“统筹科技创新和产业创新”“统筹龙头带动和各扬所长”“统筹硬件联通和机制协同”“统筹生态环保和经济发展”。

五大举措彰显深远战略考量：长三角要“加强科技创新和产业创新跨区域协同”“加快完善一体化发展体制机制”“积极推进高层次协同开放”“加强生态环境共保联治”“着力提升安全发展能力”。

两相对照，创新、机制、协同、生态……这些词汇的重叠使用，鲜明昭示着长三角的下一步发展走向、战略举措，导向十分清晰。

长三角一体化发展，绝不只是形式上的组合，而是一次由表及里的重塑，是一场深刻的变革。上海、江苏、浙江、安徽在错位发展、联动发展中发挥各自比较优势，相互取长补短，壮大整体实力，不是简单地做加法，而是在做乘法。

看创新，长三角汇聚了国家许多压箱底的战略科技力量。如何疏堵点、破卡点，把“大胆闯、大胆试、自主改”的改革创新化为区域活力？总书记指明方向：“构建更加紧密的区域创新共同体和产业发展共同体。”

看开放，得区位之优势，有开埠兴市之先机。长三角区域一直是改革开放前沿，视域广阔，吞吐万千。总书记强调：“推进以制度型开放为重点的高水平对外开放”“努力成为畅通我国经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽”。

看生态，长三角区域产业富集、城市密集、人口聚集，生态空间相对拥挤，资源环境承载压力大。这次座谈会，总书记基于现状，鼓励三省一市加强生态保护红线无缝衔接，加强节能减排降碳区域政策协同，健全生态补偿机制，建设区域绿色制造体系，在建设人与自然和谐共生的现代化中发挥示范作用。

…………

知之愈明，行之愈笃。

总书记嘱咐大家：“推进长三角一体化发展是一篇大文章，要下大功夫，更靠长功夫。要坚持稳中求进，脚踏实地、埋头苦干，一任接着一任干，一步一个脚印往前走。”

“只要认准是正确的事情，就一以贯之、坚持不懈干下去，决不半途而废，决不南辕北辙，决不回头倒退。推进长三角一体化发展等重大战略就要这样，一步一步往前走、一项一项往前推。”

积跬步以至千里。这次座谈会，将引领长三角一体化发展进入一个深化升级的新阶段。在万千瞩目中，三省一市已开始新的奋斗，合奏一场高质量发展盛大协奏曲。

中国和世界，期待着这里的新奇迹。

新华社旧金山11月16日电（记者韩墨　刘亚南）当地时间11月16日上午，国家主席习近平向在旧金山举行的亚太经合组织工包養商领导人峰会发表题为《同心协力　共迎挑战　谱写亚太合作新篇章》的书面演讲。

习近平指出，30年前，亚太地区领导人顺应和平和发展的时代潮流，召开了首次亚太经合组织领导人非正式会议，推动亚太发展和经济全球化进入快车道，助力亚太成为世界经济增长中心、全球发展稳定之锚。30年来，我们秉持开放的区域主义，开放包容、取长补短、互通有无，聚焦发展，开创了自主自愿、协商一致、循序渐进的“亚太经合组织方式”，弘扬和而不同、求同存异、和衷共济的伙伴精神。亚太合作的非凡历程带给我们许多深刻启示。

习近平强调，世界进入新的动荡变革期，亚太合作下一个30年将走向何方，成为我们面临的新的时代之问。我们要秉持亚太经合组织初心，推动亚太合作再出发。

我们要共同维护联合国宪章宗旨和原则，坚持对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往之道，维护亚太繁荣稳定。亚太不能也不应该沦为地缘博弈的角斗场，更不能搞“新冷战”和阵营对抗。要坚持开放的区域主义，坚定不移包養推进亚太自由贸易区进程，促进各国经济联动融通，打造合作共赢的开放型亚太经济。要推进数字化、智能化、绿色化转型发展，强化科技创新和成果转化，推进数字经济和实体经济深度融合，携手完善全球科技治理，营造包養網开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。

习近平强调，今年以来，中国经济持续回升向好，高质量发展扎实包養網排名推进，中国仍然是全球增长最大引擎，中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性、潜力。中国经济长期向好的基本面没有变也不会变。我们有信心、更有能力实现长期稳定发展，并不断以中国新发展为世界带来新动力、新机遇。中国坚持敞开大门搞建设，坚定不移推进高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心不会变，一视同仁为外商投资提供优质服务的政策不会变。中国式现代化的出发点和落脚点是让14亿多中国人过上更加美好的生活，包養这对世界意味着更加广阔的市场和前所未有的合作机遇，也将为世界现代化注入强大动力。欢迎全球工商界积极参与中国式现代化进程，共享中国高质量发展带来的巨大机遇！

中国网/中国发展门户网讯 3月8日下午，《科技赋能乡村发展系列专题报告：2024妇女赋能》启动会在福建省南平市顺昌县举办，来自政府部门、国际组织、科研机构、媒体的代表参与了本次会议。2024年科技赋能乡村发展系列专题报告聚焦“妇女赋能”这一主题，旨在将中国妇女通过包養农业科技创新助力乡村振兴的鲜活经验与联合国可持续发展目标相结合，强调女性在农业生产、科技进步、农村发展等方面发挥的作用，为其他发展中国家带来经验与启示。

科技赋能乡村发展系列专题报告由中国互联网新闻中心、联合国粮农组织驻华代表处、国际农业发展基金驻华代表处、联合国世界粮食计划署中国办公室、联合国可持续农业机械化中心于2022年联合发起。联合国开发计划署驻华代表处于2024年加入并与以上发起单位共同主办了本次启动会。

图：南平市顺昌县副县长黄光莲包養致辞（图片来源：顺昌县融媒体中心，下同）

南平市顺昌县副县长黄光莲表示，在国际妇女节的特殊日子里，很高兴“科技赋能乡村发展2024报告启动会”能够在顺昌召开。作为绿色产业、富民产业，顺昌县的菌草产业已经走过了20多年的时间，顺昌县将持续挖掘菌草应用价值、推广菌草技术、丰富菌草产品，积极探索女性力量。期待通过本次活动，推动菌草高质量发展，为全面推进乡村发展注入巾帼力量。

图：国家菌草技术工程研究中心副主任林冬梅致辞

国家菌草技术工程研究中心副主任林冬梅表示，福建农林大学国家菌草技术研究中心始终致力于为农民服务、为农村服务，这也是科技特派员和科技小院蓬勃发展的初心和使命。以科技小院为依托，菌草中心在菌草种植与作物套种、以草代粮、以草代木、科学普及做了大量的工作；科技小院也为包括女性在内的农业人才培养、农业国际交流提供了广阔的舞台。

图：科技特派员减贫示范活动顾问、北京农学院苟天来教授对科技特派员制度进行介绍

北京农学院苟天来教授指出，中国科技特派员制度在20多年的发展中不断完善和拓展，对女性科技特派员的政策支持日益加强。苟天来还结合具体案例分享了女性科技特派员在乡村建设中发挥的重要作用。

图：联合国世界粮食计划署驻华代表赵兵在会上发言。

联合国世界粮食计划署驻华代表赵兵指出，妇女在科技赋能乡村发展中具有十分重要的地位，特别是菌草技术科技小院中女性工作者对科技创新与实践的引领和贡献。他表示：“2024年联合国世界粮食计划署将与各合作伙伴共同努力，为发展中国家提供科技赋能乡村发展过程中妇女赋能的实践经验，为联合国可持续发展目标的实现做出贡献。”

图：国际农业发展基金驻华代表倪华在会上发言。包養網心得

国际农业发展基金驻华代表倪华强调，国际农业发展基金在中国的工作中特别注重加强农村妇女的能力，以帮助她们更好地进入市场、增强经济能力，在领导层中拥有发言权，并通过使用省力的技术减轻工作量。他希望，科技赋能专题系列报告作为南南合作的知识产品，不仅要为决策者提供有价值的政策建议，还应通过最佳实践案例向发展中国家分享成功经验。

图：中国互联网新闻中心党委专职副书记郑文华在会上发言。

中国互联网新闻中心（以下简称：中国网）党委专职副书记郑文华认为，“报告要以案例为切入点，结合各家单位能力和关注重点，展示让妇女在乡村地区发挥巨大作用的中国制度安排。”他表示，中国网将发挥国际传播机构优势，构建交流平台，推出更多、更好的可视化作品。同时，中国网将时刻关注女性在乡村发展中的力量，不断探索女性撬动乡村发展的着力点和新方式。

图：联合国粮农组织伙伴关系与创新项目官员董乐在会上发言。

联合国粮农组织伙伴关系与创新项目官员董乐强调，联合国粮农组织长期以来十分重视对女性在农业领域发展的研究。专题报告将重点关注农业科技包養更好推动妇女发展，以及数字技术和电子商务在农业领域如何更有效地消除性别差距。

图：联合国开发计划署项目经理王沉在会上发言

联合国开发计划署项目经理王沉表示，联合国开发计划署驻华代表处以“性别平等徽章认证”（Gender Equality Seal）的框架和标准管理执行在华项目，倡导女性在STEM领域的领袖力。自2006年开始开发署与科技部实施的科技特派员制度是女性科技赋能的重要创新模式。在专题报告中我们将进一步总结和推广女性科技赋能的优秀经验与实践，以推动性别平等，促进乡村的绿色可持续转型。

图：联合国世界粮食计划署中国办公室南南合作主管贾焰主持会议

本年度专题报告以妇女赋能为主题，是联合国多家机构与中国互联网新闻中心自2022年起连续推出的第三期科技赋能发展系列报告。2022年报告的主题为“数字科技赋能乡村产业发展”，关注数字化农机、精准农业、能力建设、数字化赋能农业价值链、数字金融等领域。2023年报告聚焦青年创业创新，展示中国青年是如何为乡村带来新的技术和方法、创造新的就业机会、促进了产业融合发展。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。

习近平总书记指出，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”“现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康”。

中央经济工作会议提出，“明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。”“切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。”

回望即将过去的2023年，我国发展面临的形包養網心得势错综复杂，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加。迎难而上，初心不改，以习近平同志为核心的党中央始终聚焦民生关切，坚持人民至上、生命至上，兜住、兜准、兜牢民生底线，民生保障有力有效，高质量发展更有温度。

一年来，无论是在地方考察调研，还是召开重要会议、作出重大部署，习近平总书记目光的落点，始终是人民。赴回迁居民社区看变化，到受灾群众家中问冷暖，进保障性租赁住房察民情，习近平总书记强调，“把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上”“加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善社会保障体系”。近期，全国多地出现强雨雪天气，习近平总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示，强调“确保人民群众安全温暖过冬”。甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，要求“妥善安置受灾群众，保障群众基本生活”……句句叮咛，深深牵挂，饱含着习近平总书记对人民的真挚情怀，彰显了我们党“始终把人民放在心中最高位置”的坚定信念。

今年1至11月，全国城镇新增就业1180万人，完成全年目标任务的98%；前三季度，全国居民人均可支配收入累计实际同比增长5.9%，高于国内生产总值增长速度0.7个百分点。人民生活继续改善，社会大局保持稳定，民生答卷温暖人心。

兜牢民生底线，保障水平不断提升

12月上旬，河北涿州市刁窝镇佟村，五保户胡月梅家里暖意融融。洪涝灾害时损毁的房屋修缮一新，五间瓦房整洁透亮。“用的是新建材，铺的是地暖管，房里还装了助残设施，暖和又方便。”胡月梅说。

今年夏天，涿州遭遇洪涝灾害。大水退去后，胡月梅家的房子被鉴定为C级危房。“修房子政府给补贴，还有爱心企业帮扶、专人包户帮助。”胡月梅逐一细数，入冬前搬进了新家，收到新棉被，还有专为困难群众发放的温暖过冬补贴，“这个冬天过得很暖和，心里更暖和。”

“目前，全村所有C级危房都已修缮完成，D级危房全部拆除，安置费也都发放到位。”佟村党支部书记李涛说，房屋重建有序开展，农田生产也没落下。全村近2000亩耕地种上了冬小麦，剩下1000余亩耕地准备开春后种蔬菜。

正在翻盖新房的受灾村民王建军精气神十足：“大家伙都铆着一股劲儿，要把这季的冬小麦种好。”展望来年，王建军充满期待。

千方百计确保困难群众、受灾群众安居乐业，温暖过冬。佟村的故事，是寒冬里万千暖流中的寻常一幕。

习近平总书记指出：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。”

民生底线兜得更牢。今年以来，我国进一步完善对困难群众等特殊群体的救助保障制度体系，加强特困人员照料服务，残疾人两项补贴政策精准落实。国务院常务会议审议通过《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，推动各地更加精准、及时、有效做好社会救助工作。截至三季度末，为全国3995.2万城乡低保对象累计支出低保资金1436.8亿元，到今年6月底，全国城市和农村低保标准分别较去年同期提高4.8包養網 花園%、8.5%；将更多残疾儿童纳入特殊教育保障体系，守住特殊群体特殊关爱底线。

保障水平不断提升。集采药价降了、基本养老金涨了、义务教育学校生均公用经费基准定额提高了……今年以来，我国坚持尽力包養網而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断提升民生保障水平。仅以医疗领域为例，城乡居民医保人均财政补助标准提高到640元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高到89元，分别比去年提高30元和5元。《国家基本公共服务标准（2023年版）》印发，这是2021年以来的首次调整，通过对部分服务项目“增”“提”“调”，群众得到的实惠更多了，福利水平更高了。

社会保障覆盖面进一步拓宽。截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达10.6亿人、2.4亿人、3.0亿人。新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作取得积极成效。多层次社会保障体系加快健全，截至6月底，个人养老金参与人数突破4000万人，专属商业养老保险试点稳步推进，不少灵活就业人员增厚养老保障。

一个个民生数据连缀成向上的曲线，不断织密扎牢世界上规模最大的社会保障网，汇聚成人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

这是在中国经济恢复“波浪式发展、曲折式前进”形势下的民生保障水平提升，殊为不易。

今年，中央对地方转移支付首次超过10万亿元，增长3.6%，为基层“三保”提供有力支撑。前三季度，全国一般公共预算支包養網出同比增长3.9%，民生重点领域支出得到有效保障。四季度，中央财政增发一万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。近日，财政部、应急管理部又下达48.46亿元中央自然灾害救灾资金，支持地方开展受灾群众冬春临时生活困难救助工作……

“民生投入持续加大，一系列惠民生政策的背后，彰显以人民为中心的发展思想。”中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授丁元竹表示。

这是在三年新冠疫情防控转段后不断满足人民美好生活需要的民生保障水平提升，更加精准。

“在家门口就能看上专家门诊，真是太好了！”上海市闵行区吴泾社区，听说上海中医药大学附属龙华医院妇科的专家团队将定期到社区卫生服务中心坐诊，患者张娜娜很惊喜。今年以来，我国不断推动优质医疗资源扩容下沉，加快建设国家区域医疗中心，推出基层卫生健康便民惠民服务10条举措，百姓看病更便捷舒心。

聚焦人民群众的急难愁盼，我国将就业、教育、医疗、托幼、养老、住房、环境等民生事项不断融入国家发展的顶层设计，以实际行动提升百姓的幸福指数。

这是着眼于让发展成果更多更公平惠及全体人民的民生保障水平提升，更加有力。

“今年黄桃丰收，合作社吸纳的60多户脱贫户，每户增收七八千元。”年底盘账，湖南株洲炎陵县平乐村优农尚品水果种植专业合作联社负责人陈世丹笑得开心。“在县里的支持下，我们新建了无尘车间，最近忙着制作黄桃干，销量喜人。”陈世丹说。

每逢周末，浙江湖州市吴兴区妙西镇妙山村的老邓漫画美术馆都会迎来一拨又一拨的游客。近年来，妙山村通过艺术乡建、乡村美育建设助推乡村振兴，促进乡风文明建设，不仅带动文旅产业发展，更为村民带来文化生活的享受。

今年以来，我国统筹城乡融合发展，多渠道增加城乡居民收入，稳增长、兜底线、减负担、促增收政策协同发力。多省份上调最低工资，1至10月全国新增减税降费及退税缓费超过1.6万亿元，存量首套房贷利率下调惠及约1.5亿人……城乡居民收入差距继续缩小，收入水平不断提高。

筑牢民生之本，就业形势总体改善

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年的就业形势面临不少挑战。

据有关部门测算，今年需要在城镇就业的新成长劳动力规模创近年新高，仅全国高校毕业生人数一项就突破1100万，而在过去3年，这项数据分别为874万、909万、1076万，就业总量压力和结构性矛盾并存。

以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，把稳就业提高到战略高度通盘考虑。今年以来，习近平总书记深入多地考察调研，多次对就业工作作出重要指示，强调“要全面落实就业优先政策，把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置”“重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业”“着力稳岗扩岗，切实做好重点群体就业工作”。

陕西宝鸡市，相邻的渭滨区和凤县，一个高校毕业生数量较多，一个农民工就业需求集中，成为观察今年就业形势的“窗口”。

“最近找到工作了，专业匹配，月薪也很满意，我一定好好干！”在渭滨区人社局人才交流服务中心的帮助下，西安科技大学高新学院离校未就业毕业生杨佳惠求职成功，收到了一家机械制造公司的录用通知。“虽然6月份就毕业了，但就业帮扶没断线。”杨佳惠感慨，人社部门工作人员几乎每月都电话回访，还几次上门走访，面对面指导就业。

渭滨区是宝鸡市的主城区，今年高校毕业生求职人数较往年增多，与此同时，经营主体仍处于恢复当中，稳就业挑战不小。渭滨区人社局局长谢铁军介绍，为有效缓解高校毕业生等青年就业压力，今年政策力度更大、针对性更强，一方面加强就业指导服务，一方面增开招聘夜市，吸纳上百家企业，提供1600余个岗位。

与渭滨区相邻的凤县，农民工和大龄劳动者就业需求更为突出，建设零工市场成为当地稳就业的有力抓手。

“我42岁了，只会干点力气活，有适合我的工作吗？”半年前，求职者吴富东走进县里新开设的零工市场，提交完求职信息，没想到仅一周就收到7条聘用需求。“以前打零工，收入没保障。现在经过技能培训，我成为一家无纺布企业的流水线工人，月薪4000多元。”吴富东很满意。

从一域看全国，3组数据折射就业大局——1至11月，全国城镇新增就业1180万人，已完成全年目标任务的98%；11月末，城镇调查失业率为5%，低于2019年同期水平；截至10月底，脱贫人口务工规模达3298万人，超过3000万人的年度任务。

“今年以来，我国就业形势总体改善，保持基本稳定。”人力资源社会保障部有关负责人表示，在经济运行不确定因素增多的情况下，我们实现了就业稳定增长、失业率平稳回落，成果来之不易。

稳住就业大盘背后，是各地区各部门坚决贯彻党中央决策部署，落实落细就业优先政策，千方百计稳存量、扩增量、提质量、兜底线，形成促进高质量充分就业的强大合力——

政策应出尽出，就业服务更优。

落实吸纳就业补贴、社会保险补贴“直补快办”，推行失业保险稳岗返还“免申即享”，一次性扩岗补助及时重启……今年以来，一系列力度大、靶向准的政策接连出台，各级政府各类资金直接支持就业创业超过2000亿元，新增减税降费及退税缓费政策持续发力，帮助经营主体减负稳岗扩就业。

紧盯重点群体，就业保障更强。

派出“就业直通车”直达园区，成立农民工服务工作组，加强园区务工人员关怀……湖南省强化“输转直通、全程跟踪”的劳务协作服务，让农民工就业更安心。长沙市蓝思科技园外来务工人员马亮对园区的服务赞不绝口：“园区免费提供夫妻房，孩子还能就近读园区幼儿园，一系列保障服务解决了我们的后顾之忧。”

兜底线，实施防止返贫就业攻坚行动；强保障，保障农民工工资按时足额发放；拓渠道，启动2023年百日千万招聘专项行动，为高校毕业生等群体提供超千万就业岗位……我国重点群体就业帮扶体系更加健全，重点群体就业持续改善。

深化技能提升，就业质量更高。

职业技能培训是提高就业质量、缓解结构性就业矛盾的重要举措。今年人社部门全面实施“技能中国行动”，加大技工教育投入，健全终身职业技能培训制度。1至9月，1300多万人次享受职业技能培训补贴。

“随着经济回升向好态势巩固增强，稳就业积极因素不断累积，我们对保持就业局势稳定充满信心。”人力资源社会保障部有关负责人表示，展望明年，人社部门将更加突出就业优先导向，加快构建部门协同、系统联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系，集成政策对就业的牵引力，加力推动就业形势持续好转。

扎实推进共同富裕，不断提升群众生活品质

“没想到总书记会来到我们租住的公寓，还和我们聊起了家常。”11月29日，习近平总书记到上海市闵行区新时代城市建设者管理者之家考察。来自山东临沂的外来务工人员苏元宝和室友们向总书记介绍了自己在上海生活和工作的经历。

回忆起当时的场景，苏元宝依然激动不已。“高中毕业后来上海打拼15年，租住过每月租金1000多元的城中村，也合租过老旧小区每月3000多元的一居室，便利度和安全性都不如这里。我对现在的居住环境非常满意。”

走进苏元宝的房间，四人间宽敞明亮，两个上下铺的布局类似学生宿舍，厨卫浴洗设备包養俱全，还有各自的储物和学习空间。每人每月500元的租金由公司负担，自己只需每月承担几十元的水电费。“这里离我单位也近，骑自行车只要5分钟。”苏元宝说。

“十四五”以来，上海不断加大保障性租赁住房筹措力度，加快构建“一套房、一间房、一张床”的多层次租赁住房供应体系。上海市房管局党组成员、二级巡视员张冰介绍，目前，上海全市已筹措首批“新时代城市建设者管理者之家”床位1.1万张，已供应9000余张，年内可全部投入供应。

放眼全国，保障性租赁住房筹集建设进度不断加快，截至9月，全国筹集建设保障性租赁住房204万套（间）的任务已完成72%。1至10月，全国新开工改造城镇老旧小区5.28万个，惠及居民870万户。

习近平总书记指出，“要坚持以人民为中心，在发展中更加注重保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，让各族人民实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边。”

以更大力度推进民生领域改革，让获得感更加充实。

“每个月的23日，养老金准时打进社保卡。而且这张社保卡还能办理企业年金、退休住院保障计划等事项，实现退休养老‘一网通办’。”上海一家企业退休职工沈明对社保卡拓展退休养老功能很满意。我国深化社保卡居民服务“一卡通”应用，推动多部门合作，全面支持跨省份领取养老金、跨省份异地就医直接结算、惠民惠农财政补贴资金发放等全国“一卡通”服务。目前全国持卡人数超13.7亿人，拓展应用目录清单160项，民生服务内容不断丰富。

推动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”，需要采取更大力度的改革举措，满足人民群众不断升级的民生需要，解决困扰人民群众的生活难题。

近年来，我国民生领域改革瞄准难点、堵点，迈出坚实步伐。医药改革持续释放红利，进一步减轻群众就医负担；公安机关全力推动户籍制度改革，今年4至10月，全国累计办理“跨省通办”首次申领居民身份证57万张；医保码全国用户超10亿人，国家医保局推出首批16项医保服务，简化手续、精简材料、压缩时限……

加快补齐公共服务短板，让幸福感更有保障。

走进北京市朝阳区崔各庄社区卫生服务中心老年护理中心，大屏实时显示老人的心率、血压等监测情况，温馨的适老化改造细节随处可见。今年，北京市嵌入社区的老年护理中心相继投入使用。

病房里，医护人员正温柔地帮助88岁的老人盖云芳翻身。前段时间，盖云芳因脑梗入院，出院后一直卧床。如何照护老人，成了家里的难题。今年10月7日，老年护理中心试运行，盖云芳于11月顺利入住。“老年护理中心在社区医院里，老人既能得到医疗诊治，还有专业人员的照护，医保能报销80%左右，减轻了我们的负担。”盖云芳的儿子杨先生说。

当前，我国人口发展进入新阶段，60周岁及以上老年人口已超2.8亿，大多数老年人选择居家养老。从长远看，让全体老年人享有基本养老服务，构建中国特色养老服务体系，是以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要内容。

今年以来，为应对人口发展的新形势，我国加快完善人口服务体系，以“一老一幼”为重点努力推动人口高质量发展，出台《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《积极发展老年助餐服务行动方案》《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》《家庭托育点管理办法（试行）》《托育机构质量评估标准》等，养老、托育公共服务体系不断健全。这些政策举措着眼当下、立足长远，为实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化打下坚实基础。

北京大学社会学系教授、中国人口学会副会长陆杰华表示，围绕降低生育养育教育成本，多部门协同发力，一揽子组合政策让优质托育服务惠及更多家庭。目前，我国提供托育服务的机构已达7.5万多家，提供的托位数达360多万个。

不只是养老、托育服务，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设、构建优质均衡的基本公共教育服务体系、正式施行无障碍环境建设法……一项项惠民生、利长远政策落实落地，越来越多优质公共服务覆盖城乡居民。

不断健全城乡社会治理体系，让安全感更可持续。

“多亏了社会治理综合服务中心，帮我们解决了公厕停水没法使用的难题。”江苏徐州市睢宁县睢城街道花园社区居民张永中感激地说。原来，附近居民经常使用的这间公厕位于几个社区接合地带，由于水阀损坏及欠缴水费造成停水，又因涉及多个部门，停水问题难以解决，群众意见很大。

睢宁县创新探索基层社会治理新模式，让群众矛盾诉求解决“只进一扇门”，面向群众设置社会治理综合服务中心，协调各部门解决群众诉求。第二批主题教育开展以来，睢宁县推进“线上诉求一平台、线下问需一张网、现场服务一中心”的社会治理模式，推进矛盾纠纷在基层解决。

这样的探索实践还有很多。今年以来，我国不断完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，社区服务水平不断提升，基层社会治理效能逐渐提高，共建共治共享的社会治理新格局加快形成。

“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。”中央经济工作会议对明年的民生保障与改善工作作出明确部署。瞩望未来，坚持一切为了人民，一切依靠人民，发展造福人民，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的神州大地充满生机与活力。

2023年10月18日上午，习近平在北京人民大会堂出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲。新华社记者 王晔 摄

新华社北京2月1日电  题：习近平：文化传承创新的引领人

新华社记者

在杭州，跨湖桥遗址博物馆为迎接更多游客探寻八千年前此地先民的生活，春节前夕推出增强现实技术服务。在西安，陕菜文化体验博物馆正尝试把汉赋唐诗中描写的古代菜肴复原出来，让客人领略传统美食的“文韵”。在北京，新成立的中国影协科幻电影工作委员会的成员们忙着为《流浪地球》后的新科幻电影选景，为观众提供好莱坞外的另一种选择。

拥有五千年文明史的中国，到处出现新的“文化热”。今年1月召开的全国宣传部长会议，提出深入学习贯彻习近平文化思想，“为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件”。

这意味着，一百多年前随新文化运动到来、马克思主义传播而诞生的中国共产党，正在习近平引领下，再次应用文化夯实其执政地位，推动国家实现现代化。

深厚的文化情怀

习近平1953年出生在一个文化氛围浓郁的红色家庭。像几千年来中国的家庭一样，父母十分注重家传。

习近平五六岁时，母亲齐心给他讲“岳母刺字”。习近平说，把字刺上去，多疼啊！齐心说，是疼，但心里铭记住了。习近平后来说，从那时起，“精忠报国”就成了他一生追求的目标。

习近平说，他“最大的爱好是读书”。习近平的小学语文老师田潞英曾回忆，常穿着补丁衣服的习近平“学习很好，喜欢读经典名著”。也有初中老师记得，有次下课后习近平主动来找老师，说他十分喜爱杜甫，希望多读一些他的诗作。

上世纪六十年代，习近平从北京来到陕西梁家河当知青。他带了满箱子书去，并给自己定下“修身”座右铭，“一物不知，深以为耻”。习近平年轻时读的书既有《三国志》、《古诗源》、《史记》等古籍，也有《战争与和平》、《浮士德》、《海底两万里》等名著，还有《资本论》、《共产党宣言》、《为人民服务》等经典。

约40年后，这位曾在窑洞煤油灯下一看书就是半宿、放羊锄地都揣着书的人，以中国国家主席身份站在联合国教科文组织总部的讲台上，分享他对文化和文明的看法。法新社当天的报道说，习近平“在演讲中引用著名诗人和作家来强调他的国家的悠久历史和文化多样性的重要性”。

习近平把梁家河称为他的“大学”。那时生活非常贫困，七年里，他与乡亲们一起铡草、挑粪、拉煤、打坝，在一个桌上吃饭。他回忆道，宽厚质朴的乡亲们无私地帮助过他、保护过他，“教我生活、教我干活”，“他们有什么吃的都给我送一点，谁送我一碗酸菜，我说我今天生活又改善了”。

习近平也以同样方式对待乡亲。有人日子过得恓惶，习近平就把自己的口粮拿出来帮补；一个后生没有鞋穿，习近平就把自己多的鞋子送给他；有人大冷天还光着头，习近平就脱下帽子给他戴上；谁爱看书学习，习近平就送他书和笔记本。村里人说：“近平这后生仁义！”

70岁的农民梁玉金讲，他三次去福建、一次去浙江看望老朋友习近平，事先也没告知他，习近平来旅店看他，还请他到家里吃夫人彭丽媛做的饭。他用蛇皮袋给习近平带去小米、南瓜和红薯，习近平回赠他茶叶、点心。“当时他把村里每家人的情况问了个遍。”梁玉金说。

勤劳善良、宽厚正直、扶正扬善、孝老爱亲，这些中华民族几千年来形成的共同美德，后来都被习近平要求加以发扬。梁家河的艰苦奋斗，还让他对民族精神中百折不挠、迎难而上的品质有了深入理解。

他早年工作生活之地，有着秀美山川深厚文化。1982年，29岁的习近平来到有着1600多年历史的古城正定任县委副书记。他看到县委大院有两棵苍郁古槐，便嘱人核实树龄，护以围栏。他又要求开展全县文物普查和保护。如今正定成了北方文物遗址保护最好的城市之一。

他如此热爱历史文化，以至他一度准备去学考古。但这并不只是个人爱好。后来他对干部和国际友人都说：“中国古人说：‘度之往事，验之来事，参之平素，可则决之。’”学习历史，可以帮助做好内政外交决策。

世界文化遗产良渚遗址的管委会副主任蒋卫东说，遗址附近曾经是矿区，“炮声隆隆如战场”、“茶几都是一层灰”。2003年7月，时任浙江省委书记习近平来良渚发现后，第二天便找到当地领导干部，很快就把矿场彻底关停了。他到中央后还一直关心良渚，当考古学家报告有把握说良渚遗址是五千年文明见证，他作了详细批示。他后来旧事重提：“对良渚的保护是舍了本的。”2023年习近平为首届“良渚论坛”致贺信——“良渚遗址是中华五千年文明史的实证，是世界文明的瑰宝”。

2019年8月20日上午，习近平来到嘉峪关关城，登上城楼察看关城整体面貌，听取河西走廊长城、关隘历史文化情况介绍。新华社记者 谢环驰 摄

担任中共中央总书记后，习近平就文物、考古、非遗作出170余次重要指示批示，到现场调研考察100多处历史文化遗产。从三苏祠到大运河、从岳麓书院到嘉峪关长城、从安阳殷墟到交河故城，都留下他的足迹。

习近平热爱红色文化。他在福建工作时，革命先驱林觉民部分故居在旧城改造中险些被拆除，他得知后，立即让文管会核实，并叫停了拆迁。

他频繁访问革命“圣地”，嘉兴南湖、井冈山、古田、遵义、延安、西柏坡、香山革命纪念地……他说，“主要的基本上都走到了”，“走好路，就要不忘来路”。

他有很重的英雄情结。“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”他说。在他的关心推动下，首批437位中国人民志愿军烈士遗骸于2014年归国。至2023年11月第十批志愿军烈士遗骸回到祖国，十年未间断。每年由解放军先进战机护送。

对人类文化怀有浓厚兴趣的他说，“我访问过世界上许多地方，最喜欢做的一件事情就是了解五大洲的不同文明”，“以海纳百川的开放胸襟学习和借鉴人类社会一切优秀文明成果”。

习近平任国家主席后，到访过70多个国家。在雅典卫城，他与希腊总统讨论中国“止戈为武”古训与雅典娜对战争与和平的思考；在比利时，他谈到中国人喜欢茶，而比利时人喜欢啤酒，茶和啤酒不同，但都值得品味；在墨西哥，他对玛雅文明遗址一些元素与龙等中国元素相似之处兴趣盎然；在埃及卢克索神庙，他谈论文明古国的来龙去脉。

有次他说：“海明威《老人与海》对狂风和暴雨、巨浪和小船、老人和鲨鱼的描写给我留下了深刻印象。我第一次去古巴，专程去了海明威当年写《老人与海》的栈桥边。第二次去古巴，我去了海明威经常去的酒吧，点了海明威爱喝的朗姆酒配薄荷叶加冰块。我想体验一下当年海明威写下那些故事时的精神世界和实地氛围。”

在公众眼中，他是最善引经据典的中国领导人之一。他将古代掌故警句与当代民间语言结合，创造了一种新文风。

熟知他的人说，习近平有强烈的理想主义精神和脚踏实地的做事风格，这与他受到的文化熏陶有关。他多次提及王阳明的“知行合一”，指出阳明心学是中国传统文化的精华，也是增强中国人文化自信的切入点之一。

奇妙而伟大的结合

2012年，习近平担任中共十八大报告起草组组长，首次在党代会报告中写入“文化自信”。随后他将这个概念纳入中国特色社会主义“四个自信”，并称文化自信是“更基本、更深沉、更持久的力量”。

“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”习近平说。

习近平宣布中国特色社会主义进入新时代，同时世界正经历百年未有之大变局。接受新华社采访的党内权威理论专家认为，新时代的严峻挑战，要求中共以新的文化为民族精神标识，为中国特色社会主义厚植历史底蕴和文化根基，这样才能在与世界各种文明和价值体系的激荡共生中，赢得发展的主动。自文艺复兴以来，大国兴衰的后面是文化在起作用。

习近平面对的是，“不能使中国成为文化的流浪儿、精神的乞食者”，美国纽约大学政治学教授熊玠撰文写道，“必须唤醒中国文化中的优秀传统文化基因，同时又赋予其现代化的灵魂”。

西班牙中国问题专家胡利奥·里奥斯认为，习近平通过坚定文化自信并构建坚不可摧的文化堤坝，推动中华民族伟大复兴，也抵御了西方文化糟粕的侵蚀和冲击。

2021年包養7月1日，庆祝中国共产党成立100周年大会在北京天安门广场隆重举行。习近平发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

2021年7月1日，中共庆祝建党百年。习近平在天安门城楼发表的讲话中，首次提出“两个结合”，即“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”。这在马克思主义中国化时代化进程中具有“历史性意义”。

他后来说，马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，是深刻的“化学反应”，是又一次的思想解放。

“马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。”他解释道。

在2023年的文化传承发展座谈会上，习近平总结提炼中华文明具有突出的连续性、突出的创新性、突出的统一性、突出的包容性、突出的和平性。座谈会后一个多月，习近平来到位于四川省的三星堆博物馆新馆参观。他有时看完正面，还缓步绕着展柜，察看文物的不同侧面细节。

“它们来自哪里？”他问。

“是从长江、黄河流域文明母体中脱胎而来的，是古蜀先民创新创造的成果。”解说员回答。

这年底，习近平通过电视和互联网发表新年贺词时，亿万观众看到，他全神贯注观看三星堆文物的照片就摆在他身后的书架上。

2023年7月26日下午，习近平在位于四川省德阳市广汉市的三星堆博物馆新馆参观。新华社记者 鞠鹏 摄

“中华文明具有突出的连续性，从根本上决定了中华民族必然走自己的路。”习近平说。

2023年10月的全国宣传思想文化工作包養会议首次提出习近平文化思想，它被视为中共“百余年文化建设理论创新成果的集大成者”，既包括“着力加强党对宣传思想文化工作的领导”、“着力提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力”，也有“推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展”、“促进文明交流互鉴”等内容。

习近平文化思想丰富和发展了马克思主义文化理论，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇。“这有力体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的‘文化主体性’，表明党的历史自信、文化自信达到了新高度。”党内权威理论专家说。

理论专家告诉记者：“习近平开拓了系统运用文化来治国理政的新境界。新一轮思想解放贯穿‘五位一体’、‘四个全面’，进一步激发全社会创造力，使中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。”

治国理政的新境界

2021年3月，习近平来到武夷山九曲溪畔朱熹园，在800多年前南宋理学家朱熹的语录前注目良久。在这里他说：“如果没有中华五千包養年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？”他认为文化是国家和民族之魂，中华民族自古憧憬的“大道之行，天下为公”的美好世界，与马克思畅想的共产主义社会有机契合，以此赋予道路制度以民族的血脉、理想信念以文明的底蕴。

2021年3月22日，习近平在福建省南平武夷山朱熹园，了解朱熹生平及理学研究等情况。新华社记者 鞠鹏 摄

在中共建党95周年庆祝大会上，习近平提出“不忘初心”，为古语“初心”赋予新意义——为人民谋幸福，为民族谋复兴。习近平笃信马克思主义关于人民群众是历史的创造者的唯物史观，将古代的“民惟邦本，本固邦宁”升华至“人民至上”。建党百年之际，习近平宣布中国实现全面小康——古代先贤对理想社会的构想在这一代共产党人带领下成为现实。他提出全过程人民民主，把“江山就是人民，人民就是江山”的执政理念与“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”的传统思想交融，并全面贯彻到治国理政实践。

还在正定工作期间，习近平就发扬“问计于民”的古老政治智慧，他走上街头，把“民意调查表”发给赶集的老百姓，请大家坐下聊，当场征询意见，解答问题。县委机关大门也总是敞开的，背着粪筐的老农径直进来同习近平交谈。30多年后的中共二十大前，习近平更将“民意调查表”发布上网，这是中共历史上首次就党代会相关工作面向全国公开征求意见。

习近平带领世界人口最多的国家摆脱了千年绝对贫困，并锚定“共同富裕”目标。“共同富裕，是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想。孔子说：‘不患寡而患不均，不患贫而患不安。’孟子说：‘老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。’”2016年，他在一个省部级主要领导干部专题研讨班上说。去年赴美访问期间，他从当年梁家河农民的期盼谈起，向世界宣布“让现代化成果惠及全体人民”。“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”他在2024年新年贺词中说。

他赞扬建党百年庆典“礼序乾坤”、“乐和天地”的盛况。他将“纲维有序”、“礼乐交融”的中华优秀传统文化融入国家治理体系和治理能力现代化，推动制度建设完善。他告诫，中共是按马克思主义建党原则建立起来的，有严密的组织体系，中国又是这么大一个国家，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，这样才能“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难”。他还用中国象棋比喻：“党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”

2012年11月15日，刚刚在中共十八届一中全会上当选中共中央总书记的习近平在北京人民大会堂同采访十八大的中外记者亲切见面。新华社记者 谢环驰 摄

2012年当选中共中央总书记的第一天，习近平便提出“打铁还需自身硬”，发出开启一场全面从严治党战略行动的号令。他多次讲到治乱兴衰历史周期率，在毛泽东“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，提出跳出历史周期率的第二个答案——“自我革命”。他对干部说，“修其心治其身，而后可以为政于天下”，要求他们学习革命先烈忠贞不渝和无畏献身的精神，也学习古人的报国情怀和浩然正气。一次，习近平讲到明代人冯梦龙上任知县，走了半年。“当时我就一个感慨，一个才高八斗的封建时代知县，怎么千辛万苦都去，难道我们共产党人还不如封建时代一个官员吗？”他将马克思主义对先锋队成员的要求和“任人唯贤”原则纳入干部考核标准。

他发起中共史上最大规模反腐斗争，告诫全党“蠹众而木折，隙大而墙坏”。杨震拒金、陆贽清廉为官、张伯行谢绝各方馈赠……他经常给干部讲古人廉洁故事，要求他们做到自律。在习近平主导下，自中共十八大开始的中央巡视至今已有23轮。巡视工作借鉴古代“巡按”，成为起震慑作用的战略性制度安排。“我们的巡视不是八府巡按，但必须有权威性，成为国之利器、党之利器。”他对古代政治文化的糟粕深恶痛绝。“我们共产党人决不能搞封建社会那种‘封妻荫子’、‘一人得道，鸡犬升天’的腐败之道！否则，群众是要戳脊梁骨的！”

2018年3月，习近平成为第一位在宪法前宣誓的中国国家主席。他宣讲“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”的古训，要求在法治下推进改革、在改革中完善法治。“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。”在一次中央政法工作会议上他引用《贞观政要》中的话“理国要道，在于公平正直”，并点名表扬一名派出所所长严格执法不徇私情将涉嫌犯罪的多年好友抓捕归案。

有一次习近平回到母校清华大学，对师生们说，他始终不忘校训、校风，把“自强不息，厚德载物”和“行胜于言”作为人生座右铭。后来他多次讲到“自强不息，厚德载物”依然是推进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。有一次他来到北京大学与师生座谈，讲到“格物致知”、“诚意正心”、“修身齐家治国平天下”与社会主义核心价值观的关系，说后者“体现了社会主义本质要求，继承了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神”。中共十八大提出的社会主义核心价值观已写入宪法。

2022年10月27日，习近平在延安革命纪念馆参观《伟大历程——中共中央在延安十三年历史陈列》结束时发表重要讲话。新华社记者 燕雁 摄

2021年，他提出“伟大建党精神”，构建完善了井冈山精神、长征精神、延安精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、特区精神、抗洪精神、抗疫精神等伟大精神在内的“中国共产党人精神谱系”。他倡导推动弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。习近平称“这些宝贵精神财富跨越时空、历久弥新”。他是“历史虚无主义”的坚决反对者。有人在网上亵渎邱少云等革命烈士，几十万团员青年发帖驳斥。习近平说：“正气压倒了歪风，做得好！”

他提出“世界百年未有之大变局”，包含了对马克思主义历史观和中国古代“变易”哲学的研究心得。他将出自《周易》的“革故鼎新”写入中共二十大报告，推动关键领域改革。他本人就是“主动求变”、“开拓新局”的实践者，这可以追溯到他在梁家河，顶着不少人的质疑修建陕西第一口沼气池。2000年，许多人对信息高速公路和互联网还不太了解，时任福建省省长习近平就提出建设“数字福建”，称之为“当今世界最重要的科技制高点之一”。后来他提出建设“数字浙江”。2017年“数字中国”写入中共十九大报告。

他要求发扬“中华民族守正不守旧、尊古不复古的进取精神”和“不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格”，推动中国成为创新大国和强国。他要求科学家和工程师吸取古代经验教训。他对两院院士说，清政府组织传教士用十年时间绘制出科学水平空前的《皇舆全览图》，却长期被作为密件收藏内府，反倒是参加测绘的西方传教士把资料带回了西方整理发表，使西方在相当长一个时期内对中国地理的了解要超过中国人。他以此说明，科学技术必须同社会发展相结合，必须深化科技体制改革，让一切创新源泉充分涌流。

他提出“新发展理念”，统筹创新、协调、绿色、开放、共享，既体现马克思主义发展学说，又有中国传统辩证法特征。他发展了马克思主义政治经济学，并将“破与立”、“稳与进”、“质与量”、“统与放”等中国哲学思想应用于经济中心工作。在2023年的中央经济工作会议上，他提出，“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”、“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”、“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”、“统筹高质量发展和高水平安全”等。习近平还提出新时代社会主要矛盾变化。他推动发展方式深刻变革，引领中国经济十余年保持稳定增长，对世界经济增长年平均贡献率一直保持在30%左右。他提出的新时代人文经济学受到广泛关注，被理论界认为体现了现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展，也使中华优秀传统文化在社会主义市场经济中焕发新活力。

2023年6月1日下午，习近平在位于北京的中国国家版本馆考察时，在兰台洞库了解馆藏精品版本保存情况。新华社记者 鞠鹏 摄

这位文学艺术的“铁粉”倾力促进中国文化繁荣。2014年，时隔72年后，习近平主持召开中共历史上第二次文艺工作座谈会，提出“文以载道”、“以文化人”。与会者回忆，他“像朋友亲人间叙谈”，三包養个多小时的座谈会后和大家逐一握手。见到扮演焦裕禄、杨善洲的李雪健，他说“这两个人物你刻画得特别好，我觉得就是入戏了，人生如戏、戏如人生”。从在地方任职时规划中国美术学院的未来，到担任总书记后批准兴建国家版本馆；从关怀中华文明探源工程，到推动《复兴文库》、《儒藏》和“中国历代绘画大系”建设……他要求在守正创新中“赓续历史文脉”。他倡导构建清朗网络空间，推动媒体融合，身体力行做国际传播话语转换。他对神话、史诗、说唱文学、说书、山歌、地方戏等民间文化艺术倾注极大热情，鼓励当代青年小说家、诗人、画家等创新，支持国产科幻电影突破。他还提出“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”，把“工业锈带”变为“生活秀带”，让田园风光和诗意山水并存。

有次习近平在新疆考察时，一位维吾尔族乡亲向他说起各民族要团结，应该像“石榴籽一样紧紧抱在一起”。习近平此后多次提起这一比喻。“56个民族是石榴籽，中华民族是整体的石榴。我们是一个中华民族共同体，要同舟共济迈向第二个百年奋斗目标。”他说，一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史，“国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断”，“祖国必须统一，也必然统一”。

他经常谈及“和合”、“包容”、“天人合一”这些中国文化中耳熟能详之词，视之为解决人类共同难题的思想资源，并认为这与马克思主张的“人和自然界之间、人和人之间的矛盾的真正解决”相通。“讲信修睦”、“亲仁善邻”、“以和为贵”这些观念，都可用于现代社会治理，中国人的做事之道在于“有事好商量”。他要求学习毛泽东称赞的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。他发起史无前例的生态修复和保护行动，包括对长江做“大体检”，出台“十年禁渔”措施。他说，“治好长江之病还是用老中医的办法”，“祛风驱寒、舒筋活血、通络经脉，既治已病，也治未病，让母亲河永葆生机活力”。在他的领导下，中国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，天更蓝，山更绿，水更清。

2023年9月20日下午，习近平在浙江省绍兴市浙东运河文化园考察。新华社记者 谢环驰 摄

习近平将怀柔远人、协和万邦的古代理想，融入新时代外交思想，提出构建人类命运共同体的理念。2016年，在习近平邀请下，二十国集团领导人到西湖畔观看《最忆是杭州》演出，那时他就提出，中国“不是要一家唱独角戏”，“不是要营造自己的后花园”，而是要建设各国共享的百花园。他在2023年致世界中国学大会·上海论坛的贺信中指出，“推动文明交流互鉴，为繁荣世界文明百花园注入思想和文化力量”。

文明的新道路

美国一家研究机构撰文说，习近平不仅是文明的“传承保护人”，还是文明的“创造者”。

中国的文化传统和现实国情都决定了，习近平引领的人类文明新形态将走出一条不同于西方的道路。这个文明新形态就是中国式现代化，它覆盖世界近20%人口，缩小贫富差距，达成物质和精神的和谐，不以牺牲环境为代价来换取发展，永远不对外扩张称霸。

习近平年轻时读过马尔库塞的《单向度的人》，看到西方现代化中由于资本侵蚀造成人的生存状态“单向度”弊端，一直希望推动解决物质与精神、人与自然的失衡问题。致力使物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，这是习近平说的“我们这个时代的新文化”和“中华民族现代文明”的鲜明特征。

2023年6月2日，习近平在北京出席文化传承发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

习近平用物理学术语比喻中国式现代化的与众不同——西方发达国家是一个“串联式”发展过程。中国要把“失去的二百年”找回来，决定了它的发展必然是一个工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加发展的“并联式”过程。

2019年，他把深圳定义为中国特色社会主义先行示范区，从这里可以一窥未来现代化的面貌。毗邻香港的深圳是40多年前邓小平推动设立的经济特区。这个人口规模是纽约两倍的城市被称作“创新之都”，来到这里，客人首先从机场迎宾墙上就能看到凡尔纳名言“但凡人能想象之事，必有人能将其实现”。在街头，立着写有“空谈误国，实干兴邦”的标语牌。从电动汽车到新型无人机，从低碳试点到智慧城市，各种创新成果不断涌现。这里平均每几百米有一座公园和图书馆，剧院也散布全城。公共服务体系完整便利，社会公益组织众多，官员尽职服务民众和企业。

在北方，建设中的雄安新区是习近平谋划的另一座社会主义现代化新城。去年5月，习近平来考察，尤其关注白洋淀生态。1985年，习近平为看一眼白洋淀来这里，但百姓一句“别看了，水都干了”让他灰了心。这次他看到白洋淀，水天一色，百鸟翔集。他要求，不能因为建雄安新区，使白洋淀万劫不复，二者要相得益彰，而不是相冲相克。雄安“涵养水源”、“绿色发展”的建城理念，充分体现“取之有度，用之有节”的古老生态智慧。

习近平把浙江确定为共同富裕示范区。他去年到义乌李祖村考察，看到这个曾经脏乱差穷的村子已成为整洁美丽的共同富裕示范村，村民收入超过全国农村平均水平，也因为浓郁的文化气氛被称作“诗和远方”。习近平走进村“共富市集”，问返乡大学生手编竹篮的销量，观摩扎染商铺学生作品，与开咖啡店的创业青年聊自己喝过的咖啡。他夸奖市集办得好，不仅有丰富的产品还有丰富的传统文化。

2023年9月20日上午，习近平在浙江省金华市义乌市后宅街道李祖村考察。新华社记者 谢环驰 摄

党内权威理论专家接受新华社采访时认为，习近平引领的中国式现代化，把五千年中华文明与马克思主义贯通，为民族复兴凝聚起更基本、更深沉、更持久的力量，使得中国日益走近世界舞台中央，中华文明日益对世界产生深刻的影响。

“习近平从历史渊源、民族情怀、人文思想去阐释中国特色社会主义道路、理论和制度，向世界展示中国的文明大国形象、东方大国形象、负责任大国形象和社会主义大国形象，增强了国际社会对中国道路与中华文明的认知和理解，体现出中国共产党人和中国人民为人类对更好社会制度的探索提供中国方案的坚定信心，为破解世界之问、时代之问提供中国智慧、作出更大贡献的不懈追求。”中共中央党校（国家行政学院）文史教研部中国史教研室主任王学斌说。

习近平领导建设新型社会主义现代化国家，打破了各国都要以西方制度模式为归宿的单线式历史观。不仅如此，习近平还提出一系列关于文明交流互鉴和国际关系的新理念，表明中国始终要做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

这充分体现在习近平2013年提出的构建“人类命运共同体”上，这个理念与中国古代“天下一家”概念相统一，描绘出“世界大同”愿景，为世界文明发展昭示新方向，为最终实现人类解放和人的自由全面发展开辟新进程。

有人担心，强大的中国会挑战现有世界秩序。习近平认为，中华文明具有兼容并包的特性，中国可以和世界各国形成“和而不同”的相处之道。中国文化倡导“礼之用，和为贵”、“万物并育而不相害，道并行而不相悖”，在当今世界有很大价值。

他向外国朋友介绍《孙子兵法》，说这部著名兵书的要义是慎战、不战。“和为贵”的理念融入了中华民族的血脉，刻进了中国人民的基因。他提出被称作“为万世开太平”的全球安全倡议，呼吁“共同维护世界和平安宁”。

去年10月以来，巴以冲突升级造成人道主义灾难。习近平在会见外国元首和出席多边活动时反复呼吁双方停火止战，强调落实“两国方案”是根本出路。中方主持召开联合国安理会巴以问题高级别会议，推动安理会通过冲突爆发以来首份决议，派出特使劝和促谈，加大人道主义援助，向危难中的加沙人民伸出援手。

同样是在动荡的中东，沙特阿拉伯和伊朗去年在中国斡旋下实现历史性复交。“这是一个鼓舞人心的典型事例。”香港大学法律学院政治理论讲座教授贝淡宁说，“有影响力的大国可以成为和平缔造者，能让交战双方坐到谈判桌上。”

2014年3月27日，习近平在巴黎联合国教科文组织总部发表重要演讲。新华社记者 姚大伟 摄

“国之交在于民相亲”，习近平出访时常提起这句中国古语。面对美国民众，他说“中美到底是对手，还是伙伴”是首先要回答的问题，这是一个根本的、也是管总的问题，“中国愿包養網心得意同美国做伙伴、做朋友”。他讲中俄永远是朋友，中国是非洲的可靠朋友。他推动中国深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。

他提出被称作“为天地立心”的全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，呼吁“共同倡导尊重世界文明多样性”、“充分挖掘各国历史文化的时代价值”，对“文明隔阂论”、“文明冲突论”、“文明优越论”等论调作出有力回应。

习近平提出的全球发展倡议则被称作“为生民立命”，他号召“坚持发展优先”、“坚持以人民为中心”，“不让任何一个国家在世界现代化进程中掉队”。他提出的“一带一路”倡议，被称作现代版“丝绸之路”。150多个国家与中国签署合作文件，拉动近万亿美元投资。习近平引用“计利当计天下利”、“立己达人，兼济天下”来阐释合作共赢的义利价值抉择和情怀。

习近平年轻时谈及他对儒家“修身齐家治国平天下”处世信条的理解时说：“‘平天下’不是打天下，不是统治天下，而是让老百姓摆脱贫困，安居乐业、丰衣足食。天下都以你为榜样去和平发展，用你的理念去协和万邦，实现大同，这就离‘平天下’不远了。”

去年12月，习近平瞻仰毛泽东遗容，称对毛泽东的最好纪念，就是把他开创的事业继续推向前进。他引用毛泽东的话说：“我们总要努力！我们总要拼命的向前！我们黄金的世界，光华灿烂的世界，就在前面！”

“对历史最好的继承就是创造新的历史，对人类文明最大的礼敬就是创造人类文明新形态。”习近平说。（记者王进业、李志晖、许林贵、李云路、桂涛、张博文、杨一苗、朱涵）

健全国家公园治理体系，高质量推动世界最大的国家公园体系建设

中国网/中国发展门户网讯 中国国家公园体系建设起步虽晚，却承载着新时代赋予的重要职责和使命。国家公园不仅承担着保护中华民族最重要的自然生态系统和自然景观，给子孙后代留下珍贵自然资产的重任，也肩负着为国民提供更多更好的生态体验、自然教育和科普启智场所的使命，是引领中国人与自然和谐共生的现代化建设的重要载体。自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院出台了多项重要改革文件，推动了国家公园体制建设取得重大进展。2022年，国家林业和草原局等4部门联合印发的《国家公园空间布局方案》，擘画了到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系的宏伟蓝图。蓝图振奋人心，但实现难度不小——不仅需要在不到15年的时间内高效完成40多个国家公园的创建，还需采取科学审慎的态度高标准推动国家公园体系建设，力求使中国国家公园体系成为全球国家公园后来居上的典范。治理体系是高质量推动世界最大国家公园体系建设的关键，有效的治理体系不仅有助于实现国家公园体系建设“大面积”和“高质量”双赢，还有助于化解国家公园建设中面临的各种矛盾和挑战，降低建设和管理成本。

当前针对中国国家公园立法、管理体制、事权划分、资金机制、特许经营制度等政府治理研究相对较多，而对包含政府治理、市场治理、社会治理在内的整体治理框架和治理体系研究较少。杨锐提出了中国国家公园治理体系建设的原则、目标与路径，其核心观点和建议仍聚焦于政府治理领域，而对于如何构建一个政府、市场、社会等多元主体共同参与的治理体系，所述不多。本文基于多年国家公园和体制试点区、候选区调研，剖析当前中国国家公园治理面临的挑战和问题，提出中国国家公园治理的理论框架和深化治理体系改革的建议，以期为我国高质量建设世界最大的国家公园体系提供治理理论和决策支撑。

健全中国国家公园治理体系的必要性和重大意义

健全国家公园治理体系是中国建设世界一流国家公园体系的必然要求

中国具备建立世界一流国家公园体系的基本条件。自然条件。中国地域辽阔、地貌和气候复杂多样，是世界上生物多样性和生态系统类型最丰富的国家之一；拥有众多特有珍稀物种和自然奇观，世界自然遗产和自然与文化双遗产分别为14处和4处，世界地质公园41处，均居世界第一。文化根基。中国国家公园建设根植于中华文化沃土，中华民族自古就秉持“道法自然、天人合一”的生存理念并延存至今，这一文化和实践准则是我国建立人与自然和谐共生的国家公园的重要文化保障；中国国家公园在保护自然遗产的同时，也保护着众多传承千年、能为国家公园增色添彩的物质和非物种文化遗产，拥有其他国家难以比拟的文化优势。自然保护基础。党的十八大以来，中国高度重视生态文明建设，“尊重自然、顺应自然、保护自然”等理念已深入人心，生态文明制度体系的“四梁八柱”已基本建立；同时，中国高度重视生物多样性包養保护，先后建立了各类自然保护地近万处，建立了生态系统研究网络、中国生物多样性监测与研究网络等监测和研究平台，陆续发布了《中国生物多样性红色名录》等一系列物种名录，为建立世界一流的国家公园奠定了坚实的保护基础。政治意愿。党的十八届三中全会以来，习近平总书记高度重视并亲自谋划、部署国家公园建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发多份重要文件推动国家公园建设，强烈的政治意愿将为世界一流国家公园体系建设提供可靠保障。

建设世界一流的国家公园体系需要世界一流的治理体系。相对于自然保护区，国家公园具有更高的目标和更加多元包養網比較化的功能定位，涉及的主体和利益相关方更多（表1），是复杂的公共事务。中国科学院科技战略咨询研究院国家公园治理体系研究课题组（以下简称“课题组”）在国家公园、国家公园体制试点区和候选区调研发现，传统的自然保护区行政管理模式在处理国家公园复杂公共事务中面临很大困难——不仅工作推动难度大、管理成本高，而且容易引起国家公园和地方政府、社区之间的隔阂，削弱地方政府支持国家公园建设的积极性。从国际经验看，法国国家公园建设初期的“画圈保护”造成的国家公园与周边市镇及社区的尖锐矛盾，已是前车之鉴；而其后期通过改革促进国家公园的多元共治经验值得借鉴。众多研究和案例证实了建立政府、社会、市场多元主体共同参与、各司其职、各尽其责、相互协同的治理体系，将有效化解国家公园或自然保护地治理中所面临的各种矛盾，改善治理效能，从而实现生态、社会、经济效益的最大化。

健全国家公园治理体系，是解决国家公园面临的一系列治理难题的必要举措

中国国家公园建设面临人口众多、土地权属复杂、人地矛盾突出、历史遗留问题较多等特殊国情。想要管理好面积超过1000000 km2而生态地位极其重要、人地关系极为复杂的国家公园体系，面临众多治理难题。例如：如何建立有效的统筹协调机制，破解当前国家公园体系建设面临的跨部门、跨区域、央地间统筹协调难题；如何建立有效机制平衡生态保护和社区发展之间的关系，在实施更严格的保护同时，促进公园内及周边社区的可持续发展，以实现共同富裕愿景；如何处理好国家公园复杂的土地所有权、承包经营权、管理权问题，以统一行使国土空间用途管制，化解条块分割、破碎化管理问题；如何建立有效的退出机制，避免矿业权和小水电退出过程中造成的尖锐矛盾；如何建立有效的共建共治共享机制，保障地方政府、社区、公众、社会组织、企业等主体和相关方的充分参与和基本权益，避免“画圈保护”带来的各种矛盾、隔阂等。通过深化改革以健全国家公园治理体系是应对上述治理难题，确保我国世界一流国家公园体系建设行稳致远的必要举措。

中国国家公园治理面临的主要挑战和问题

自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，在各方共同努力下，中国国家公园在空间布局规划、自然资源管理、生态保护修复等方面取得了重要进展，是生态文明体制改革中进展最快、成效最显著的综合改革事项之一。但国家公园是复杂的公共事务，在我国也是新型事务，建设难度大、困难多，课题组通过多年针对国家公园、国家公园体制试点区和候选区的调研发现，中国国家公园治理仍面临不少挑战和问题。

面临的主要挑战

人口众多、分布广泛，平衡保护和发展关系难度大。国家公园及周边往往分布着大量社区和原住居民。根据WorldPop数据集2020年1 km分辨率人口分布数据，第一批国家公园内及周边5 km、10 km和20 km缓冲区范围内分别分布约63.66万、79.05万、206.70万和453.17万人（表2）。以此推算，未来全国49个国家公园及其周边区域将涉及数千万乡村人口。国家公园实施严格的生态保护，难免对公园内外规模庞大的乡村人口的传统生计产生影响；而绿色新兴产业在国家公园创建初期，由于缺乏设施、制度、人才等基础，发展缓慢，短期内难以支撑乡村居民生计的改善，使中国国家公园体系建设将长期伴随平衡生态保护和乡村社区发展关系的难题。

涉及主体和利益相关方众多，统筹协调难度大。国家公园建设和管理既涉及中央政府、地方政府、国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央机构编制委员会办公室（简称“中央编办”）、财政部等中央及地方行政管理部门，也涉及科研团体、企业、公众、社区、公益组织、媒体等众多相关方，在整合各类自然保护地建立国家公园过程中还涉及众多机构整合和人员安排问题。无论是国家层面，还是具体国家公园层面，均面临统筹协调难的问题。

土地权属复杂，自然资源资产统一管理难度大。全国农村集体资产清产核资结果显示，截至2019年全国农村集体土地面积65.5亿亩（436.67万平方公里），约占陆地国土面积的45.5%，这一土地所有权结构使我国国家公园体系难免包含大面积集体土地。同时，很多国有土地没有经过合法的土地承包经营程序而被村集体或个人使用；土地承包经营权流转常以口头协议的形式进行，没有正式合同，甚至出现同一块土地多次流转或同时流转给多人的现象。国有土地和集体土地叠加不同形式、不同年限的土地承包制和土地流转，造成中国国家公园及候选区土地权属的复杂程度世之罕见，也加大了国家公园自然资源资产统一管理的难度。

长期开发利用史，历史遗留问题处理难度大。中国历史悠久，即便是偏远的区域，也有人类长期活动的踪迹；特别是经历大规模的工业化、城镇化和农业农村现代化建设后，中国少受人类干扰的高质量荒野已十分稀缺。国家公园及候选区往往分布有一定数量的矿业权、小水电。这些矿业权和小水电是地方经济发展支柱和能源安全的保障，且大部分在设立程序上具有合法性；在国家层面尚未制定退出补偿制度明确补偿主体、标准、程序的背景下，地方政府多直接关停或限制利用，难免激发各类矛盾。

存在的主要问题

行业管理部门管理公共事务面临统筹协调难题。国家公园的建设和管理除了由国家林业和草原局直接负责外，还涉及众多其他主体和利益相关方。国家林业和草原局在缺乏宏观统筹管理授权的背景下，统筹协调各部门和相关方共同推动国家公园建设和管理面临较大困难。主要体现在：在缺乏有效统筹协调机制的背景下，国家公园的空间布局难免受部门和地方利益的掣肘，造成一些具有重要保护价值的区域难以纳入空间布局方案；难以统筹各部门和相关方就《国家公园法》相关立法条款达成共识，致使立法进程缓慢；难以统筹推动中央和地方编办高效出台国家公园管理机构设置方案，导致第一批国家公园中仍有4个国家公园的管理机构仍未正式设立、三定方案仍未正式出台；统筹解决工矿企业退出、跨省国家公园“一园多制度”等具体管理问题时面临困难。

国家公园管理体制尚未完全理顺，央地、部门间责权边界不清问题依然存在。主要体现在：央地之间责权边界不清。中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种管理模式均面临中央和地方事权和支出责任划分不清的问题，如针对矿业权和小水电退出中的央地事权和支出责任仍缺乏明确界定。部门间责权边界不清。如自然资源部和国家公园管理机构在国家公园内的自然资源调查监测、确权登记、产权管理、空间规划、国土用途管制等方面事权和支出责任不清，造成了管理实践中面临一些困境。各国家公园管理机构和地方政府间责权不清。当前仍存在国家公园管理机构和地方政府或地方林业和草原局同时承担公园范围内的自然资源管理事权的问题，多头管理、责权不明问题依然存在。

国家公园体系建设和管理过程中的多元参与不足。《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）提出：国家公园建设坚持“国家主导、共同参与”的原则。在国家公园的建设和管理实践中，“国家主导”的原则已经充分得到体现，但“共同参与”多停留在理念层面和试点探索阶段，尚缺乏具体的制度安排，这使我国国家公园体系建设面临社区、公众、公益组织、企业等多元主体实质性参与不足的制约。国家公园的创建、规划和管理在一定程度上仍面临忽视国家公园与地方政府、周边社区、公众紧密关联的“画圈保护”的倾向，容易造成保护和发展的矛盾，也造成了一些地方政府对创建国家公园心存疑虑，增加了国家公园体系建设的难度。

法律法规缺位，部门立法存在系统性问题。《国家公园法》迟迟未能出台，当前国家公园管理的主要法律依据是《国家公园管理暂行办法》。《国家公园管理暂行办法》作为部门规章，法律位阶低，难以协调多部门利益，难以为国家公园这一综合性公共事务提供法律保障。由行业部门推动的国家公园立法或存在部门立法倾向，与国家公园的国家代表性、全民公益性理念不符。

尚未建成多元化资金保障机制。大部分建立了国家公园体系的国家建立了财政投入为主或市场投入为主的多元化资金机制支撑国家公园建设。《总体方案》也指出要建立财政投入为主的多元化资金保障机制。但一方面，我国国家公园建设尚缺少国家公园建设财政专项资金，中央的支出力度与应承担的全民公益性资源保护责任不匹配；另一方面，公益投入、社会资本投入机制不健全，投入仍十分有限，尚未形成对国家公园体系建设所需的大额资金的有效补充。

缺乏系统的社区参与和惠益共享机制。课题组在某一国家公园开展了社区参与国家公园建设与治理情况的社会调查，共在13个乡镇33个行政村收回418份调查问卷。其中，针对受访者家庭住址和国家公园空间关系的调查，发现回答“不清楚”的受访者高达50.2%，这反映了该国家公园建设和管理中社区参与的不足和当前国家公园社区参与机制的缺失。同时，国家公园自然教育、生态体验和特许经营项目的社区惠益共享机制不健全，社区从相关项目中获益少，国家公园严格的生态保护措施使社区的传统生计受到限制，而新兴产业的发展未能有效改善社区生计，容易引起国家公园和社区之间的矛盾。

关于健全中国国家公园治理体系的基本原则和总体思路的思考

基本原则

坚持国家主导。国家公园代表国家形象、关乎全民福祉，是国之大者，其资金投入、规划布局、自然资源资产管理均需坚持国家主导的基本原则。国家公园的自然资源资产属于国家所有，最终应由中央统一行使所有权，同时承担相应支出责任；国家公园的空间布局及调整优化，需要坚持科学性和“自上而下”的原则，将自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入到国家公园体系，避免地方政府、相关部门基于地方和部门利益对空间布局进行干预。

坚持共建共治共享。共建共治共享与国家主导相辅相成，是国家公园全民公益性的应有之义。政府机制、市场机制、社会机制3种机制的多元共治是国家进行有效治理的理想形态。特别是对于具有多重功能、涉及众多主体和相关方的国家公园，其有效治理，需本着开放包容的原则，建立广泛吸纳社会组织、企业、社区等非国家主体参与国家公园建设与治理的制度体系，调动不同主体参与国家公园治理的积极性。

坚持以人民为中心。以人民为中心是中国国家治理体系的核心价值追求，也是国家公园治理体系应该遵循的基本原则。国家公园治理体系建设需要坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，除了为全社会提供优质生态产品和服务外，还需要为公众提供更多更好的亲近自然、认识自然、享受自然的机会。在推动全球最大的国家公园体系建设过程中，需要极力避免将国家公园建成封闭式与人民群众隔离的“孤岛”。从治理的视角看，以人民为中心，需突出公众、社区在国家公园治理的各个领域、环节的参与地位，并保障其基本权益。

坚持制度在治理体系中的核心地位。小智治事、大智治制。制度是确保国家公园各治理主体各司其职、各尽其责、协同治理的保障，需要坚持其在国家公园治理体系中的核心地位。健全中国国家公园治理的体系的关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效国家公园制度体系，并将制度优势转化为国家公园治理效能。

总体思路

充分发挥“中国之治”的显著优势，在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体框架下，推动国家公园治理体系改革。新中国成立以来，中国经历了人类历史上非凡的经济增长和转型，社会安全、精准扶贫、生态文明建设等领域也取得了非凡成就，这些都充分体现了“中国之治”的显著优势。国家公园建设需充分发挥“中国之治”在坚持全国一盘棋、长远规划、集中力量办大事、以人民为中心等方面显著优势。中国国家公园治理体系需在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体部署下稳步推动，且支撑国家公园治理的制度体系需与中国特色社会主义经济制度、社会制度相匹配、协同。

充分借鉴国际先进的治理经验，实现共建共治共享。全球国家公园建设已有150余年历史，积累了很多值得借鉴的治理经验。如美国国家公园的公众参与制度和志愿者体系、法国国家公园的多元共治、澳大利亚国家公园的社区共管具有借鉴意义。同时，全球自然保护地在公益治理、社区治理和的共同包養網治理等方面积累了先进经验。中国国家公园治理体系的建设，需充分借鉴这些先进经验，力争使中国国家公园成为全球国家公园后来居上的典范。

健全中国国家公园治理体系的理论框架和深化治理体系改革的建议

中国国家公园治理体系的理论框架

针对国家公园治理面临的挑战和问题，在中国国家治理体系和治理能力现代化建设总体框架下，应发挥“中国之治”统筹协调和“集中力量办大事”等优势；可借鉴国际上区域性、流域性公共事务及国家公园治理经验，建立统筹决策机制、管理执行机制、科学决策与咨询机制、社会参与机制“四位一体”的中国国家公园治理体系。这一治理体系将国家公园建设涉及的所有主体和利益包養相关方纳入治理框架（图1），体现了《总体方案》提出的“建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式”的基本原则，并且有望破解单一的政府治理所面临的各类问题和挑战，降低治理成本，提高治理的成效。

深化国家公园治理体系改革的建议

建立统筹决策机制，破解国家公园建设面临的统筹协调难题。在国家层面，建立由国务院领导，国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央编办、财政部等相关部门，地方政府，以及行业协会、公益组织等共同组成的国家公园建设统筹协调领导小组；该领导小组将在国家公园立法、机构设置、事权与财权划分、空间布局、资金机制、跨部门和跨区协调等涉及全局的事务中发挥统筹协调作用，以解决当前国家公园建设面临的统筹协调难题。在具体国家公园层面，建立由国家公园、地方政府、社区代表组成的国家公园管理委员会制度，促进利益相关方参与国家公园建设与管理中的重大决策事务。

深化管理体制改革，建立职责明确、依法行政国家公园政府治理体系。优化中央和地方事权和财权划分。近期需尽快明确中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种不同管理模式下的中央和地方事权，并建立与事权相匹配的财政体制。从长远看，国家公园内全民所有自然资源资产所有权最终应过渡到由中央政府直接行使，并建立财事匹配的国家公园中央资金保障制度。明确部门间的责权边界，特别是国家公园管理机构和自然资源部在公园内的自然资源确权登记、国土空间规划和用途管制方面的权责边界。制定国家公园范围内国家公园管理机构和地方政府的权力清单、责任清单，明确园、地责权边界。研究在新一轮机构改革中成立实体化国家公园管理局，以强化国家公园中央事权和政府治理能力的必要性和可行性。

健全多方全过程参与国家公园建设与管理的制度体系，促进共建共治共享。科研团体、公益组织、企业、社区、公众是国家公园建设的重要相关方，在国家公园建设与管理中能够发挥各自的优势和独特作用。促进这些利益相关方的全过程参与对于提升国家公园治理效能具有重要意义。针对当前中国国家公园治理面临的多元参与不足的问题，应进一步健全从立法、制度建设、标准制定、空间布局，到单体国家公园的创建、规划、运营管理、生态修复、评估等全过程多方参与的制度体系，并将相关方参与国家公园建设的原则和要求在《国家公园法》中予以固化。当前，中国已经进入推动一批新的国家公园创建阶段，需要高度重视国家公园创建和总体规划过程中的多方参与，特别是国家公园边界划分和功能区划分，需要建立有效的包養参与机制，以保障当地政府和社区的基本权益。国家公园总体规划需兼顾国家公园建设的多种功能和多元目标，需要广泛吸纳生态学、林学、地理学、管理学、经济学、社会学、教育学等领域专家参与，以确保规划的专业性、科学性。

健全科学决策与咨询机制，促进科学决策、民主决策、依法决策。在国家和公园层面组建由科学家、社会组织专家、行业代表等构成的综合性专家委员会，对于跨学科的、涉及多利益相关方的综合性事务，发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。根据决策事项的潜在生态环境、社会影响和决策的复杂程度，制定专家委员会参与决策的事权清单，若存在较高的潜在生态环境影响或社会影响，需通过法定流程明确专家委员会参与决策；对于潜在社会影响较高或决策难度大的事项，还需启动包含主要相关方的多方论证机制。

拓宽国家公园治理的空间和职责范围，建立和谐共赢的园地关系。周边地方政府和社区是国家公园休戚相关的命运共同体，其发展质量直接关系到国家公园治理成效。建议由国家发展和改革委员会牵头，建立一批环国家公园绿色发展示范区，并匹配土地、财税、金融政策予以支持。示范区建设可充分利用国家公园品牌价值和生态环境优势，打造环国家公园旅游、康养、研学、研发、会展、文创、绿色农牧业、户外装备制造业等绿色产业发展带和产业集群，让国家公园保护好最珍贵自然资产的同时，造福地方经济可持续发展。同时，优化国家公园管理机构的职能配置，在国家公园管理机构的“三定”方案中设置专门的社区发展协调部门，增加公园内社区协调治理和公园外绿色发展统筹协调职能，建立和谐共赢的园地关系。

（作者：黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）

这是3月25日拍摄的重庆城市景象。

春日里，长江、嘉陵江交汇的山水之城重庆呈现出一片生机勃勃、欣欣向荣的景象。近年来，重庆以“两江四岸”治理提升工作为抓手，调包養網整码头、工厂、市场等功能布局，恢复沿江岸线生态廊道功能，推动城包養網包養網市有机更新，努包養平台推薦力实现人城山水和谐共生。

新华社记者 王全超 摄

  

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