若何以運營前置為導向建設鄉村？村莊的閑置資源若何盤活？後期當局投進的資產若何變現？村平易近主體性若何發揮？村集體經濟若何壯年夜？一村一鎮單打獨斗的局勢若何破解？這些都是鄉村運營可持續發展面臨的個性難題。

往年末，在鄉村運營的起始之地浙江，“縣域數字化鄉村運營的汝陽形式”表態2023年世界互聯網年夜會。一個曾經的國家級貧困縣，憑什么能登上互聯網領域全世界矚目標舞臺？這個疑問吸引記者來到位于河南省洛陽市丘陵山區的汝陽縣實地探訪，想了解一下狀況這里的實踐可否為解決鄉村運營的個性問題探出一條新路。

即時分賬　數字賦能

“來吧！來吧！烤紅薯、手搟面，還有柴雞蛋。”陽光亮媚，柏樹鄉窯溝村迎來游玩小岑嶺，村平易近馬盼盼在自家農家樂“汝噴鼻園”門口熱情迎客。

36歲的馬盼盼之前一向在外務工，聽說家鄉要發展鄉村游玩，便踴躍回鄉并參與了第一批老屋改革。改革結果遠超預期，草垛變涼亭，牛棚變園林，環境好了，游客來了，一家人嘗到了“甜頭”。

發展生態游玩，親身經歷紅薯種植，品嘗農家小炒……現在的窯溝村從“空心村”變身“打卡地”。轉機源自洛陽市2021年9月啟動的以“三清兩建”（清集體資產、清“村霸”、清牴觸，建強農村包養經濟一起配合組織、建強村平易近自治組織）為抓手的鄉村管理行動。

“三清兩建”讓集體資產從“一鍋粥”變成“一本賬”，為有用盤活地盤、衡宇等閑置資源奠基了條件，窯溝村清收、流轉地盤1500余畝，隨機應變發展紅薯、煙葉等特點產業；“依山而建，逐級晉陞”的村莊布局，黃墻黛瓦、山泉小溪、石路竹林等特點資源，吸引來了鄉村游玩運營商……可誰也想不到，本要年夜干一場的窯溝村，卻被一盆涼水潑得透心涼。

“初期談好的收益分紅，商戶賴賬不兌現，他們畢竟掙了幾多錢我們也查不到；村集體有沒有掙到錢，村平易近也不明白。”柏樹鄉鄉長張守志說，才不到兩年時間，村里人泄了氣，出力不討好的村干部更是窩火。

“窯溝村碰到的逆境不是孤例。以往項目基礎由運營商主導，多是通過租包養賃地盤和場所、承包經營等方法，群眾無法直接參與。”汝陽縣農業農村局副局長杜小賓說，“再加上傳統的進股分紅要比及年末才算賬，收益不通明，導致村平易近參與鄉村運營的積極性不高。”

轉機再次出現。2023年7月，汝陽縣與北京初心農道數字科技無限公司一起配合，搭建數字化鄉村運營平臺，選取十八盤鄉爬山村作為試點。張守志清楚后隨即邀請公司運營人員到窯溝村考核，雙方一拍即合，2024年頭包養網 花圃，窯溝也勝利上線數字化運營平臺。

“與初心農道一起配合后，縣里先從投資少、村平易近參與度高的項目著手，采用‘村集體、群眾、市場主體配合出資，收益即時分賬’的形式，搭建起縣村兩級可視化系統。”汝陽縣農業農村局局長張東升說，每個項目標支出通過游客掃二維碼付出后進進村集體一起配合社賬戶，項目收益及分賬情況在平臺上“當時看獲得、后期能檢索”，解決了群眾和村集體、市場主體之間不信賴的問題。

“90后”常陽陽一路見證窯溝村的發展，從開初預計接待伴侶租下一個小院做“土炕地鍋雞”，到初期盈利后生意蕭條的苦苦支撐，再到現在數字化鄉村運營給他吃了一顆“定心丸”。翻看mobile_phone里的分賬單，常陽陽給記者展現了本年春節期間的營收情況。他幫村里造雪吸引了近萬人次前來游玩，滑雪的門票支出僅年夜年頭一當天就達到10萬元。

前不久，窯溝村舉行了一場股平易近年夜會，28戶村平易近現場簽約，成為股平易近兼合伙人，配合運營“窯阿窯共富餐廳”。恰是看包養行情中了即時分賬這一優點，烤了半輩子紅薯的村平易近呂伯玉也主動請求進股。今朝，窯溝村已運營項目41個，實現總收益38萬元，此中村集體收益8.8萬元，村平易近股東收益2.1萬元。

啟示：隨著鄉村運營實踐的深刻，只要服務效能、沒有好處聯結設計、不克不及發揮組織效能的淺表性數字化鄉村運營形式亟須升級。汝陽縣搭建的數字化平臺真正賦能了鄉村運營的發展，一方面，村平易近可通過mobile_phone實時檢查進股項目標每筆支出，且即時到賬，讓村平易近明清楚白、讓干部清潔白白。同時，以數字化平臺為載體，對外鏈接社會資源資本，對內鏈接村集體和一切村平易近，利于做到當局投資有實效、村平易近參與有錢賺、集體經濟能增收、鄉村發展可持續。

整村運營　好處共享

“村集體經濟一起配合組織因缺少運營前置理念和市場化思維，導致對‘清’出來的集體資產，特別是脫貧攻堅和鄉村振興期間當局投進的資產和基礎設施，盤活的辦法未幾、變現的手腕不靈活，資源優勢沒有在運營中轉化為發展優勢。”汝陽縣委書記趙振峰說，“究其最基礎是在市場主體、村集體、村平易近之間沒無形成好處聯結機制，找到病根后，我們引進鄉村合伙人機制嘗試破解。”

清明節期間，“樂享東保首屆油菜花節”在三屯鎮稻田小鎮舉行，共招待游客11萬人次，村集體支出16萬元、股平易近分紅5萬元。“稻田小鎮農旅項目，由東保村村集體出場地，合伙人運營，村平易近進股，通過1個項目將3個主體聯結在一路。”三屯鎮稻田小鎮運營負責人趙莉強說。

東保村的摸索是汝陽縣開展整村運營的縮影。為有用解決好處分派問題，汝陽縣以發展農村股份制經濟一起配合組織為抓手，采用“1+N”運行形式，即各村成立股份制一起配合社，下設分歧項目部門，把當局和村集體後期投進的基礎設施作價進股，村集體、合伙人、村平易近根據三方各自貢獻，約定分紅比例。

“村集體用場地、經營房、流量進股，使資源變股權；對優質運營項目，拿出必定比例的優先股，讓村平易近變股平易近，資金變股金；除了一些專業性強、村平易近運營不了的，好比熱氣球、高空飛行等，項目合伙人劃一條件下優先本村人。”初心農道聯合創始人王年夜強進一個步驟闡釋了整村運營的內在邏輯，“我們的初志還是通過對合伙人以及村平易近運營理念的培養，在鄉村外鄉培養一批懂經營的人。”

東保村村平易近張建海作為觀光小火車項目標合伙人參與到實際運營當中，“在游客比較多的時候除了輪流開小火車，還要往檢票、維持次序等等，包含後期的項目設計、門票定價、確定分紅比例等我們也全部旅程參與。”

點開汝陽縣數字化鄉村運營年夜數據平臺，每個村一切項目標運營情況一目了然，村集體、合伙人、股東三方的分紅比例和實時分紅記錄隨時可查。截至今朝，汝陽縣14個試點村共運營219個項目，實現總收益397萬元，此中村集體收益193萬元，村平易近股東收益34萬元。

啟示：為破解之前所構成的以村平易近家庭、返鄉創客、農平易近專業一起配合社、下鄉工商企業等各主體間松散、低效、無序的運營狀態，汝陽縣依托村級股份經濟一起配合社引進鄉村合伙人機制，采用“1+N”形式對整村運營進行專業化、規范化治理。每個項目都通過招募方法確定合伙人，防止社會資本直接與農戶打交道。更主要的是，整個一起配合機制不完整依照資本投進比例進行分派，而是將當局投資收益讓渡給村平易近，依托好處聯結激發各方參與的動力，為配合富饒摸索實現路徑。

縣域統籌　強化自治

“數字化鄉村運營的摸索實際上帶有市場經濟和基層管理雙重內涵。數字化鄉村運營，既能盤活鄉村的資源資產、激發村平易近在鄉村發展中的主體感化，同時又增添了村平易近經營性、財產性支出，壯年夜了新型農村集體經濟。在運營過程中，農平易近自治組織和村‘兩委’彼此協調和補充，疾速進步村莊的管理效能，鞏固晉陞了黨在鄉村的執政基礎。”汝陽縣縣長姬素娟說。

往年，圍繞爬山精力展覽館，十八盤鄉爬山村“兩委”與運營公司一路打造中小學勞動實踐教導基地、黨員干部培訓基地，有了數字化運營的加持，村平易近踴躍進股，還吸引來在鄭州開設計公司的鄉村合伙人郭海珊。“運營至今，爬山村先后共招待6000余人次，支出達131萬元。”郭海珊說。

吸引“頭雁”回鄉，少不了政策支撐和載體支撐。2023年9月，汝陽縣與西安市鄉村發展公益慈悲基金會一起配合，在各村設立以年夜學生、外出務工創業強人、退休干部等為主體的鄉村振興理事會，摸索推進鄉村自運營。理事會在村黨組織帶領下，承擔整村運營的統籌協調和規劃設計等任務，并牽頭開展群眾性公益活動，在鄉村運營和管理實踐中培養外鄉人才。好比，東保村就在假期舉行年夜學生座談會，組織年夜學天生立志愿者隊伍，協助本村數字化鄉村運營中的宣傳推廣、線上運營，組織開展村莊公益活動。

整縣制推進鄉村運營的實現還有賴于縣鄉村的有機聯動，為此，汝陽縣成立了縣鄉兩級鄉村運營任務專班。三屯鎮稻田小鎮運營任務專班，對鎮重要領導和項目村負責，成員由鎮當局骨干組成，分別對接策劃、施工、運營團隊。

在具體村鎮的打造上，汝陽縣重視試點先行，分類推進。通過縣當局推薦、運營團隊實際考核，結合村“兩委”參與意愿，在環境資源、風俗文明、特點產業等方面具有鮮明特點的8個村先行試點，進而分批次、分步驟有序展開。

4月21日，陶營鎮上坡軍體綜合運動場開業，上百名學生化身“小小特種兵”走進訓練基地，沉醉式親身經歷軍營生涯。

“一開始，我們就瞄準打造集運動休閑、體育賽事、文明創意為一體的特點體育小鎮定位。”陶營鎮副鎮長李可可介紹，截至今朝，上坡村總支出19萬元，此中村集體分紅5.7萬元，鄉村合伙人分紅13.3萬元。

“特點村+鄉村游玩”的窯溝村、“體育休閑+鄉村游玩”的上坡村、“鄉村康養+鄉村游玩”的泰山村……未來，將有更多村在鄉村運營中演繹分歧出色。

“區域資源共享和優勢互補，分歧游玩業態的精品化、特點化打造，只要通過縣域整體統籌、依村量身定制才幹實現。數字化平臺的引進，使縣里對域內每個村莊的資源稟賦一目了然，并達到統籌調配、彼此賦能、流量共享的效應。”洛陽市農業農村局局長趙紅藝說。

啟示：處于省市和鎮村之間的縣域，擁有資源上的完美豐富性以及人財物安排上的相對獨立性，可以發揮最佳聯動效應。汝陽縣根據產業發展基礎，通過數字化技術賦能，摸索縣域內的統籌協同，實現差異互補、要素融通的聯動效應。更主要的是，通過建強村平易近自組織，開展鄉村自運營，既激發了村平易近參與鄉村振興的內生動力，又促進了縣域城鄉要素雙向流動，初步構成了可資借鑒的整縣制鄉村運營解決計劃。

新華社北京7月7日電　題：“配合建設加倍美妙的上海一起配合組織家園”——習近平主席列席上海一起配合組織成員國元首理事會第二十四次會議紀實

7月4日，哈薩克斯坦首都阿斯塔納。

當地時間10時30分，一輛紅旗車駛過載著宏大“薩姆魯克”雕像的國家獨立紀念碑，車上的五星紅旗迎風獵獵。

此刻，上海一起配合組織成員國元首理事會第二十四次會議的迎賓儀式正在進行，中國國家主席習近平抵達現場。獨立宮的年夜門緩緩開啟。穿過擺滿國旗的長廊，習近平主席健步走向迎接他的哈薩克斯坦總統托卡耶夫。

歷史的鐘擺，指向了阿斯塔納峰會時間。

激蕩的百年變局下，這個生齒約占世界一半、經濟總量約占全球1/4的國際組織，正沖破傳統國際格式的藩籬，在萬千等待中，堅韌成長。

“上海一起配合組織之所以能夠經受住國際形勢風云變幻的考驗，本源在于我們始終堅持團結協作的優良傳統、同等互惠的一起配合之道、公正正義的價值尋求、包涵互鑒的廣博胸懷。”回看23年來的不服凡歷程，這一戰略判斷深奧洞察歷史年夜潮的時與勢。

審全國之時，度微末之勢。在阿斯塔納峰會，近距離往感悟年夜國交際漫漫征途的堅實行動，往擘畫上合組織在變亂交織的世界面向未來的壯闊圖景：

“我們要堅固樹立命運配合體意識，始終秉持‘上海精力’，堅定不移走契合本國國情、合適當地區實際的發展途徑，配合建設加倍美妙的上海一起配合組織家園，讓各國國民安居、樂業、幸福。”

兩張合影：

選擇同業的伙伴

一個判斷，愈發深刻人心。

國際形勢愈是風云激蕩，上合組織的篤定前行愈顯光線。

遙看世紀之交，“當時冷戰遺留的對立和割裂尚待彌合”。國與國若何相處？結伴發展還是陣營對抗？亞歐年夜陸6個相鄰國家，作出歷史抉擇。

一個全新的國際組織、一種全新形式應運而生。在沖波逆折的歷史航道中，上合組織的問世被稱為“一個改變全球戰略格式的嚴重事務”。

令人感佩的過往，更是正在發生的歷史。

4日上午，一張上合組織峰會的“全家福”載進史冊。習近平主席左側不遠包養網處，白俄羅斯總統盧卡申科初次出現在上合組織成員國領導人集體合影中。

就在隨后舉行的上合組織成員國元首理事會第二十四次會議上，托卡耶夫總統宣布了首項設定，“關于給予白俄羅斯上合組織成員國位置有關決議的簽字儀式”。“全世界對上合組織的興趣都在增長。”他深有感觸。

圓桌前，圍坐在一路的，是發展階段分歧、社會軌制分歧的成員國的領導人。筆尖齊刷刷劃過紙面。

從最後的6個成員國，到明天隨著白俄羅斯的參加，擁有10個成員國、2個觀察員國、14個對話伙伴。掌聲回蕩，人們感嘆于上合組織蓬勃的性命力。7年前，也是在阿斯塔納，印度和巴基斯坦成為上合組織成員國。往年，接受伊朗為成員國。而同時，“盼望參加上合組織的國家排成了隊”。

每一個步驟成長，都是選擇的結果。選擇接納，展現了上合的開放與包涵；選擇參加，明示著理念的共鳴、任務的共擔。

盧卡申科總統在發言中談及“參加”的喜悅：“這是一個嚴肅而沉思熟慮的決定，我們看到上合組織活著界政治中的感化持續加強，應對全球挑戰的最佳辦法是我們的團結和凝集力。”

在這個變亂交織的世界，上合組織毫無疑問是一支穩定的氣力。恰若有評論說，與有的組織擴年夜往往伴隨著動蕩不安分歧，上合組織的擴容意味著戰爭發展氣力的增長。

和“成員國+1”的新聞同時刷屏的，是另一個“+”號，初次以“上海一起配合組織+”的情勢舉行峰會。

隨之而來的另一張合影，也注定被歷史所銘記。觀察員國領導人、主席國主人領導人，以及聯合國秘書長等國際和地區組織及多邊機制負責人同上合組織成員國領導人并肩而立。“好伴侶、新伙伴濟濟一堂、共商年夜計”，習近平主席對此評價，“說明在新的時代條件下本組織理念廣受歡迎，成員國的伴侶遍布全國。”

志合越山海。12次列席上合組織峰會，習近平主席每一次都會講到上合組織誕生之初所確立的“上海精力”，這次也不破例。“以‘互信、互利、同等、協商、尊敬多樣文明、謀求配合發展’為基礎內容的‘上海精力’”，恰是出現這兩張合影的內在動因。

“上海精力”，新的性命力安在？當“人類社會又一次站在歷史的十字路口”時，關鍵要有應對好這一變局的“識變之智、應變之方、求變之勇”。峰會上各方的發言生動展現了人們在歷史關頭的又一次抉擇：

“我們正在經歷一個國際體系的基礎正在動搖的時期”；

“世界比以往任何時候都更需求恢復信賴、正義和團結”；

“反對單邊制裁，反對干預別國內政”；

“上合組織應該並且必定會在國際舞臺上發出加倍響亮的聲音包養網”；

“上合組織作為多極世界體系關鍵支柱之一的感化正在日益加強”；

…………

于時間長河更見精力之力。

破土萌芽之時，面對剛走出冷戰陰霾不久的世界，“上海精力”喚起尋求戰爭與發展的強烈共鳴；風華正茂之際，面對進進新的動蕩變革期的世界，“上海精力”激發團結協作、發展共贏的廣泛和鳴。

斗轉星移。“上海精力”是基礎，是靈魂，是上合組織不斷發展壯年夜的“勝利密碼”。“順應當今時代潮水、契合人類進步標的目的”，習近平主席評價上合組織的這句話言簡意賅。

上合組織發出的集體呼聲，何嘗不是一種配合的選擇？

阿斯塔納宣言，團結共促世界公平、和氣、發展倡議，睦鄰互信和伙伴關系原則聲明，3份輕飄飄的結果文件彼此輝映，配合發出了“要團結不要決裂、要一起配合不要對抗、要公平不要霸權的新時代強音”。

歷史的途徑，不滿是坦平的，有時走到艱難險阻的境界，這是端賴雄壯的精力才幹夠沖過往的。習近平主席鄭重指出：“我們要堅守初心，繼續高舉‘上海精力’旗包養網幟，同舟共濟，彼此成績，配合把穩上海一起配合組織發展標的目的，將本組織打形成為成員國實現配合繁榮振興的靠得住依托。”

兩塊基石：

建設配合的家園

生于斯、長于斯，奮斗于斯、收獲于斯，人們常用溫熱的“家園”一詞，來表達對腳下地盤的眷戀。

千年友誼長河，在新時代激蕩出萬千氣象。雙邊，“就像走親戚一樣，親密來往”；多邊，區域一起配合向縱深發展，命運配合體全方位布局。“家園”“大師庭”，幾多次，習近平主席這樣描述上合組織。

因上合組織，大師從五湖四海走到了一路，良多是屢次見面的老伴侶。一個多月前，俄羅斯總統普京將中國作為新任期首個外訪國家，這次又同習近平主席在阿斯塔納相見，再次強調“俄中關系處于歷史最高程度”。往年5月訪華前夜，當記者向托卡耶夫總統感嘆“在地緣政治的現實眼前做‘永遠伙伴’談何不難”時，他堅定答覆：“我有信念。”這次中哈元首再會面，獨一無二的永遠周全戰略伙伴關系再夯實，托卡耶夫總統用中文直抒胸臆：“擁有真誠的友誼，勝過擁有一切的財富。”一年多前，塔吉克斯坦總統拉赫蒙在西安包養網同習近平主席見面。這次習近平主席抵達杜尚別后，兩國元首攜手而行，因為“好兄弟就要手拉手前進”。往年，白俄羅斯總統盧卡申科兩次訪華，而這一次見到習近平主席，他等待地說：“現在中國接任了上合組織輪值主席國，意味著我來歲還有機會到訪中國”……

伴侶越走越近，鄰居越走越親。千百年來，這塊廣袤的年夜陸，苦難輝煌交織，寫下了跌蕩放誕升沉的鼓動感動樂章。我們的家園，有悠長的來往歷史，有類似的發展任務，也有緊密相連的前程命運。

配合的家園靠什么守護？靠什么發展？又靠什么往凝集？

盡管從“雙輪驅動”發展到“多軌并進”，但平安與發展之于上合組織，始終是兩塊基石。

“面對冷戰思維的現實威脅，我們要守住平安底線。”

包養

“面對‘小院高墻’的現實風險，我們要維護發展權利。”

“面對干預分化的現實挑戰，我們要鞏固團結氣力。”

習近平主席在峰會上的主要講話，贏得廣泛共鳴。

安危共擔，是為配合的家園。

上合組織因平安之需而生，更因平安之基而興。

從踐行配合、綜合、一起配合、可持續的平安觀，到構建平安配合體，再到落實全球平安倡議。“以犧牲別國平安為代價謀求本身平安不成接收”，阿斯塔納宣言亮出鮮明立場。

“多幾道保證就多幾分掌握”，峰會上，習近平主席給出了新的中國計劃：堅持踐行配合、綜合、一起配合、可持續的平安觀，以對話和協作應對復雜交織的平安挑戰，以共贏思維應對深入調整的國際格式，加速建設應對平安威脅和挑戰綜合中間及其下設機構、建設禁毒中間等等。樁樁件件，著眼的是“各國都平安，才有真平安”。

一起配合共贏，是為配合的家園。

11年前，共建“絲綢之路經濟帶”倡議就是從這里起筆，由此拉開了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。

這次，當“上合大師庭”又一次相聚，不僅共建“一帶一路”倡議寫進阿斯塔納宣言，幾乎每一個國家也都在講述他們的發展戰略和“一帶一路”的故事。

“一帶一路”牽起條條貿易“年夜動脈”，無數參與者、建設者翻山越嶺、奔走風塵，看年夜漠如煙、彎月如鉤；看碧波萬頃、云帆高張。貿易、路況、動力、金融、農業、數字經濟、人工智能、電子商務……上天進地、通江達海，立體互聯互通網絡融通配合的家園。

經濟體量分歧、發展程度各異，卻為何總能找到一起配合的契合點，實現共贏？面對一些東方媒體的疑問，有外國政要講了這樣一句話：“獨行快、眾行遠，中國選擇了‘眾行遠’”。

峰會期間，不少國家領導人談到了中國的新質生產力。動力富集地，也在盼望發展新動力新業態。有的是吸引了中國的新動力汽車在當地建廠投資，有的是引進了中國的風能、水能、太陽能等綠色項目，他們敞開懷抱，“歡迎更多中國企業前來投資”。

也有不少國家領導人談到了中國的減貧項目。3年前的上合組織峰會，習近平主席宣布了中標的目的上合組織國家供給千名扶貧培訓名額的項目，本年剛好到收獲的日子。節水澆灌、風沙管理、架橋鋪路，當“精準扶貧”“鄉村振興”的經驗舉措在遼闊膏壤上扎根時，人們更逼真感知，“‘一帶一路’不是口號和傳說”。

配合的家園，依托于毗鄰而居的地緣紐帶，成長于好處攸關的平安紐帶和經濟紐帶，植根于源遠流長的歷史文明紐帶。建設“團結互信、戰爭安寧、繁榮發展、睦鄰友愛、公正正義”的配合家園，中國計劃行年夜道、得人心。

兩個維度：

挺膺擔當的氣力

縱覽從2013年至今的12次上合組織峰會，始終如一的關切中也蘊含著宏大的改變：越來越多國家把更多等待的眼光投向中國。

一磚一瓦壘砌。從上海五國機制而來，于應對全球性挑戰中壯年夜，明天的上合組織進進了一個發展新階段。

此刻，當輪值主席國的接力棒時隔7年再次傳到中國手中，若何將上合組織“打形成為成員國實現配合繁榮振興的靠得住依托”，若何推動全球管理朝著加倍公平公道的標的目的發展，中國被寄予厚看。

兩個分歧的維度，折射出“中國之于世界，世界之于中國”在新時代的意涵。

一個是空間的維度，幾個國際組織更深度地交織疊加，生動映照著團結“全球南邊”、避免“新冷戰”的配合訴求。

好比，上合組織和聯合國。2023年，聯合國年夜會表決通過了《聯合國同上海一起配合組織的一起配合》決議。這次峰會特地邀請了古特雷斯秘書長列席，就是向世界發出了“捍衛多邊主義”的鮮明訊息。習近平主席在峰會期間也進一個步驟闡明立場：“無論國際形勢若何變化，中國始終堅持真正的多邊主義，支撐聯合國在國際事務中發揮焦點感化。”

另一個是時間的維度，幾件攸關未來的年夜事務在中國接續推進，此中蘊含著中國對國內國際兩個年夜局統籌的從容與穩健。

上合組織峰會前夜，習近平主席在北京列席了戰爭共處五項原則發表70周年紀念年夜會。從“歷史謎底”到“時代謎底”，國際格式在變，不變的是中國對世界戰爭與發展的擔當盡責、對公平公道國際次序的不懈尋求。

上合組織峰會舉辦一周后，中國將迎來黨的二十屆三中全會，進一個步驟周全深化改造年夜幕將啟。此次峰會期間，多國領導人對此表達祝愿：“信任全會將為落實巨大改造計劃進程開辟新篇章”“改造不僅事關中國的發展，也必定意義上影響世界的未來”……

“我們的目標很宏偉，也很樸素，就是讓國民過上更好的日子。”在國際場合，習近平主席屢次講述中國的目標尋求。

機遇，生發于中國式現代化途徑摸索與實踐的偉年夜歷程。

一個曾經積貧積弱的國家，摸索出了一條迥異于東方的中國式現代化途徑，這為其他國家供給了豐富的借鑒。愿更多國家成為“現代化途徑上的同路人”，中國有彼此成績的襟懷。

烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫贊嘆：“尊重的主席師長教師，在您賢明和富有遠見的領導下，中國勝利應對了當今諸多挑戰和威脅，自負地走在創新發展途徑上。中國已經成為世界領先的強國。”

拉赫蒙總統面對老伴侶、好伴侶，感佩道：“進進新時代以來，在習近平主席高瞻遠矚和賢明領導下，中國獲得偉年夜發展成績，不僅造福了中國國民，也對促進地區和世界戰爭與發展作出主要貢獻。”“習近平主席是當當代界具有深奧歷史洞見和宏闊全球視野的偉年夜領導人，提出的許多全球倡議，有利于促進人類戰爭和進步。”

這些年，人類命運配合體和三年夜全球倡議等中國計劃贏得廣泛共鳴。它們植根于浩瀚的中華文明，著眼于變亂交織的國際局勢，成為中國面對世界之問、時代之問的響亮答覆。

2018年的上合組織青島峰會上，“確立構建人類命運配合體的配合理念”寫進結果宣言。

此次上合組織峰會，成員國重申“推動構建彼此尊敬、公正正義、一起配合共贏的新型國際關系和人類命運配合體”。由國與國，而至區域，而到全球，夯基壘臺、務實推進，命運配合體的層越日益豐富。

在與古特雷斯秘書長的會見中，習近平主席抽像地說：“世界各國是休戚與共的命運配合體。人類這艘航船駛向未來不會一帆風順，國際社會必須同船共濟，確保航船始終行駛在正確的標的目的。”

命運與共的年夜船上，中國何為？“人類的未來很年夜水平上取決于中國。”古特雷斯這般回應。

時間幾回再三證明，中國行得穩、走得正，說公平話、做公平事。峰會上，無論是平安議題還是發展難題，無論是地區沖突還是國際事務，巴以沖突、烏克蘭危機、阿富汗問題……良多國家紛紛表現，在許多主要問題上同中方立場雷同類似，愿同中方加強多邊協作，配合應對挑戰。

行全國之年夜道，中國挺膺。“把本國前程命運、地區戰爭發展緊緊把握在本身手中”，宏途邪道上的中國之聲，是安身歷史經驗與教訓的深奧思慮，也是面向未來構建新型國際關系的中國計劃。

明天，從時光深處走來的上合組織已是枝繁葉茂，向更廣闊處生長。

“中方愿同本組織伙伴團結協作，同更多認同‘上海精力’的國家和國際組織攜手并進，讓構建人類命運配合體的遠景加倍光亮可期。”習近平主席語氣堅定。

站在歷史正確一邊，站在公正正義一邊，上合組織從這里再出發。（國民日報記者杜尚澤　李建廣　謝亞宏）

2014年2月22日，村平易近們推著汽車經過濕滑路段，準備進進銅板屯。

位于年夜山深處的廣西包養平臺推舉柳州市融安縣東起鄉崖腳村銅板屯，曾是典範的“空巢村”和“貧困村”，包養網生齒外流、地盤閑置、郊野荒廢，一度只剩下6名白叟留守。

從2012年起，銅板屯部門村平易近在當地黨委當局的支撐下，開始返鄉實包養行情施“故鄉解救計劃”。他們成立農平易近專業一起配合社，通過整合地盤資源，規模種植李樹和山野葡萄，發展特點鄉村游玩。適逢精準扶貧周全推進，銅板屯硬化水泥路，安裝太陽能路燈，建築人畜飲水工程以及停車場、環村觀光途徑、滴灌工程、游客招待中間、游玩公廁等一批基礎設施，村平易近自辦農家樂和平易近宿，發展山村游玩。2018年，銅板屯實現整體脫貧，古村煥發重生機，成為遠近聞名的“廣西鄉土特點示范村”，每年吸引成千上萬的游客前來尋覓鄉愁。

近兩年，在結對幫扶的廣東省遂溪縣和后援單位柳州市林業和園林局的支撐下，銅板屯包養網充足應用粵桂協作和鄉村振興資金，建設平易近族文明齊心廣場、觀景臺、兒童游樂場、瓜果長廊等，進一個步驟晉陞游玩基礎設施條件，慢慢補齊生態游玩發展短板。銅板屯還跨縣、跨市和一些少數平易近族村寨在平易近族文明、鄉村游玩、黨建、平易近族團結等領域開展結對共建，攜手推進鄉村振興。

12年來，村平易近們搬來上百萬塊年夜鉅細小的石頭砌墻、鋪路、修廣場，種植兩萬余包養網棵李樹，用壞的鐮刀、鋤頭、錘子等不計其數，經歷的困難和曲折數不勝數。一起配合社理事長龍革雄說：“不論若何，我們不忘初心，從未有過放棄的念頭。”現在，當年返鄉的青壯年已陸續步進中老年，但依舊堅持每年種植李樹的傳統。他們堅信，不斷種下夢想的種子，辛苦耕作，終會開花結果。

新華社記者 黃孝邦 攝

  

“年夜江和年夜湖，這是最江西最年夜氣的存在。”

在6月底7月初餐與加入高東西的品質成長江西調研行中，從贛北、贛中到贛南，一路看一路思，記者更感這句話之于江西是更年夜氣的廣告。

江西，這顆長江流域的殘暴明珠。萬里長江自西向東，一路奔騰而下，在流經江西時悄然拐出一道彎，留下152公里的江岸線。贛江、撫河、信河、饒河、修河配合匯進中國第一年夜海水湖鄱陽湖，經湖口融進長江。江西全省97.7%的面積屬于長江流域，“五河一湖一江”配合哺養著4500多萬江西“老表”。

河道與村落、江湖與農業，相依了千年。年夜江年夜湖是最先孕育農業文明的處所，卻長時光遭受分歧水平的外力侵襲。

山河就是國民，國民就是山河。2023年10月，習近平總書記到江西考核第一站就是長江九江段。在2016年2月考核江西時總書記殷殷囑托：江西生態秀美、勝景甚多，綠色生態是最年夜財富、最年夜上風、最年夜brand，必定要維護好，做好治山理水、顯山露珠的文章，走出一條經濟成長和生態文明程度進步相反相成、相得益彰的門路。

不負總書記的囑托，不負國民期盼。作為長江經濟帶沿線中部獨一一個國度生態文明實驗區、全國獨一的部省共建綠色無機農產物基地試點省，江西各地為了守護江湖安瀾，筑牢生態樊籬，做好“江和湖”的“進退”文章：新余市的仙女湖區“退養進氧”、吉水縣的同江片區“退荒進田”、萬安湖庫區“退漁進油”、陽明湖景區“退水進山”……在“江和湖”的“進與退”中，果斷了年夜江西成長生態農業的年夜選擇。

每一次選擇就是一種生長，每一次與江河的共識會帶來一種共振，生態與農業的同頻共振讓江西財產復興，現在，江西全省綠色無機農業總產值衝破1200億元。

仙女湖區：“退養進氧”

7月1日，浙江杭州教員楊靚起了個年夜早往仙女湖畔吸吸氧。這曾經是她持續到仙女湖度假的第3個年初，仙女湖每立方厘米2000多個的負氧離子讓她感到“空氣能洗肺”。

而在10多年以前，仙女湖區畜禽養殖、承包養魚等財產蓬勃成長，在帶來經濟效益的同時，仙女湖因周遭的狀況題目“病得不輕”。

“我們要從靠水吃水到靠水護水。”叫醒仙女湖的是本地最早“醒來”的村平易近。河下鎮垱頭村是仙女湖區的焦點區域，在水上折騰了30多年的村平易近李小騰終于在2016年上岸了。從漁平易近轉型為江西仙女湖漁業公司員工。

為維護仙女湖生物多樣性，完成人與天然協調共生，仙女湖區先后關停全區范圍內畜禽養殖場664家，315座水庫山塘所有的加入承包養殖；新余市成立了仙女湖漁業公司，從此仙女湖8萬畝水面同一為一個運營主體、一個brand、一個運營形式，嚴厲履行“人放天養”的生態養殖形式，成長凈水養魚、碳匯無機漁業。

綠水青山換來了“金山銀山”。近年來，仙女湖漁業公司每年可捕撈無機生態魚類水產物五六百萬斤、產值約5000萬元；仙女湖區農人人均可安排支出2023年到達25319元；仙女湖平川斷面水質穩固為Ⅱ類水。

和李小騰一樣，經由過程“退養進氧”，仙女湖區10萬蒼生過上了“生孩子旺盛、生涯和美、生態傑出”的福星高照重生活，仙女湖這個傳說中的七仙女之鄉現在曾經成為魚躍人歡的生態家園。

同包養行情江片區：“退荒進田”

“明天清晨2點起已陸續有3萬余斤淨水龍蝦被運往粵港澳年夜灣區，‘五一’前后一天能跨越10萬斤，當天就能端上年夜灣區的餐桌。”7月1日，在位于贛江西岸的吉水縣同江萬畝稻漁財產園，盤谷生態農業成長無限公司董事長王銀忙得不亦樂乎。

此刻忙得不亦樂乎的王銀以前卻愁容滿面。“以前這個片區近萬畝地水災頻仍，地盤常常被淹，水淹過后，雜草瘋長，由于十種九不收，村平易近只能用來養牛。一朝一夕，這里成了萬畝荒草地。”王銀帶著記者爬上了樓頂，指著一年夜片此刻的稻蝦田說，舊日的荒草地現在釀成了“養蝦地獄”。

如許的富麗改變緣于吉水的迷信決議計劃——“退荒進田”。2017年，吉水縣委、縣當局決議以財產興園、開放辦園、精品建園為理念，高出發點計劃，以“基地+公司+一起配合社+脫貧戶”為好處聯絡機制，經由過程地盤流轉、集中連片成長稻蝦共作、稻蟹輪作等構成生態種養多業態的成長格式，從而將這塊地盤釀成了稻漁綜合種養的萬畝良田。

“小龍蝦對水質包養網特殊敏感，是以我們引贛江淨水澆灌稻蝦田，並且養殖經過歷程中不消化肥農藥，做到全流程生態養殖，既包管稻蝦品德又維護這片水域。”王銀笑著說。

攝生態蝦，種綠色稻，一田雙收。王銀算起平面種養賬頭頭是道：“畝產無機稻800斤、小龍蝦300斤，畝利潤達5300元，稻米更好吃，支出增5倍。”

本年上半年，據初步統計，同江片區蝦產值到達5760萬元。一個片區示范帶動了一個縣特點財產包養網的成長。吉水縣鼎力成長小龍蝦財產，經由過程引進劣種、推行尺度化養殖技巧、扶植小龍蝦買賣市場包養網等辦法，不竭晉陞財產成長程度。截至今朝，吉水全縣共培養淨水蝦蟹財產運營主體96家，觸及全縣18個鄉鎮98個行政村，累計成長淨水蝦蟹財產面積4.8萬畝，位居全省前列，總產值達6億元，榮獲“中國淨水龍蝦之鄉”稱號。

萬安湖庫區：“退漁進油”

“驚慌灘頭說驚慌，零丁洋里嘆零丁。”南宋丞相文天祥在歷經萬安縣驚慌灘時寫下了名詩《過零丁洋》。

現在，驚慌灘曾經“靜臥”在萬安湖湖底。萬安縣的漁平易近不再驚慌，退捕轉產的漁平易近過上了“退漁進油”的重生活。

“以前漁平易近靠水吃水，漁平易近紛紜到贛江萬安段和萬包養安湖、心安湖打魚為生。”萬安縣農業鄉村局黨委委員郭渭華說，以前濫捕盜捕景象時有產生，成果是賺了小錢、壞了生態。為此，萬安縣推動漁平易近退捕上岸任務。

151戶300多名退捕漁平易近上岸怎么失業？萬安縣應用各類渠道輔助漁平易近轉產，此中安身當地資本、領導退捕漁平易近成長油茶財產成為漁平易近們熱衷的失業選擇。

萬安縣油茶財產是全縣農業主導財產之一，庫區油茶蒔植面積近25萬畝。“我曾經從事捕撈40多年，為了給子孫后代留下一個傑出生態周遭的狀況，我愿意從靠水到靠山，在庫區山地蒔植油茶。固然退了漁，但進了油，這筆賬劃算。”芙蓉鎮退捕漁平易近游道法先行示范，在本地成長油茶蒔植20畝，年支出到達6萬多元。

退漁進油，富了漁平易近，好了生態。近年來，在萬安“一江兩湖”部門水域，被譽為“水中活化石、鳥中年夜熊貓”的國度一級重點維護野活潑物中華秋沙鴨遷移到此，成了檢測本地水周遭的狀況東西的品質的唆使物種和水域周遭的狀況的“生態試紙”。

陽明湖景區：“退水進山”

“一江連五湖，一線串五珠。”位于贛南的上猶縣水系資本豐盛，被稱為“九十九曲河”的上猶江自西向東貫串縣境南部，全長198公里，上猶江因建水電站而構成一江串湖。比杭州西湖年夜40倍的陽明湖是贛州中間城區主要的飲用水水源；陽明湖、南河湖這兩湖區既是游玩的焦點景區，更是飲用水保送的主要“水塔”。

可淨化已經對“一江五湖”來說是性命不克不及蒙受之重。而如許的情形，庫區移平易近劉建招至今回想起來仍記憶猶新。“人在‘水上漂’，魚在湖下哭，淨化物排放在湖水中，影響到了上猶江的水質，魚越來越難打，還有部門魚都滅盡了嘞！”劉建招說。

“盡不讓生我養我的江湖再‘流淚’。為了一湖淨水，作為第一個‘水上漂’，我要起到帶頭感化，于是我的小魚館經過的事況了3次搬家。”劉建招說，“一開端在湖面運營，后來搬離到湖面20米處，照舊在湖邊，仍是對湖水有淨化。為了更好維護陽明湖湖水，又再次呼應當局號令，分開湖邊，回到山里的家中運營魚館。”現在，她的“老字號魚館”位于山腳下，生態傑出加上四周常常舉行賽事，魚館照舊車水馬龍。

近年來，上猶縣經由過程積極展開湖面綜合整治、領導漁平易近轉產安頓等任務，560多戶“水上漂”漁平易近所有的轉產搬家上岸，撤除漁棚4.3萬平方米、網箱2萬多具、水上餐館30多家，陽明湖周邊5公里范圍所有的劃進畜禽禁養區……

漁平易近從湖邊上岸后，失業何處是回宿？“退水進山！”為了維護一湖淨水，上猶縣委、縣當局決議向山上“進軍”，聚焦打造全國首個森系主題游玩度假目標地，以扶植叢林康養平易近宿財產集聚區為主線，打響“森宿上猶”游玩brand，使上猶縣進選江西全省獨一的國度級全域叢林康養試點扶植縣。

現在，以陽明湖為焦點景區的上猶縣成為粵港澳年夜灣區生態游玩休閑度假后花圃。本年1至6月，上猶全縣招待游客520.5萬人次，游玩綜合支出48.7億元，同比分辨增加18.89%、15.56%。

往年7月，習近平總書記在全國生態周遭的狀況維護年夜會上誇大：“鼎力提倡繁複過度、綠色低碳、文明安康的生涯理念和花費方法，讓綠色出行、節水節電、‘光盤舉動’、渣滓分類等成為習氣，各級黨政機關和國有企工作單元要走在前列。”

“十四五”以來，機關事務治理部分深刻進修貫徹習近生平態文明思惟，領導推動全國黨政機關、黌舍、病院等公共機構積極施展示范引領感化，以務虛無力的舉動扎實推動節能降碳，有用助力經濟社會成長周全綠色轉型。

表裡兼修，多措并舉增進綠色低碳轉型成長

遼寧省鐵嶺市兩棟不起眼的紅磚建筑中，躲著本地數字經濟成長和聰明城市扶植的“最強盛腦”——鐵嶺市年夜數據治理中間。中間機房由閑置的老舊廠房改建而成，機房引進了天然冷源制冷裝備，同時在四周應用撂荒地展設了9000余塊光伏板，完成了100%光伏發電供能和零碳排放。

放眼全國，如許的節能降碳改革項目不是個例。“十四五”以來，機關事務治理部分綜合應用財務投資和市場化方法展開綠色化改革，推動用能裝備更換新的資料，助力公共機構節能降碳。中心國度機關層面，累計設定了跨越5億元節能減碳項目經費，用于支撐40多個部分對包養網重點用能舉措措施裝備展開節能改革。

2022年，國管局會同國度成長改造委、財務部印發《關于激勵和支撐公共機構采用動力所需支出托管辦事的看法》，吸引社會氣力介入節能降碳改革，既不給財務增添額定累贅，又讓運營主體分送朋友了節儉動力資本帶來的經濟效益。看法印發以來，公共機構動力所需支出托管項目新增多少數字跨越600個，簽署合同金額跨越150億元。

一方面，用好節能降碳改革的“外力”；另一方面，修睦培養綠色低碳行動習氣的“內功”。機關事務治理部分鼎力提倡繁複過度、綠色低碳、文明安康的生涯方法，應用全國生態日、全國節能宣揚周等契機，展開公共機構節能降碳主題宣揚運動，領導干部職工踐行綠色辦公。以後，無紙化辦公，充包養網比擬分應用天然采光、天然透風，夏日空調設置不低于26攝氏度等舉動已成為大都公共機構的辦公常態。

公共機構節能降碳任務獲得明顯成效。2023年全國公共機構單元建筑面積能耗17.90千克尺度煤、人均綜合能耗317.16千克尺度煤，與2020年比擬分辨降落了3.15%、3.76%，動力花費華夏煤花費量占比下降了17.37%。

凸起重點，加大力度資本節儉集約輪迴高效應用

走進位于北京市年夜興區的中國國民公安年夜學團河校區，黑色的透水地磚和節水宣揚海報惹人注視。看不見的供水管線上，平均分布著智能探漏裝備，監測數據及時上傳黌舍用水監管信息平臺，以便治理職員實時發明用水異動區域，定位漏損地位。

因用水總量年夜、用水滴多、用水生齒集中等特色，高校節水歷來備受追蹤關心。本年初，教導部、水利部、國管局結合印發《周全扶植節水型高校舉動計劃（2023—2028年）》，明白到2025年末節水型高校建成比例到達70%，到2028年末建成比例到達100%。

2023年，國管局、水利部聚焦黃河道域和京津冀地域，對公共機構的用水近況展開統計查詢拜訪，提出了節水型單元達標扶植、節水用具普及更換新的資料舉動等一系羅列措，以更高尺度、更嚴請求晉陞公共機構水資本節儉集約應用程度，實在施展公共機構示范引領感化。

重點衝破、以點帶面包養網 花圃，公共機構節水任務獲得積極停頓。截至今朝，7萬余家公共機構建成節水型單元，1500余家高校建成節水型高校，368家公共機構被遴選為水效領跑者。公共機構用水效力穩步晉陞，2023年全國公共機構人均用水量20.73立方米，與2020年比擬降落了3.72%。

連續展開反食物揮霍舉動、營建節糧愛糧的濃重氣氛，也是近年來機關事務治理部分的重點任務之一。

2023年，國管局經由過程國民網“引導留言板”展開“公共機構食堂反食物揮霍‘小妙招’征集”運動，各地群眾積極建言獻策：“食堂菜品、主食可斟酌增添分量選擇，削減揮霍”“提出發布分歧鉅細的餐具”……這些來自群眾的“金點子”，在制訂機關食堂反食物揮霍政策、編制《機關食堂反食物揮霍任務指南》國度尺度經過歷程中獲得充足采納。現在，按用餐人數靜態配餐、奇妙應用食材邊角料、供給小份菜或半份菜等，成為公共機構食堂的新風氣。

根絕食物揮霍，離不開剛性的軌制束縛。本年1月，機關食堂反食物揮霍任務成效評價和傳遞軌制周全實行，經由過程不竭強化“硬束縛”，推進“光盤舉動”成為自發習氣，同時催促機關在食堂食物采購、貯存、加工、花費以及餐廚渣滓處置等環節做到節儉減損包養網。

點滴做起，推進構成綠色低碳生涯新風氣

“身材狀況和各項安康目標顯明變好了”“重拾了童年時騎車的樂趣”……生態周遭的狀況部干部職工在接收問卷查詢拜訪和采訪時紛紜表現，經由過程單元組織的“綠色騎行”運動，享用到綠色出行的樂趣和價值。

各級公共機構連續展開綠色出行舉動，積極提倡干部職工1公里內步行、3公里內騎行、5公里內公交出行的出行方法，有前提的地域還積極引進特點公交等路況方法。在往年舉行的“安康綠行 復興有我”健步走助力村落復興運動中，全國公共機構約18.4萬名干部職工介入，第三方公益基金基于步行里程配捐了300萬元用于河北省阜平縣、內蒙古自治區商都縣、貴州省石阡縣醫療教導幫扶。

2023年9月，新動力car 推行現場會暨全國公事用車治理任務座談會在河北省雄安新區召開，推進黨政機關帶頭推行應用新動力car 。海南省新裝備的886輛公事用車所有的為純電動car ；山東省行政工作單元裝備新動力car 跨越5000輛、扶植充電舉措措施2.07萬套；廣西壯族自治區柳州市向全社會開放公共機構辦公場合新動力car 充電站點，輔助處理新動力car 充電難題目……各地公共機構多措并舉，周全落實新動力car 推行各項政策請求，加年夜新動力car 裝備應用力度，包養網示范帶動全社會構成繁複過度、綠色低碳的生涯方法。

渣滓分類，關系生態周遭的狀況維護和動力資本節儉，表現社會文明程度。公共機構經由過程積極奉行生涯渣滓分類軌制，提倡渣滓泉源減量和輪迴應用理念，領導干部職工自發踐行綠色辦公請求，養成低碳生涯習氣。

在故宮博物院，仔細的游客可以發明，在游覽道路的逗留點、歇息區、就餐區，擺放著特別的分類渣滓桶，渣滓將在資本收受接管中間獲得進一個步驟輪迴應用：放棄塑料瓶經“化塑為絲”工藝制作，化身零放棄環保文創，遭到游客普遍接待；園林綠化放棄物顛末當場好氧堆肥，轉化成養護綠植的“無機肥料”……

這是全國公共機構奉行生涯渣滓分類任務的一個縮影。機關事務治理部分當真貫徹習近平總書記關于渣滓分類任務的主要唆使精力，鼎力在公共機構中奉行生涯渣滓分類軌制，經由過程完美軌制尺度、加大力度宣揚領導、實行試點示范、強化監視治理，推進省級以上機關和46個重點城市公共機構基礎完成生涯渣滓強迫分類，公共機構放棄物輪迴應用系統扶植獲得顯明停頓，為全社會渣滓分類和資本化應用作出了無力示范。

綠色低碳成長是籠罩全範疇、貫串全經過歷程的體系性工程，需連續用力、久久為功。從節儉一度電、愛護一粒糧、步行一公里做起的公共機構節能降碳故事還將持續，向綠而行的程序愈發果斷，將為周全推動漂亮中國扶植作出新的更年夜進獻。

記者20日從安徽省召開的新動力和節能環保財產消息發布會上得悉，該省新動力和節能環保財產營收範圍連立異高，2021年、2022年持續衝破3000億元和4000億元年夜關，而在2023年更是到達了6121.9億元，完成兩年翻番。此中，光伏制造業營收超2900億元，排名躍居全國第3位，創汗青新高。

“省委、省當局將新動力和節能環保財產作為重點打造的新興財產之一。”安徽省包養網生態周遭的狀況廳副廳長、一級巡查員羅宏先容，為此，安徽省制訂了財產成長計劃等，出臺支撐進步前輩光伏和新型儲能財產集群高東西的品質成長的若干政策。同時，安徽省編制了財產鏈圖譜和“雙招雙引”道路圖，明白了財產成長目的、途徑、義務和保證舉動，加速打造具有國際競爭力的財產集群。

安徽省科技廳副廳長武海峰在發布會上說，近年來，科技廳經由過程建平臺、抓攻關、強主體、促轉化等舉動，出力推進新動力和節能環保財產技巧研發利用，引領財產高東西的品質成長。

在立異平臺布局扶植方面，安徽對新動力和節能環保財產範疇予以傾斜支撐，新建試驗室、財產研討院、企業研發中間等省級立異平臺20家，有用集聚了人才、裝備等各類財產立異資本。

在科技攻關方面，安徽對準新動力和節能環保產包養業成長所需，精準凝練科技攻關指南，2023年支撐領軍企業結合高低游企業包養網排名、高校院所實行嚴重科技打算項目57個，設定國度和省級財務包養支撐資金跨越1億元，在煤化工廢水零排放及資本化應用、反式鈣鈦礦太陽能電池資料等範疇霸佔了一批“洽商”技巧。

在科技結果轉化上，安徽依照“達標即準”準繩，支撐扶植一批省級眾創空間和科技企業孵化器。該省樹立了包養網範圍150億元的天使基金群和風險資金池，展開了安徽“雙創匯”“長三角高校院所行”等系列運動，增進技巧需求與立異資本對接一起配合。2023年，安徽省新動力和節能環保範疇企業吸納技巧合同成交額衝破600億元。

“下一個步驟，省科技廳將連續推進科技立異和財產立異融會協同，為打造具有國際競爭力的新動力和節能環保財產集群供給堅實科技支持。”武海峰表現。

為周全反應貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排和推進實行《國度順應天氣變更計謀2035》的情形，促進各方面臨順應任務的清楚，連續推動各層級順應天氣變更的政策與行包養網比擬動，分送朋友中國實行和經歷，生態周遭的狀況部編制了《中國順應天氣變更進包養展陳述（2023）》（以下簡稱《陳述》），于近日正式對外公布。

《陳述》從順應天氣變更政策系統、天氣變更監測預警和風險治理、天然生態體系、經濟社會體系、區域格式和保證機制扶植等六方面周全總結了《國度順應天氣變更計謀包養2035》印發以來我國各重點範疇在順應天氣變更舉動中獲得的停頓與成效。

《陳述》指出，2022年以來，我國積極完美順應天氣變更政策系統，已推進多地編制實行省級順應天氣變更舉動計劃，重點範疇發布順應天氣變更政策文件80份，為晉陞天氣韌性供給了主要領導。同時，水資本、海洋生態系包養統、陸地、農業、衛生安康等重點範疇的順應天氣變更任務獲得明顯成效，為晉陞天氣韌性、有用防范天氣變更晦氣影響和風險作出了主要進獻。

治國有常，利平易近為本。地處秦巴山區的湖北省十堰市，2020年年末完成456個貧苦村出列、8個貧苦縣（市、區）摘帽，汗青性打消了盡對貧苦。站在新的汗青出發點上，推動村落周全復興，“集中氣力抓好辦成一批群眾可感可及的實事”若何發力？

讓出行更便利，讓周遭的狀況更美妙，讓留守白叟、兒童獲得照顧。十堰市以鄉村茅廁改革、污水處置、渣滓分類、養老中間、托幼辦事、鄉村公路等“六件事”為抓手，讓和美村落扶植可感又可及。

急難愁盼，是檻也是門

“公路修到了家門口，便利！”房縣上龕鄉范家埡村800多名村平易近，初次享用抵家門口的便捷。村平易近劉祥鵬說，當局買通了3.5公里的斷頭路，村里的巖蜂蜜、黃酒、豆豉等土特產銷往神農架景區僅走30多公里，曩昔得繞道120公里。

“村落復興沒有現成的形式可學！”十堰市委書記黃劍雄以為，“闖出一條新路”在某種意義上比“殺出一條血路”更難。

他流露一個細節，本地在制訂村落復興的成長計劃時，32名市“四大師”引導一頭扎進田間地頭年夜調研、年夜訪問，以盤清鄉村復興的堵點在哪。搜集下去的6.8萬件題目線索，80%都是養老、托幼、鄉村公路、茅廁改革、污水處置、渣滓分類“六件事”。

這些急難愁盼，理不順就是復興的檻，辦妥了就是和美的門。變“檻”為“門”，一系列革舊立異、衝破自我的變更，在十堰鄉村睜開。

為破出行藩籬，十堰投資15億元，買通“斷頭路”89條286公里；新建擴建鄉村公路1300公里、公用充電舉措措施6350個，建成村級郵政快遞辦事站點1746個，完成路網互聯、財產路網互通、村組路網互接。為解留守焦炙，全市建成鄉村養老合作照顧中間1200多處，托幼中間232個。為凈村居周遭的狀況，投資2.97億元，新建改建農廁15580戶，裝備渣滓分類桶35000余組；建成鄉村污水處置舉措措施2077座，污水處置率到達52%。

修路、改廁、養老、托幼、渣滓分類、污水處置，“六件事”處理農人愁盼，讓村落和美可感可及。十堰市農業鄉村局黨組書記彭艷先容，本地進修應用“萬萬工程”經歷，積極展開小流域綜合管理試點擴面，穩固晉陞寄遞物流系統、充電樁進村、公益性生態公墓等村落扶植“六件事+”，進一個步驟兼顧推動鄉村基本舉措措施和包養公共辦事扶植。

要“顏值”，仍是要“產值”？

十堰急需“產值”：這里聚老小邊窮庫于一體，80多萬貧苦群眾方才脫貧摘帽，因災、因病、因財產、因市場等返貧風險猶存。不成長，群眾無法剷除貧苦。十堰更要“顏值”：十堰是南水北調中線水源區，漢江水津潤著沿線京津冀豫26座年夜中城市，影響著1.08億南方生齒生涯品德，維護生態名列前茅。

“顏值和產值，說究竟就是農人增收和鄉村減污。”處置好這對牴觸，十堰舍得投進，更舍得下力。

作為南水北調焦點水源區，若何確保不讓一滴污水流進庫區？本年，十堰依照隨機應變、節儉集約準繩，在保持不懈抓好鄉村生涯污水管理的同時，連續推動村落“污水零直排”舉動。

走進丹江口市三官殿街道獅子巖村，村居參差有致，河流澄澈明凈，精良的周遭的狀況讓人心曠神怡。村平易近魏慶華正在村里新建的便平易近洗衣房清洗衣物。“以前洗衣服都是在河里洗，炎天熱得很、冬天凍得很。此刻洗衣服不消到河里包養網往了。”魏慶華說，“洗完衣服的水直接排進了搜集池，水經由過程沉淀池之后排進人工濕地，處置后輪迴應用。”

便平易近洗衣房為村平易近們供給了便利，更維護了水質。丹江口市還摸索了鄉村生涯污水“兩黑三灰”管理形式，停止“五水共治”，即茅廁、糞便為黑水，洗澡、淘菜、洗衣服的水為灰水，把村平易近家中的污水細分過濾后集中處置。

當局出錢，農人投勞。村落扶植“六件事”，十堰將一半的精神用于改良鄉村生態周遭的狀況。

“村落復興要有全國視野，全局不雅念，行業高度。”十堰市市長王永輝以為，十堰的村落復興必需融進國度南水北調計謀，“古代鄉村”與“生態村落”必需是一個硬幣的兩面。

沙溝，一個十堰最偏僻的山村，恰是這種“年夜局不雅”的活潑注腳。沙溝村奉行渣滓分類，開端農人很抵觸。“鄉村嘛，搞個啥渣滓分類？”從陜西嫁到鄖西縣沙溝村的陳顏云，起先不睬解，以為村里“閑得慌”。村里購置了近800個渣滓桶，每戶分發綠色、灰色各一個，分辨裝“會爛”“不會爛”渣滓。會爛的成為無機肥還田，“不會爛的”細分為“能賣的”“無害的”“能燒的”交給專門研究機構處置。

渣滓同一處置后，村容村貌年夜為改良。沙溝村每年吸引游客6萬余人次，先后獲“全國村落管理示范村”等聲譽。沙溝之變的內核，在于減污和增收的統籌。依托水文周遭的狀況和風土著土偶情，本地打造生態田園體驗項目，生態種養基地擴展到100余畝，畝產值衝破萬元，村平易近人均支出2.37萬元。沙溝村支書盧從信說，沙溝的復興是合適十堰現實的復興，是接“水源區”地氣的復興。

以“六件事”為抓手，殘局村落復興，村落面孔面目一新，增加方法接連呈現美麗回身。

講“顏值”：十堰鄉村生涯污水處置率到達52％，年夜年夜高于全包養網國30％的均勻線，傳統旱廁占比已降落到2％以下，鄉村叢林籠罩率到達73.4%，每年向華北保送I類水70多億立方。論產值：往年農人人均支出1.5萬元，增加8.2%，村落游玩支出到達547億元，增加23%。

處理“顏值與產值”焦炙，村落扶植“六件事”成為最年夜民氣工程。

變“干部端菜”為“群眾點菜”

可感可及的村落扶植“六件事”，若何完成可連續？十堰給出的謎底是與村平易近共建共享。

竹山縣擂鼓鎮擂鼓村的養老院改革，就是在村平易近酡顏脖子粗的爭辯中同一的看法。當局想建養老院，計劃交由村平易近會商后，群眾提了30多條修正看法。群眾的提出有沒有人聽？記者離開擂鼓村，看到養老院白叟都戴有養內行環，可隨時向村醫、網格員以及家眷發送求救電子訊號。院長周克兵說，村平易近的看法逐一包養網排名接收。

共謀、共建、共管、共評、共享，十堰把村落扶植“六件事”的自動權交給群眾，來一次管理形式的變更。

“嚴厲遵照村規平易近約，加5分；渣滓分類積極介入，加5分；每月衡宇周遭的狀況衛生評選，優良者加10分……”近日，鄖陽區譚家灣鎮黃畈村展開積分制評選運動，為每一位積極介入渣滓分類等運動的村平易近盤算積分。在村“共享超市”，貨架上擺滿了米、面、油等生涯物質，村平易近僅需應用積累的分值就能兌換響應金額的物品。

茅廁怎么改？公路怎么修？干部與群眾同坐一條板凳，面臨面拉家常、問提出。十堰市農業鄉村局供給材料，各級黨員干手下下層累計搜集路況、托幼、養老、住房等群眾關懷的題目6.8萬多個、處理6.3萬個。不純真計較GDP，多揣摩社會的協調指數、幸福指數，表現農人的介入權、表達權。共建共享理念推進村落扶植“六件事”，帶來鄉村諸多變更。

人居周遭的狀況之變：“三亂兩臟”變“文明村落”。鄉村曩昔因渣滓亂丟、污水亂排、雜物亂堆而被厭棄。現在，村容村貌晉陞，十堰全市有7個鄉鎮、13個村獲評全國文明村鎮，23個鄉鎮、56個村獲評省文明村鎮。

群眾思惟之變：“你做我看”變“我們來干”。以前，“干部干，群眾看”，群眾不愿意介入。此刻群眾當配角，變“要我做”為“我要做”包養。本年上半年十堰本地群眾投資投勞介入的公益項目1.2萬件，“項目建不建，農人說了算”，“項目行不可，農人出來評”。（記者李偉）

國務院新聞辦公室定于2024年6月21日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，國家市場監督管理總局反壟斷總監許新建和司法部有關負責人介紹《公平競爭審查條例》有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，《公平競爭審查條例》已公開發布，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家市場監督管理總局反壟斷總監許新建先生，請他為大家介紹相關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有司法部立法二局負責人郭啟文先生、國家市場監督管理總局法規司司長彭新民先生、國家市場監督管理總局競爭政策協調司司長周智高先生。下面，我們首先請許新建先生作介紹。

2024-06-21 10:01:29

國家市場監督管理總局反壟斷總監 許新建:

謝謝主持人。各位記者朋友們，大家上午好。很高興今天上午來參加吹風會，就《公平競爭審查條例》和大家作一些交流。首先，感謝大家一直以來對市場監管部門對公平競爭政策實施工作的關心和支持。

黨中央、國務交流院高度重視保護和促進公平競爭，習近平總書記多次作出了重要的指示批示，強調要深入推進公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭，這為我們提供了根本遵循和行動指南。今年的《政府工作報告》也把出臺公平競爭審查的行政法規列為了國務院的重點工作，納入了2024年的國務院立法計劃。《公平競爭審查條例》的出臺就是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于加快建設全國統一大市場、保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。

這項制度的建立是在8年前，就是2016年國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機關和法律法規授權具有管理公共事務職能的組織在起草涉及經營主體經營活動的政策措施時應當進行公平競爭審查。這8年來，這項制度的實施對于促進有效市場和有為政府的更好結合，推動國內市場高效暢通，發揮了重要作用。

2022年修改的反壟斷法明確國家要建立健全公平競爭審查制度，我們在這8年時間的基礎上，司法部、市場監管總局起草了《公平競爭審查條例》的草案。《條例》在起草過程中始終堅持問題導向和目標導向，一方面致力于回應經營主體的關切，從市場準入和退出、商品要素的自由流動、生產經營成本和生產經營行為四個方面，一共確定了19項政策措施中不得包含的內容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進一步健全制度的實施機制，強化監督保障措施，推動制度落實落地，更大力度打破地區封鎖和行業壟斷。《條例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，也標志著公平競爭審查工作進入了一個嶄新的階段。

我們相信，隨著《條例》的全面落實和深入實施，加快建設全國統一大市場的公平競爭制度基礎將更加堅實，惠及各類經營主體的政策措施將更加公平，我國營商環境市場化、法治化、國際化水平將得到進一步提升。

這部《條例》將于今年8月1日起施行，市場監管總局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導督促有關部門和地方落實公平競爭審查制度的要求。同時需要強調的是，公平競爭市場環境需要全社會的共同維護，也希望各位媒體朋友大力宣傳保護和促進公平競爭的重要經驗和做法，讓公平競爭理念更加深入聚會人心，讓公平競爭文化在全社會蔚然成風，助推《條例》的貫徹落實。

我就先介紹這些情況，接下來我和我的同事非常高興回答在座各位記者朋友的提問。謝謝。

2024-06-21 10:07:27

壽小麗:

謝謝新建總監的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

2024-06-21 10:07:47

中央廣播電視總臺記者:

我們知道《條例》是反壟斷法律體系的一個重要組成部分，我的問題是，《條例》在整個體系之中是如何定位的？能起到哪些特殊的作用？謝謝。

2024-06-21 10:22:48

許新建:

謝謝您的提問，這個問題請彭新民同志來回答。

2024-06-21 10:23:03

國家市場監督管理總局法規司司長 彭新民:

謝謝您的提問。我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規定，這次公布的《公平競爭審查條例》首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

關于《公平競爭審查條例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施，圍繞“預防”兩個字，為了最大限度地實現預防的效果，《條例》作了一系列制度安排。

一是堅持應納盡納、應審盡審。《條例》將涉及經營者經濟活動的所有政策措施，包括法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的一種自我約束、自我監督和帶頭自覺合規。

二是堅持精準定位、源頭控制。《條例》將公平競爭審查定位在制定有關政策措施的起草環節，可以把政府提請同級人民代表大會及其常務委員會審議的法律、地方性法規納入審查范圍。同時規定，除《條例》第十二條規定的例外情形，沒有經過公平競爭審查或者經公平競爭審查不符合《條例》規定的，一律不得出臺，增強了制度的剛性約束。

三是堅持動真格、見真章。《條例》有針對性設置了監督處理措施和考核評價機制，保障公平競爭審查工作可監督、可檢查、可問責。監督措施包括抽查、投訴的處理、督查等，處理措施包括了約談、處分等，尤其是特別規定，“國務院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查”，促使各地更加重視公平競爭審查工作，有力提升公平競爭審查制度的權威性和剛性約束。

下一步，我們將加快制修訂配套的規章制度，保障《條例》有效落實落地，助力加快全國統一大市場建設。謝謝。

2024-06-21 10:23:21

中國日報記者:

公平競爭審查工作比較復雜，涉及到各種不同主體、部門和區域，請問公平競爭審查制度實施以來取得了哪些成效，在實踐中面臨哪些突出問題？謝謝。

2024-06-21 10:35:11

許新建:

謝謝您的提問，這個問題提得非常好，請周智高先生來回答這個問題。

2024-06-21 10:35:28

國家市場監督管理總局競爭政策協調司司長 周智高:

謝謝您的提問。正如您所說，公平競爭審查是一個非常復雜、同時也非常重要的任務，也是我國一個創新性改革舉措。剛才總監也介紹了，制度實施以來，對規范政府的有關行為、維護公平競爭的市場秩序發揮了非常重要的作用，成效主要體現在三個方面：

第一，地方保護和區域壁壘得到了有力的破除。我們全面落實公平競爭審查制度，組織開展了一系列妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，制度實施以來全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經營主體公平準入、影響經營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。

第二，公平競爭審查制度的實施機制得到不斷健全。這8年來，我們出臺了《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規則，會同有關部門發布了招標投標領域的公平競爭審查實施細則，制度體系進一步健全。同時，按照國務院統一部署，市場監管總局連續5年組織開展了公平競爭審查督查，連續3年對部分省份公平競爭審查制度的實施情況進行了第三方評估，我們還在一些地方開展了公平競爭審查信息化試點，應該說這個制度的效能得到了不斷提升。

最后，隨著公平競爭審查制度的實施，各級行政機關的公平競爭意識得到了明顯提高。這個制度從2016年建立到2019年實現了國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，各級人民政府都建立了多部門聯席會議等協調機制。從我們的調研情況看，隨著這個制度的實施，各級行政機關的公平競爭意識得到了明顯提高，保護和促進公平競爭的自覺性、主動性進一步增強，對全面正確履行政府職能也發揮了很好的促進作用。當然在這個制度實施過程中我們也注意到，有的地方對競爭政策就是發展政策、公平競爭促進經濟發展這樣的認識還不是很到位，為了短期發展和局部利益，一些地方保護和市場分割的行為仍然存在，妨礙了全國統一大市場建設。公平競爭審查這項制度本身也還存在一些法律位階不高、約束力不強的問題，不同地方的工作進展不平衡、制度落實不到位、公平競爭審查把關不嚴的情況仍然存在。通過這次《條例》的出臺實施，公平競爭審查制度可以得到更加有力的落實，為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設全國統一大市場提供更加堅強的支撐。謝謝。

2024-06-21 10:35:45

每日經濟新聞記者:

我們知道《條例》作為我國第一部關于公平競爭審查的行政法規，請問重點解決什么問題？主要內容是什么？謝謝。

2024-06-21 10:36:10

許新建:

謝謝您的提問。我想，這個問題請司法部郭啟文先生來回答。

2024-06-21 10:36:31

司法部立法二局負責人 郭啟文:

謝謝。相信大家很關注這次《條例》的公布。公平競爭是市場經濟的基本原則，也是建設全國統一大市場的客觀要求。黨中央、國務院對營造公平競爭市場環境高度重視。習近平總書記強調，要建設高標準市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。李強總理在今年政府工作報告中指出，要出臺公平競爭審查行政法規。我國公平競爭審查制度自2016年建立實施以來，對規范行政權力、保障經營者公平參與市場競爭發揮了積極作用，但是在實施過程中也存在一些問題。在一些地方和領域，未按照要求開展政策措施的公平競爭審查，造成在市場準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經營者尤其是民營企業進行歧視差別對待，地方保護、區域封鎖和行業壁壘等情形仍然存在，“準入不準營”“玻璃門”“旋轉門”等現象尚未消除。

針對這些問題，司法部會同市場監管總局，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在總結各地區各部門公平競爭審查實踐經驗、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，針對公平競爭審查中存在的一些突出問題，從進一步完善公平競爭審查制度規則的角度起草了《條例》。《條例》的主要內容包括五個方面：

一是規定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施文本。

二是規定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協調機制。國務院市場監督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監督管理部門負責在本行政區域組織實施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據影響生產經營成本和影響生產者經營行為的內容。同時，對維護國家安全、實現社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機制。《條例》規定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

五是強化公平競爭審查監督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。謝謝。

2024-06-21 10:36:49

中宏網記者:

剛才介紹到公平審查制度已經實施了8年，請問，這次出臺的《公平競爭審查條例》在制度設計上有哪些變化？另外，能否詳細介紹一下《條例》中包含了哪些關鍵性的措施？謝謝。

2024-06-21 10:37:25

許新建:

謝謝您的提問。公平競爭審查制度已經實施了8年，剛才周智高先生介紹了8年來所取得的成效和存在的問題，司法部郭啟文先生也介紹了主要內容。實施8年來，《條例》到底在哪些方面發生了變化？我認為，《條例》對公平競爭審查制度作了一次全訪談面升級，主要體現在四個方面：

第一，審查范圍更加全面。之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規、規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎上進一步擴充了審查的范圍，要求行政機關和法律法規授權具有管理公共事務職能的組織在起草法律和地方性法規時也要開展公平競爭審查。因為法律立法的權限是在全國人大及其常委會，地方性法規則在具有立法權的地方人大及其常委會，《條例》將起草階段的法律、地方性法規也納入了公平競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機制更加健全。《條例》明確了國務院建立公平競爭審查協調機制，對縣級以上地方人民政府市場監管部門等有關單位的職責做了規定，確立權責明晰的審查工作機制。在之前由起草單位進行自我審查的基礎上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機制，并鼓勵有條件的地方探索跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制，為各地結合實際進行創新預留了空間，保證制度的有效實施。

第三，審查標準更加優化。《條例》堅持了問題導向，進一步優化了妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產經營成本和影響生產經營行為四類審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產業政策等其他政策的統籌和協調。

第四，監督保障更加有力。《條例》專章規定了監督保障措施，要求市場監管部門要強化公平競爭審查工作的監督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報處理制度、督查制度，還規定了約談等處置措施和違反《條例》規定的法律責任，形成了全方位的監督保障工作機制，顯著提高了制度的權威性和約束力，確保制度能夠落地見效。

謝謝大家。

2024-06-21 10:37:41

北京日報記者:

剛才發布人提到，現在不同地方落實公平競爭制度的進度還不平衡。確實我了解到，目前一些地方仍然存在對外地企業、民營企業、不同規模企業實施不公平待遇等問題，市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將如何保障各類經營主體的公平競爭？謝謝。

2024-06-21 10:45:09

許新建:

謝謝您的提問，您提到的這些問題確實都存在。我想這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 10:45:34

周智高:

謝謝您的提問。我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決您剛才提出的這些問題，為各類經營主體公平競爭營造一個良好的環境。所以，《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內容，應該說建立了一個涵蓋經營主體生命全周期、經營全鏈條的審查標準體系。

第一，在市場準入和退出方面，要保障機會平等。《條例》規定，有關的政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，也不能通過違法設置或者授予特許經營權、限定交易等方式妨礙市場的公平準入。比如，在監管執法中我們發現，有的地方可能會通過下發文件等方式直接指定某個企業提供商品和服務，這樣就排除了其他企業的準入機會，屬于《條例》禁止的行為。

第二，在商品要素的流動方面，要保障進出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經營者參加本地的政府采購、招標投標等經濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經營者在價格收費、資質標準、監管執法等方面實行歧視性待遇。比如，我們發現有個別地方為了本地經濟發展，對本地企業遷出設置了一些障礙，妨礙企業自主遷移，這就違反了《條例》的規定。

第三，在影響生產經營成本方面，要保障競爭公平。《條例》要求，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業性收費等方面給予特定經營者優惠，目的就是防止有的經營者憑借某些特殊政策來獲取不正當的競爭優勢。

第四，在影響生產經營行為方面，要保障經營自主。《條例》要求，不得強制或者變相強制經營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調節價的商品要素價格水平，或者超越法定權限制定政府指導價、政府定價，要切實維護企業的經營自主權。

下一步，市場監管總局將按照《條例》的規定，進一步細化有關審查標準、明確行為規則、劃清紅線底線，不斷增強《條例》的指引性和可操作性，推動制度的嚴格實施，切實維護公平競爭的市場環境。謝謝。

2024-06-21 10:45:54

鳳凰衛視記者:

這次的《公平競爭審查條例》主要是延續了政策措施起草單位的自我審查模式。在這樣的情況下，請問它能起到多大作用？如果有政策措施破壞了公平競爭的環境，企業可以如何反映這個問題？政策的制定者會受到怎樣的處理？謝謝。

2024-06-21 10:54:09

許新建:

謝謝您的提問。這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 10:55:30

周智高:

謝謝您的提問。這個問題非常重要，就像剛才我的同事們提到的，我們國家公平競爭審查制度的覆蓋范圍很廣，涉及到的政策措施數量非常龐大。所以在這種情況下，由起草單位在起草階段進行自我審查，具有現實可行性，而且也有利于發揮起草單位的積極性和主動性，保障政策措施的及時性。但就像您剛才提到的，也要防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉，削弱政策效果。所以，《條例》對這個問題作出了重點的制度安排，主要有四個方面：

第一，要通過嚴格的工作監督來推動落實。《條例》建立了包括抽查、督查等在內的較為系統的監督機制，比如要求市場監管部門建立公平競爭審查抽查機制，組織對有關政策措施進行抽查，如果發現違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務院會定期對縣級以上人民政府有關工作情況開展督查，督促地方嚴格落實《條例》的要求。

第二，要通過有效的考核評價來推動落實。《條例》要求縣級以上人民政府要把公平競爭審查工作情況納入到法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，把激勵和約束有機結合起來，切實增強各級行政機關落實公平競爭審查制度的積極性、主動性。

第三，要通過全面的社會監督來推動落實。《條例》明確對于有關政策措施，任何單位和個人都可以向市場監管部門舉報，并且要求市場監管部門向社會公開受理舉報電話、信箱或者電子郵件地址，市場監管總局也將指導地方市場監管部門切實暢通舉報渠道，及時回應企業關切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強監督，及時向我們反映有關情況，促進不當干預市場競爭的行為得到及時糾治。

最后，通過嚴肅的追責問責來推動落實。《條例》建立了約談機制，規定起草單位如果未按照條例規定開展公平競爭審查，經市場監管部門督促仍未整改的，上一級市場監管部門可以對其負責人進行約談。同時，也明確了法律責任，對未依照《條例》規定開展公平競爭審查造成嚴重不良影響的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場監管部門也將認真落實《條例》要求，及時向有關部門提出處理建議，加強行紀銜接，推動《條例》落實落地。謝謝。

2024-06-21 10:55:53

教學

中國財經報記者:

我們注意到，近年來國家出臺了很多維護公平競爭的制度規則，比如新修訂的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》等。請具體介紹一下在完善公平競爭法律制度方面的有關情況。謝謝。

2024-06-21 10:58:01

許新建:

謝謝您的提問。這個問題請彭新民先生來回答。

2024-06-21 10:58:13

彭新民:

謝謝您的提問。公平競爭法律制度是市場經濟的一項重要的基礎性制度，關系到市場在資源配置中決定性作用的充分、有效發揮。近年來，我們聚焦制約經濟循環的關鍵堵點、擾亂市場競爭秩序的痛點難點，從反不正當競爭和反壟斷兩個方面發力，不斷健全公平競爭法律制度，推動形成了具有中國特色、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關的法律法規為補充，涵蓋各立法層級的公平競爭法律體系。

在反不正當競爭立法方面，我們推動完成了反不正當競爭法的第一次大修，同時在電子商務法、廣告法、商標法、專利法、藥品管理法等法律法規的制修訂中，加強對相應領域不正當競爭行為的規制，先后出臺了5部配套規章，積極回應反不正當競爭領域社會關注的熱點問題。比如，為規范經營者促銷行為，我們出臺了《規范促銷行為暫行規定》，對有獎促銷活動中謊稱有獎、內定中獎人員等廣為詬病的“貓膩”行為作出了禁止性規定。

在反壟斷立法方面，我們根據反壟斷監管執法的新形勢、新情況、新問題，借鑒國外的立法經驗，制修訂了一批法律法規規章，概括起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務院關于經營者集中申報標準的規定》《公平競爭審查條例》這兩部行政法規；“7”是指《禁止壟斷協議規定》《經營者集中審查規定》等7部部門規章，積極回應反壟斷領域社會各方關注的重點問題。比如，剛才您提到的今年1月修訂出臺的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，調高了已實施15年的經營者集中申報標準，讓更多經營者集中免于申報，鼓勵企業做大做強。

下一步，我們將緊跟監管形勢，持續完善公平競爭法律制度并推動有效實施，不斷優化公平競爭的市場環境。謝謝。

2024-06-21 10:58:40

紅星新聞記者:

在實施公平競爭審查制度時，審查機制如何運轉？如何保證審查結論公正科學？謝謝。

2024-06-21 11:00:16

許新建:

謝謝您的提問。這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 11:00:38

周智高:

謝謝您的提問。這個問題也是大家比較關注的，而且審查機制的設置實際上關系到了公平競爭審查制度最后能不能落到實處。所以，《條例》從以下幾個方面做出了具體的規定。

第一，由誰來審。《條例》分三種情形作出了規定，第一種，如果是由一個部門來出臺的政策措施，那么就由起草單位來進行公平競爭審查。第二種，如果是由多個部門一起聯合出臺的政策措施，就要由牽頭的起草單位來進行公平競爭審查。第三種，如果是由縣級以上人民政府出臺，或者要提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，這種就要由本級人民政府的市場監督管理部門來會同起草單位開展公平競爭審查。通過全方位來確定審查的主體，壓實審查的責任，確保審查工作能夠落實。

第二，什么時候審。按照《條例》的規定，公平競爭審查要在政策措施的起草階段完成，一方面可以充分發揮公平競爭審查的預防功能，切實防止出臺排除限制競爭的政策措施。另外一方面，也可以由審查主體根據實際情況，把握具體的審查時間，有利于提高工作效率。

第三，怎么審。《條例》規定了四個方面的審查標準，起草單位要對照這些審查標準，認真評估政策措施對公平競爭的影響。同時，為了確保審查結論的客觀和準確，《條例》還要求在進行公平競爭審查的時候，應當聽取有關經營者、行業協會、商會等利害關系人關于公平競爭影響的意見，如果是涉及社會公共利益的，還要聽取社會公眾的意見。在審查結束后，起草單位還要作出明確的審查結論。如果是適用例外規定的，還要在審查結論中進行詳細地說明。這是我們整個審查機制的設置。

除了在起草階段進行公平競爭審查之外，《條例》還系統規定了監督保障的措施，比如在保障方面，《條例》要求縣級以上人民政府要建立健全公平競爭審查機制，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經費納入本級政府的預算。在監督方面，《條例》對建立健全公平競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制提出了明確的要求，這樣通過內部審查和外部監督相結合來保證審查的質量，確保《條例》的各項要求落到實處。

謝謝。

2024-06-21 11:00:53

南方都市報記者:

我們知道公平競爭審查條例將于今年8月1日起施行，請問在落實《條例》方面將會有哪些具體措施。同時對已經出臺的涉嫌排除和限制競爭的政策文件將如何開展清理工作？謝謝。

2024-06-21 11:08:10

許新建:

謝謝您的提問。《公平競爭審查條例》對審查制度作出了一系列新的規定，也提出了新的更高的要求。市場監管總局將采取一系列有力措施推動《公平競爭審查條例》落實落細。主要是從四個方面：

一是要加強宣傳培訓。市場監管總局將通過組織開展專題培訓、主題宣傳、知識競賽等多種形式，加強《條例》的培訓解讀，一方面要盡快提升市場監管系統公平競爭審查業務能力，市場監管部門學習貫徹落實《條例》要做到高一層、先一步。另一方面也要推動政策措施起草單位準確理解《條例》的主要內容和工作要求，切實增強各級行政機關對公平競爭審查制度的認識和把握，提高貫徹落實《條例》的積極性。

下一步，在今年9月份公平競爭政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公平競爭大會，在競爭政策宣傳周和大會活動期間，還會集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎各位新聞界的朋友繼續關心這件事，為《條例》的深入實施營造良好的社會環境。

二是要健全配套的規則。目前，《條例》一些規定還比較原則，要落實落地還需要進一步細化。因此，《條例》要求市場監管部門要制定公平競爭審查的具體實施辦法。我們在前期工作基礎上正在進一步開展深入調查研究，抓緊推進公平競爭審查制度的實施細則修訂工作。同時，結合實際需要，進一步細化重點領域的審查標準，因為涉及的領域比較多，而且涉及多個政府部門，還要完善會同審查工作機制，加快形成配套規則體系，保障《條例》的貫徹實施。

三是要強化監督檢查。《條例》規定了公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等工作機制，市場監管總局將抓緊制定相關工作規則，指導各級市場監管部門組織開展政策措施抽查工作，暢通舉報渠道，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。按照國務院統一部署，還要定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作情況開展督查，對貫徹落實不力、出臺排除限制競爭政策措施的單位，將通過提醒敦促、通報約談等方式督促整改，堅決維護統一的公平競爭制度。

四是要注重統籌協同。《條例》的一大特點是，不僅對市場監管部門提出了工作要求，而且對各地區、各部門也提出了工作要求。市場監管總局將充分發揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室的作用，加強信息共享和橫向協同，更大凝聚公平競爭治理合力。同時加強對地方工作的指導督促，持續跟進各地落實情況，及時推廣好經驗好做法，推動《條例》各項規定落實到位。

您剛才提到的已經出臺政策措施的清理問題非常重要，因為現在政策措施存量確實非常大，我們從2016年公平競爭審查制度建立以后，已經組織了三次全國系統性集中清理，并通過加強濫用行政權力排除限制競爭執法，及時糾治不當干預市場競爭的政策措施。下一步，清理工作要常態化，要繼續深入實施。我們將貫徹落實《條例》要求，將公平競爭審查和行政性壟斷執法有機結合起來，不斷完善全鏈條的監管體系，加強排除限制競爭政策措施的常態化清理工作，切實為各類經營主體營造公平競爭的市場環境。謝謝。

2024-06-21 11:08:25

壽小麗:

最后一個提問。

2024-06-21 11:09:39

第一財經記者:

《條例》在審查標準中規定了四種例外情形，請問，是否會有鉆空子的情況？如何防止這些例外情形被濫用？謝謝。

2024-06-21 11:10:23

許新建:

謝謝您的提問。《條例》在審查標準中規定了四種例外的情形，也規定了嚴格的適用條件，但實際操作中能否做到嚴格執行，會影響制度的效果。這個問題請周智高先生來回答。

2024-06-21 11:10:45

周智高:

謝謝您的提問，這個問題確實非常重要。其實在公平競爭審查制度的建立之初就設置了例外的條款，目的就是要協調公平競爭和其他的一些政策目標，在實踐中也取得了比較好的效果。但同時我們確實也感受到，適用這個例外規定，要防止制度被鉆空子，制度的設計確實也非常重要。所以這次出臺《條例》對相關的條款作了進一步的優化，對例外規定的適用做出了非常嚴格的規定。歸納起來就是要做到“三個嚴格”：

第一，要嚴格限定例外規定的適用情形。剛才講到《條例》規定了四種情形，只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護國家安全和發展利益的，為了促進科學技術進步、增強國家自主創新能力的，為了實現節約能源、保護環境、救災救助等一些社會公共利益的，這些情形的規定體現了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規定。

第二，嚴格規定例外規定的適用條件。從《條例》上可以看到，即使屬于上述情形的政策措施，也不是自動能夠適用例外規定的條款，還需要再滿足兩個條件：一是沒有對公平競爭影響更小的替代方案，另一個是確定合理的實施期限或者終止條件。起草單位如果要適用例外規定這個條款，就需要對有關政策措施公平競爭的影響、實施的條件進行深入分析，選擇最合理的方案，并且要及時停止執行。這樣做的目的是為了將有關政策措施對公平競爭的影響降到最低。

第三，嚴格適用例外規定政策措施的監督檢查。為了防止這個條款被濫用，《條例》在普遍性的監督保障措施的基礎上，還要求對適用例外規定條款的政策措施應當在審查結論中作出詳細的說明，進一步強化了對相關政策措施的監督。

下一步，市場監管總局也將把這些政策措施作為重點對象，從審查程序、審查標準等方面來加強監督，確保例外規定的適用嚴謹、規范、科學，堅決維護公平競爭審查制度的統一性、嚴肅性和權威性。

謝謝。

2024-06-21 11:10:58

壽小麗:

謝謝新建總監，謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友的參與。今天的國務院例行吹風會就到這里，大家再見。

2024-06-21 11:11:24

這項制度的建立是在8年前，就是2016年國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機關和法律法規授權具有管理公共事務職能的組織在起草涉及經營主體經營活動的政策措施時應當進行公平競爭審查。這8年來，這項制度的實施對于促進有效市場和有為政府的更好結合，推動國內市場高效暢通，發揮了重要作用。

2022年修改的反壟斷法明確國家要建立健全公平競爭審查制度，我們在這8年時間的基礎上，司法部、市場監管總局起草了《公平競爭審查條例》的草案。《條例》在起草過程中始終堅持問題導向和目標導向，一方面致力于回應經營主體的關切，從市場準入和退出、商品要素的自由流動、生產經營成本和生產經營行為四個方面，一共確定了19項政策措施中不得包含的內容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進一步健全制度的實施機制，強化監督保障措施，推動制度落實落地，更大力度打破地區封鎖和行業壟斷。《條例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，也標志著公平競爭審查工作進入了一個嶄新的階段。

我們相信，隨著《條例》的全面落實和深入實施，加快建設全國統一大市場的公平競爭制度基礎將更加堅實，惠及各類經營主體的政策措施將更加公平，我國營商環境市場化、法治化、國際化水平將得到進一步提升。

這部《條例》將于今年8月1日起施行，市場監管總局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導督促有關部門和地方落實公平競爭審查制度的要求。同時需要強調的是，公平競爭市場環境需要全社會的共同維護，也希望各位媒體朋友大力宣傳保護和促進公平競爭的重要經驗和做法，讓公平競爭理念更加深入人心，讓公平競爭文化在全社會蔚然成風，助推《條例》的貫徹落實。

我就先介紹這些情況，接下來我和我的同事非常高興回答在座各位記者朋友的提問。謝謝。

2024-06-21 10:07:27

壽小麗:

謝謝新建總監的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

2024-06-21 10:07:47

中央廣播電視總臺記者:

我們知道《條例》是反壟斷法律體系的一個重要組成部分，我的問題是，《條例》在整個體系之中是如何定位的？能起到哪些特殊的作用？謝謝。

2024-06-21 10:22:48

許新建:

謝謝您的提問，這個問題請彭新民同志來回答。

2024-06-21 10:23:03

國家市場監督管理總局法規司司長 彭新民:

謝謝您的提問。我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規定，這次公布的《公平競爭審查條例》首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

關于《公平競爭審查條例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施，圍繞“預防”兩個字，為了最大限度地實現預防的效果，《條例》作了一系列制度安排。

一是堅持應納盡納、應審盡審。《條例》將涉及經營者經濟活動的所有政策措施，包括法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的一種自我約束、自我監督和帶頭自覺合規。

二是堅持精準定位、源頭控制。《條例》將公平競爭審查定位在制定有關政策措施的起草環節，可以把政府提請同級人民代表大會及其常務委員會審議的家教場地法律、地方性法規納入審查范圍。同時規定，除《條例》第十二條規定的例外情形，沒有經過公平競爭審查或者經公平競爭審查不符合《條例》規定的，一律不得出臺，增強了制度的剛性約束。

三是堅持動真格、見真章。《條例》有針對性設置了監督處理措施和考核評價機制，保障公平競爭審查工作可監督、可檢查、可問責。監督措施包括抽查、投訴的處理、督查等，處理措施包括了約談、處分等，尤其是特別規定，“國務院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查”，促使各地更加重視公平競爭審查工作，有力提升公平競爭審查制度的權威性和剛性約束。

下一步，我們將加快制修訂配套的規章制度，保障《條例》有效落實落地，助力加快全國統一大市場建設。謝謝。

2024-06-21 10:23:21

中國日報記者:

公平競爭審查工作比較復雜，涉及到各種不同主體、部門和區域，請問公平競爭審查制度實施以來取得了哪些成效，在實踐中面臨哪些突出問題？謝謝。

2024-06-21 10:35:11

許新建:

謝謝您的提問，這個問題提得非常好，請周智高先生來回答這個問題。

2024-06-21 10:35:28

國家市場監督管理總局競爭政策協調司司長 周智高:

謝謝您的提問。正如您所說，公平競爭審查是一個非常復雜、同時也非常重要的任務，也是我國一個創新性改革舉措。剛才總監也介紹了，制度實施以來，對規范政府的有關行為、維護公平競爭的市場秩序發揮了非常重要的作用，成效主要體現在三個方面：

第一，地方保護和區域壁壘得到了有力的破除。我們全面落實公平競爭審查制度，組織開展了一系列妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，制度實施以來全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經營主體公平準入、影響經營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。

第二，公平競爭審查制度的實施機制得到不斷健全。這8年來，我們出臺了《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規則，會同有關部門發布了招標投標領域的公平競爭審查實施細則，制度體系進一步健全。同時，按照國務院統一部署，市場監管總局連續5年組織開展了公平競爭審查督查，連續3年對部分省份公平競爭審查制度的實施情況進行了第三方評估，我們還在一些地方開展了公平競爭審查信息化試點，應該說這個制度的效能得到了不斷提升。

最后，隨著公平競爭審查制度的實施，各級行政機關的公平競爭意識得到了明顯提高。這個制度從2016年建立到2019年實現了國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，各級人民政府都建立了多部門聯席會議等協調機制。從我們的調研情況看，隨著這個制度的實施，各級行政機關的公平競爭意識得到了明顯提高，保護和促進公平競爭的自覺性、主動性進一步增強，對全面正確履行政府職能也發揮了很好的促進作用。當然在這個制度實施過程中我們也注意到，有的地方對競爭政策就是發展政策、公平競爭促進經濟發展這樣的認識還不是很到位，為了短期發展和局部利益，一些地方保護和市場分割的行為仍然存在，妨礙了全國統一大市場建設。公平競爭審查這項制度本身也還存在一些法律位階不高、約束力不強的問題，不同地方的工作進展不平衡、制度落實不到位、公平競爭審查把關不嚴的情況仍然存在。通過這次《條例》的出臺實施，公平競爭審查制度可以得到更加有力的落實，為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設全國統一大市場提供更加堅強的支撐。謝謝。

2024-06-21 10:35:45

每日經濟新聞記者:

我們知道《條例》作為我國第一部關于公平競爭審查的行政法規，請問重點解決什么問題？主要內容是什么？謝謝。

2024-06-21 10:36:10

許新建:

謝謝您的提問。我想，這個問題請司法部郭啟文先生來回答。

2024-06-21 10:36:31

司法部立法二局負責人 郭啟文:

謝謝。相信大家很關注這次《條例》的公布。公平競爭是市場經濟的基本原則，也是建設全國統一大市場的客觀要求。黨中央、國務院對營造公平競爭市場環境高度重視。習近平總書記強調，要建設高標準市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。李強總理在今年政府工作報告中指出，要出臺公平競爭審查行政法規。我國公平競爭審查制度自2016年建立實施以來，對規范行政權力、保障經營者公平參與市場競爭發揮了積極作用，但是在實施過程中也存在一些問題。在一些地方和領域，未按照要求開展政策措施的公平競爭審查，造成在市場準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經營者尤其是民營企業進行歧視差別對待，地方保護、區域封鎖和行業壁壘等情形仍然存在，“準入不準營”“玻璃門”“旋轉門”等現象尚未消除。

針對這些問題，司法部會同市場監管總局，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在總結各地區各部門公平競爭審查實踐經驗、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，針對公平競爭審查中存在的一些突出問題，從進一步完善公平競爭審查制度規則的角度起草了《條例》。《條例》的主要內容包括五個方面：

一是規定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施文本。

二是規定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協調機制。國務院市場監督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監督管理部門負責在本行政區域組織實施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據影響生產經營成本和影響生產者經營行為的內容。同時，對維護國家安全、實現社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機制。《條例》規定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

五是強化公平競爭審查監督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。謝謝。

2024-06-21 10:36:49

中宏網記者:

剛才介紹到公平審查制度已經實施了8年，請問，這次出臺的《公平競爭審查條例》在制度設計上有哪些變化？另外，能否詳細介紹一下《條例》中包含了哪些關鍵性的措施？謝謝。

2024-06-21 10:37:25

許新建:

謝謝您的提問。公平競爭審查制度已經實施了8年，剛才周智高先生介紹了8年來所取得的成效和存在的問題，司法部郭啟文先生也介紹了主要內容。實施8年來，《條例》到底在哪些方面發生了變化？我認為，《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級，主要體現在四個方面：

第一，審查范圍更加全面。之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規、規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎上進一步擴充了審查的范圍，要求行政機關和法律法規授權具有管理公共事務職能的組織在起草法律和地方性法規時也要開展公平競爭審查。因為法律立法的權限是在全國人大及其常委會，地方性法規則在具有立法權的地方人大及其常委會，《條例》將起草階段的法律、地方性法規也納入了公平競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機制更加健全。《條例》明確了國務院建立公平競爭審查協調機制，對縣級以上地方人民政府市場監管部門等有關單位的職責做了規定，確立權責明晰的審查工作機制。在之前由起草單位進行自我審查的基礎上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機制，并鼓勵有條件的地方探索跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制，為各地結合實際進行創新預留了空間，保證制度的有效實施。

第三，審查標準更加優化。《條例》堅持了問題導向，進一步優化了妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產經營成本和影響生產經營行為四類審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產業政策等其他政策的統籌和協調。

第四，監督保障更加有力。《條例》專章規定了監督保障措施，要求市場監管部門要強化公平競爭審查工作的監督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報處理制度、督查制度，還規定了約談等處置措施和違反《條例》規定的法律責任，形成了全方位的監督保障工作機制，顯著提高了制度的權威性和約束力，確保制度能夠落地見效。

謝謝大家。

2024-06-21 10:37:41

北京日報記者:

剛才發布人提到，現在不同地方落實公平競爭制度的進度還不平衡。確實我了解到，目前一些地方仍然存在對外地企業、民營企業、不同規模企業實施不公平待遇等問題，市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將如何保障各類經營主體的公平競爭？謝謝。

2024-06-21 10:45:09

許新建:

謝謝您的提問，您提到的這些問題確實都存在。我想這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 10:45:34

周智高:

謝謝您的提問。我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決您剛才提出的這些問題，為各類經營主體公平競爭營造一個良好的環境。所以，《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內容，應該說建立了一個涵蓋經營主體生命全周期、經營全鏈條的審查標準體系。

第一，在市場準入和退出方面，要保障機會平等。《條例》規定，有關的政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，也不能通過違法設置或者授予特許經營權、限定交易等方式妨礙市場的公平準入。比如，在監管執法中我們發現，有的地方可能會通過下發文件等方式直接指定某個企業提供商品和服務，這樣就排除了其他企業的準入機會，屬于《條例》禁止的行為。

第二，在商品要素的流動方面，要保障進出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經營者參加本地的政府采購、招標投標等經濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經營者在價格收費、資質標準、監管執法等方面實行歧視性待遇。比如，我們發現有個別地方為了本地經濟發展，對本地企業遷出設置了一些障礙，妨礙企業自主遷移，這就違反了《條例》的規定。

第三，在影響生產經營成本方面，要保障競爭公小樹屋平。《條例》要求，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業性收費等方面給予特定經營者優惠，目的就是防止有的經營者憑借某些特殊政策來獲取不正當的競爭優勢。

第四，在影響生產經營行為方面，要保障經營自主。《條例》要求，不得強制或者變相強制經營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調節價的商品要素價格水平，或者超越法定權限制定政府指導價、政府定價，要切實維護企業的經營自主權。

下一步，市場監管總局將按照《條例》的規定，進一步細化有關審查標準、明確行為規則、劃清紅線底線，不斷增強《條例》的指引性和可操作性，推動制度的嚴格實施，切實維護公平競爭的市場環境。謝謝。

2024-06-21 10:45:54

鳳凰衛視記者:

這次的《公平競爭審查條例》主要是延續了政策措施起草單位的自我審查模式。在這樣的情況下，請問它能起到多大作用？如果有政策措施破壞了公平競爭的環境，企業可以如何反映這個問題？政策的制定者會受到怎樣的處理？謝謝。

2024-06-21 10:54:09

許新建:

謝謝您的提問。這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 10:55:30

周智高:

謝謝您的提問。這個問題非常重要，就像剛才我的同事們提到的，我們國家公平競爭審查制度的覆蓋范圍很廣，涉及到的政策措施數量非常龐大。所以在這種情況下，由起草單位在起草階段進行自我審查，具有現實可行性，而且也有利于發揮起草單位的積極性和主動性，保障政策措施的及時性。但就像您剛才提到的，也要防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉，削弱政策效果。所以，《條例》對這個問題作出了重點的制度安排，主要有四個方面：共享會議室

第一，要通過嚴格的工作監督來推動落實。《條例》建立了包括抽查、督查等在內的較為系統的監督機制，比如要求市場監管部門建立公平競爭審查抽查機制，組織對有關政策措施進行抽查，如果發現違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務院會定期對縣級以上人民政府有關工作情況開展督查，督促地方嚴格落實《條例》的要求。

第二，要通過有效的考核評價來推動落實。《條例》要求縣級以上人民政府要把公平競爭審查工作情況納入到法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，把激勵和約束有機結合起來，切實增強各級行政機關落實公平競爭審查制度的積極性、主動性。

第三，要通過全面的社會監督來推動落實。《條例》明確對于有關政策措施，任何單位和個人都可以向市場監管部門舉報，并且要求市場監管部門向社會公開受理舉報電話、信箱或者電子郵件地址，市場監管總局也將指導地方市場監管部門切實暢通舉報渠道，及時回應企業關切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強監督，及時向我們反映有關情況，促進不當干預市場競爭的行為得到及時糾治。

最后，通過嚴肅的追責問責來推動落實。《條例》建立了約談機制，規定起草單位如果未按照條例規定開展公平競爭審查，經市場監管部門督促仍未整改的，上一級市場監管部門可以對其負責人進行約談。同時，也明確了法律責任，對未依照《條例》規定開展公平競爭審查造成嚴重不良影響的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場監管部門也將認真落實《條例》要求，及時向有關部門提出處理建議，加強行紀銜接，推動《條例》落實落地。謝謝。

2024-06-21 10:55:53

中國財經報記者:

我們注意到，近年來國家出臺了很多維護公平競爭的制度規則，比如新修訂的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》等。請具體介紹一下在完善公平競爭法律制度方面的有關情況。謝謝。

2024-06-21 10:58:01

許新建:

謝謝您的提問。這個問題請彭新民先生來回答。

2024-06-21 10:58:13

彭新民:

謝謝您的提問。公平競爭法律制度是市場經濟的一項重要的基礎性制度，關系到市場在資源配置中決定性作用的充分、有效發揮。近年來，我們聚焦制約經濟循環的關鍵堵點、擾亂市場競爭秩序的痛點難點，從反不正當競爭和反壟斷兩個方面發力，不斷健全公平競爭法律制度，推動形成了具有中國特色、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關的法律法規為補充，涵蓋各立法層級的公平競爭法律體系。

在反不正當競爭立法方面，我們推動完成了反不正當競爭法的第一次大修，同時在電子商務法、廣告法、商標法、專利法、藥品管理法等法律法規的制修訂中，加強對相應領域不正當競爭行為的規制，先后出臺了5部配套規章，積極回應反不正當競爭領域社會關注的熱點問題。比如，為規范經營者促銷行為，我們出臺了《規范促銷行為暫行規定》，對有獎促銷活動中謊稱有獎、內定中獎人員等廣為詬病的“貓膩”行為作出了禁止性規定。

在反壟斷立法方面，我們根據反壟斷監管執法的新形勢、新情況、新問題，借鑒國外的立法經驗，制修訂了一批法律法規規章，概括起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務院關于經營者集中申報標準的規定》《公平競爭審查條例》這兩部行政法規；“7”是指《禁止壟斷協議規定》《經營者集中審查規定》等7部部門規章，積極回應反壟斷領域社會各方關注的重點問題。比如，剛才您提到的今年1月修訂出臺的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，調高了已實施15年的經營者集中申報標準，讓更多經營者集中免于申報，鼓勵企業做大做強。

下一步，我們將緊跟監管形勢，持續完善公平競爭法律制度并推動有效實施，不斷優化公平競爭的市場環境。謝謝。

2024-06-21 10:58:40

紅星新聞記者:

在實施公平競爭審查制度時，審查機制如何運轉？如何保證審查結論公正科學？謝謝。

2024-06-21 11:00:16

許新建:

謝謝您的提問。這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 11:00:38

周智高:

謝謝您的提問。這個問題也是大家比較關注的，而且審查機制的設置實際上關系到了公平競爭審查制度最后能不能落到實處。所以，《條例》從以下幾個方面做出了具體的規定。

第一，由誰來審。《條例》分三種情形作出了規定，第一種，如果是由一個部門來出臺的政策措施，那么就由起草單位來進行公平競爭審查。第二種，如果是由多個部門一起聯合出臺的政策措施，就要由牽頭的起草單位來進行公平競爭審查。第三種，如果是由縣級以上人民政府出臺，或者要提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，這種就要由本級人民政府的市場監督管理部門來會同起草單位開展公平競爭審查。通過全方位來確定審查的主體，壓實審查的責任，確保審查工作能夠落實。

第二，什么時候審。按照《條例》的規定，公平競爭審查要在政策措施的起草階段完成，一方面可以充分發揮公平競爭審查的預防功能，切實防止出臺排除限制競爭的政策措施。另外一方面，也可以由審查主體根據實際情況，把握具體的審查時間，有利于提高工作效率。

第三，怎么審。《條例》規定了四個方面的審查標準，起草單位要對照這些審查標準，認真評估政策措施對公平競爭的影響。同時，為了確保審查結論的客觀和準確，《條例》還要求在進行公平競爭審查的時候，應當聽取有關經營者、行業協會、商會等利害關系人關于公平競爭影響的意見，如果是涉及社會公共利益的，還要聽取社會公眾的意見。在審查結束后，起草單位還要作出明確的審查結論。如果是適用例外規定的，還要在審查結論中進行詳細地說明。這是我們整個審查機制的設置。

除了在起草階段進行公平競爭審查之外，《條例》還系統規定了監督保障的措施，比如在保障方面，《條例》要求縣級以上人民政府要建立健全公平競爭審查機制，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經費納入本級政府的預算。在監督方面，《條例》對建立健全公平競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制提出了明確的要求，這樣通過內部審查和外部監督相結合來保證審查的質量，確保《條例》的各項要求落到實處。

謝謝。

2024-06-21 11:00:53

南方都市報記者:

我們知道公平競爭審查條例將于今年8月1日起施行，請問在落實《條例》方面將會有哪些具體措施。同時對已經出臺的涉嫌排除和限制競爭的政策文件將如何開展清理工作？謝謝。

2024-06-21 11:08:10

許新建:

謝謝您的提問。《公平競爭審查條例》對審查制度作出了一系列新的規定，也提出了新的更高的要求。市場監管總局將采取一系列有力措施推動《公平競爭審查條例》落實落細。主要是從四個方面：

一是要加強宣傳培訓。市場監管總局將通過組織開展專題培訓、主題宣傳、知識競賽等多種形式，加強《條例》的培訓解讀，一方面要盡快提升市場監管系統公平競爭審查業務能力，市場監管部門學習貫徹落實《條例》要做到高一層、先一步。另一方面也要推動政策措施起草單位準確理解《條例》的主要內容和工作要求，切實增強各級行政機關對公平競爭審查制度的認識和把握，提高貫徹落實《條例》的積極性。

下一步，在今年9月份公平競爭政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公平競爭大會，在競爭政策宣傳周和大會活動期間，還會集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎各位新聞界的朋友繼續關心這件事，為《條例》的深入實施營造良好的社會環境。

二是要健全配套的規則。目前，《條例》一些規定還比較原則，要落實落地還需要進一步細化。因此，《條例》要求市場監管部門要制定公平競爭審查的具體實施辦法。我們在前期工作基礎上正在進一步開展深入調查研究，抓緊推進公平競爭審查制度的實施細則修訂工作。同時，結合實際需要，進一步細化重點領域的審查標準，因為涉及的領域比較多，而且涉及多個政府部門，還要完善會同審查工作機制，加快形成配套規則體系，保障《條例》的貫徹實施。

三是要強化監督檢查。《條例》規定了公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等工作機制，市場監管總局將抓緊制定相關工作規則，指導各級市場監管部門組織開展政策措施抽查工作，暢通舉報小班教學渠道，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。按照國務院統一部署，還要定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作情況開展督查，對貫徹落實不力、出臺排除限制競爭政策措施的單位，將通過提醒敦促、通報約談等方式督促整改，堅決維護統一的公平競爭制度。

四是要注重統籌協同。《條例》的一大特點是，不僅對市場監管部門提出了工作要求，而且對各地區、各部門也提出了工作要求。市場監管總局將充分發揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室的作用，加強信息共享和橫向協同，更大凝聚公平競爭治理合力。同時加強對地方工作的指導督促，持續跟進各地落實情況，及時推廣好經驗好做法，推動《條例》各項規定落實到位。

您剛才提到的已經出臺政策措施的清理問題非常重要，因為現在政策措施存量確實非常大，我們從2016年公平競爭審查制度建立以后，已經組織了三次全國系統性集中清理，并通過加強濫用行政權力排除限制競爭執法，及時糾治不當干預市場競爭的政策措施。下一步，清理工作要常態化，要繼續深入實施。我們將貫徹落實《條例》要求，將公平競爭審查和行政性壟斷執法有機結合起來，不斷完善全鏈條的監管體系，加強排除限制競爭政策措施的常態化清理工作，切實為各類經營主體營造公平競爭的市場環境。謝謝。

2024-06-21 11:08:25

壽小麗:

最后一個提問。

2024-06-21 11:09:39

第一財經記者:

《條例》在審查標準中規定了四種例外情形，請問，是否會有鉆空子的情況？如何防止這些例外情形被濫用？謝謝。

2024-06-21 11:10:23

許新建:

謝謝您的提問。《條例》在審查標準中規定了四種例外的情形，也規定了嚴格的適用條件，但實際操作中能否做到嚴格執行，會影響制度的效果。這個問題請周智高先生來回答。

2024-06-21 11:10:45

周智高:

謝謝您的提問，這個問題確實非常重要。其實在公平競爭審查制度的建立之初就設置了例外的條款，目的就是要協調公平競爭和其他的一些政策目標，在實踐中也取得了比較好的效果。但同時我們確實也感受到，適用這個例外規定，要防止制度被鉆空子，制度的設計確實也非常重要。所以這次出臺《條例》對相關的條款作了進一步的優化，對例外規定的適用做出了非常嚴格的規定。歸納起來就是要做到“三個嚴格”：

第一，要嚴格限定例外規定的適用情形。剛才講到《條例》規定了四種情形，只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護國家安全和發展利益的，為了促進科學技術進步、增強國家自主創新能力的，為了實現節約能源、保護環境、救災救助等一些社會公共利益的，這些情形的規定體現了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規定。

第二，嚴格規定例外規定的適用條件。從《條例》上可以看到，即使屬于上述情形的政策措施，也不是自動能夠適用例外規定的條款，還需要再滿足兩個條件：一是沒有對公平競爭影響更小的替代方案，另一個是確定合理的實施期限或者終止條件。起草單位如果要適用例外規定這個條款，就需要對有關政策措施公平競爭的影響、實施的條件進行深入分析，選擇最合理的方案，并且要及時停止執行。這樣做的目的是為了將有關政策措施對公平競爭的影響降到最低。

第三，嚴格適用例外規定政策措施的監督檢查。為了防止這個條款被濫用，《條例》在普遍性的監督保障措施的基礎上，還要求對適用例外規定條款的政策措施應當在審查結論中作出詳細的說明，進一步強化了對相關政策措施的監督。

下一步，市場監管總局也將把這些政策措施作為重點對象，從審查程序、審查標準等方面來加強監督，確保例外規定的適用嚴謹、規范、科學，堅決維護公平競爭審查制度的統一性、嚴肅性和權威性。

謝謝。

2024-06-21 11:10:58

壽小麗:

謝謝新建總監，謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友的參與。今天的國務院例行吹風會就到這里，大家再見。

2024-06-21 11:11:2

“截至目前，水文監測設施設備水毀修復工程進展已過半，施工主要完成了部分斷面修復，設備均已到貨下一步可進行安裝。市級水文監測站點恢復重建工程截至目前已完教學成近50%。”4月10日，北京市水文總站綜合計劃科科長康賀告訴《工人日報》記者，5月底將完成全部水毀修復重建施工，各站點恢復正常運行。

2023年海河流域發生了“23·7”流域性特大洪水，造成北京市23處水文站、104處各類水文監測設施出現不同程度的損壞。當前，我國正式入汛，北方汛期即將到來，北京水利災后恢復重建進展如何？近日，本報記者隨水利部進行了調研采訪。

緊鑼密鼓推進水毀修復工程

“2023年11月剛進場時那里全是水，我們相當于在水池子里施工。”4月10日，在北京豐臺區大寧調蓄水庫水毀修復工程（大寧管理處）工地上，施工單位現場負責人史建偉指著新建的消力池告訴記者，最多時他們用了50臺泵抽水，還開挖主副排水溝、架設鋼制截水槽，力求提高排水能力。

據北京市南水北調大寧管理處副主任趙明雷介紹，在“23·7”流域性特大洪水中，當永定河洪水行進至平原區間時，北京市水務局按照水利部統一調度，果斷啟動大寧、稻田、馬廠3座水庫，攔蓄洪水7500萬立方米，使洪峰流量由盧溝橋站的4650立方米每秒，降到北京崔指揮營村出境1930立方米每秒，為下游防洪抗洪贏得時間空間。

大寧調蓄水庫水毀修復工程是汛前必須完成的北京市屬水毀修復工程之一，主要目的是修復在“23·7”流域特大洪水中受損的大寧水庫庫尾段，設計防洪標準為百年一遇。工程總投資4473萬元，其中國債資金支持3131萬元，占總投資的70%。

4月7日，隨著最后一倉灌注砂漿澆筑完成，經過5個月的緊張施工，大寧調蓄水庫水毀修復工程（大寧管理處）實體工程全部完工，比計劃工期提前了13天。收尾工作計劃5月15日前完成，水庫在今年汛前將提前具備行洪條件。

水利部副部長陳敏在4月22日的新聞發布會上透露，截至4月19日，京津冀3省市涉及流域防洪安全的重要水毀修復項目共412處，已修復362處，修復率8見證7.9%。

今年，水利部將京津冀地區作為2024年水旱災害防御監督檢查重點區域，計劃于5月份對京津冀地區水毀修復項目進行重點檢查，以“一省一單”形式向有關省市下發檢查問題清單，限期整改“銷號”，及時消除風險隱患，確保防洪安全。

在恢復重建中提升防洪能力

“重建的水文站比過去抬高了3米，而且從磚房改成了鋼筋混凝土框架結構，確保再次出現相應標準洪水時，水文站基礎設施不被淹沒、沖毀，保證測站人員安全以及水文數據的連續性。”4月10日，在小樹屋北京房山，漫水河水文站站長趙皆兵指著在建的一棟三層小樓告訴記者。

漫水河水文站是大清河水系大石河上的控制站，為國家基本水文站。水文測驗設施設備包括自記水位計、鉛魚纜道、移動雷達波測流系統、浮標測流斷面輔助設施等。“23·7”流域性特大洪水期間，漫水河水文站最大洪峰流量5300立方米/秒，超交流過200年一遇——這也是該站1951私密空間年建站以來的最大水位。洪水造成水文站站內積水超2米，測驗設備設施被九宮格沖毀。

“洪水來襲幾乎是碾壓式的，只有601蒸發器這個大塊頭沒被沖走。”干了20年水文工作的趙皆兵坦言，去年那場洪水第一次讓他“有點害怕”。

目前，漫水河水文站測驗斷面修復完成，4月底項目主體工程將全部完工。截至目前，已投入資金約?1281.19?萬元，其中國債資金投入514.14萬元。??不久后，漫水河水文站水毀修復項目將全面恢復，水文站測驗功能以及防洪能力也將得到進一步提升。

記者了解到，在加快推進水毀修復工程的同時，北京市水務局按照“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高質量發展”的目標，確定了加快完善流域防洪工程體系、加快治理山洪溝道、加快構建“三道防線”等7項任務，同時積極爭取國債資金對水務領域災后恢復重建的支持。

截至目前，中央財政增發國債項目清單共支持北京水務領域災后恢復重建及防災減災能力提升項目142個，已全部下達，其中開工項目105個。北京水務領域54個災后恢復重建項目已完工8項，預計今年6月前將全部完成建設，相關工程項目將恢復到災前水平并力爭有所提升。