這是在珠海航展上展小樹屋示的億航智能EH216-S無人駕駛載人航空器（11月13日攝）。

近年來，依托無人機、通航等產業的先發優勢瑜伽教室和不斷釋出的利好政策，粵港澳大灣區低空經濟蓬勃發展。基礎設施方面，起私密空間降點、低空智聯網等建設不斷推進；產業規模方面，民用見證無人機市場份額全球領先，載人飛行器產業格局初步形成；應用場景方面，新技術推動物流配送、空中交通、應急救援、新興消費等領域不斷拓展革新。

垂直高度1000米以下，一張低空網絡逐漸成形，推動大灣區成為我國低空經濟發展的前沿高地與強勁動力源。

新華社記者 盧漢欣 攝

  

訪談

12月4日，在浙江省金華市浦江縣虞宅鄉新光村，村民在晾曬面條。

新個人空間光村位于浙江省金華市浦江縣虞宅鄉，潺潺流淌的茜溪環繞村落，依山傍水，景色怡然。上世紀80年代，新光村曾因水晶加工產業導致村內污水橫流、環境惡劣，⼀度成為重度污染區。

隨著“千村示范、萬村瑜伽場地交流整治”工程的深入開展，浦江縣大力修復山川河流，并將水晶產業進行搬遷。新光村村民們不僅重新看到綠水青山，舞蹈教室也坐上了教學場地共同富裕的快車。通過探索“古村落+創時租空間客+農文旅”的發展模式，如今的新光村，已⼀躍成為備受矚目的鄉村旅游勝地。

新華社記者 盧哲 攝

  

中國網/中國發展門戶網訊 當前，我國無人時租場地機產業發展位于全球前列，無人機在低空的飛行活動日益豐富，包括以傳統通航、載人載物無人機為主體的低空交通，無人機攝影測量與遙感觀測、無人機燈光秀、飛機和熱氣球觀光、航空體育等組成的低空文旅和體育，應急救援、政務飛行等低空公共服務，機場終端和低空航路等特殊場景，低空氣象、農林植保、低空電網、管網、光伏和風電巡護等生產作業服務等。得益于無人機應用在多行業的迅猛發展，針對高密度、高流量、體系化的無人機應用業態——城市空中交通（UAM）和先進空中交通（AAM），成為國內外新的研究和發展熱點，這為帶動和促進低空經濟大發展帶來巨大的可能。

低空經濟進一步被明確作為新興產業和未來產業，成為我國經濟發展新的增長引擎。2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”，低空經濟概念首次被寫入國家規劃。2023年12月，中央經濟工作會議上，低空經濟被提升至戰略性新興產業。2024年3月，低空經濟在全國兩會成為熱議主題，首次被寫入政府工作報告。2024年7月，黨的二十屆三中全會決定“發展通用航空和低空經濟”。為與中央政策相配套，各省市陸續出臺支持發展低空經濟發展的政策和發展規劃。據測算，2023年我國低空經濟規模已經超過5 000億元，2030年有望達到2萬億元。

低空經濟得到國內各級政府、行業以及眾多資本的關注，成為近年來的發展熱點。低空經濟是一個新經濟現象、新經濟領域，各界還缺乏對低空經濟含義、如何建設等問題的基本認識。本文回顧了國內外低空經濟相關研究發展歷程和無人機應用視角下的國內低空經濟產業發展現狀，量化論證低空路網對于低空經濟的發展和促進作用，綜述當前低空路網研究現狀，結合最新技術和政策，分析低空路網及其基礎設施建設落實難點，提供低空路網及其基礎設施建設可行方案，并探索空域經濟收益關鍵技術。本文目的不在于構建一種低空經濟發展體系，而是嘗試以低空路網及其基礎設施作為面向無人機的低空經濟發展支點，通過解決量大面廣的低空無人機無“公路”可走的難題，并超前探討空域收益技術，為低空路網及其基礎設施建設吸引投資、制定政策等提供理論和可選的技術方案。

低空經濟的科學研究與產業發展

低空經濟科學研究進展

將低空經濟作為一種新經濟現象、新經濟領域進行研究與發展是由中國開創的。當前國內外學者對于低空經濟的科學研究還處在初級階段，對于低空經濟的科學定義尚未形成共識，各學者從不同學科角度對低空經濟進行解讀。

從空域自身屬性出發，與低空經濟密切相關的概念主要是空域經濟，空域經濟又分為空域資產經濟和空域資源經濟。① 從空域的資產屬性出發，低空經濟是低空空域價值開發過程中衍生的一種經濟活動形式。鑒于空域所有權的不同，國內外在傳統空域資源的經濟價值研究方面有差別。在國外，Harold會議室出租 Demsetz從產權角度認為空域是一種帶有財產特征的可貨幣化資產，這一觀點在美國傳統通用航空領域有著較長的發展歷史，空域資產表現為私人空域的銷售或租賃、公共空域的租賃等形式，例如美國運輸部從20世紀70年代開始廣泛租賃位于道路上方的公共空域用于交通出行。在國內，空域資源作為國有公共資源目前沒有從法律層面上進一步明確空域所有權具體歸屬，并且空域權和空間權的法律界限也比較模糊，空域目前還沒有被作為資源來開發的經分享濟價值，國內的空域經濟主要是指其社會經濟貢獻，包括參與民航飛行活動各方創造的直接和間接價值、引致和催化價值等。② 從空域的資源屬性出發，空域資源是土地、海洋資源外最重要的資源之一，低空空域的使用頻次與人類活動分布高度相關。在傳統航空學科研究中，基于空域容量或流量管理的空域資源優化配置和空域資源可用性評估是研究的熱點問題。近年來，隨著各類低空飛行活動增多，尤其是無人機活動的迅速擴張，低空空域的資源稀缺性越發明顯，低空空域資源的稀缺性又使得其競爭和排他屬性愈加明顯，低空空域的價值性逐步得以體現。例如，廖小罕等從價值性和獨立性2方面論述低空空域資源的經濟屬性，主張其價值性主要體現在占有者的使用權上，時空價值計算遵循馬克思“地租理論”；路紫等從空域資源的資源學和經濟學等多理論角度建立起空域資源開發利用的理論體系。

按照低空服務對象來劃分，當前與低空經濟密切相關的概念主要包括通用航空經濟和無人機經濟。低空經濟最開始是被解讀為通用航空經濟。從經濟領域提出低空經濟概念或進行科學研究最早也是為應對通用航空發展面臨的問題，被定義為圍繞低空這一寶貴資源而開展的經濟活動的總稱。近年來，隨著無人機應用規模的迅速擴大，低空經濟被賦予了新含義。范恒山提出低空經濟是一種以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，強調有人駕駛和無人駕駛航空器在低空經濟發展中的導向性。

低空經濟不應局限于通用航空經濟和無人機經濟。更進一步，覃睿采用“種差+屬”定義法將低空經濟描述為以航空載運與作業裝備技術為主要工具、以低空空域為主要活動場域、以低空飛行活動為最終產出形式的系列經濟活動構成的經濟領域。此外，也有學者提出，以無人機為主體的低空遙感網及低空遙感的智能化發展可助力構建低空快速響應體系，而無人機低空智聯網的建設可以塑造低空飛行生態區，是低空產業化的基礎設施和發展低空經濟的重要配置要素。同時，面向無人機的低空經濟發展相關問題也正成為科學研究熱點。

低空經濟產業發展與瓶頸問題

雖然學界對于低空經濟的內涵和本質特征尚未形成共識，但在社會經濟發展需求為導向的行業背景和公眾對低空活動旺盛需求的推動下，以通用航空經濟和無人機經濟為典型代表的低空經濟產業已在國內經歷了數年培育和發展；尤其是在通用航空行業從機械化向智能化的轉型過程中，隨著無人機對有人機的替代作用不斷增強，無人機逐漸成為低空經濟發展的主導產業。根據天眼查相關數據，近5年國內新增無人機企業注冊資本4 300億元，這表明無人機和新型零售物流等企業正在加速布局低空商業版圖。隨著信息技術的不斷發展和低空空域改革的深化實踐，無人機對有人機的替代程度將進一步提高，對各行業的滲透程度也會日益深廣，面向無人機的低空經濟產業將成為社會討論熱點和行業發展趨勢。

城市級無人機規模化應用嶄露頭角。截至2023年，全國無人機能源電力巡檢超過150萬公里，超過200個城市開展城市級實景三維模型建設，農田森林植保面積超過30億畝次。例如，無人機在智慧城市中對交通流量等進行動態監測，在數字城市中用于快速獲取實景三維數據，在平安城市中用于緊急救援執法，在UAM中用于物流配送等。

在低空經濟發展背景下，無人機產業呈規模化、業務化發展趨勢，低空應用場景也日益多樣化。為支撐無人機應用的快速擴張，中國民用航空局牽頭開展了一系列民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）試點工作。2020—2022年，上海、深圳等20個城市成為中國民用航空局批準并授牌的民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區），無人駕駛航空試驗區及試驗基地的規模和數量居全球第一，領跑探索規模化無人機城市應用發展管理新賽道。

國內無人機低空經濟產業發展也存在諸多瓶頸問題，需要國內有較好的應用市場環境和相應的政策支撐。雖然無人機在國內有著如城市物流、安防保衛、巡檢巡查等多業務應用場景的巨大潛力，然而許多地方針對無人機的監管政策存在“一刀切”情況，忽視實際場景應用需求，相關標準規范也落后于技術發展速度、不能及時更新，這些因素都導致了無人機行業應用受阻。例如，大疆無人機的海外銷售占比超過80%，遠遠超過其在國內銷售的份額，這反映出制造大國的產能與其內部市場需求不足的矛盾。此外，在大時空尺度上監管“低慢小”無人機也導致了極低的空域資源利用率，空中路網交通基礎設施缺失是最為突出的問題之一，這也是規模化運行難以為繼的主要原因。

低空“無路可走”嚴重制約了低空經濟的發展，低空路網存在的必要性不言而喻。地面交通運輸“動脈”是通過地面公路網完成循環的，類比地面交通運輸網是國民經濟的“動脈”，低空經濟也是高度地依賴支撐無人機規模化、商業化運行的“低空天路”這個“血管”和“脈絡”，從而帶動低空制造和副業的發展。然而，低空沒有現成的“公路”可走，也沒有相應的公共空中交通服務可提供。無人機運營商需要自主完成空域申請、劃設航路和評估航路風險全過程，這種運營商劃設的私家航路安全風險完全由自己負責，提供商業化服務的無人機數量日益增加但公共路網基礎設施缺失。

低空路網的經濟效益分析及研究進展

“要致富，先修路”是被發展實踐證明過的區域經濟發展乃至國家經濟發展的黃金準則。在社會生產實踐中，公路已被證實是帶動經濟發展的核心要素，交通運輸網也被比喻為國民經濟的“動脈”，是拉動投資、增加就業、擴大內需的重要措施。2022年8月，交通運輸部聯合多部門印發《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》，明確路網建設是拉動投資、增加就業和擴大內需的重要措施，“力爭新增完成投資約1 000億元，帶動約200萬人次就地就近就業增收。”2020年4月，中國證券監督管理委員會等部門聯合發布《國家發展改革委關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，“聚焦重點行業。優先支持基礎設施補短板行業，包括倉儲物流、收費公路等交通設施”。就地上而言，公路對經濟的貢獻非常顯著，區域經濟發展和道路交通建設的緊密關系可以啟發思考低空經濟發展對低空路網建設的依賴程度。本文通過借鑒并研究分析地面交通發展，量化分析低空路網帶動的低空經濟相關投資和就業經濟效益。

低空路網經濟效益

低空路網是一種新型的空中交通基礎設施，其經濟效益分析應遵循基礎設施領域投資效益計算范式。宏觀經濟模型常被應用于計算基礎設施領域投資的經濟效益。其中，投入產出法是一種分析部門間經濟關系的重要方法，通過建立投入產出數學模型定量分析投入量和產出總量間數學模型和技術經濟參數，常用于經濟預測和研究就業分配等社會問題。本文嘗試基于現有相關統計數據，參考傳統交通基礎設施效益估算經驗數據，通過投入產出方法初步分析“低空天路”投資可能帶動的社會經濟效益。

 低空路網經濟效益計算

低空路網帶動的經濟社會效益計算流程（圖1）是通過關聯產業分析、完全消耗系數計算、投入產出模型構建等關鍵步驟計算國內生產總值（GDP）乘數和就業乘數。

關聯產業分析。將低空路網基礎設施建設關聯產業分為基礎產業、核心產業和應用產業3類。其中，核心產業包括低空路網規劃、低空路網建設、低空路網管理和低空路網養護（圖2），低空路網規劃和低空路網建設是2個不同的核心階段，類似地上公路的規劃和動工建設不同階段。① 低空路網規劃，需要在多源精準地理信息支持下進行航路規劃、風險評估等核心算法研發和軟件平臺開發，形成低空運行風險地圖；② 低空路網建設，主要是指沿途支撐安全運行基礎設施的修建，包括低空通信、導航、監視、氣象監測等設施，以及無人機常態化或臨時起降樞紐和加油/充電相關設施的優化布局等；③ 低空路網管理，包括監管、運行調度/控制、融合交通與管理、場景管理、航路保險與認證、接口服務等；④ 低空路網養護，包括低空地圖更新和基礎設施檢測等。

消耗系數計算和投入產出模型構建。基于國民經濟產出表，計算得到低空路網及基礎設施建設業的投入產出消耗系數（圖3）。根據計算，簡單產出乘數為1.492 0，表明低空路網建設業增加1個單位的最終產品將對國民經濟各部門產生近1.5個單位的生產需求。綜合低空路網及基礎設施修建關聯產業的重要性評判結果，基于國民經濟行業分類標準，通過建立低空路網修建關聯產業與投入產出表部門對應關系得到各行業部門在低空路網及基礎設施修建中所占權重，構建低空路網及基礎設施建設的投入產出模型。

經濟社會效益計算。通過投入產出模型估算表明，1億元低空路網投資將帶來超過2.8億元GDP增長，帶動約8 400個就業崗位，在地理遙感信息服務、遙感測繪服務、通信、導航、小樹屋監視等領域擴大內需，帶動低空路網修建、定制、養護、管控、流量管理等行業需求。

 低空路網經濟效益分析

結合低空路網的產業分析，從地面道路過渡到“低空天路”是某種程度上由低端產業向高端產業發展，這意味著生產要素從生產率水平較低的行業流向生產率水平較高的行業，從而有了更高的邊際生產率，會提高整個經濟的生產效率，促進總量經濟增長。因此，相對于地面路網，低空路網對GDP的拉動作用更大。

此外，低空路網拉動的產業除了看得見的傳統交通產業（如機場、起降場、末端投遞等），還有大量看不見的數字化、信息化產業（如海量低空地理信息和虛擬仿真產業）。行業生產率的進步能產生正向的溢出效應，間接創造出新商業范式、新就業形態和新就業崗位，尤其是發展信息技術等數字經濟行業對就業的正向溢出效應將更加顯著。因此，低空路網產業鏈能創造更多的就業崗位，超過公路投資帶來的就業崗位數量。在完善的低空公共路網基礎設施支持下，低空經濟活動將從現在離散的科研驗證、小范圍商業試點應用發展到大范圍、長距離、規模化、業務化的低空飛行活動，而低空經濟范疇也將外延到運輸服務，極大地釋放低空經濟潛力，例如外賣、快遞等無接觸配送服務以及由此帶來的工業級無人機制造業、低空保障等業務類型。

低空路網科學研究現狀

建設低空路網是釋放低空經濟潛力、催生低空經濟效益的可靠發展路徑。然而，由于無人機監管和空域政策等頂層發展路線未定，國內外關于低空路網發展還存在爭議，主要包括“隔離或融合”和“結構或自由”的路線分歧，以及“私家或公共”的屬性分歧。

 國外研究現狀

以美國國家航空航天局（NASA）和美國聯邦航空管理局（FAA）等為代表的美國研究或監管機構指出：①無人機交通管理（UTM）系統應具有靈活性，建議無人機在400英尺（約122 m）以下空域隔離運行；②面向城市地區建筑物高度以下的旋翼無人機飛行，提出空中通道（sky-lane）、空中管道（sky-tube）、空中走廊（sky-corridor）等多個空域結構；③面向中大型無人機，在AAM框架中提出走廊結構（corridor）和帶航道的走廊（corridor with tracks）2種航路結構。

歐洲無人機監管機構對于低空路網保障空中交通安全這一觀點是逐漸認可的。歐洲航空安全局（EASA）和歐洲單一天空空中交通管理研究（SESAR）聯合執行體等機構提出相關低空路網保證觀點。① 無人機隔離運行觀點，航路被當作一種由自由飛行向隔離運行過渡的交通方式。將500英家教尺（約152 m）以下空域定義為無人機專屬空域，并提出走廊結構作為更大高度層無人機載客/載貨運行方式，通過結構化商業航線運行以區分無人機長距離飛行和自由飛行。② 低空路網作為一種緩解沖突風險的空域結構和技術手段。EASA還提出面向城市地區的載人垂起航空器按照預先定義的航線運行。然而，即使是在隔離運行階段，僅依靠感知與避障（DAA）技術也不能保證高密度城市地區大規模無人機運行的安全性，故SESAR聯合執行體研究通過包括固定三維航線網在內的空域結構來緩解碰撞風險。

新加坡的無人機監管工作由新加坡民用航空局（CAAS）牽頭，聯合南洋理工大學研發了uTM-UAS系統，并提出矩陣節點、建筑節點、道路沿線型3種城市空中航路網絡。空中客車（Airbus）公司通過仿真模擬證明，無序程度的上升將導致分離損失和碰撞概率增加、降低低空運行安全水平，而航路策略能夠保持空域秩序。Volansi公司在制造廠和醫療中心間的人口密集區建立了專用空中走廊進行醫療運輸，其創始人認為地面公路網基礎設施未來將被宜居的綠色空間和空中交通網所取代。

 國內研究現狀

國內各界對于低空路網的發展也持多樣觀點，并探索具有學科特色的發展技術路線，國內低空經濟目前首要的需求行業是主要面向小、中型無人機的低空物流和低空貨運。中國科學院地理科學與資源研究所團隊（以下簡稱“團隊”）于2017年提出“低空公共航路”概念，即基于遙感和地理信息技術的低空公共航路規劃與構建核心算法和關鍵技術，在北京、上海和杭州等多個試驗區內分別就應急救援、海上運輸和低空物流等多行業試點場景構建了低空路網（圖4）；基于上述基礎，團隊牽頭制定了第一個低空運行國際標準（IEEE 1939.1TM-2021）；聯合國內外無人機相關企業、科研院所以及地方政府部門聯合發布了“天路宣言”，為低空路網基礎設施建設和低空經濟建設拉開序幕。南京航空航天大學、北京航空航天大學、中國民航大學等院校的研究人員從航空航天學科角度進行低空航路航線的相關研究。

低空公共航路作為低空路網基礎設施已有一定的探索性工作。科技零售公司美團和快遞物流綜合服務商順豐速運都在試點城市運營自有的“私家”航路，運營體制已經相對成熟，“私家”航路將可為未來低空公共路網建設提供有效補充，成為公共路網的一部分。然而，團隊提出的低空公共航路是多用戶和多任務共享的，不同于上述“私家”航路，該觀點已在部分地區實踐。例如，在杭州地區進行的常態化核酸標本無人機運輸共享航路統籌了美團、杭州迅蟻網絡科技有限公司和隸屬于順豐速運的豐翼科技（深圳）有限公司等多個用戶，同時還聯合國家電網有限公司與地方政府的協議共享航路實現了一次飛行同時巡檢高壓線路與水域的功能。

低空經濟最迫切的是完成非管制空域低空路網的構建，讓更多飛行器安全飛起來。本文研究團隊提出的低空路網與其他研究提出的無人機隔離或融合運行并不沖突，低空路網既可以作為一種由自由飛行到隔離運行過渡階段的交通方式，也可以作為隔離運行時期的特殊空域結構，不僅可以消減無人機與有人機、無人機與無人機之間的沖突，還可以保障低空飛行環境的安全性。同時，結合城市規劃方共享空間案預先劃設低空路網可以保障居民的隱私權利和噪音權利。無論是在自由飛行階段、隔離運行階段或融合運行階段，低空路網均可作為保障無人機運行的基礎設施，充分利用現有地面基礎設施和優化布局低空新型基礎設施，與地面交通協同發展。例如，珠海市政府已經前瞻性地認識到這一點，提出建設低空空域商業運營通道規劃研究，擬劃設“三橫三縱”航路網。

低空路網基礎設施體系建設與空域收益探索

低空經濟產業發展中后期在面向規模化無人機飛得起來與風險可控的雙重需求下，不僅需要新建低空路網核心基礎設施，還需要依托低空路網建設通導監和氣象等外部配套設施；應建立清晰的經濟收益機制，制定相應政策吸引發展低空路網基礎設施體系的投資。① 公司和私人投資者開始探索布局低空交通所需的基礎設施資產。例如，美國亞馬遜公司（Amazon）和美國優步公司（Uber）試圖確定各種基礎設施的成本和要求，設計了支持不同尺寸的電動垂直起降航空器（eVTOL）和運營量的垂直起降機場。② 政府和公共機構對于空中交通基礎設施的興趣也在增長。例如，意大利拉齊奧大區、德國交通部、美國眾議院分別宣布投資或加速建設無人機運輸基礎設施計劃，FAA和EASA發布了世界首個垂直起降場設計規范，NASA也研發了垂直機場自動化系統以提升飛行安全性、效率和可擴展性，并提出建造空中高速公路的未來愿景。

本文研究團隊在2022年首先提出低空路網新型基礎設施體系，對通信、導航、監視和氣象等面向低空和無人機的升級新型設施標明能力要求。本文將進一步結合國家立體交通發展需求，統籌空中與地面交通基礎設施銜接、空中交通特有設施要求，結合團隊在民用無人駕駛航空試驗區的低空路網規劃實踐經驗，探索低空路網基礎設施建設的主要生命周期，并考慮低空經濟發展需求特色，超前探索依托低空路網的空域收益等關鍵問題。

低空路網基礎設施建設生命周期

低空路網基礎設施建設的完整生命周期流程主要包括可行共享會議室性研究、規劃、構建及運行養護等環節，涉及空間遙感、攝影測量、地理信息、地圖學和路徑規劃算法等技術。

 可行性研究

遵循需求驅動原則，根據區域人口密度、低空應用場景需求調研、產業發展基礎及地面交通擁堵態勢等多因子預測區域應用需求規模。調研區域禁飛區、限制區、告警區等低空空域環境，動態更新臨時禁飛區信息，通過低空空域資源區劃來分析無人機適飛空域的占比和空間分布，構建區域監管空域環境區劃圖。在此基礎上，篩選并確定關于低空地理環境、電磁環境、大氣環境等評價因子，進一步量化區域可飛行空域環境，結合區域的運輸航路和通航機場及通信布局等低空交通基礎設施布局現狀，論證低空路網規劃與構建的可行性（圖5）。

 低空路網規劃

低空路網規劃主要包括無人機起降樞紐空間布局、低空路網規劃和建設及空地協同進近航路航線構建。

起降樞紐空間布局。基于區域低空環境特點、交通需求和流量預測分析，對地表建筑、通信、氣象、人口等各類關鍵約束地理要素進行建模。在此基礎上，進行低空空域資源的高效規劃和精細管理，在地面交通可達、空域和通信條件良好等多目標約束條件下，以最大時效或最低成本為目標函數優化布局常態化、應急、臨時的區域起降樞紐網絡。為降低前期基礎設施建設成本，可充分利用建筑物樓頂、通航機場等已有的城市地表設施，構建無人機地面起降樞紐的最小設施集，包括起降場站及自動充電樁、通信、導航、小型氣象服務站等，形成覆蓋全區的多級多類別起降樞紐網絡。

多層級低空路網。包括地表遙感、地理信息提取、低空網格化、網絡構建和路徑規劃算法、獲得最優航路（網）、仿真飛行驗證、實際飛行驗證等關鍵步驟。對應地面公路的分級體系，低空路網也需要根據機型、飛行任務類型和優先級，以及地表地理格局來設計城市分級空中路網，例如全國骨干航路、主干航路、支線航路和區域末端航路等。面向典型應用場景和特定機型，根據遙感影像識別出影響飛行的地表地理要素、政策規定的禁飛區、人口密集區、通信覆蓋、大氣等要素，通過自適應四維網格剖分與編碼技術構建低空飛行環境，使用智能算法計算航路中心航線航點并迭代優化多級航路網，開展同一區域、同一時段下，多機、多用戶運行多航道的時空資源配置，多機型、多行業共享寬兼容公共航路設計等關鍵技術，產出典型示范區的低空路網圖。

空地協同的進近航路航線設計與運行調度。起降樞紐和空中路網之間的航路航線構建是實現空地高效協同的重要方式。為應對同一時刻多臺無人機起降，需要對終端流量進行控制。可采用基于遺傳進化算法的時間排序技術，以沖突風險最低為目標函數，通過重復交叉、變異過程，直到達到最大迭代次數或者獲取目標函數的最優解。

 低空路網構建

依靠地理空間信息技術手段，按照一定的低空路網施工建設標準，構建有邊界的數字飛行廊道，包括基于主航線的航點，通過航空器性能和通導精度等因素研判設計的廊道邊界。升級建設通導一體的外部基礎設施體系，包括通信檢測設備和小型通信基站設備、高精度導航定位設備（如基于實時動態載波相位差分技術的差分移動基站）、飛行安全監視設施（如地理圍欄和無人機反制設備）、氣象服務（如小型氣象服務站）等外部支撐設施，并修建與地面交通設施接駁的無人機常態或臨時起降樞紐站與加油站、充電站等設施。

低空路網運行養護

通過無人機云端管理系統與移動端增強現實（AR）管理系統對低空路網及基礎設施進行三維可視化，實現路網運行態勢的直觀可視化監管，為基礎設施現狀的檢測提供直觀可視化手段。同時，高精度地圖信息的全局和局部動態更新也是應對低空環境高動態變化的手段。

基于低空路網的空域收益探索

相比其他投資，交通基礎設施投資回報率高，但同時也存在投資規模大、回報周期長、維護費用高等問題。為維持無人機低空運行的低水平風險，低空交通需要高帶寬通信、高精度導航、精準氣象監測等基礎設施支撐，前期投入成本較高，一旦回報周期拉長便會阻滯低空路網經濟發展。因此，需要超前探索基于低空路網的空域瑜伽場地收益機制。

國外低空路網的空域收益探索經驗

空域權利是空域收益的核心。

低空飛行活動迅速增長帶來的空域權與空間權間的沖突（如噪聲干擾和隱私侵犯等）是阻礙航空器商業活動良性運行的重要因素，也是低空經濟可持續發展避不開的問題。美國為應對低空航空器活動給居民生活帶來的噪聲干擾和隱私侵犯及生命財產安全威脅等問題，各級政府主張土地所有者擁有空域排他權。例如，1946年，考斯比（Causby）經典空域產權案例中，美國國會裁定軍隊在私人土地上空活動侵犯了低空產權；Rule提倡基于微觀經濟學和財產理論，立法賦予土地所有者嚴格的權利，禁止航空器進入地塊正上方明確高度的低空空域。然而，當前私人空域的高度界定仍不清晰。“足夠低”到什么程度才會引發收購？飛行必須頻繁到何種“足夠頻繁”程度才能要求支付合理的賠償？這些問題都還需要進一步明確。

土地所有者的空域使用權利界定不清晰將嚴重阻礙公共通行權和空域收費系統的發展。商業無人機倡導者是私人空域權的反對者，他們認為取消或忽視土地所有者的空域權利是在全國范圍內廣泛開展商用無人機業務的唯一途徑。為了調和私人空域和商業倡導者間的分歧，有學者和公司提出并實行在道路等公共空域上空構建公共通行權、針對私人空域構建空域收費體系的方案。例如，2014—2018年，美國伯靈頓北方圣太菲鐵路運輸公司（BNSF）使用鐵路用地范圍內的空域進行了數百小時的遠程無人機飛行。

 國內低空路網的空域收益探索

國內尚未明確空域所有權主體及其與空間權的界限，也沒有私人空域。在當前無人機運行的城市試點工作中，均是以犧牲部分公眾空間權（如噪聲和隱私權益）來修建由企業或公司主體運營的“私家”航路。然而，隨著未來數以萬計無人機在低空活動，空域權和空間權的法律關系將在地面范圍呈現出一種交織狀態，這種以損失單方面利益的做法將會導致越來越多的企業日常運營與公共利益發生沖突，應提出從根本上解決空域權與空間權沖突問題的方法。

本文提出一種由政府頂層建設低空路網及依托低空路網的空域收益機制來緩解私人抵制和長距離商業航空活動間矛盾的技術方案。參考地面道路建設時建立隔音設施或采用經濟補貼手段來保障沿路居民的噪聲權益，相關部門可以行使空間征用權并給與賠償或補貼以消減土地使用者的抵制，在某些最需要無人機進入的瓶頸位置創建開放的低空路網。同時，監管部門從空域租賃獲得的收入可以用于低空路網的建設和管理。在低空經濟國家戰略背景下，空域權與空間權都有著為無人機低空路網建設讓渡其自身權利的義務和能力。低空路網是一種無需清晰界定居民空域使用邊界即可實現無人機大范圍跨區飛行的有效手段，也將是一種由政府主導的緩解空域權和空間權矛盾、補償因低空飛行活動而空間權受損公眾利益的有效手段。2024年4月1日，由中國民用航空局主導發布的《民航空管收費行為規則》正式實施，其中的“航路費”可以看作是基于低空路網的空域收益體系的先導概念。

總結與展望

低空經濟發展過程中，規模化無人機應用發展潛力很大，對產業鏈帶動顯著。以無人機為主的低空航空器規模化發展瓶頸——“低空路網”缺失，制約了以航空器低空運行為核心的經濟活動，從而制約了多用戶規模化航空器應用潛力的釋放。解決低空經濟發展的“路”瓶頸將解鎖低空經濟的大發展，投資規劃和建設低空經濟發展“動脈”基礎設施，在GDP增長、就業拉動和擴大內需等方面效益顯著。區域低空經濟發展有望在先行發展低空經濟“動脈”的低空路網基礎設施支撐保障下得到迅猛的發展。2021年，《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確創新投融資政策、鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道。本文初步量化分析了投資低空路網的社會經濟效益，對于地方發展低空經濟招商引資，尤其是通過貸款修路等方式拓寬社會資本融資渠道支持低空路網基礎設施建設有參考價值，建議從以下3個方面探索低空路網的空域收益機制：① 低空空域精細化管理。對低空空域進行精細網格剖分，根據低空路網所穿行的低空空域單元，研發分布式收費系統。例如，根據空域單元對居民隱私和噪聲的影響程度，劃分空域賠償補貼標準，以保障公眾隱私安全和噪聲權益。② 空域資源經濟效益最大化。在城市核心商務區及交通樞紐節點，結合空域信息的高動態更新特點，構建占用和釋放二元變量，設置流量占用收費模式，形成分布式空域計費，以提高資源配置的市場化潛力。③ 超前布局與城市規劃協同發展的路網政策。城市高層建筑和摩天大樓對于城市低空空域的占用也增加了低空空域的價值，通過容積高度和倒退規則來限制建筑規模可以加強城市低空空域資源的經濟價值。

低空路網及基礎設施建設是一個巨大的系統工程，涉及學科眾多，本文不能全面概括，下一步需要深入探討的3個要點包括：① 完善低空路網建設機制。綜合考慮融資、擁有成本、維護和監管等多因素，明確低空路網的規劃、建設、擁有和管理通信、導航、監視和氣象服務等地面基礎設施的權責部門。可以按照“規劃—構建—試點—推廣”4階段來分步實施。② 構建低空路網建設的標準化體系。研究低空路網規劃的體系化試點，從低空路網的踏勘、規劃、構建、驗證、風險評估、驗收，以及規劃資質認證等方面構建一套完整的低空路網制度化、業務化規劃建設標準流程。③ 研究城市空中交通服務系統的試點建設。結合“低空天路”網絡體系化試點，開展集城市空中交通情報服務、飛行計劃管理服務、交通流量監控服務、運行風險評估等于一體的綜合性運行驗證，研究構建低空路網運行規則體系、標準體系、法規體系。

（作者：廖小罕、徐晨晨、葉虎平，中國科學院地理科學與資源研究所  資源與環境信息系統國家重點實驗室、中國民用航空局  低空地理信息與航路重點實驗室； 《中國科學院院刊》供稿）

1對1教學

這是12月8日講座拍攝的景寧縣澄照鄉小樹屋馬嶺頭九宮格茶葉基地。

浙江省景寧縣澄照鄉依托資源優勢，將茶文化聚會、畬藥文化、非遺文化和旅游有機融合，大力發展生態農業和風情小樹屋旅游業，帶動鄉村振興農民增收。

新華社記者 盧哲 攝

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新華社深圳12月12日電 題：跨境消費熱潮開啟粵港澳大灣區“雙向奔赴”新篇章

新華社記者王豐、王昕怡

自2023年2月全面恢復通關以來，港澳與內地“北上南下”人群交織，掀起跨境消費熱潮。隨之而來的是粵港澳大灣區內人流、物流、資金流等諸多指標的持續走高。

隨著交通基礎設施、跨境支付手段、通關模式等的升級，以及“港車北上”“澳車北上”“一簽多行”等政策的落地實施，大灣區跨境消費熱潮持續升溫，“雙向奔赴”正開啟新的篇章。

大灣區跨境消費持續火爆

12月1日，深圳市居民赴港“一簽多行”新政正式啟動。“我倆基本上每個月都會去香港逛街購物，以前一周只能去一次，以后過去就更方便了。”深圳市民張先生和妻子當天一大早就使用自助服務機提交了辦理“一簽多行”簽注申請。

自全面恢復通關以來，從日常周末到中秋、國慶、元旦等重要節日，深港之間各個口岸人潮熙攘已成常態1對1教學，“跨城消費”帶動大灣區新一波探親、旅游、購物熱。九宮格

2023年，隨著“港車北上”“澳車北上”政策落地，大灣區迎來“1小時生活圈”時代，港人、澳人北上消費熱情高漲。

香港特區政府運輸及物流局統計顯示，“港車北上”政策落地實施一周年之際，已有超6萬輛香港單牌私家車完成經港珠澳大橋出行申請。據港珠澳大橋邊檢站統計，自政策落地至2024年7月7日下午，經港珠澳大橋出入境的香港單牌車突破100萬輛次。

“中央贈港大熊貓本月同公眾見面了，想趁著‘一簽多行’帶家人、孩子多去轉轉，很方便。”深圳居民周女士說以前主要是工作需要才去香港，“一簽多行”出臺以后，她準備近期就去申領新的赴港簽注。

大灣區居民共享“平、靚、正”消費

從一度客流萎縮、商戶減少到突然“絕處逢生”，迎來“潑天富貴”，位于深圳CBD的皇庭廣場，見九宮格證了“雙向奔赴”給大灣區消費帶來的提振效果。這里的工作人員告訴記者，目前香港顧客基本穩定在商場總人流量的五成左右，整個皇庭廣場客流量和店鋪出租率的數據都很亮眼。

11月9日，在位于深圳皇庭廣場的盒馬鮮生，眾多顧客在購物。新華社記者 王豐 攝

除了皇庭廣場，深圳的很多購物中心里，都有很多背雙肩包、穿運動鞋、講粵語的顧客。他們多數來自香港，和朋友家人三五結伴，不少人手里還拖著拉桿箱。“40多元可以買3份糖水，而且口味很多，非常好吃。”多位香港游客說，“平、靚、正”是他們來深圳消費不約而同的感受。

在香港，“港人北上”之后，“北店南下”正成為風氣。眾多內地消費品牌正在加速入駐香港。今年9月，內地網紅奶茶品牌霸王茶姬入駐香港K11購物中心。試營業第三天，霸王茶姬香港首店高峰期等待杯數超過200杯，正式營業兩天，累計銷售杯量近1萬杯。

大灣區居民“南上北下”，吸引彼此的絕不僅僅局限于美食之旅，美交流容、美發、美甲、洗牙、配鏡、按摩、購買電子產品……跨城消費已滲入大灣區居民生活的方方面面。同時，越來越多的大灣區居民享受高品質的文化之旅，比如各類演唱會、歌劇九宮格、參觀博物館等。

香港特區政府入境事務處數據顯示，10月1日至7日國慶黃金周期間，約有646.6萬人次經各海、陸、空管制站進出香港。其中內地游客赴港共計逾121.6萬人次，相比去年黃金周，增加了約10萬人次。

12月3日晚，來自深圳的“95后”陳子悅和朋友在香港熱門景點尖沙咀星光大道打家教卡、拍照。她們告訴記者：“早就聽聞香港年底節日氣氛濃厚，維港的夜景非常浪漫，我們就想來趟‘夜游香港’，順便來趕一下冬季購物季。還好現在時間不是太趕了，可以從皇崗的24小時口岸回深圳，很方便。”

大灣區“優質生活圈”提質升級

作為香港人，領展中心城項目總經理莊美蓉大部分時間都在深圳，早上坐高鐵來深圳上班，晚上再回香港過夜。她已經習慣了快速、便捷的兩地生活，“坐高鐵半個小時就可以實現往返，深港融合發展越來越明顯”。

當前，粵港澳大灣區互聯互通持續推進，港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵等拉近了彼此物理上的距離。而支付寶香港、微信香港錢包、深港公交地鐵掃碼互通等軟件的落地，讓粵港澳居民生活上的互通更加便利。

“現在很多香港游客來消費都用手機支付，我們還開通了跨境手機免費WIFI服務，解決因兩地移動網絡不通用帶來的障礙。” 莊美蓉說。

從明年1月1日起，珠海市戶籍居民可以申請辦理赴澳門旅游“一周一行”簽注。線上旅游平臺攜程數據顯示，香港、澳門均位列今交流年內地居民出共享會議室境旅游熱門目的地前十名。

香港中國旅行社總經理陳瑞東表示，港人北上消費已成常態，交通網四通八達，為深圳商戶帶來更多人氣，也為港人提供更多物美價廉的消費選擇。而深圳居民赴港“一簽多行”等政策的深入實施，勢必給香港經濟發展帶來“紅利”，將進一步推進粵港澳大灣區“1小時生活圈”建設。

“不少于5天配合育兒假”正式進法

省人年夜常委會法工委：提倡而非強迫，配合育兒假怎么休決議包養網 花圃權在用人單元

3月28日，《江蘇省婦女權益保證條例》經省十三屆人年夜常委會二次會議表決經由過程，將于包養行情本年6月1日起正式實行。從立法征求看法起就倍受追蹤關心的配合育兒假在全國范圍內初次正式進法。不外，省人年夜常委會法工委行政法處任務職員先容，配合育兒假仍為提倡性條目，放不放、放幾天，終極還要看用人單元。

奶爸“護理假”外又多了“配合育兒假”

為什么要推配合育兒假？新爸爸們想休配合育兒假要怎么告假？3月28日下戰書，省人年夜常委會辦公廳舉辦的消息發布會上，奶爸們的這一新福利遭到媒體記者普遍追蹤關心。

省人年夜常委會法工委行政法處任務職員先容，江蘇省生齒與打算生養條例規則，男方在女方產假時代享有15天的護理假，而配合育兒假是在這15天的護理假之外，又增添的假期。

之所以叫配合育兒假，很是明白重要是為了讓爸爸們分管家庭義務而設的，提倡男性與老婆一同承當育兒等家務休息，這不只有利于孩子生長和家庭協調，並且有側重要的社會心義。

固然激勵“不少于5天”但終極還要看單元

2017年6月，該條例在省政包養網府法制辦草擬經過歷程中第一次征求看法時曾提出，男方享用不少于15天的配合育兒假。2017年末，條例提交江蘇省十二屆人年夜常委會第三十三包養次會議停止初審時，配合育兒假假期時光從“不少于15天”減至“不少于5天”。2018年3月27日，條例提交省十三屆人年夜常委會第二次會議二審，配合育兒假從“不少于5天”包養網排名改成了“必定時光”。3月28日，終極此條目表述為“激勵用人單元在女方產假時代設定男方享用不少于5天的配合育兒假。”

省人年夜常委會法工委行政法處任務職員先容，在此前的一審及征求看法經過歷程中，一些企業提出，增添強迫性假期會增添企業累贅，所以將“不少于5天”往失落了。但此次二審經過歷程中，不少省人年夜常委會委員也提出，“設定一個詳細的時光既有了必定的導向性，也表現出配合育兒假時光不克不及太短。”

不外，配合育兒假究竟是提倡性條目，而非強迫性，“提倡有前提的用人單元實行”。可否享用到配合育兒假，還要看用人單元的情形。 （練習生 徐玢瑜 記者 石小磊）

　　緬甸“美男”實在是男兒身

云南網訊（記者趙崗）家住云南龍陵縣的一小伙成婚心切，對緬甸“美男”一見鍾情，同屋共處7日后才發明“女友”竟是爺們。云南網5月23日從龍陵縣公安局清楚包養網到，說謊婚“美男”和其母親今朝已被刑拘。

近日，家住保包養網比擬山市龍陵縣的男人趙某經伐柯人先容，熟悉了一名緬甸籍“男子”。包養網兩人一見鍾情，于是趙某給了伐柯人1.6萬元先容費、女方母親2萬元的聘禮，隨后“母女”二人在趙某家住下。

　　母子二人被平易近警抓獲

5月13日，趙某欲帶“女友”往婚檢，但“女友”逝世活不願往，甚至對趙某拳腳相向。越日，“母女”二人竟不辭而別，人財兩空的趙某報警乞助。

經警方查證：其“女友”實為男兒身，從小愛好女性裝扮，母子二報酬好處先后說謊了媒包養網人和趙某。

包養

今朝，2名犯法嫌疑人已被公安機關依法刑事拘留，案件正在進一個步驟打點中。

新華社北京11月29日電 題：20多個省份密集發布鼓勵辦法，激勵生娃還需從哪些方面發力？

新華社“新華視點”記者

自本年8月十三屆全國人年夜常委會經由過程關于修正生齒與打算生養法的決議以來，各地接踵啟動處所生齒與打算生養條例修正任務，密集出臺激勵生養辦法。據不完整統計，截至11月28日，已有20多個省份完成修法或啟動修法，此中延伸產假、增設育兒假、發補助成為高頻詞。

多地延伸產假60天，有的處所生二孩三孩買房有補助

依據國務院制訂的《女職工休息維護特殊規則》，女職工產假為98天。“新華視點”記者梳剃頭現，相較于“周全二孩”時代，此輪多地修正的條例盡年夜部門都進一個步驟延伸了產假，多為增添60天。

浙江還對產假刻日分類作出規則，明白女方生養一孩延伸產假60天，生養二孩、三孩延伸產假90天。值得留意的是，陜西省計生條例修訂草案提出，女職工生養三孩的再賜與半年嘉獎假。

育兒假也是一個新亮點。新版生齒與打算生養律例定，國度支撐有前提的處所建立怙恃育兒假。多個省份據此新設育兒假，假期天數集中在每年5至15天。

上海、浙江、黑龍江等地規則，後代3周歲前夫妻兩邊每年均可休育兒假，安徽放寬到6周歲前。重慶還設置了兩種育兒假形式，夫妻兩邊可依據本身情形機動選擇。

除完美休假軌制外，一些省份還在修法中規則設置育兒補助。

黑龍江規則，市級和縣級國民當局對依法生養第二個及以上後代的家庭應該樹立育兒補助軌制，并恰當向邊疆地域、反動老區傾斜，詳細措施由市級和縣級國民當局制訂，省級財務可以賜與恰當補貼。北京規則，樹立與後代多少數字相干的家庭養育補助軌制；未成年後代多少數字較多的家庭請求公共租賃住房的，可以歸入優先分派范圍，并在戶型選擇等方面予以恰當照料。

在省級層面修正計生條例的同時，今朝已有一些市縣發布“自選舉措”，政策涵蓋完美生養辦事、加重家庭累贅等多個渠道。

好比，四川攀枝花對按政策生養二、三孩的戶籍家庭每月每孩發放500元育兒補助金；新疆石河子對合適規則生養二、三孩的戶籍家庭，每月每孩各發放500元、1000元育兒補助；山東煙臺規則，三孩孕產婦可報銷產檢費1000元。

值得留意的是，有的處所對生養家庭補助范圍較廣。甘肅臨澤縣本年9月出臺優化生養政策增進生齒持久平衡成長的實行看法，共提動身放生養補助、育兒補助、保教補助、購房補助等11條詳細攙扶辦法。如對生養二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，規則在該縣城區購置商品房時賜與４萬元當局補貼，在各中間集鎮等集中棲身區購置商品房時賜與３萬元當局補貼。

包養

休假、補助如何真正落地？

記者在多包養地采訪的家庭廣泛對生養配套辦法表現接待，以為有助于加重育兒累贅。江東北昌的殷密斯是一名全職母親，近日她方才在網上請求打點了包養三孩生養證。“很便利！頭一天在大眾號上請求，第二天就拿到了。”殷密斯說，丈夫的護理假也從10天延伸到了30天，如許能在她月子時代多一些陪同。

與此同時，良多人對政策可否真正落地表現關心。

不少處所出臺的辦法中都對延伸產假、育兒假期作出規則，有的還明白休假時代薪水、獎金、福利與在崗職工劃一待遇。“政策有了，但企業在用人時對育齡女性會更嚴苛，這意味著女性退職場的艱苦更年夜了。”一位密斯坦言。

“此刻婚假、產假、護理假都在延伸，加上新增的育兒假，一個育齡員工假如屢次生養，其休假時光將連續數十個月。”四川一家小型平易近營企業的擔任人說，這對企業是一個考驗。

深圳平易近間智庫因特虎開創人黃東和說，落實新政策對于年夜大都中小企業來說，是一筆不小的新增人力本錢。

黑龍江年夜學社會學系傳授曲文勇說，政策實在落地，要斟酌企業支出的本錢。各地不只要監視休假軌制履行，更主要的是構建一套公道的休假本錢分管機制，讓用人單元愿意支撐休，嬰幼兒怙恃敢于休。

江西省人年夜常委會委員、教科文衛委副主任委員黃小華提出，應抓好修正后生齒與打算生養條例實行後果的監視檢討，各級人年夜常委會要經由過程法律檢討、法律調研、聽取專項任務陳述等情勢，推進當局及有關部分聯動，增進三孩生養政策及配套支撐的各項舉動落到實處。

當局補助若何到位？甘肅臨澤縣住房和城鄉扶植局局長閆克義說，補貼資金將從2022年起歸入財務預算，多渠道張羅處理。近期，本地對看法出臺以來至10月底時代誕生的重生兒停止了摸排，有74戶重生兒家庭合適生養補助、育兒補助發放前提，近期將陸續發放到位。

針對個體地域已出臺給二孩、三孩家庭逐月發放育兒補助金的政策，專家以為，相干辦法應實事求是、隨機應變。

“要看到分歧地域經濟成長程度分歧、社會福利配套分歧，也會招致生養意愿不平衡。”黑龍江省政協委員趙坤宇說，各地在出臺政策時應從地域現實動身，防止自覺跟風或“一刀切”。

等待教導、醫療、住房等配套政策連續發力

除了對假期、補助等當局硬核政策的等待，多位受訪家長還表現，等待破解“敢生不敢養”的困難——今朝出臺的政策更多集中在生養範疇，在養育方面尚較為籠統。

記者在多地調研發明，重生代怙恃對嬰幼兒托育的需求不竭增加，但托育機構多少數字偏少、價錢較高，普惠型托育機構包養網匱乏，不少家庭墮入“想送托但送不起、不敢送”的窘境。

重慶市平易近小張是一名1歲男孩的家長，夫妻二人都是全職任務，兩邊怙恃年紀已高，幫帶孩子很費勁，急需托育辦事。周邊社區有一家前提不錯，但每月免費5000多元，“我們兩口兒月支出也就1萬余元，還要還房貸，這個價位蒙受不了”。

廣東省生齒成長研討院院長董玉整以為，激起生育意愿是一個需求全社會懂得并介入的體系工程，要啃下教導、住房、醫療等“硬骨頭”，實在加重生養多孩家庭累贅。

蘭州理工年夜學傳授王里克以為，加年夜托育辦事供應是現階段最為緊急的出力點之一，應鼎力激勵和支撐用人單元和社會氣力興辦嬰幼兒托育辦事機構，構成全日托、半日托、計時托和姑且托等多種情勢的辦事收集。

廣東省生齒成長研討院研討員李超級專家提出，應推動教導公正與優質教導資本供應，鼎力履行學位隨機分派準繩，推進各片區間教導資本更平均分布；還可摸索履行差別化的個稅抵扣及經濟補助政策，樹立從pregnant保健到孕期臨蓐再到18歲或學歷教導停止的周全激勵生養系統。

專家同時表現，加年夜醫療投進，堅持房價持久穩固，是下降撫育直接本錢的要害舉動，應經由過程連續推動醫藥衛生體系體例改造，實在下降醫療所需支出，保持“房住不炒”定位，構建房地產市場安康成長長效機制，完美住房市場系統和住房保證系統，讓全部國民住有所居。（記者周聞韜、閆睿、王博、袁慧晶、詹奕嘉）

中新網7月25日電 據“中心社”報道，印度北阿坎德省北阿卡許鎮最新統計發明，有133個村落曩昔3個月沒有女嬰出生，激發各界猜忌呈現“選擇性墮胎”題目。但政府初步伐查后表現，能夠是數據誤讀或過錯剖析。

印度北阿坎德省比來公布一項統計查詢拜訪發明，北阿卡許鎮133個村落，曩昔3個月沒有女嬰誕生，被猜忌能夠因“重男輕女”文明，形成“選擇性墮胎”景象，惹起外界追蹤關心。

報道稱，由于印度女性社會位置較低，且婚禮的開支凡是都由女方包攬，需求可不雅破費，是以一些窮困的印度佳耦發明老婆懷了女孩時能夠選擇墮胎。不外，印度當局明令制止在pregnant時代檢測胎兒性別，也制止沒有合法來由停止墮胎。

在上述新聞傳出、引包養網起各界追蹤關心后，北阿坎德省政府命令查詢拜訪。

北阿卡許鎮地域行政主座邱漢指出，固然北阿卡許鎮133個村落確切3個月內沒有女嬰出生，但還有129個村落在統一時代沒包養網有男嬰出生，顯示這個地域沒有性別成見。

邱漢又說，這個地域火食稀疏，有時3個月往往只看到1個嬰兒出生。例若有166個村落3個月來每村都只要1個嬰兒出生，此中有78個村出生男嬰，有88個村出生女嬰。

是以，邱漢以為，這個題目基礎上是對統計數據的曲解或過錯剖析。

由于數據凌亂，政府決議在差距較年夜的處所由地域行政主座從頭查詢拜訪，并將在本周末提交陳述包養網價錢，同時對外頒發終極數據。

北阿卡許鎮首席醫官約希也指出，這應當是數據誤讀呈現的成果，由於本地男女包養網生齒比例是1000人比1024人包養網比擬，而全印度均勻男女生齒比例是1000人比933人，北阿卡許鎮的女性生齒比例要比印度超出跨越很多。

在北阿卡許鎮桑達里村的“承認社會安康任務者”打算的任務職員戴維表現，這個地域已有跨越5、6年沒有墮胎，或懷有女嬰的婦女墮胎陳述。

戴維說，這里的每小我都清楚，懷女嬰就墮胎或停止性別鑒定是犯罪的。

最高法發布包養反家暴典範案例，解讀群眾關懷的熱門題目——

加大力度司法維護 對家暴零容忍(法治聚焦)

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為了預防和禁止家庭暴力，人身平安維護令軌制、損害未成年人案件強迫陳述軌制等樹立健全，最高國民法院出臺響應司法說明明白訴訟法式。近日，最高法發布反家庭暴力典範案例，回應群眾關心，展示對家暴零容忍的司法立場。

家暴不只損害受益人小我符合法規權益、影響家庭協調，也對社會平安穩固發生不良影響，必需果斷予以否認和禁止。對家暴零容忍，是社會共鳴，更是司法立場。近日，最高國民法院發布反家庭暴力典範案例，對群眾關懷的熱門題目作出回應，進一個步驟進步全社會反家庭暴力認識，對施暴人構成法令震懾。

人身平安維護令下降證實尺度，擴展請求范圍，最年夜限制施展預防感化

當遭遇家庭暴力或面對家庭暴力實際風險時，受益人可以向法院請求人身平安維護令。該軌制的創設目標在于對曾經產生或許能夠產生的家庭暴力行動作出疾速反映，及包養網時維護請求人免遭迫害。但實行中，預防和禁止家暴最年夜的妨礙是受益人舉證缺乏題目。

龔某與李某是夫妻，老婆李某曾屢次遭到丈夫龔某的暴力毆打，嚴重的一次還被龔某用刀要挾。為保證人身平安，李某向國民法院請求人身平安維護令，但其只能提交一些身材受傷的照片和撥打報警德律風的記載。“李某的受傷照片是其摔跤所致，我并未毆打她。”面臨指控，龔某并不認可存在家暴行動。

顛末審查，法院以為，固然李某供給的照片和撥打報警德律風的記載，并不克不及充足證實其遭遇了龔某的家庭暴力，但綜合考量兩邊當事人的陳說、屢次報警情形，聯合日常生涯經歷，認定家庭暴力現實存在較年夜能夠性，到達了請求人身平安維護令的證實尺度。終極，法院依法簽發了人身平安維護令。

“鑒于人身平安維護令作為禁令的預防性維護效能，2022年發布的《最高國民法院關于打點人身平安維護令案件實用法令若干題目的規則》明白，人身平安維護令案件中待證現實的證實尺度是‘存在較年夜能夠性’，比普通平易近事訴訟案件中待證現實需具有‘高度能夠性’的證實尺度更低。”最高法相干擔任人先容，由於家庭暴力受益人舉證才能較弱、家暴行動具有私密性，該規則下降證實尺度，以最年夜限制施展人身平安維護令的預防效能。

家暴的損害除了來自家庭，也罕見于愛情關系中或終止愛情關系以及離婚之后。林某(女)與趙某分別后，趙某經由過程應用暴力、定位跟蹤、應用竊聽裝備、損壞家門鎖與電閘、裝置監控攝像甲等多種情勢對林某停止騷擾，嚴重影響了林某正常的任務生涯，且對林某的人身平安組成要挾。林某屢次經由過程國民調停委員會與趙某調停無果后，向法院請求人身平安維護令。

新修訂的婦女權益保證律例定，制止以愛情、結交為由或許在終止愛情關系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳佈婦女隱私和小我信息。婦女遭遇上述損害或許面對上述損害實際風險的，可以向國民法院請求人身平安維護令。該條規則將實用人身平安維護令的主體范圍由家庭成員擴展至已經具有愛情、婚姻關系或許以愛情、結交為由停止接觸等人群，可以更好地預防和禁止產生在家庭成員以外密切關系中的犯警行動。法院依法裁定，制止趙某毆打、騷擾、跟蹤、接觸林某，經由過程人身平安維護令在施暴人和受益人之間樹立起了“隔離墻”，充足維護婦女的符合法規權益。

明白精力暴力也屬于家庭暴力，保證個別自力自立權及身心安康

李某與王某是夫妻，兩邊因家庭瑣事常常產生爭持。李某屢次以跳樓、到王某任務場合喝農藥等方法停止要挾，王某屢次報警協商未果。為了包管人身平安，王某向法院請求人身平安維護令。

精力暴力的迫害性并不低于身材暴力的迫害性。法院以為，李某雖未實行毆打、踐踏糟踏等行動給請求天然成身材毀傷，但其自傷、自殘的行動一定會讓請求人發生嚴重膽怯的情感，招致王某精包養網神不不受拘束，從而依照李某的意志行事，該行動屬于精力暴力，合適人身平安維護令的法定前提。

“國民法院簽發人身平安維護令，明白經由過程損害本身以到達把持對方的行動也屬于家庭暴力，為更多在家庭中遭遇精力暴力的受益人指明了自救的有用途徑，為個別自力自立權及身心安康的保證供給了無力支撐。”最高法相干擔任人說。

實際生涯中，未成年後代不只能夠成為加害人的直接施暴對象，也能夠因被掠奪、躲匿及目擊家暴招致精力心思妨礙。蔡某與唐某離婚訴訟中，法院判決孩子由唐某直接撫育，蔡某不服將孩子帶走。本年4月，經法院等多方盡力，蔡某將孩子交回唐某。之后，蔡某在看望時采用暴力方法掠奪孩子，毆打唐某并形成孩子受傷。因掠奪事務，孩子身心遭到極年夜損害，懼怕上學、出門。為維護孩子人身平安不受要挾，唐某代孩子向法院請求人身平安維護令。

掠奪、躲匿未成年後代行動損害了另一方包養對後代依法享有的撫育、教導、維護的權力，也嚴重傷害損失未成年後代身心安康，應該果斷預防和禁止。“本案中，盡管父親的暴力毆打對象并不是孩子，但斟酌到孩子作為目睹者，其所遭遇的身材、精力損害與父親的家庭暴力行動直接相干，應該認定其為家庭暴力行動的受益人。”承措施官表現，法院在充足聽取專門研究職員剖析看法基本上，認定父親的暴力掠奪行動對孩子發生了身材及精力損害，依法簽發了人身平安維護令，并設定心思教導師對請求人停止持久心思勸導。

避免未成年人持續遭遇家庭暴力，黌舍及其任務職員應實行強迫陳述任務

在怙恃仳離后，13歲女孩彭某某隨父親彭某和奶奶配合生涯。因持久受父親吵架、罰站、罰跪，彭某某浮現焦炙抑郁狀況。一次，彭某某因與父親產生沖突被趕落發門，便向黌舍教員乞助。教員隨即向派出所報案，并聯絡接觸社區。

經派出所核對，彭某確有屢次罰站、罰跪以及用衣架打孩子的行動，彭某某經傷情判定組成稍微傷，公安機關向彭某出具反家庭暴力警告書，警告彭某嚴禁再次實行家庭暴力行動。后彭某某被安頓在社區姑且救助站，彭某某母親代其向法院提交人身平安維護令請求。

法院受理后，第一時光向派出所、社區、黌舍教員清楚情形，當天即作出人身平安維護令裁定。同時，法院還經由過程心思教導、家庭教導領導等方法改正彭某在教化後代方面的過錯認知。彭某當真檢查后向法院提交了書面闡明，深入檢查了本身的過錯做法，并提出后續改良辦法。

“依據未成年人維護法相干規則，作為親密接觸未成年人的單元，黌舍及其任務職員發明未成年人遭遇家庭暴力的，應該依法實行強迫陳述任務，當即向公安、平易近政、教導等部分陳述有關情形。”最高法平易近一庭法官王丹表現，本案中，黌舍積極實行法界說務，共同展開任務，避免未成年人持續遭遇家庭暴力。

“黌舍、幼兒園等教導機構是除了家庭以外未成年人地點時光最長的場合，教員是發明未成年人遭遇家庭暴力的要害一環，其能否可以或許仔細追蹤關心、實時陳述，很年夜水平上決議著未成年人遭遇家庭暴力的發明水平。”最高法平易近一庭庭長陳宜芳說。

“我們特殊提醒孩子們，假如遭遇家庭暴力無人可說，可以第一包養時光向教員陳述；也呼吁黌舍、幼兒園等教導機構及任務職員實在維護孩子身心安康。”陳宜芳說。

本報記者 魏哲哲 (國民日報 )