健全国家公园治理体系，高质量推动世界最大的国家公园体系建设

中国网/中国发展门户网讯 中国国家公园体系建设起步虽晚，却承载着新时代赋予的重要职责和使命。国家公园不仅承担着保护中华民族最重要的自然生态系统和自然景观，给子孙后代留下珍贵自然资产的重任，也肩负着为国民提供更多更好的生态体验、自然教育和科普启智场所的使命，是引领中国人与自然和谐共生的现代化建设的重要载体。自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院出台了多项重要改革文件，推动了国家公园体制建设取得重大进展。2022年，国家林业和草原局等4部门联合印发的《国家公园空间布局方案》，擘画了到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系的宏伟蓝图。蓝图振奋人心，但实现难度不小——不仅需要在不到15年的时间内高效完成40多个国家公园的创建，还需采取科学审慎的态度高标准推动国家公园体系建设，力求使中国国家公园体系成为全球国家公园后来居上的典范。治理体系是高质量推动世界最大国家公园体系建设的关键，有效的治理体系不仅有助于实现国家公园体系建设“大面积”和“高质量”双赢，还有助于化解国家公园建设中面临的各种矛盾和挑战，降低建设和管理成本。

当前针对中国国家公园立法、管理体制、事权划分、资金机制、特许经营制度等政府治理研究相包養網对较多包養網，而对包含政府治理、市场治理、社会治理在内的整体治理框架和治理体系研究较少。杨锐提出了中国国家公园治理体系建设的原则、目标与路径，其核心观点和建议仍聚焦于政府治理领域，而对于如何构建一个政府、市场、社会等多元主体共同参与的治理体系，所述不多。本文基于多年国家公园和体制试点区、候选区调研，剖析当前中国国家公园治理面临的挑战和问题，提出中国国家公园治理的理论框架和深化治理体系改革的建议，以期为我国高质量建设世界最大的国家公园体系提供治理理论和决策支撑。

健全中国国家公园治理体系的必要性和重大意义

健全国家公园治理体系是中国建设世界一流国家公园体系的必然要求

中国具备建立世界一流国家公园体系的基本条件。自然条件。中国地域辽阔、地貌和气候复杂多样，是世界上生物多样性和生态系统类型最丰富的国家之一；拥有众多特有珍稀物种和自然奇观，世界自然遗产和自然与文化双遗产分别为14处和4处，世界地质公园41处，均居世界第一。文化根基。中国国家公园建设根植于中华文化沃土，中华民族自古就秉持“道法自然、天人合一”的生存理念并延存至今，这一文化和实践准则是我国建立人与自然和谐共生的国家公园的重要文化保障；中国国家公园在保护自然遗产的同时，也保护着众多传承千年、能为国家公园增色添彩的物质和非物种文化遗产，拥有其他国家难以比拟的文化优势。自然保护基础。党的十八大以来，中国高度重视生态文明建设，“尊重自然、顺应自然、保护自然”等理念已深入人心，生态文明制度体系的“四梁八柱”已基本建立；同时，中国高度重视生物多样性保护，先后建立了各类自然保护地近万处，建立了生态系统研究网络、中国生物多样性监测与研究网络等监测和研究平台，陆续发布了《中国生物多样性红色名录》等一系列物种名录，为建立世界一流的国家公园奠定了坚实的保护基础。政治意愿。党的十八届三中全会以来，习近平总书记高度重视并亲自谋划、部署国家公园建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发多份重要文件推动国家公园建设，强烈的政治意愿将为世界一流国家公园体系建设提供可靠保障。

建设世界一流的国家公园体系需要世界一流的治理体系。相对于自然保护区，国家公园具有更高的目标和更加多元化的功能定位，涉及的主体和利益相关方更多（表1），是复杂的公共事务。中国科学院科技战略咨询研究院国家公园治理体系研究课题组（以下简称“课题组”）在国家公园、国家公园体制试点区和候选区调研发现，传统的自然保护区行政管理模式在处理国家公园复杂公共事务中面临很大困难——不仅工作推动难度大、管理成本高，而且容易引起国家公园和地方政府、社区之间的隔阂，削弱地方政府支持国家公园建设的积极性。从国际经验看，法国国家公园建设初期的“画圈保护”造成的国家公园与周边市镇及社区的尖锐矛盾，已是前车之鉴；而其后期通过改革促进国家公园的多元共治经验值得借鉴。众多研究和案例证实了建立政府、社会、市场多元主体共同参与、各司其职、各尽其责、相互协同的治理体系，将有效化解国家公园或自然保护地治理中所面临的各种矛盾，改善治理效能，从而实现生态、社会、经济效益的最大化。

健全国家公园治理体系，是解决国家公园面临的一系列治理难题的必要举措

中国国家公园建设面临人口众多、土地权属复杂、人地矛盾突出、历史遗留问题较多等特殊国情。想要管理好面积超包養过1000000 km2而生态地位极其重要、人地关系极为复杂的国家公园体系，面临众多治理难题。例如：如何建立有效的统筹协调机制，破解当前国家公园体系建设面临的跨部门、跨区域、央地间统筹协调难题；如何建立有效机制平衡生态保护和社区发展之间的关系，在实施更严格的保护同时，促进公园内及周边社区的可持续发展，以实现共同富裕愿景；如何处理好国家公园复杂的土地所有权、承包经营权、管理权问题，以统一行使国土空间用途管制，化解条块分割、破碎化管理问题；如何建立有效的退出机制，避免矿业权和小水电退出过程中造成的尖锐矛盾；如何建立有效的共建共治共享机制，保障地方政府、社区、公众、社会组织、企业等主体和相关方的充分参与和基本权益，避免“画圈保护”带来的各种矛盾、隔阂等。通过深化改革以健全国家公园治理体系是应对上述治理难题，确保我国世界一流国家公园体系建设行稳致远的必要举措。

中国国家公园治理面临的主要挑战和问题

自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，在各方共同努力下，中国国家公园在空间布局规划、自然资源管理、生态保护修复等方面取得了重要进展，是生态文明体制改革中进展最快、成效最显著的综合改革事项之一。但国家公园是复杂的公共事务，在我国也是新型事务，建设难度大、困难多，课题组通过多年针对国家公园、国家公园体制试点区和候选区的调研发现，中国国家公园治理仍面临不少挑战和问题。

面临的主要挑战

人口众多、分布广泛，平衡保护和发展关系难度大。国家公园及周边往往分布着大量社区和原住居民。根据WorldPop数据集2020年1 km分辨率人口分布数据，第一批国家公园内及周边5 km、10 km和20 km缓冲区范围内分别分布约63.66万、79.05万、206.70万和453.17万人（表2）。以此推算，未来全国49个国家公园及其周边区域将涉及数千万乡村人口。国家公园实施严格的生态保护，难免对公园内外规模庞大的乡村人口的传统生计产生影响；而绿色新兴产业在国家公园创建初期，由于缺乏设施、制度、人才等基础，发展缓慢，短期内难以支撑乡村居民生计的改善，使中国国家公园体系建设将长期伴随平衡生态保护和乡村社区发展关系的难题。

涉及主体和利益相关方众多，统筹协调难度大。国家公园建设和管理既涉及中央政府、地方政府、国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央机构编制委员会办公室（简称“中央编办”）、财政部等中央及地方行政管理部门，也涉及科研团体、企业、公众、社区、公益组织、媒体等众多相关方，在整合各类自然保护地建立国家公园过程中还涉及众多机构整合和人员安排问题。无论是国家层面，还是具体国家公园层面，均面临统筹协调难的问题。

土地权属复杂，自然资源资产统一管理难度大。全国农村集体资产清产核资结果显示，截至2019年全国农村集体土地面积65.5亿亩（436.67万平方公里），约占陆地国土面积的45.5%，这一土地所有权结构使我国国家公园体系难免包含大面积集体土地。同时，很多国有土地没有经过合法的土地承包经营程序而被村集体或个人使用；土地承包经营权流转常以口头协议的形式进行，没有正式合同，甚至出现同一块土地多次流转或同时流转给多人的现象。国有土地和集体土地叠加不同形式、不同年限的土地承包制和土地流转，造成中国国家公园及候选区土地权属的复杂程度世之罕见，也加大了国家公园自然资源资产统一管理的难度。

长期开发利用史，历史遗留问题处理难度大。中国历史悠久，即便是偏远的区域，也有人类长期活动的踪迹；特别是经历大规模的工业化、城镇化和农业农村现代化建设后，中国少受人类干扰的高质量荒野已十分稀缺。国家公园及候选区往往分布有一定数量的矿业权、小水电。这些矿业权和小水电是地方经济发展支柱和能源安全的保障，且大部分在设立程序上具有合法性；在国家层面尚未制定退出补偿制度明确补偿主体、标准、程序的背景下，地方政府多直接关停或限制利用，难免激发各类矛盾。

存在的主要问题

行业管理部门管理公共事务面临统筹协调难题。国家公园的建设和管理除了由国家林业和草原局直接负责外，还涉及众多其他主体和利益相关方。国家林业和草原局在缺乏宏观统筹管理授权的背景下，统筹协调各部门和相关方共同推动国家公园建设和管理面临较大困难。主要体现在：在缺乏有效统筹协调机制的背景下，国家公园的空间布局难免受部门和地方利益的掣肘，造成一些具有重要保护价值的区域难以纳入空间布局方案；难以统筹各部门和相关方就《国家公园法》相关立法条款达成共识，致使立法进程缓慢；难以统筹推动中央和地方编办高效出台国家公园管理机构设置方案，导致第一批国家公园中仍有4个国家公园的管理机构仍未正式设立、三定方案仍未正式出台；统筹解决工矿企业退出、跨省国家公园“一园多制度”等具体管理问题时面临困难。

国家公园管理体制尚未完全理顺，央地、部门间责权边界不清问题依然存在。主要体现在：央地之间责权边界不清。中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种管理模式均面临中央和地方事权和支出责任划分不清的问题，如针对矿业权和小水电退出中的央地事权和支出责任仍缺乏明确界定。部门间责权边界不清。如自然资源部和国家公园管理机构在国家公园内的自然资源调查监测、确权登记、产权管理、空间规划、国土用途管制等方面事权和支出责任不清，造成了管理实践中面临一些困境。各国家公园管理机构和地方政府间责权不清。当前仍存在国家公园管理机构和地方政府或地方林业和草原局同时承担公园范围内的自然资源管理事权的问题，多头管理、责权不明问题依然存在。包養網

国家公园体系建设和管理过程中的多元参与不足。《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）提出：国家公园建设坚持“国家主导、共同参与”的原则。在国家公园的建设和管理实践中，“国家主导”的原则已经充分得到体现，但“共同参与”多停留在理念层面和试点探索阶段，尚缺乏具体的制度安排，这使我国国家公园体系建设面临社区、公众、公益组织、企业等多元主体实质性参与不足的制约。国家公园的创建、规划和管理在一定程度上仍面临忽视国家公园与地方政府、周边社区、公众紧密关联的“画圈保护”的倾向，容易造成保护和发展的矛盾，也造成了一些地方政府对创建国家公园心存疑虑，增加了国家公园体系建设的难度。

法律法规缺位，部门立法存在系统性问题。《国家公园法》迟迟未能出台，当前国家公园管理的主要法律依据是《国家公园管理暂行办法》。《国家公园管理暂行办法》作为部门规章，法律位阶低，难以协调多部门利益，难以为国家公园这一综合性公共事务提供法律保障。由行业部门推动的国家公园立法或存在部门立法倾向，与国家公园的国家代表性、全民公益性理念不符。

尚未建成多元化资金保障机制。大部分建立了国家公园体系的国家建立了财政投入为主或市场投入为主的多元化资金机制支撑国家公园建设。《总体方案》也指出要建立财政投入为主的多元化资金保障机制。但一方面，我国国家公园建设尚缺少国家公园建设财政专项资金，中央的支出力度与应承担的全民公益性资源保护责任不匹配；另一方面，公益投入、社会资本投入机制不健全，投入仍十分有限，尚未形成对国家公园体系建设所需的大额资金的有效补充。

缺乏系统的社区参与和惠益共享机制。课题组在某一国家公园开展了社区参与国家公园建设与治理情况的社会调查，共在13个乡镇33个行政村收回418份调查问卷。其中，针对受访者家庭住址和国家公园空间关系的调查，发现回答“不清楚”的受访者高达50.2%，这反映了该国家公园建设和管理中社区参与的不足和当前国家公园社区参与机制的缺失。同时，国家公园自然教育、生态体验和特许经营项目的社区惠益共享机制不健全，社区从相关项目中获益少，国家公园严格的生态保护措施使社区的传统生计受到限制，而新兴产业的发展未能有效改善社区生计，容易引起国家公园和社区之间的矛盾。

关于健全中国国家公园治理体系的基本原则和总体思路的思考

基本原则

坚持国家主导。国家公园代表国家形象、关乎全民福祉，是国之大者，其资金投入、规划布局、自然资源资产管理均需坚持国家主导的基本原则。国家公园的自然资源资产属于国家所有，最终应由中央统一行使所有权，同时承担相应支出责任；国家公园的空间布局及调整优化，需要坚持科学性和“自上而下”的原则，将自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入到国家公园体系，避免地方政府、相关部门基于地方和部门利益对空间布局进行干预。

坚持共建共治共享。共建共治共享与国家主导相辅相成，是国家公园全民公益性的应有之义。政府机制、市场机制、社会机制3种机制的多元共治是国家进行有效治理的理想形态。特别是对于具有多重功能、涉及众多主体和相关方的国家公园，其有效治理，需本着开放包容的原则，建立广泛吸纳社会组织、企业、社区等非国家主体参与国家公园建设与治理的制度体系，调动不同主体参与国家公园治理的积极性。

坚持以人民为中心。以人民为中心是中国国家治理体系的核心价值追求，也是国家公园治理体系应该遵循的基本原则。国家公园治理体系建设需要坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，除了为全社会提供优质生态产品和服务外，还需要为公众提供更多更好的亲近自然、认识自然、享受自然的机会。在推动全球最大的国家公园体系建设过程中，需要极力避免将国家公园建成封闭式与人民群众隔离的“孤岛”。从治理的视角看，以人民为中心，需突出公众、社区在国家公园治理的各个领域、环节的参与地位，并保障其基本权益。

坚持制度在治理体系中的核心地位。小智治事、大智治制。制度是确保国家公园各治理主体各司其职、各尽其责、协同治理的保障，需要坚持其在国家公园治理体系中的核心地位。健全中国国家公园治理的体系的关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效国家公园制度体系，并将制度优势转化为包養網国家公园治理效能。

总体思路

充分发挥“中国之治”的显著优势，在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体框架下，推动国家公园治理体系改革。新中国成立以来，中国经历了人类历史上非凡的经济增长和转型，社会安全、精准扶贫、生态文明建设等领域也取得了非凡成就，这些都充分体现了“中国之治”的显著优势。国家公园建设需充分发挥“中国之治”在坚持全国一盘棋、长远规划、集中力量办大事、以人民为中心等方面显著优势。中国国家公园治理体系需在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体部署下稳步推动，且支撑国家公园治理的制度体系需与中国特色社会主义经济制度、社会制度相匹配、协同。

充分借鉴国际先进的治理经验，实现共建共治共享。全球国家公园建设已有150余年历史，积累了很多值得借鉴的治理经验。如美国国家公园的公众参与制度和志愿者体系、法国国家公园的多元共治、澳大利亚国家公园的社区共管具有借鉴意义。同时，全球自然保护地在公益治理、社区治理和的共同治理等方面积累了先进经验。中国国家公园治理体系的建设，需充分借鉴这些先进经验，力争使中国国家公园成为全球国家公园后来居上的典范。

健全中国国家公园治理体系的理论框架和深化治理体系改革的建议

中国国家公园治理体系的理论框架

针对国家公园治理面临的挑战和问题，在中国国家治理体系和治理能力现代化建设总体框架下，应发挥“中国之治”统筹协调和“集中力量办大事”等优势；可借鉴国际上区域性、流域性公共事务及国家公园治理经验，建立统筹决策机制、管理执行机制、科学决策与咨询机制、社会参与机制“四位一体”的中国国家公园治理体系。这一治理体系将国家公园建设涉及的所有主体和利益相关方纳入治理框架（图1），体现了《总体方案》提出的“建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式”的基本原则，并且有望破解单一的政府治理所面临的各类问题和挑战，降低治理成本，提高治理的成效。

深化国家公园治理体系改革的建议

建立统筹决策机制，破解国家公园建设面临的统筹协调难题。在国家层面，建立由国务院领导，国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央编办、财政部等相关部门，地方政府，以及行业协会、公益组织等共同组成的国家公园建设统筹协调领导小组；该领导小组将在国家公园立法、机构设置、事权与财权划分、空间布局、资金机制、跨部门和跨区协调等涉及全局的事务中发挥统筹协调作用，以解决当前国家公园建设面临的统筹协调难题。在具体国家公园层面，建立由国家公园、地方政府、社区代表组成的国家公园管理委员会制度，促进利益相关方参与国家公园建设与管理中的重大决策事务。

深化管理体制改革，建立职责明确、依法行政国家公园政府治理体系。优化中央和地方事权和财权划分。近期需尽快明确中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种不同管理模式下的中央和地方事权，并建立与事权相匹配的财政体制。从长远看，国家公园内全民所有自然资源资产所有权最终应过渡到由中央政府直接行使，并建立财事匹配的国家公园中央资金保障制度。明确部门间的责权边界，特别是国家公园管理机构和自然资源部在公园内的自然资源确权登记、国土空间规划和用途管制方面的权责边界。制定国家公园范围内国家公园管理机构和地方政府的权力清单、责任清单，明确园、地责权边界。研究在新一轮机构改革中成立实体化国家公园管理局，以强化国家公园中央事权和政府治理能力的必要性和可行性。

健全多方全过程参与国家公园建设与管理的制度体系，促进共建共治共享。科研团体、公益组织、企业、社区、公众是国家公园建设的重要相关方，在国家公园建设与管理中能够发挥各自的优势和独特作用。促进这些利益相关方的全过程参与对于提升国家公园治理效能具有重要意义。针对当前中国国家公园治理面临的多元参与不足的问题，应进一步健全从立法、制度建设、标准制定、空间布局，到单体国家公园的创建、规划、运营管理、生态修复、评估等全过程多方参与的制度体系，并将相关方参与国家公园建设的原则和要求在《国家公园法》中予以固化。当前，中国已经进入推动一批新的国家公园创建阶段，需要高度重视国家公园创建和总体规划过程中的多方参与，特别是国家公园边界划分和功能区划分，需要建立有效的参与机制，以保障当地政府和社区的基本权益。国家公园总体规划需兼顾国家公园建设的多种功能和多元目标，需要广泛吸纳生态学、林学、地理学、管理学、经济学、社会学、教育学等领域专家参与，以确保规划的专业性、科学性。

健全科学决策与咨询机制，促进科学决策、民主决策、依法决策。在国家和公园层面组建由科学家、社会组织专家、行业代表等构成的综合性专家委员会，对于跨学科的、涉及多利益相关方的综合性事务，发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。根据决策事项的潜在生态环境、社会影响和决策的复杂程度，制定专家委员会参与决策的事权清单，若存在较高的潜在生态环境影响或社会影响，需通过法定流程明确专家委员会参与决策；对于潜在社会影响较高或决策难度大的事项，还需启动包含主要相关方的多方论证机制。

拓宽国家公园治理的空间和职责范围，建立和谐共赢的园地关系。周边地方政府和社区是国家公园休戚相关的命运共同体，其发展质量直接关系到国家公园治理成效。建议由国家发展和改革委员会牵头，建立一批环国家公园绿色发展示范区，并匹配土地、财税、金融政策予以支持。示范区建设可充分利用国家公园品牌价值和生态环境优势，打造环国家公园旅游、康养、研学、研发、会展、文创、绿色农牧业、户外装备制造业等绿色产业发展带和产业集群，让国家公园保护好最珍贵自然资产的同时，造福地方经济可持续发展。同时，优化国家公园管理机构的职能配置，在国家公园管理机构的“三定”方案中设置专门的社区发展协调部门，增加公园内社区协调治理和公园外绿色发展统筹协调职能，建立和谐共赢的园地关系。

（作者：黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）

包養

3月25日，游客乘坐观光缆车欣赏重庆城市风光。

春包養日里，长江、嘉陵江交包養網汇的山水之城重庆呈现出一片生机勃勃、欣欣向荣的景象。近年来，重庆以“两江四岸”治包養網理提升工作为抓手，调整码头、工厂、市场等功能布局，恢复沿江岸线生态廊道功能，推动城市有机更新，努力实现人城山水和谐共生。

新华社记者 王全超 摄

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核心阅读

今包養網年的《政府工作报告》提出，“深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务”“持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村”。各地在改善农村基础设施、提升公共服务水平方面进行了哪些新探索？在加强农村生态环境建设方面积累了哪些新经验？今后如何进一步提升乡村建设水平？记者就这些问题进行了采访。

根据各地实际和农民需求，补齐农村基础设施短板

【镜头】

近日，河北省邢台市信都区浆水镇南口村，供水管网和污水管网改造完工。

63岁的村民郭书魁在改造完成的厨房里刷锅洗碗，“现在上下水管道都建好了，用水方便又卫生。不像以前，用完的水要收集在桶里，倒到门外，村道上都是污水，一到夏天苍蝇乱飞，冬季结冰还不安全。”

不只是完善供水工程体系，南口村的农村基础设施补短板工作也在持续推进。

傍晚时分，村民马立国开车回村，直接将车停进了停车场。往家走的路上，村中主街道路基已平整好，正为铺设沥青路面做准备，通到家门口的小巷铺好了水泥路面。马立国说：“沥青街道开起来顺畅，门前小巷走起来舒心，村里条件跟城里差不多了。”

南口村党支部书记李魁英介绍：“这几年村里陆续规划建设了停车场、村民文化广场，在原有基础上将村里主路拓宽1米左右，铺上沥青后再利用有效空间栽种绿植，村民出行更方便，村庄也更美了。”

用上放心电，也是村里人关心的大事。南口村积极争取村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，村民自筹一部分，财政奖补一部分，在村内的主要道路、小广场等地添置了太阳能路灯。

“120盏太阳能路灯，不耗电就能照亮全村，这样的变化从前真不敢想。傍晚光线一暗，路灯就会自动亮起来，平均每天照明时长有8个小时。”李魁英算起太阳能路灯的“经济账”：每根8米高的灯杆，照亮范围为四周30多米，亮度超过普通灯泡。总体算下来，全村每年可以节约照明费用2万多元。

农村基础设施建设，用好更要护好。南口村党员干部划定责任区域，对水、电、路、照明这样的基础设施情况进行常态化监测。

李英蕾是南口村的“水管家”，负责全村供排水管道问题维修。有一次，李英蕾在微信群里看到多名村民家里停水了，立即带上工具出门，查看几个点位后，在村外沟渠发现水源地通往村里的供水主管道断裂。他马上找来附近几名村民帮忙挖出地埋主管道，对断裂部分进行更换。不到两小时，汩汩水流又顺着管道输送到村民家中。

【专家点评】农业农村部农村经济研究中心副主任金书秦：

近年来，农村基础设施建设水平显著提升，深刻改变了乡村面貌，让农村居民拥有可感可及的获得感。但由于发展基础较弱、历史欠账等原因，目前村内道路硬化、自来水稳定供给、寄递物流等基础设施的短板依然比较突出。下一步，要根据各地实际和农民需求推进乡村建设，既要同区域气候条件和地形地貌相匹配，也要同地方经济社会发展能力和水平相适应。与此同时，要强化规划引领，有序推进村庄规划编制，提升乡村建设水平。

乡村基础设施建设是为农民而建，要让农民想建设、愿意干、能参与。在实践中逐步形成规范的操作流程，有效保障农民群众的知情权、决策权、监督权，引导农民全过程参与。

进一步提升农村公共服务供给均等化包養水平

【镜头】

“颐养之家就在村里，吃得好、住得好，还有市里的医护人员定期来给我们检查身体，日子过得舒心。”江西省新余市渝水区珠珊镇石山村89岁的村民林国英说。

如何解决农村留守、独居老人养老问题？为健全农村养老服务体系，渝水区启动颐养之家医养结合试点项目，通过新建、改造、租赁村民房屋等方式，在包養行情各村建起颐养之家，发展以居家为基础的多样化养老服务。

“原来一个人在家，经常有一餐、没一餐，现在每天有现成的热菜热饭吃，还能和老伙伴们一起打打牌、聊聊天，身体、精神都好了不少。”下村镇罗家边村村民黄茂圣已在颐养之家住了一年时间。

医养结合，让养老更有“医”靠。渝水区与新余市中医院对接，由市中医院委派医生定期到各村坐诊，乡镇卫生院委派医生协助坐诊，村医每日坐诊，为每位老人建立健康档案，定期体检。

“每次市中医院的医生来，我都早早地到诊疗室，拔一拔火罐，祛祛湿气。”林国英说。在石山村颐养之家，医生会为老人艾灸、中药足浴……每逢节假日，还有志愿者给老人送米、油、鸡蛋等物品。

渝水区颐养之家运行经费按照每人每月不低于350元的标准，老人自费一部分，市、区、乡镇分别补贴一部分，逐步改变了过去乡镇公办敬老院规模有限、供给不足的问题，也解决了家庭养老供给缺位的状况。

目前全区182个行政村建成运行颐养之家304个，吃住一体点33个，入住老人4528人，对有需求的老人实现基本覆盖。

渝水区还积极加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。珠珊镇卫生院每年组织1至2名乡村医生到市区医院培训学习，目前镇卫生院有7人持有全科医师证，村民不用出村，在家门口就可以享受优质医疗服务。

【专家点评】北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦：

我国城乡公共服务设施逐步完善，教育、医疗、养老等公共服务设施实现了立体化覆盖。但从整体来看，城乡公共设施的布局仍存在不均衡问题。对此，应推进城乡基本公共服务的均等化和标准化，在城乡范围内建立统一标准的基本公共服务，与此同时，应提升乡村学校、医院对农民的吸纳能力，推动医疗和教育资源向农村地区延伸覆盖。

近年来各地投入相当数量的公共资源用于改善农村教育和医疗条件，但在一些地方存在公共设施被闲置现象，造成公共资源浪费。对此，应以新型城镇化为切入点，基于县域构建城乡教育、医疗资源的共建共治共通共享机制，实现公共服务资源双向流动，提高利用效率和供给质量。

联通生包養产与生活，打造良好生态环境

【镜头】

走进湖北省秭归县两河口镇，街道干净整洁，河渠清澈见底，村组道路上看不见一点垃圾。这得益于当地因地制宜探索生活垃圾分类处理。

“垃圾分类要先跟村民讲明白道理，要让大家知道这是件好事。”两河口镇太坪村党总支书记邓邦红说。

不只是太坪村，经过动员宣传，垃圾分类投放已经融入了两河口镇村民的生活。用了不到一年的时间，两河口镇12个行政村、125个村落将垃圾分类知识和环保理念宣传到各家各户，垃圾分类成了村里的“新风尚”。

垃圾分好类，如何处理？秭归县向各村推广生活垃圾源头减量、分类治理的理念，鼓励村民将垃圾无害化处理和再利用。

“剩菜剩饭拿去喂猪；烂了的水果、中药渣倒进沤肥桶用作肥料；纸壳子、烂木头、枝子棒棒这些，晒干可以引火……”邓邦红在垃圾分类工作推进会上向村民们普及，让“枝枝草草变燃料、易腐垃圾变肥料、剩饭剩菜变饲料、纸壳瓶罐变钞票、有害垃圾不乱撂”。经过一段时间的学习和实践后，太坪村将玉米秸秆粉碎做成了牲畜饲料，云盘村将玻璃瓶用来做庭院里的装饰墙……垃圾变废为宝，点亮美丽乡村。

生活垃圾就地分类减量，垃圾少出村、不出镇，大大减少了各村垃圾清运任务和成本。截至目前，两河口镇农户垃圾源头分类减量率达70%，农村居民垃圾分类正确率达98%。

作为国家重点生态功能区和三峡库区重要生态安全屏障，秭归县也十分注重农业生产面源污染治理。

秭归县是脐橙之乡，也分布着60多家养殖场、3万多户养殖户。秭归县推动畜禽养殖废弃物资源化利用项目，引入经营主体，通过收集养殖鲜粪污，经过预处理、混合、发酵、再调制、粉碎等程序，形成生物有机肥，输送给种植脐橙的农户。随着橙农们绿色种植理念增强，生物有机肥的需求量增加很快，过去被嫌弃的畜禽粪污产生了巨大经济效益。

秭归还深入实施化肥农药减量增效行动，大力推广有机肥替代化肥、水肥一体化、山区“果—沼—畜”模式，建立绿色防控核心示范区包養1万亩，农药包装废弃物回收无害化处理率达75%，实现化肥农药使用量零增长，成功创建全国首批有机肥替代化肥项目示范县，入选全国农作物病虫害绿色防控示范县。

【专家点评】中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强：

加强农村生态文明建设，事关广大农民福祉和健康，是农民群众的深切期盼。提升农村人居环境治理水平，应因地制宜、分类推进。比如，农村生活垃圾治理要探索源头分类减量与资源化利用、就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系。同时，应发挥农民主体作用，汇聚全社会参与乡村建设的合力。农民是乡村建设的主体，要激发村民有效参与的内生动力。还要依靠科技创新，破解农村人居环境整治提升中的关键技术问题，鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度。

良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。随着农村人居环境的改善，将吸引更多人才返乡入乡创新创业，促进农民就地就近就业创业。挖掘乡村生态涵养、休闲体验等功能，从单一的卖产品向“卖风景”“卖体验”等转变，促进农村新产业新业态发展，促进绿水青山转化为金山银山。

原标题：工资四千多，花五百刷微短剧

一些微短剧“爽”点多让不少打工人欲罢不能

今年23岁，在北京干餐厅服务员的刘明（化名）最近半年迷上了剧情紧凑的网络微短剧，并陷入了付费“连环套”和上瘾焦虑——明明觉得一些微短剧的剧情很俗套、表演生硬夸张，但“爽”点多，看完一集忍不住想看下一集，不知不觉花了好多钱。

“解锁一集没多少钱，可一集又一集，细算下来，每个月都要为此花500元左右。而我每月的工资才4000多元。”刘明说。

前不久，中国网络视听协会发布的一则通报，让刘明重新审视了自己的这一爱好。原来，他当时正追的微短剧《老师不要跑》被全网下架了。通报称，该剧存在剧情低俗，台词、画面、情节涉及严重软色情等违规情况。协会还表示将进一步完善内容审核机制，加大对违规内容的监督力度，维护网络视听市场的健康与繁荣。

当下，沉迷于网络微短剧的打工人何止刘明一人。

多位受访专家表示，一些微短剧依靠色情低俗、暴力血腥等内容博人眼球，会破坏平台良好生态，扰乱网络视听节目传播秩序，应加强部门监管和行业自律，出台审核细则、标准，建立信用监管制度，把有问题的剧和相关制作单位等纳入“黑名单”，努力实现微短剧“精品化”。

各种套路“爽”点多

微短剧上头刷不停

微短剧，即单集时长从几十秒到15分钟左右、有着相对明确的主题和主线、较为连续和完整的故事情节的网络影视作品。

有调查机构数据显示，70%的网络短剧用户群体是中低收入群体。

刘明便是其中之一，工资扣除房租还剩下不到2000元，却拿出将近四分之一“余粮”充值。

商业霸总与灰姑娘的甜宠之爱、当代绝望主妇的华丽蜕变、古代痛如刀割的深情虐恋……通勤路上、洗澡时、睡觉前，几乎所有碎片化的时间，刘明都会点开微短剧一顿刷，各种题材均有涉及。今年春节期间，刷微短剧，成为他每天睁眼干的第一件事，看够了再起床。

女主本是古代皇后，父亲保卫国家有功，却被皇帝下令处死，紧接着她也被黑衣人杀死，没想到死后却穿越到现代变成了豪门太太，开启勇闯娱乐圈、智斗坏人以及和男主相爱的故事——这是在甘肃定西的一个小县城里做美甲师的“90后”郑琳（化名）刷到的第一部微短剧。

“一集就个把分钟，剧情发展很快，我看了几集后就充了39.9元把它一口气看完了。”郑琳说。如今，已刷过20多部微短剧的她得出一套自己的剧情总结：很多微短剧的类型大同小异，要么穿越重生，要么复仇逆袭，中间夹杂一些恶毒继母、狠毒姐妹、甜宠闪婚之类的剧情。

“剧情俗套但看着确实很爽，一会儿狠狠打脸恶毒继母，一会儿又被亿万富豪各种宠，让人越看越精神。包養網”郑琳说，她通常一集一集解锁，刚开始觉得也不贵，可一个不留神就花多了。

沉迷其中的还有在北京送外卖的吕晨（化名）。记者见到他时是晚上10点，与许多骑手一样，他当时正半躺在自己的“工位”——电动车上，靠着外卖箱等待手机提示音响起。与此同时，他盯着面前的手机看微短剧。

“没什么好看的，刷多了，就知道都是一个套路。”话虽如此，吕晨还是“忍不住花钱”，过去半年，他刷了几十部微短剧。有时凌晨结束工作，躺在城中村的出租房里，他会用三四个小时把一部微短剧一口气看完，“一晚上能花掉五六十元，这一天就算‘白跑’了”。

让用户上瘾有套路

精准设置付费卡点

看完一部付费微短剧要花多少钱？

少则一二十元，一般六七十元，多的超百元。刘明举例说，一部100集的微短剧，每集时长一两分钟，前10集至15集免费，之后的剧集按照每集0.8元至1元的价格收费，则需要68元左右。

“真的不便宜，比看一部电影还贵。”刘明感叹道。

价格不菲，为何还有那么多人追逐付费？用多位受访者的话来说就是“真的很上头”。

据了解，微短剧主要分为两类：一类是由长视频流媒体平台定制的短剧，它的特征是单集时长不超过15分钟，且集数比较少，购买会员就能完整观看，收益归平台，制作方只能拿制作费。

另一种是近两年兴起的小程序短剧，诞生于短视频平台，收益来源为用户充值解锁集数，由小程序、制作方、推广方瓜分。其单集时长往往只有一两分钟，而集数可以达到100集以上。

记者随机浏览了市面上比较火爆的10部微短剧发现，平台通常设置前10集至15集为免费观看，并在收费的前一集结尾“卡”在剧情引人入胜的部分。用户想要继续观看，则需要进行充值，付费解锁方式有按集购买、一次性购买全剧、直接购买看剧小程序年卡3种。

不同的平台所使用的虚拟货币兑换规则不同，因此每部剧的价格也有所不同。以某平台微短剧《××攻略计划》为例，一集剧情需要150K币，最低充值39元，获得3900K币，大约可以看26集，看完全集大概需要充值88元。

刘明说，免费播放结束后，小程序自动跳转到付费页面，“刚看到要紧关头，忍不住要充值”。

吕晨说自己太能理解冲动付费的人了，因为一些微短剧“太鸡贼”，一集1分钟左右，总是结束于打脸、车祸、绑架等激起人多巴胺的精彩之处。免费结束要付费时，往往就是主角受伤、反杀、逆袭等命运反转的节点。

有多年剧本写作经验的小邹告诉记者，他曾经为了生计用半年时间集中撰写微短剧剧本。让用户“上瘾”是有套路的，“比如，女频受众最爱的题材是情感、甜宠和复仇，而男频最爱的则是赘婿、战神、逆袭，但万变不离其宗——爽感”。

“每集只有一两分钟，想抓住观众的注意力，就几乎不能有铺垫、倒叙、留白，用简单粗暴的逆袭复仇‘轰炸’观众，让诸多观众欲罢不能。”小邹说，这也导致不少人一时看得爽，之后会感觉到莫名的空虚，因为频繁设置矛盾冲突会让剧情的发展逻辑混乱，看后甚至怀疑“自己的智商”。

曾在短视频代运营公司工作的刘女士直言——“量身定制”“付费卡点”目的之一，是要打造数据指标，“先让用户免费看，然后再‘卡点’收费。有的写剧本时就已经标记好了，告诉制作人到哪一集哪个部分可以‘付费卡点’，因为这时观众情绪已经达到顶峰，只要掐断，大概率会付费收看”。

付费后问题纠纷多

消费权益受到侵害

在微短剧所带来的短而爽的视觉冲击和情绪快感下，许多观众纷纷付费解锁。然而，不仅支出费用不低，付费开通后看不了、自动续费不提醒、小程序消失维权无门等问题也成为大家的吐槽点。

“正看到高潮部分它就跳到了付费页面，抓心挠肝想看后续情节，没忍住充值了第一个选项19.9元，没过多久就用完了，只能再充19.9元，就这么一个接一个，没想到花了大几百元，想想后悔死了。”在天津从事快递分拣工作的杨先生说，一些微短剧越看越“上头”，容易让人冲动消费。

郑琳说，她前不久遇到了充值虚假宣传，当时正看一部爽剧，演到关键时刻提示充值，页面显示69.9元可以看全集，结果充值后看到80多集又要收费，太坑了。

记者在某第三方投诉平台看到，关于微短剧的投诉超过了700条，包括虚假宣传、诱导消费、退费难等。

有消费者说：“广告写了9.9元解锁本剧全集，结果我充完看了一半又要我充值，客服回复说充值是按集付费的。”还有消费者投诉称：“49元买了30天会员看微短剧，过了两天就说我会员过期了。”

来自陕西的餐厅服务员胡妍妍（化名）则遇到了解锁后看不了的情况。前不久，她在某短视频平台刷微短剧，看了10集之后需要充会员解锁，界面显示购买全集117元，购买永久会员198元。感觉后者比较划算，于是她充值了198元。

然而付款后，胡妍妍发现，正剧的微短剧剧集从充值前的“该剧已更新至99集”变成了“已更新至第10集”，剩下集数有待更新。胡妍妍感觉被骗，想联系客服反映情况，但至今没有联系上。

在胡妍妍指引下，记者发现在短视频平台已搜索不到该剧小程序。

北京京都律师事务所律师徐莹分析，包養網價格以0.9元解锁一集、9.9元解锁本剧全集等低价噱头吸引用户，而实际观看成本达到数十元乃至上百元，涉嫌虚假宣传；在小程序的付款页面穿插所谓福利充值广告，没有清楚详细的使用规则、用户须知或会员协议等，有的充值界面默认勾选“自动续费”，涉嫌侵害消费者知情权和自由选择权。

以短剧推广为噱头

“拉人头”骗培训费

据业内人士透露，微短剧的宣发推广主要依靠投流方。主播将微短剧切割成合适的素材，剪辑二创后投放到各类平台。当用户观看该视频并进入挂载的小程序，产生支付成功的订单且未退款时，主播便可以从中得到分成。这些视频一般浓缩了微短剧最精华的部分和悬念，往往可以吸引到不少目光。

而这也让一些人有了借“推广”之名行投机之事的机会。

调查中，记者注意到，在一些微短剧的评论区，有不少诸如“剧情太精彩了，紧张又刺激”的评论，点开其中链接实则是一些微短剧的推广内容。

在某社交平台，记者以“短剧推广”为关键字进行搜索，看到不少关于“一天收益一千多”“短剧推广太香了”之类的帖子。记者随机选择一个帖子跟帖评论“求带”后，半小时内就收到了6条私信。

记者添加了其中3个人的联系方式，申请通过后收到的第一条信息，都是一张带有二维码和邀请码的图片，上面写着“2024年爆火副业项目”，并宣称“0投资0门槛，人人可做”。扫码后看到，这是一个名为“好省短剧”的App，里面可以下载各种短剧的无水印视频。

下载成功后，对方告诉记者，由于记者的短视频账号未达1000粉丝数，所以前期需要先涨粉，并将记者拉进了“短剧暴富团队基础8群”，群里有480人。

通过3天观察，记者发现，该群内每天反复刷屏的信息都是涨粉方法、爆款短剧链接、发剧思路、出单数据以及各种爆单案例。记者点进发布该信息账号的朋友圈看到，有一条是她在“短剧暴富团队千粉群”中接连发了30多个拉新人奖励和出单奖励的红包。

在广西南宁做小买卖的王智（化名）为了增加收入曾做过3个月的微短剧推广，他告诉记者，这类群里，所谓免费带徒包養弟、开课等都是噱头，赚钱的方法其实就是“拉人头”，拉新人下载软件得奖励。

“交钱的都不要干，纯骗你当韭菜。”王智以“过来人”身份再三提醒记者，他自己就为了学习所谓微短剧推广技术，被骗走了培训费。

部门监管行业自律

推动微短剧精品化

在今年各地“两会”召开期间，微短剧是代表委员们关注的热点。如贵州省政协委员、纪录片导演于庆阳接受媒体采访时说，短剧吸引眼球的内核，仍是借用传统电视连续剧的“招数”，即在结尾处设悬疑点，或是噱头，以吸引受众观看下一集。新生事物的行业规范是在发展中建立的，监管部门可适当引导。

据小邹向记者透露，当下，一些平台商家和短视频代运营公司，在出售现成的微短剧剧本。为了引流，有商家还会附上短视频平台的算法规则、引流涨粉和运营策略等资料。这些现成的剧本模板，通常缺乏文学性、思想性、逻辑性，更多是一种网文般的情绪爽感。甚至为了流量，出现了被相关部门认定为剧情低俗，台词、画面、情节涉及严重软色情的违规剧情。

中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，一些微短剧依靠色情低俗、暴力血腥等内容博人眼球，会破坏平台良好生态，扰乱网络视听节目传播秩序。因此，加强监管是大势所趋。

2022年底，国家广播电视总局就发布了《关于进一步加强网络微短剧管理 实施创作提升计划有关工作的通知》，对“小程序”类网络微短剧开展专项整治。

时隔一年，国家广电总局公布针对网络微短剧治理的七大举措，包括加快制定《网络微短剧创作生产与内容审核细则》、研究推动网络微短剧App和“小程序”纳入机构日常管理等。

“部门监管和行业自律都要加强，出台审核的细则、标准，还有‘黑名单’等信用监管制度，把有问题的剧和相关制作单位等纳入‘黑名单’。”郑宁说，除了内容方面的风险，还要考虑消费者权益保护问题，因为微短剧的盈利模式往往是先免费看几集，到高潮部分开始收费，用户需要充值，可能会出现一些欺诈现象，以及退费难问题。

实际上，就微短剧“精品化”，监管部门已经提供了指引方向。

今年1月10日，国家广电总局发布开展“跟着微短剧去旅行包養網比較”创作计划的通知，鼓励“微短剧+文旅”融合促进消费，促进微短剧题材体裁创新。1月26日，广电总局网络视听司召开了2024年新春档网络微短剧宣传推介会，重点推介了16部优质微短剧，推动春节追短剧成为新潮流、新年俗。

“网络微短剧伴随短视频和直播出现，在制作成本、内容、主体和目的等方面，都与传统的影视剧不太一样。从互联网发展的角度来看，监管模式也要与时俱进，不仅要加强事前的内容审查，也要加强事中监管和事后管理。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。

在他看来，加强对网络微短剧的内容监管至关重要，这既涉及未成年人权利保护，也涉及维护互联网传播秩序和其他相关主体的合法权利。建议在立法时明确，强化对内容的监管，既要清理低俗有害的内容，也要加强对高质量内容的推广。

“从创作端来说，要鼓励创作出一些符合主流价值观的精品力作，来满足人民群众的需求；从传播端来说，平台要进一步优化算法推荐，完善广告推流包養审核机制，及时对违规短视频进行处置。”郑宁说，加强治理不是限制网络微短剧的发展，而是为了行业更长足进步。 （记者 赵丽 实习生 文旭晨）

这是3月25日拍摄的重庆城市景象。

春日里，长江、嘉陵江交汇的山水之城重庆呈现出一片生机勃勃、欣欣包養網向荣的包養景象。近年来，重庆以“两江四包養網岸”治理提升工作为抓手，调整码头、工厂、市场等功能布局，恢复沿江岸线生态廊道功能，推动城市有机更新，努包養力实现人城山水和谐共生。

新华社记者 王全超 摄

  

中国网/中国发展门户网讯 贵州水城位于川滇黔集中连片特殊困难的乌蒙山区，喀斯特地貌、石漠化及随之伴生的贫困长期困扰着这片土地（图1）。这里曾是国家扶贫开发工作重点县，2016年底，贫困发生率达18.9%。作为水城的定点帮扶单位，中国科学院在脱贫攻坚阶段围绕当地生态环境及资源禀赋特点和产业基础，推进大批科技成果转移转化，因地制宜帮助水城打造特色产业，助推水城于2020年3月顺利退出贫困县序列。2020年，水城撤县设区，踏上了向乡村振兴的迈进之路。中国科学院继续秉持科学精神，助推水城升级产业、提质增效，让水城在振兴之路上行稳致远。2023年，笔者团队赴水城调研，感受到中国科学院的科技帮扶为这里带来的巨大改变。

帮扶之“信”——全局规划振兴“路线图”

中国科学院在水城的科技帮扶，发挥了科学团队作战的整体力量，在乡村振兴进程中，布局经济发展和生态保护协调并进，注入科技力量。中国科学院帮助水城制定的每一份发展规划均由中国科学院地球化学研究所研究员、中国科学院水城定点科技帮扶工作队队长夏勇牵头指导和协调完成。

在脱贫攻坚阶段，水共享會議室城在政府、农户和中国科学院等各方共同努力下顺利达到了“摘帽”标准。乡村振兴时期，产业布局、生态建设等方面又有了新的提升目标。水城区明确提出诉求，希望中国科学院能够帮助编制产业转型升级规划。

有“求”必“应”

“第一诉求是转型，第二强调升级。”中国科学院地理科学与资源研究所副研究员戚伟是水城区相关规划编制项目负责人；他介绍，在迈向乡村振兴的阶段，水城区最关心的，是怎样把产业做得更好，能够为老百姓提供更多的就业岗位和增收的机会，巩固脱贫攻坚成果防止返贫，衔接乡村振兴。

有诉求，就有回应。“水城有一个很大的优势，就是有中国科学院帮扶。”戚伟表示，水城区地处六盘水市，因其矿产资源有着明显的工矿时期遗留特色。如果按照资源型城市传统生命周期运行，会对发展前景产生严重不利影响。戚伟和规划团队成员多次往返于水城和北京，对接政府需求、开展实地调研。基于地方自然资源和自然环境的本体条件，以及社会经济基本规律和区位认知的科学基础，围绕传统产业如何进行转型提升、新兴产业关键领域与新功能培育，征询院士团队和长期在水城帮扶的科研团队意见，从煤炭、新材料、特色农业、文旅、信息产业等领域对整个水城区全门类产业谋篇布局，编制《水城产业转型升级规划》。

除了“面”的规划，应水城区委托，戚伟团队还完成了具体“点”的振兴方案。

滥窖田，由水城区蟠龙镇百车河社区居委会下的几个自然村构成。在乡村振兴政策助推下，希望参加贵州省开展的特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点的征集评选。接到委托后，戚伟和团队成员结合当地特点，确定了“农科文旅融合”的产业发展思路。以原有的红心猕猴桃和玛瑙红樱桃“两红”为主导，建设标准化现代果园，配合发展高质量林下经济和文旅产业，并建设中国科学院产学研基地，进行长期技术培训和科普研学。这套因地制宜同时又不趋同的产业规划最终帮助滥窖田成功入选贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。滥窖田也成为中国科学院在水城帮扶的重要示范点（图2）。农机团队、高科技机械化团队进驻，新的饮水工程落地，农户新建起民宿……一个曾经以“滥”为名不受关注的地区慢慢走上了发展之路。

“我们基本上每年都会接到一个规划任务。”戚伟介绍，2022年，中国科学院地球化学研究所副研究员、挂职水城区副区长田弋夫牵头成立工作专班，组织规划团队完成了水城产业升级重要方向的《康养水城发展规划》；2023年，他们正在着力进行《水城区发展壮大村集体经济发展规划》的编制工作。

科学“家教場地绘图”

戚伟的工作并不孤单，在中国科学院帮扶水城的过程中，他一直注重全面、科学的规划指导工作，不负水城之信，勇担扶助之责。在脱贫攻坚期间，中国科学院编制完成了20多万字的《科技支撑水城县乡镇精准扶贫建议报告》，剖析水城县及各乡镇贫困状况、致贫因素、产业发展瓶颈，提出科技支撑精准扶贫的全方位建议，成为中国科学院在水城开展科技扶贫工作的行动指南。进入乡村振兴阶段，中国科学院编制了资源环境承载力评估，产业发展转型升级规划，小城镇和村庄发展与扶贫搬迁城镇化规划，猕猴桃、刺梨、中药材等产业规划，推动水城区“十四五”经济社会转型发展。

“科技在每个阶段都应该发挥巨大作用。”中国科学院地球化学研究所副研究员、挂职水城区副区长田弋夫指出，在脱贫攻坚期间，目标靶向性非常明确，需要布局见效较快的产业项目，科技就是效率背后最重要的助推力之一，科技帮扶要围绕脱贫目标不遗余力地去努力。在目前脱贫攻坚与乡村振兴的衔接期，以及将来长期乡村振兴过程中，科技帮扶要更多考虑循序渐进和夯实基础，不断迈上台阶。

就这样，秉持着“扶上马、送一程”的帮扶信誉与承诺精神，中国科学院为水城的乡村振兴之路规划了整体蓝图。時租會議在蓝图指引下，在产业升级发展中，科研人员与水城甘辛共味。

发展之“辛”——“凉都三宝”的蝶变

乡村产业振兴，农业是基础。水城属喀斯特地区，自然条件不适宜开展大规模粮食作物种植，以往的传统农作物玉米产业附加值较低。中国科学院科技帮扶团队依据喀斯特地区适生作物特点，从水城传统的“凉都三宝”（猕猴桃、刺梨、茶叶）出发，破解产业发展痛点，提升科技结构，帮助水城升级更具经济与生态价值的“拳头”种植产业。

猕猴桃“升级”

喀斯特地区土壤容易流失，猕猴桃是藤本植物，下雨时雨水会顺着藤蔓流走，不会像在裸露地区一样急速冲刷土壤，且由于猕猴桃是多年生植物，种植起来对土壤的伤害会比单年生作物要小。猕猴桃是水城传统的经济作物。由于以往种植品种单一，适生海拔限于800—1 200米，且修剪栽培技术不足，并没有形成规模化产业，种植面积不足2万亩。出于产业发展和水土保持的双重考虑，中国科学院决定帮助水城升级猕猴桃产业。

2012年，中国科学院武汉植物园研究员钟彩虹带领团队来到水城考察，2013年开始与六盘水市政府建立了长期合作关系，2012—2023年，引进了中国科学院武汉植物园研发集成的科学种植技术，以及自主培育的极耐贮红心猕猴桃品种“东红”。这种品种抗软腐病效果好，风味品质优良，种植区域海拔可上升到1 400米，有些小气候可以到达1 500米，让高海拔地区的农户也能有种植机会，丰富了水城猕猴桃种类，减轻了依靠单一品种的种植风险（图3）。钟彩虹团队用了3年的时间，对水城的病虫害发生情况做了系统调查，进行识别诊断；通过推广套袋技术，帮助村民最大限度地防治果实成熟期柑橘小实蝇的危害；2013—2023年，在帮助水城发展猕猴桃的10年间推行猕猴桃省力化的“一干两蔓多侧蔓”的羽状整形修剪技术、病虫害绿色防控技术、果实套袋技术、科学施肥技术等。

2016年和2017年，水城发生严重冰雹灾害，影响猕猴桃收益，钟彩虹和团队成员开始进行防雹网的推广（图4），并分不同海拔做了3个示范点。2018年初，防雹网建成，实践结果发现，防雹网不仅能防止冰雹砸落果实，还可以阻挡高温对猕猴桃的暴晒伤害。六盘水市把防雹网技术在全市推广，目前已有近1万亩猕猴桃园都进行了安装。科技的力量让传统的猕猴桃产业焕发出活力，而今，红心猕猴桃已经成为水城农产品的“名片”，不仅在国内驰名，还远销海外，收获广泛赞誉。

钟彩虹并未满足于此。她介绍，自己的团队计划继续针对水城传统猕猴桃品种“红阳”的软腐病问题进行防控技术的研发；同时对高海拔地区的猕猴桃溃疡病防控进行研究；今年还计划在水城实施新的安全肥料方案，从科技层面提高水城猕猴桃的产量和品质，提质增效。“作为一名果树科技工作者，就是要通过果树来帮助各个地方农业经济发展，果树产业强，就是为支撑农业发展作了一点贡献。”钟彩虹说。

刺梨“增值”

与猕猴桃一样，刺梨也是喀斯特山地的适生植物。在水城，这种中国独有的水果在过去属于“野生野长”的状态，并没有进行科学的种植管理，也没有打通顺畅有效的收获加工渠道。中国科学院地球化学研究所研究员林剑和正高级工程师余德顺同为六盘水市的科技特派员，他们和中国科学院的科技帮扶团队一同在水城为刺梨产业寻找出路。

林剑介绍，刺梨种植地的选择、品种选取、田间管理（包括修枝整形、病虫害防治、施肥等）等方面都离不开科技的引领。中国科学院的科研人员帮助村镇选定刺梨的生态最适宜区和最好的品种“贵农5号”，通过技术培训，让果农全面掌握刺梨的种植、除草、施肥、剪枝、封顶等关键环节技术，为建成刺梨“千斤园”提供了坚实的技术保障（图5）。目前，水城区已经完成5.5万亩刺梨“千斤园”建设，科技引领已初见成效。预计水城区在“十四五”收官阶段，将建成12万亩刺梨“千斤园”，产业总产值达到7亿元以上的目标也有了技术保障。

刺梨本味酸涩，收获后需要进行及时深加工才适于食用。余德顺介绍，2018年贵州初好农业科技开发有限公司成立，中国科学院地球化学研究所就选派承担过贵州省重大科技支撑项目刺梨专项的科研骨干和技术团队进行技术帮扶。科技成果转化为产业后，标准化、规模化、品牌化水平不断提升，研发了刺梨气泡水、刺梨原浆等多款产品，有效提高了刺梨的产业价值。现在，企业打开了和种植刺梨的农户间的通道，在收获季节，每天都有专门的车辆在村里以6元/千克的保护价收购刺梨鲜果，保证刺梨当天收获、当天加工。

林剑表示，接下来中国科学院将瞄准贵州刺梨加工生产企业面对的共性关键技术难点问题进行攻关，同时丰富刺梨加工产品形态和开发高附加值产品，建设高值化、生态化刺梨科技示范园，帮助水城实现刺梨产业可持续高质量发展，以实现生态产业化、产业生态化，践行绿水青山就是金山银山的理念。

茶叶“变身”

与红心猕猴桃和刺梨同属水城“凉都三宝”的茶叶，在发展中也曾遇到过尴尬。茶叶在水城的种植面积有10万多亩，由于土壤中的富硒资源，水城区计划打造高山富硒有机茶，但种植的成茶在检测中并未达到“富硒”的标准。中国科学院地球化学研究所研究员邵树勋的到来，帮助他们找到了问题所在。

作为中国科学院科技帮扶水城区团队的一员，邵树勋在水城首先就土壤的富硒资源分布状况进行了摸底调查。他和团队成员对水城近万亩茶园进行了地球化学调查，采集了岩石、土壤、茶叶样品200多件。经过科学分析，发现水城区南部园区茶园富硒地质资源、富硒土壤资源丰富，具有发展富硒茶的地质环境条件。确定了种植地点之后，邵树勋和团队开始分析茶叶对硒的吸收转化问题。“虽然水城茶园土壤富硒程度高，但酸化严重，土壤中硒的生物有效性低，影响了茶叶对土壤中硒的吸收。”邵树勋介绍，发现症结所在后，他们就有针对性地在南部园区茶场开辟了4亩实验茶园，进行土壤酸化改良、富硒茶种植硒生物强化技見證术试验（图6）。通过试验研究，团队获得了适宜本地茶园酸化土壤的改良技术方案，通过科学调控将酸化土壤调节到适宜茶叶生长的pH 4.5—pH 6.0，降低重金属活性，同时增加土壤中硒的活性，有利于茶叶对土壤中硒的吸收富集。

目前，邵树勋和项目组帮助水城区建立了富硒茶示范园区20亩，茶叶长势明显改善，产量提高了10%。他介绍，接下来团队将帮助水城区在2024年建成春茶产值在6 000元/亩以上、夏秋茶产值在4 000元/亩以上的茶叶“万元田”4 000亩，同时开展水城春富硒茶种植技术操作规程标准制定的研究工作，为水城富硒茶产业发展走向科学化、标准化、规模化提供理论指导和技术支撑。

“凉都三宝”的蝶变让水城区的农业产业奠定了坚实基础。科研人员又将发展的目光投向了更多新的领域。

开拓之“新”——建设“国家事”的探索

新产业

中国科学院身为“国家队”“国家人”，必须心系“国家事”、肩扛“国家责”。参与科技帮扶，投身脱贫攻坚和乡村振兴事业，正是积极参与建设“国家事”。中国科学院昆明植物研究所正高级工程师、中国西南野生生物种质资源库副主任于富强是中国科学院对贵州水城区科技帮扶食用菌项目负责人，他见证推动了食用菌产业在1對1教學水城的“从无到有”。

由于食用菌产业是劳动密集型产业，可以带动更多的人脱贫致富，在脱贫攻坚阶段，水城就向中国科学院科技帮扶团队提出诉求，希望能够发展这里从来没有过的食用菌产业。带着紧张的心情，于富强和团队集合了各领域的专家力量，通过选址、建菌种场、选择食用菌品种，帮助水城在3年内建成了日生产荷载量50万个菌棒的生产线。于富强和团队还针对市场反馈，为水城设计了“高山冷凉食用菌产业发展模式”，依托地区气候优势，打全国市场的季节差，让水城的食用菌“错峰上市”，在经济上取得了更高的效益。目前，水城在食用菌的菌种生产和珍稀菌类生产规模已经位于西南地区前列（图7）。“水城绝大多数农户是没有食用菌种植经验的，在这个过程中，地方政府牵头，我们做支撑，带动了他们发展。”于富强表示。进入乡村振兴阶段，水城食用菌产业发展已经到了从量变到质变的过程，要做品牌、做长期可持续发展的规划，他和团队将继续进行科技支撑，巩固现有品种、发展菌种培育，同时更重要的是进行食用菌产业中的基础科学和底层关键技术研究，因为这是“中国科学院最擅长的、该研究的领域”。

新种子

在乡村振兴“国家事”中，粮食安全是极为重要的一环。水城由于自然条件限制，长期以来没有发展稻米种植的条件。中国科学院西双版纳植物园高级工程师、中国科学院科技帮扶团队成员刘贵周为这里带来一颗“新种子”——陆稻。

陆稻，顾名思义，是具有较强陆生适应性的稻子，由中国科学院西双版纳植物园选育，在云南临沧、普洱、西双版纳、文山等地已经有推广。“水城属于山城，耕地面积较少，但是林地资源较多，我们尝试在果树下套种陆稻，建立林-粮的模式。”刘贵周表示。发展林下陆稻种植，是建设林下经济、保障粮食安全的“双赢”之举。陆稻在水城也是“从无到有”的产业，在栽培上轻简栽培、操作简单，节水、节肥、省力，适用于较为干旱、劳动力并不充足的水城（图8）。刘贵周介绍，从目前的试验田测算，陆稻在水城的平均亩产可以达到370—420千克，未来推广种植，对于90%以上粮食依靠外调的水城，是十分有效的保障，在解决区域粮食安全方面具有重要意义。

在推广陆稻的同时，刘贵周及其团队还依托“康养水城”的发展规划，在水城推广中药材种植。之前水城种植的中药材存在品种混杂、管理不规范等问题，很多中药材品种不在《中国药典》名录之列，无法进入中药材交易体系。刘贵周和团队进驻后，以《中国药典》为基础，从中药材品种选择到栽培技术体系建立均严格把关，使生产出来的中药材原料达到《中国药典》的要求。目前，水城区的中药材种植以滇黄精和多花黄精为主（图9），农户可以通过种植或加入合作社务工获取收益。

新材料

在发展新质生产力的“国家事”中，新材料是重要一环。近年来在水城，曾经普通常见的“石头”正在科技力量的加持下，实现了华丽转身，成为“高精尖”的纤维材料。

水城地区分布有大量的玄武岩矿石，这种矿石在过去主要加工成碎石用于建筑、铺路等领域，附加值非常低。中国科学院新疆理化技术研究所马鹏程研究员团队在加入对水城区的科技帮扶工作后，迅速结合前期已有的研究基础，以玄武岩矿石为原料，通过熔融、拉丝和涂覆浸润剂后制备玄武岩纤维（图10），促进区域新材料产业的发展。

目前团队在水城的帮扶项目主要是和本地企业贵州石鑫玄武岩科技有限公司保持长期合作，开展玄武岩纤维高性能化方面的研究。针对企业使用的浸润剂性能不稳定、成膜性差等不足，研发出新型玄武岩纤维专用浸润剂，可使直径17微米的玄武岩纤维单丝强度由1 260兆帕提升至1 670兆帕（提升32%）、丝束（400根单丝组成）拉伸强度由0.16牛/特克斯提升至0.52牛/特克斯（提升235%）。此外，团队成员多次赴水城进行项目调研，发现水城区域的玄武岩矿石中铁（Fe）、钛（Ti）元素含量较高，难以直接成纤维。因此，团队分别从玄武岩矿石成分均质化、熔融体析晶行为调控两个方面着手，研究玄武岩矿石在融熔及拉丝过程中组分和结构的变化情况，进而实现矿石熔融体的均质化、黏度的可控時租空間及抑制析晶过程，获得功能型连续玄武岩纤维材料。所得纤维不仅具有优异的力学性能，还具有一定的光敏性质，可用于纤维增强复合材料，改善复合材料耐紫外线及耐候性能。功能型玄武岩纤维既可以用在航空航天等高端领域，也可以与树脂复合做成结构件，应用在木塑型材、汽车轻量化等方面，甚至可以和其他纤维进行混纺，做成防火服、防刺服等特种服饰。“玄武岩纤维自身是将矿石熔融拉丝，在生产过程中，矿石本身没有任何污染物释放到空气中，即便后期废弃不用，也可以像扔石头一样直接丢弃，在自然界中没有污染危害，非常绿色环保。玄武岩纤维现在也是一个新兴产业，市场应用前景是非常广阔的。”团队成员邢丹博士介绍时说。

新设备

干旱是贵州最为常见的气象灾害，由于地处典型喀斯特地区，土层薄、土壤少，绝大多数坡地跑水、跑土、跑肥，贵州多级提水灌溉成本极高，对农业种植影响极大。

中国科学院普定喀斯特生态系统国家野外科学观测研究站站长彭韬研究员介绍，贵州喀斯特石质和土石质坡地（坡耕地）可以看作为一个布满“筛孔”的石头“筛子”，坡地上的降雨极易通过“筛孔”渗入表层岩溶带，难形成地表径流。农业水利工程建设必须配套以集水面建设工程。但是贵州现有的农业水利设施多数是在坡面上修建的水池，降于地表的雨水在坡面汇水区全部渗入了地下，水池很难接到水。老百姓称这类水池（窖）是“白天装太阳，晚上装月亮”，并没有发挥应有的蓄水作用。因此，中国科学院普定喀斯特生态系统国家野外科学观测研究站提出了利用贵州山区优势基础设施“组组通”和“产业路”配套作为水池集雨面，可有效解决山区水池集雨面不足问题。

山区装配式路-池一体化灌溉蓄水池的建设方案：坡耕地内，沿横坡方向修建路面硬化的机耕路（宽3—4米），路的两侧修建挡水条，按地形条件，因地制宜地设计低成本装配式，蓄水池（窖）修建于道路下方，有引水沟+沉沙凼和集水沟相连，集水沟和路面按蓄水池分段隔挡截流。机耕道上、下方的坡耕地内，修建路面硬化的人行路，路面中央微凹，以便集水，蓄水池（窖）修建于小路两侧，有引水沟（+沉沙凼）和集水沟相连，路面按蓄水池分段隔挡截流。“新设备”的修建对降水量的利用起到了很好的调节作用。当降水较多时，雨水迅速汇集到蓄水池储存起来；而降水较少时，依靠路面为集雨面，增大了地表径流系数，即使很小的降水量也能被收集起来。

据介绍，目前，水城示范区已修建了装配式路-池集雨灌溉池7套，水池蓄水量为700立方米，每年按3次复蓄次数，可集水2100立方米（图11）。灌溉用水有了保障的同时，由于机耕道和作业便道的修建，生产条件也得到了改善，农用车可以直接开进田间地头运送农资，村民可以种植樱桃等经济价值较高、耗水量较大的作物，收入相对从前也得到了提高。

新业态

科技在水城生态渔业产业发展中也发挥了“创新赋能”“提质增效”的作用。中国科学院水生生物研究所研究员、水城科技帮扶生态鱼与工厂化养鱼项目负责人段明介绍说，基于大水面生态渔业技术，中国科学院水生生物研究所团队对水城区水库资源进行了合理规划和使用，通过观音岩水库和万营水库的示范、带头作用，成功推广了10余座生态渔业水库，同时与当地龙头企业联合打造集“试验研究、水质保障、渔业生产、休闲观光”于一体的全产业链生态渔业，实现“一库一策”“一鱼一码”“一厂多供”（图12）。示范水库生态鱼亩产量达到12千克/亩，不仅获得直接经济效益1500万元，还保障和改善了饮用水的水质，获得生态效益，不仅开创了水城区生态渔业“从0到1”的新局面，也是对“两山”理论的有力实践。

同时，水城区共建国家现代农业产业园生态养鱼项目中设施渔业的发展，也使小樹屋得水城区渔业产业更加立体，更加高效。段明表示，智能监测、智能投喂乃至智能决策的管理系统，大大提高了水产养殖效率以及水产品质量，有效改善了名优特水产品在山区养殖难的问题，园区今年养殖的加州鲈预计产量可达30万斤，收益可达500万元以上。此外，节能减排也是智慧型设施渔业的亮点，将会改变传统渔业养殖在大众心目中的印象，真正做到环境友好、环境节约，从而吸引更多的群众参与到渔业产业的发展当中，实现“为产业赋智能，为群众赋才能”的新局面。

从传统种植到新的产业，中国科学院科技帮扶团队集合科技的力量为水城打造了一条乡村振兴的全产业链。水城的农户们是从中受益最多、欢欣最盛的人群。

收获之“欣”——农户们的“收入账”

“大户”的责任感

在蟠龙镇，晏庭银正在朋友圈发布“广告”——今年的红心猕猴桃成熟了！这位种植猕猴桃的大户测算，今年自家产量在2 000—2 500千克之间，每亩的收入大概有3.5万元，“是种玉米的20倍。”

除了收获财富，晏庭银在中国科学院的帮扶下更多收获了科学种植的技术理念，他严格按照技术团队的指导进行修枝、疏果、套袋、施肥，并在自家的果园架设了防雹网。“这几年通过中国科学院武汉植物园专家的指导，我也学了很多，猕猴桃产量不断提升，品质不断提高。按照科学方法种植，跟别人就不一样。有些果农没按科学办法种，现在果子已经软了，我的果子还在树上很健康，很好。”他介绍，自己的果园里面安装科技帮扶团队的监测设备，武汉植物园可以实时监控到果园里的问题，及时给他打电话指导解决。

晏庭银如今已经是贵州省人大代表，他对自己的责任规划是：“组织老百姓一起，把红心猕猴桃做好、管好，能够卖到好的价钱，能够从技术上面、思想上带动大家，把大家集中起来做到统一规划、统一管理、统一销售。”

合作社的新实践

在米箩镇，贵州御琨研成科技有限公司与米箩巴朗社区合作社流转了80多亩果园地种植柠檬橘和沃柑，并接受中国科学院西双版纳热带植物园提供的种子，在果树下套种了陆稻。公司负责人王磊表示，果树间距大，土地利用率不高，套种陆稻可以提高土地的利用率。“从我们开始种下去到现在，只需在果园除草时顺便把陆稻的草除了，别的基本上不用管理，不用像水稻一样去浇水，也不用去施肥，就是收割的时候用点人工成本。”他介绍，果园今年试种30多亩陆稻，收获后按照市场价4元/千克出售，除去人工成本能增收4—5万元，成为水果收益之外的“意外之喜”。

玉舍镇，水城县贵正益农民专业合作社流转了60亩土地，试种了15万株滇黄精。技术负责人陈爱华介绍，这片种植区每年带动300名以上农户就业。3—10月间，农户分散前来做一些除草、田间管理的工作，每人每天劳务费120元，技术工种150元。而种植滇黄精的收益，每年每亩地大概有6 000元以上。“种苗都是中国科学院西双版纳热带植物园的专家提供的，他们还经常来给我们指导栽种和田间管理技术。如果我们遇到技术难题，随时都能通过短信跟老师、专家请教。他们每个月也基本上都要来看一看，我们遇到有一些技术难题，在现场就可以向他们请教。”陈爱华说，“现在我们的滇黄精种植依托于中国科学院的技术已经是成功了，下一步我肯定要扩大规模。”

他们的心里话

家住勺米镇营田村的谭刚父母亲都60多岁了，家里2个小孩都在读小学。为了不让父母和孩子“留守”，谭刚放弃了外出打工，选择留在村里种植刺梨。他今年承包了40多亩刺梨，在中国科学院科技帮扶团队的技术指导下，刺梨成熟品相优良，果大色亮。据他计算，今年自家的刺梨收获16 000千克左右，按照6元/千克的保护收购价，可以有近10万元的收入，和外出打工的收入近似。他计划明年多承包一些刺梨树，就近在家照顾老人和孩子。

水城野钟乡响石村种植户朱运云从2017年开始种植羊肚菌，之前由于技术不足，经常亏损。但她一直没有放弃学习，在中国科学院科技帮扶的机遇下，得到了去中国科学院昆明植物研究所学习的机会。“羊肚菌种植是一个高风险的事儿，如果技术掌握不好的话会亏本，这些技术是于富强老师他们一直在支持我的。”学成之后，朱运云在栽培技术方面有了很大提升，同时还可以付租金从企业租借养菌棚、付费加工菌棒，节约了很多成本。许多农户也开始跟着她一起种植羊肚菌，“我开始种，农户就会来围观，觉得这个东西能赚钱了，他们就马上开始。”朱运云介绍，自己今年种了200亩左右的羊肚菌，利润有150万元。“你喜欢这个东西才会去研究。我今年想，如果可以的话，除了种羊肚菌，其他高端的食用菌也想种一点。”她自信地说。

手记：科学之“心”——让群众受益助地区发展

当笔者走进王磊的陆稻套种果园和陈爱华的滇黄精试种田后，下意识低头看了一下手机记录：不到1万步，消耗近500千卡能量。原因无他：走到这两处地方，需要爬过倾斜度和长度都颇为可观的山坡，蜿蜒穿过一人多高的玉米地，在没有路的地方踏过草丛和植物根茎时注意不要崴脚。在笔者气喘吁吁大汗淋漓地到达目的地后，轻捷走在前方的刘贵周回头很自然地说：“这是我们最好走的两个试验点啦。”

这样自然的表情，在跨过刺梨扎人枝条的余德顺脸上、在弯腰穿行于猕猴桃果园的钟彩虹脸上、在谈起“我理解农民为什么会谨慎”的于富强脸上……在接触到的每一位科技帮扶水城区团队成员的脸上，我们都看到过。

他们不再是刻板印象中科学家“一尘不染”的形象。在水城堪称艰苦的自然条件中，他们理解农户们的困境，他们愿意用自己所学去帮助这片土地上的人民，他们和这片大地连成了一体。

中国科学院离退休干部工作局业务主管、现任水城区院坝村第一书记的林彬说，参加科技帮扶最大的感受是，对国家的乡村振兴政策，从以前对文件的理解到现在有了更深入的认识，认识到“纸面上”的政策要如何在乡村落实、如何去执行，农民的需求究竟是什么。

水城之变，得益于政策指引，得益于农户奋进，也得益于科技助推。在这片山水间，每一位科技帮扶者都在书写属于中国的脱贫奇迹。每一位科研人员也都在继续规划水城更为灿烂的振兴未来。

这也许就是科学之“心”。

（作者：王虔、王振红，中国互联网新闻中心；杨柳春、文彦杰、武一男，中国科学院科技战略咨询研究院 《中国科学院院刊》编辑部；夏勇，中国科学院地球化学研究所；通信作者：杨柳春；《中国科学院院刊》供稿）

核心阅读

预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容。今年，中央各部门均公开了部门收支总表、财政拨款收支总表等9张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。各部门预算安排，体现“习惯过紧日子”作为预算管理的指导方针。

为提升财政资金使用效益，财政部不断加强预算绩效管理，指导督促中央部门科学合理设置绩效目标，严格绩效目标审核，做好绩效目标公开。

今年的财政预算报告提出，“落实党政机关要习惯过紧日子的要求，严控一般性支出，可以省的钱一定要省，不该花的钱一分都不能乱花，坚决防止大手大脚花钱、铺张浪费。”

3月26日，中央部门集中公开2024年部门预算。今年的预算公开有哪些特点？记者采访了相关部门和专家。

不断完善制度，有序推进公开

预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容，是强化预算管理、优化资源配置、硬化预算约束、加强财会监督的重要举措，是保障公众知情权、强化外部监督的机制性安排，对推动实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

财政部有关负责人表示，近年来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动我国预算公开取得新进展。一方面，不断加强顶层设计，完善预算公开制度框架。另一方面，持续加大工作力度，有序推进预算公开工作。通过细化要求、完善机制、加强考核等，组织做好中央预算公开，同时积极指导督促地方做好预算公开。“目前地方各级政府和各部门也基本实现‘应公开尽公开’。”该负责人介绍，地方各级政府2023年预算和2022年决算公开率均为10舞蹈場地0%，省、市、县级部门2023年预算和2022年决算公开率均达到99%以上。

今年，中央各部门均公开了部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、政府性基金预算支出表、国有资本经营预算支出表、财政拨款预算“三公”经费支出表等9张报表。此外，各部门还对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购等情况予以说明，并对专业性较强的名词进行解释。

为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部网站设立的“中央预决算公开平台”集中展示，方便人民群众监督政府财政工作。

贯彻落实过紧日子要求，提高预算精准性

“习惯过紧日子”作为预算管理的指导方针，体现在了今年的中央部门预算安排中。

集中财力保障国家重大战略任务，做到“大钱大方，小钱小气”。2024年中央本级一般公共预算支出增长8.6%，扣除重点保障支出后仅增长0.3%，其中重点保障国防武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出等支出项目。同时严控一般性支出，尽可能压缩中央部门支出，大力推动各部门调整优化支出结构，将资金用在刀刃上。

做好部门履职经费保個人空間障，坚持有压有保，提高预算精准性。比如，政协全国委员会办公厅行政运行经费2024年预算数比2023年执行数减少674.96万元，压减4.8%；财政部行政运行经费2024年预算数比2023年执行数减少1821.28万元，压减3.94%。

“对于中央单位人员工资等支出，按照定员定额管理的要求，严格按照工资政策和人数安排；对于必需的水电、物业、采暖等费用，制定完善公用经费实物定额标准，确保相关支出处于合理区间。”财政部有关负责人说。

强化预算约束防止铺张浪费。推动中央部门精简不必要的节庆、论坛和展会，更加节约高效地举办会议、开展培训和调研。严格执行会议差旅等费用开支标准，努力降低行政运行小樹屋成本。比如，审计署进修及培训支出2024年预算数比2023年执行数减少22万元，压减1.2%。

“实事求是保障合理需求，但也要防止大手大脚。同时，要积极盘活存量资产，防止资产闲置浪费。”财政部有关负责人表示，已按季评估中央部门过紧日子情况，并将评估结果与预算安排挂钩。

“当前，财政收支矛盾仍然比较突出，落实过紧日子要求、加强‘三公’经费管理可以降低政府部门运转成本，提高财政资金使用效率，是积极的财政政策‘提质增效’的应有之义。”中国财政科学研究院研究员白景明表示，加强“三公”经费管理能够把倡廉关口前移，同时提高公共产品投入产出率，回应社会公众关切，增强政府公信力。

强化预算绩效管理，提升财政资金使用效益

花钱必问效。近年，为提升财政资金使用效益，财政部不断加强预算绩效管理，指导督促中央部门科学合理设置绩效目标，严格绩效目标审核，做好绩效目标公开。2024年公开部门预算的中央部门，原则上应将一般公共预算一小樹屋级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。

根据要求，项目绩效目标必须涵盖政策与支出的主体内容，体现项目主要产出和核心效果。同时将绩效目标审核嵌入中央部门预算编制流程，在审核绩效目标形式完整性的同时，强化对内容相关性、适当性、可行性的审核。

比如，生态环境部此次公开了信息化运行维护、国际组织捐款、实验室专项经费等14个项目的2024年绩效目标表。怎样体现求“绩”问“效”？拿实验室专项经费这一项来说，绩效目标表列明了该项目年度总体目标、绩效指标，年度总体目标为文字描述，绩效指标则具体量化为产出指标、效益指标；产出指标的细分项数量指小班教學标要求“发表文章、专利、专著≥55个”“申请科研项目1个”等，细分项质量指标要求“成果验收合格率≥90%”。

“预算绩效管理可以从訪談制度角度确保腾出资金用于民生，推动整体预算改革向纵深挺进。”白景明表示，实践充分证明，预算绩效管理有效督促了中央部门用准、用好财政资金，也使公众能更好监督财政资金的使用，推动治理效能提升。

“下一步，财政部将继续扎实做好绩效目标管理工作，夯实部门和单位主体责任，强化時租空間绩效目标审核，促进绩效目标质量进一步提升。”财政部有关负责人表示。

新华网记者 潘子荻 张芮绮

【学习进行时】18日下午，习近平总书记在湖南长沙市考察。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出文章，为您梳理回顾习近平总书记与湖南的故事。

18日下午，习近平总书记在湖南省长沙市，先后考察了湖南第一师范学院（城南书院校区）和巴斯夫杉杉电池材料有限公司，了解学校用好红色资源、坚持立德树人和当地加快发展新质生产力、扩大高水平对外开放等情况。

党的十八大以来，总书记四次到湖南调研，并参加十二届全国人大四次会议湖南代表团的审议，一直关心着湖南的改革发展。

“还是给你们搞‘几条腿’来吧”

湖南省花垣县十八洞村地处武陵山脉腹地，曾是一个远近闻名的贫困村。

2013年11月，习近平总书记来到十八洞村调研。因为那儿比较偏個人空間远，一位老太太见到总书记，还问“你贵姓，你是哪里来的”。

习近小樹屋平总书记察觉出十八洞村的难题：人不多，全是老人、孩子、妇女，青壮年都到城里打工去了。

“在深山老林里搞工业项目，没人才，没市场，成本又高，不容易发展起来。”总书记提出对策，“还是给你们搞‘几条腿’来吧——一户养几头黑猪、一头黄牛，再养几只山羊，这总能办得成。”

扶贫开发贵在精准，重在精准。总书记作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

从此，“精准扶贫”传遍全聚會国，成为我们打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。

“一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江”

长江是中华民族的母亲河，在推动长江经济带高质量发展的大棋局中，湖南地处中游，至关重要。

2018年4月，习近平总书记实地考察长江经济带发展战略实施情况时，前往湖南省岳阳市君山华龙码头。

过去，这里常年砂石乱堆、污水横流，给周边生态造成严重破坏。2017年，岳阳全部取缔沿长江岸线和洞庭湖君山水域原有的39个非法砂石码头，并开展复绿工作。

考察中，总书记走进东洞庭湖国家级自然保护区巡护监测站，察看实时监测系统。“修复长江生态环境，是新时代赋予我们的艰巨任务，也是人民群众的热切期盼。”

“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！”总书记的嘱托字字千钧。

“这种誓言，我们一直传承下来了”

2016年10月，纪念红军长征胜利80周年大会上，习近平总书记饱含深情地讲了一个故事：“在湖南汝城县沙洲村，3名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。”

2020年9月，总书记在湖南考察，专程来到沙洲瑶族村，参观“半条被子的温暖”专题陈列馆。

在不同场合，习近平总书记多次提及“半条被子”的故事。总书记说：“共产党人自己有一条被子也会剪下半条给老百姓，这绝不是口号，不是做秀，我们就是这么做的。而且这种誓言，我们一直传承下来了。正是这样，老百姓才把共产党看成是自家的党、老百姓的党。”

“今天天气虽冷，但我心里是热乎的”

2020年9月，习近平总书记在湖南考察期间，冒雨来到山河智能装备股份有限公司。这是一家装备制造领域的龙头企业，产品行销全球。

秋风秋雨，气温骤降。“今天天气虽冷，但我心里是热乎的。”面对精神抖擞的企业员工，总书记高兴地说，“你们的创新精神给我留下深刻印象。创新是企业经营最重要的品质，也是今后我们爬坡过坎必须要做到的。”

这次考察，习近平总书记还来到马栏山视频文创产业园1對1教學，总书记指出，文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途。

“在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”，对湖南，总书记寄予厚望。

“真是人才济济啊”

湘江之畔，岳麓山下，有一座延续千年的古老学府。2020年9月，习近平总书记来到湖南大学岳麓书院考察。

面对热情洋溢的青年学子，总书记说：“见到你们很高兴，让我想起岳麓书院的两句话：‘惟楚有材，于斯为盛’。真九宮格是人才济济啊！”

人才是富国之本、兴邦大计。看到这所千年学府依然焕发生机，青年学子朝气蓬勃，总书记非常高兴。

总书记向同学们妙解“惟楚有材，于斯为盛”这句古语，强调“于斯为盛”首先指的是湖湘大地代有人才出，涌现出许多报效祖国的栋梁之材。新时代是一个英雄辈出的时代，青年人正逢其时。总书记希望同学们不负青春、不负韶华、不负时代。

殷殷之情，溢于言表。

原标题：打好乡村全面振兴漂亮仗

家教民族要复兴，乡村必振兴。政府工作报告提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。两会期间，代表委员纷纷建言献策，为打好乡村全面振兴漂亮仗提出了不少实实在在建议。

坚决守住底线

“实施乡村振兴战略，是党中央、国务院的重大战略部署，是实现中国式现代化的关键一环。”全国政协委员、安徽省工商联副主席聂磊说，我国农村人口占比较大，如果乡村发展不充分，共同富裕目标就难以实现。

全国人大代表，湖南省郴州市资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记、村委会主任赵春梅深有感触地说：“只有把乡村发展好、治理好，提升农民收入水平，缩小城乡差距，才能为中国式现代化提供坚实支撑。”

确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。2023年，我国粮食产量再创历史新高，连续9年稳定在1.3舞蹈教室万亿斤以上。与此同时，我国人多地少、粮食供求紧平衡的格局没有发生根本性改变，粮食安全基础还不够稳固。

“今年政府工作报告在加强粮食等重要农产品稳产保供方面，作了详细安排和部署，进一步完善对种粮大户和粮食主产区的扶持政策。”全国政协委员、甘肃省农业科学院原院长马忠明说，一揽子政策举措，彰显了民生为本的施政理念，明确了工作目标、细化了工作任务，让我们更有底气“把饭碗牢牢端在自己手中”。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的基础，防止规模性返贫是必须完成的硬任务。全国人大代表，甘肃省古浪县大靖镇三台村党支部书记、村委会主任李光霞表示，近年来，当地开展常态化防返贫动态监测，对存在返贫致贫风险的困难群众做到即时发现、即时纳入监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

代表委员们表示，推进乡村全面振兴需要社会各界共同努力、真抓实干，力争不断取得实质性进九宮格展、阶段性成果。

壮大富民产业

推进乡村全面振兴，产业振兴是重中之重。今年政府工作报告提出，着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业。

产业从哪里来？从地方资源禀赋来。全国政协委员、天津北门医疗信泰中医医院院长王遵来说，发展乡村产业要立足地方实际因地制宜。不少乡村依靠资源优势，种植优质中草药，带动乡村经济增长，让农民增收。

产业如何强？“打好‘特色牌’‘创新牌’，农业产业竞争力才更强。”全国人大代表、甘肃省庆阳市镇原县临泾镇席沟圈村党总支书记马银萍说，近年来，庆阳市将种植业、养殖业、菌业产生的废弃物作为资源，在3个产业之间双向闭合循环利用，探索出“三元双向”循环农业模式，带动当地农业产业迅速发展。

由于基础薄弱、人才不足，乡村产业在规模化、标准化、品牌化、产业链建设等方面还存在短板。

“补齐短板，乡村产业发展才不会后劲乏力。”全国政协委员、国城控股集团董事长吴城说，矿山地区乡村需要打开思路，例如，可以运用“矿山修复+文旅”等方式，将“工业遗迹”再改造再利用，通过打造特色文旅产业推动乡村发展。

“为了让农民得到更多实惠，今年德宏州将实施农业经营主体培引行动，精准开展农业大招商，聚焦主导产业，做强做精做优特色优势农业品牌，促进农业产业提质增效。”全国人大代表、云南省德宏傣族景颇族自治州州长卫岗介绍。

产业兴则乡村兴。2023年，全国规模以上农产品加工业企业超过9万家，农民收入同比增长7.6%。代表委员们期待，各地持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业产业分享再上新台阶。

强化科技驱动

从事农牧业技术推广10多年来，全国人大代表、甘肃省肃南裕固族自治县农业技术推广中心主任白晓艳常年穿梭在田间地头，帮助农户通过引进新品种、采用新技术，提高种粮收益。“插上科技的翅膀，农业才能提质增效，农民才能致富增收。”白晓艳代表说。

九宮格

农业现代化的关键在科技进步。2023年，我国农业科技和装备支撑稳步增强，农业科技进步贡献率超过63%。今年政府工作报告提出，加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度。

“种业是农业的‘芯片’，强大的种业离不开科技赋能。”全国人大代表、湖南湘佳牧业股份有限公司董事长兼总裁喻自文认为，加大种业振兴，要聚焦科技第一生产力，通过引进、培养农业科技人才，加快种源关键核心技术攻关。

如何打通科技进村入户“最后一公里”，让农民用得上、用得好？喻自文代表建议，首先，政府部门要进一步加大科技投入，攻克“卡脖子”技术，产出原创性创新成果。其次，要想方设法提高科技成果转化率，破解科技和产业“两時租张皮”问题。最后，要强化先进适用技术示范推广，让农民用最好技术种出最好产品。

科技创新、技术推广始终离不开人的参与，打造新型劳动者队伍至关重要。全国政协委员、吉林延边畜牧开发集团董事长吕爱辉说，将更加积极投身乡村振兴事业，在畜牧业科学化管理、畜牧业人才培养等方面加强调研，发展壮大家乡黄牛产业，带领更多农户致富。

核心阅读

全面两孩政策实施后，各地纷纷增加了生育奖励假或延长产假，以更好地保护大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康。休两次产假，领两份产假津贴，生育保险基金支付随之面临压力。专家认为，不能因此增加企业负担，否则可能加剧职场性别歧视，影响人们的生育意愿。

2017年进入全面两孩政策实施第二年，去年新增人口130多万，其中第二个孩子占了45%。生育老二，产假能跟生老大产假一样多吗？如果产假不够，势必影响大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康以及对孩子的照护，也会让其他想生的家庭产生顾虑。

各地产假普遍延长

按照国家卫计委关包養平台推薦于《人口与计划生育法》监督检查工作情况的通报，全国已有29个省（区、市）修订地方人口与计划生育条例。在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪护假或叫护理假，一般为15天至30天。

产假意在保护妇女生育权益，维护妇女的健康，保持女职工的劳动生产力，同时保证母乳喂养及照护婴幼儿的时间，有利于母婴健康。在我国，符合全面两孩政策的人群中2/3在35岁以上，第二孩包養产假的延长更有实际意义。南开大学人口与发展研究所教授原新说，我国夫妇实际平均初育年龄达到25—27周岁，第二孩生育年龄普遍高龄，出包養網生非健康婴儿的概率也在增大，不利于出生人口素质的改善。另一方面，大龄孕产妇怀孕和生产期间自身的健康风险增大，同时产后自我身体恢复的功能也在弱化，夫妻照顾孩子的体力和精力都在下降。他认为，产假少的省份延长产假，这一点挺好，有利于母婴健康，同时较好地兼顾家庭和事业。

《女职工劳动保护特别规定》要求，如果该规定中的产假没有落实，女职工可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。

然而，专家普遍认为，产假是把双刃剑，保护了女性权益，同时也会影响女性生育意愿。原来生一个孩子用人单位等6个月就可以继续用工，如今允许生两个之后，女职工有2年不能正常上班。对于女职工来说，产假过长，也会担心自己的职业升迁和事业发展受到影响。

生育保险支出面临压力

女职工休产假，有产假工资可领。按照《女职工劳动保护特别规定》，“女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴其实就是产假工资。按规定生育保险制度覆盖范围包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。

人社部公布的数字显示，截至2016年底，全国生育保险参保1.84亿人，当期基金收入519亿元，支出527亿元，累计结余676亿元，全国享受生育保险待遇808万人次。第二孩的到来，使2016年成为2000年以来出生人口最多年份，加大了生育保险的支付压力。

“以前普遍是一个孩子、休一个产假，现在普遍生两个孩子，休两个产假，每人得到两份产假津贴，产假还不止是98天，虽然生育保险基金目前结余较多，但潜在风险仍比较大。”对外经贸大学保险学院副院长孙洁说，生育保险覆盖两块内容，一部分是医疗费用，包括产检、手术等，另一部分是生育津贴，即产假工资。目前生育基金主要用来报销医疗费用，以及发放产假工资。我国就业人员中只有一半参加了生育保险，地区之间的基金结余情况差别巨大。“国家法定产假是98天，许多省份不同程度地延长了产假，在我们全面放开两孩的情况下，生育两个孩子产假将达到一年左右。在不提高企业缴费水平的前提下，如果产假工资都从生育保险基金中支出，基金支出压力比较大。”

前段时间，国家已经明确把生育保险纳入医疗保险中，孙洁认为这有利于扩大受益群体，灵活就业人员、农民工等产检、手术等费用报销会更多一些，但产假工资支付仍比较困难。一方面各地产假普遍超过98天，另一方面不能增加企业负担，并且当前的生育保险缴费率还不能提高。

“鼓励人们生育两孩的同时，不应过多增加生育保险基金的支付压力，尤其不能影响到企业用工成本，否则会加剧职场性别歧视，势必不可持续。”孙洁建议，仍按照原有的产假时间即98天支付工资，同时可以增加财政补贴，减轻生育保险基金的支付压力。

社会支持政策降两孩成本

2016年6—12月国家卫计委在全国组织开展了《人口与计划生育法》落实情况专项监督检查，发现部分地区新增生育假奖励和生育津贴落实困难。单位用人成本增加，影响了女性平等就业。

记者采访了广州的一家广告公司，这家广告公司员工150多人，主要以85后90后为主。支付五险一金，公司需要给每人每月缴纳约800元，一个月需缴纳12万元，一年144万元。由于负担太重，而广告业竞争激烈，公司就只给高管买齐了五险一金，包括了生育保险，其余人员分情况分时段购买险种。

记者发现，机关事业单位对产假制度一般执行较好，对于企业员工来说，产假是否休足、产假工资是否发放，与企业用工成本有很大关系，也影响到女职工本人意愿。有调查显示，经济因素成为人们是否生两孩的重要原因之一，女职工产假如果影响到家庭收入，势必增加生育成本，更加影响人们的生育意愿。

“各地修改后的计生条例规定的产假时间，比有关法律法规规定的时间要长，如果按计生条例执行，确实增加企业成本。当然，生育政策本来就牵涉到经济社会各个方面，建议协调相关部门，出台政策，落实产假政策，保障权益。”原新说。

他认为，全社会都应该支持共同降低生育成本。比如产假可以弹性处理，设置一些照顾孩子的假期包養比如新生儿期、幼儿期，这时候孩子需要的照顾比较多，可以带薪或不带薪休一个月或两个月，男女双方可以共同享用这个假期。比如男方陪产假，可以根据每个家庭情况和女方产假互换，分担女性育儿压力。

我国生育两孩的社会支持政策有望出台。在今年两会上，国家卫计委副主任王培安表示，将加强托儿、幼儿教育等方面的设施建设，出台支持家庭发展的政策。财政部部长肖捷表示，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关两孩家庭的教育等支出会考虑在个税中扣除。