11月30日，演员在贵阳大剧院表演民族包養網歌剧《扶贫路上》。

包養11包養月29日至30日，大型民族歌剧《扶贫路上》在贵阳大剧院上演。该剧以全国包養优秀共产党员、时代楷模黄文秀为创作原型，浓缩呈现全国包養脱贫攻坚战线上干部群众的精神风貌和共产党人的初心使命。

新华社记者 杨文斌 摄

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原标题：当好保障职工权益的“代言人”

【我从基层来】

“国家经济的腾飞离不开广大劳动者的奋斗。我来自基层一线，十分关注产业工人队伍转型发展。”江西省分宜海螺水泥有限责任公司制造分厂副厂长袁建代表说。

袁建代表在生产一线30年，先后担任过机械维修班长、窑巡检班长聚會、机械主管等。凭着精益求精、勇于创新的精神，突破了不少生产技术瓶颈。2018年，袁建代表领衔成立劳模创新工作室，先后带领团小樹屋队完成6時租場地项技术改造，开展修旧利废工作565项，共节约费用170多万元；开展职工技能培训23期，极大激发了员工们精益求精的工作热情。

“一线产业工九宮格人的权益保障是否到家教位，直接关系到大家的工作效率和身教學心健康。”袁建代表在走访调研中发现，个别企业中损害职工利益的情况仍有舞蹈場地发生。对此，他建议相关部门加强对劳动法落实执行情况的监督检查，以保障职工的正当权益。“我将九宮格持续关注产业工人队伍发展过程中出现的新问题，当好保障职工权益的‘代言人’，努力提出更多高质量的意见建议，为打造高素质产业工人队伍发出光和热。”袁建代表说。

（记者 刘梦）

12月26日，中共中央在人民大会堂举行座谈会，纪念毛泽东同志诞辰130周年包養，习近平总书记发表重要讲话。

座谈会上，习近平总书记深情回顾了毛泽东同志领导中国革命、建设的伟大实践，从5个方面高度评价毛泽东同志为中华民族、中国人民作出的历史贡献：

带领人民开创了马克思主义中国化的历史进程、锻造了伟大光荣正确的中国共产党、建立了人民当家作主的新中国、创建了先进的社会主义制度、缔造了战无不胜的新型人民军队。

这些极为丰厚的宝贵遗产包養網意义重大、影响深远，具有超越时空的永恒价值。

今天，我们对毛泽东同志的最好纪念，就是把他开创的事业继续推向前进，在新起点上书写新的时代华章。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。

党的二十大明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

这是毛泽东等老一辈革命家的未竟事业，是当代中国共产党人的庄严历史责任。

如何在新时代把毛泽东同志开创的事业继续推向前进，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业？习近平总书记提出了6点明确要求：

“要充分激发全体人民的历史主动精神”——

群包養網價格众路线是包養毛泽东思想活的灵魂的一个基本方面，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。群众路线本质上体现的是马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理。

新征程上，人民是中国式现代化的主体，是中国式现代化最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

习近平总书记强调，中国式现代化是全体中国人民的事业，必须紧紧依靠人民，汇聚蕴藏在人民中的无穷智慧和力量，充分激发全体人民的历史主动精神。

“要不断开辟马克思主义中国化时代化新境界”——

毛泽东同志用马克思主义之“矢”射中国具体实际之“的”的伟大实践，为我们正确对待马克思主义、不断推进马克思主义中国化时代化树立了光辉典范。

立足时代之基、回答时代之问、引领时代之变，党的十八大以来，我们党深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。

习近平总书记指出，中国式现代化为党的理论创新开辟了广阔前景，提出了新的更加艰巨繁重的任务。要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深入探索中国式现代化建设规律，不断回答实践遇到的崭新课题，以理论创新引领实践创新。

“要进一步深化改革开放”——

改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。

改革开放前的社会主义实践探索为改革开放后的社会主义实践探索积累了条件，改革开放后的社会主义实践探索是对前一个时期的坚持、改革、发展。

习近平总书记强调，要顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，以改革到底的坚强决心，动真格、敢碰硬，精准发力、协同发力、持续发力，坚决破除一切制约中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，全方位为中国式现代化源源不断注入新的动力，不断拓展中国式现代化的发展空间。

“要深入推进全面从严治党”——

如何跳出历史周期率？党始终在思索、一直在探索。毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是“让人民来监督政府”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，党又给出了第二个答案，这就是自我革命。

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，只有把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。

习近平总书记指出，要落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，走在时代前列，始终保持蓬勃生机和旺盛活力。

“要坚持和完善‘一国两制’，推进祖国统一”——

实现祖国完全统一，实现中华民族伟大复兴，这是毛泽东同志、邓小平同志等老一辈革命家和千百万革命先辈的深切夙愿，是全体中华儿女的共同心愿。

中国式现代化需要全体中华儿女和衷共济、共襄盛举。

习近平总书记强调，“支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，更好融入国家发展大局”“要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和‘九二共识’，深化两岸各领域融合发展，推动两岸关系和平发展”。

“要推动构建人类命运共同体”——

近代以来，中华民族始终有一个梦想，这就是实现中华民族伟大复兴，为人类作出更大贡献。我们的先辈们为实现这个梦想付出了巨大努力。

如今，中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国共产党和中国人民为人类和平与发展崇高事业不断作出新的更大贡献。

习近平总书记强调，我们将坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，弘扬全人类共同价值，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推动构建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

今天，我们可以告慰毛泽东同志等老一辈革命家的是，在他们带领党和人民建设社会主义的基础上，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。

新征程上，沿着中国式现代化这条康庄大道走下去，新时代中国共产党人更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、顽强奋斗，奔赴光荣与梦想的远征。  

核心阅读

为了解决农村群众出行难题，四川省通江县人大常委会瞄准农村公路建设和养护，深入一线调研，并协调相关部门健全完善养护管理机制，探索出一套包括群众季节性集中养护、村组分户分段承包养护等在内的公路养护机制。

大巴山里，大风共享空間呼啸，四川省巴中市通江县胜利乡大营村党总支副书记彭泽海裹紧了衣服往村外走。眼前，今年1月26日刚修通的時租水泥路宽敞平坦。

通江县地处大巴山腹地，群山连绵，交通成为制约经济社会发展的主要障碍。2023年以来，通江县人大常委会瞄准农村公路建设和养护难题，10多次深入一线调研，并小班教學协调相关部门健全完善养护管理机制。如今，全县农村公路已达5000余公里，一套包括群众季节性集中养护、村组分户分段承包养护等在内的公路养护机制也逐步建立。

发现问题

农村公路基础薄弱，面临资金不足等建设难题

大营村的水泥路于2012年修建，多年来疏于维护，已略显破败。彭泽海以往每次开车出行，总要经过许多沟沟坎坎。山里路差坡陡，逢雨雪天，他都特别小心，“就怕过一个沟沟，车子打个滑。”

通江县山高沟深，大营村是距离县城最远的村之一，像这样的偏远山村如何破解交通难题？2023年9月开始，通江县人大常委会及人大社会建设委员会历时三个多月，将“健全农村公路管养体系、解决新的交通问题”作为调研课题，围绕农村公路建设管理养护收集群众意见建议。

“时下最要紧的就是通村水泥路的修建问题。目前，大营村已新修瑜伽場地4公里水泥路，剩余的4.4公里要抓紧落实资金。”常往村里跑，通江县人大代表、胜利乡乡长冯斌很清楚村里的情况。一旁，胜利乡选区选出的县人大代表、通江县财政局预算股股长彭大明将意见写了下来，补充说：“还要对老路进行加宽加厚，修建排水沟和护路挡板墙。”

过去，一些通村公路年久失修，有的地方仅靠传统的铁索桥对外通行，村民出行不便。听说县人大常委会主任吴天泉、县人大社会建设委员会副主任委员袁军仁等人组成的调研组来到村里，胜利乡观音堂村村民杜兰峰连忙反映问题。

“一下大雨，河水一涨，铁索桥湿滑，根本没办法通行。”调研座谈会上，杜兰峰说，村里急需实施铁索桥改公路桥项目，而项目推进问题焦点就在争取专项资金上。

“县里已经将‘索改桥’纳入了民生实事项目，现在要抓紧推进，解决资金问题。”调研组成员边回复边拿出纸笔记录下来——农村公路面临资金和项目支持的问题，要尽快研究解决。

收集完意见，调研组又先后到胜利乡青龙山村、广纳镇檬子垭村调研农村公路建设机制。

形成方案

召开专题会议，争取专项资金支持水泥路改扩建

拿出调研记录，一组数据摆在眼前：调研期间，调研组下乡调研15次，走访了12个乡镇、38个村，收集意见建议280余条。

县人大代表回选区集中听取民意时，100多名县人大代表收到了不少群众对农村公路建设的意见。“一些村谈到了农村公路建设维护的不足。”通江县人大常委会机关党委书记张劲松说。

随后，一场专题会议在通江县人大常委会召开。会上，调研组成员和县交通运输局、财政局、农村公路管理局等部门的负责人坐到了一起，商讨解决思路。

县交通运输局局长李天志首先发言。“今年，瑜伽場地我们教學場地将加快修建进度，完成好胜利乡3座铁索桥改公路桥的后期施工。”李天志说，“针对大营村水泥路老化、年久失修问题，计划争取专项资金进行维修和扩建。”

“财政能否进一步给予支持？”调研组询问。

“财政将梳理出专项资金。”县财政局相关负责人表示。

说到这里，县农村公路管理局负责人接过话茬：“农村公路要更好养护，才能长期使用。而要养护好，首先就得完善县农村公路养护的相关管理办法，还要健全养护管理机制。”

结合调研情况，吴天泉也发了言。“县人大常委会可以推动修订农村公路养护的相关规则，针对农村公路的养护机制问题，进一步调研梳理，形成解决方案。”

专题会议结束，偏远山区农村公路建设问题解决思路渐渐明朗起来。争取到县财政局支持，县交通运输局研究确定了施工项目，专项资金也很快到位。

测量公路尺寸，施工队进场，混凝土搅拌声响彻山间。去年年底，随着项目资金陆续到位，大营村的4.4公里水泥路开始改扩建，观音堂村的铁索桥改公路桥项目也加快推进。每天清早，彭泽海总要先到施工队查看项目进展。很快，一层崭新的水泥砂浆铺到了老路上，3.55米宽的老路扩建到了4.5米。道路两侧，排水沟预留在靠山的一边，护路挡板墙也立了起来。

推动解决

发动各方参与，推动建立农村公路多元养护机制

农村公路要能长期使用，离不开健全的养护管理机制。专题会议结束，调研组围绕建立多元养护机制继续深入调研。

来到兴隆镇三角村，村里一套发动群众季节性集中养护公小樹屋路的机制吸引了调研组注意。每逢夏、冬季节，村里都会组织在家农户带上扫把、拿着簸箕、手持铁锹，前去清扫公路。

“建立健全农村公路养护机制，其中之一就是发动村民义务参与养护。”吴天泉说，“这种养护属于预防性养护。”很快，调研组将三角村的这则经验写进调研报告。

山里刚下过雨，养护队员雷太武就带着铲子、小推车和扫把，到公路上清理碎石。在兴隆镇翰林村，雷太武负责5公里多的农村舞蹈教室公路养护。每逢雨雪天气，他都要第一时间去“巡路”。自2020年起，兴隆镇就探索设立农村公路镇村养护运行机制，镇里设养护站，村里设养护队，清理路面碎石和杂草。“我们村一共8个养护段，养护农村公路近50公里。”翰林村党委书记杨永东说。

“这种建立养护队的做法，充分利用了省市县财政农村公路养护专项资金，值得推广。”吴天泉说。收集有益经验，兴隆镇的做法也被纳入调研报告。

财政资金相对有限，如何鼓励社会资金参与农村公路养护？杨永东介绍：“每年年末，我们发动返乡村民捐赠资金，每年能筹集到七八千元的护路资金，为养护队购买一些劳动保障用品，支持村里组织集中性养护行动。”

此外，民胜镇等乡镇设置护路公益性岗位的有益经验，也被调研组吸纳进来，通江县今年拿出3700多个公益性岗位用于农村公路养护。“如今，我们正逐渐推广群众季节性集中养护、村组分户分段承包养护、公益性岗位养护和社会化资金支持养护等多元养护机制。”袁军仁说。

前不久，一场农村公路管护流动现场会在通江县广纳镇召开，开启了通江县农村公路养护管理模式改革试点。“今年我们还将充分挖掘分户分段承包农村公路养护的试点经验，逐步延伸到全县324个村5855公里农村道路。”通江县农村公路管理局局长蒲志学说，“争取农村公路养护公益性岗位资金投入达1300万元以上，破解当前农村公路管养难题。”

  

 全国人大常委会办公厅新闻局局长 金晴中:

十四届全国人大二次会议第三场“代表通道”现在开始，大会新闻中心邀请6位来自教育、医疗、文化、社会服务等领域的全国人大代表走上“代表通道”，回答大家的提问。

现在，请第一组代表。

2024-03-11 14:00:30

金晴中:

两位代表分别是，国网浙江慈溪市供电公司社区经理钱海军代表。

2024-03-11 14:01:01

全国人大代表、国网浙江慈溪市供电公司社区经理 钱海军:

大家好。

2024-03-11 14:01:20

金晴中:

甘肃积石山县医院护理部副主任马秀英代表。

2024-03-11 14:01:53

全国人大代表、甘肃积石山县医院护理部副主任 马秀英:

大家好。

2024-03-11 14:02:17

金晴中:

谢谢，现在请大家开始提问。

2024-03-11 14:02:55

浙江日报潮新闻记者:

我们想把这个问题提给钱海军。您是一名电力工作者，也是公益达人，我看许多人称您为“点灯人”，请您跟我们分享一下您是如何为大家点亮“千户万灯”、为大家办实事的？谢谢。

2024-03-11 14:11:37

钱海军:

谢谢你的提问。大家好，我是来自浙江省代表团的钱海军，是国网浙江慈溪供电公司一名基层的社区客户经理。今年是我从事电力的33年，也是做公益慈善的第25个年头。有人问我，是什么支撑我扎根一线？我的回答从来没有变，就是用专业的技术去帮助别人，让爱流动起来，是一件很快乐、很幸福的事。

我在服务过程中，发现城市里总有一些老房子，住在里面的老人，有些是没有子女的，有些是子女不在身边，还有残疾人家庭。假如灯泡不亮了、电路跳闸了，谁来解决呢？作为一名共产党员，就是要走在老百姓需要的地方，我就制作了500张名片，分发给那些有需要的群众，用行动去告诉他们，爱是不会变老的，电力服务会越来越好。

我在服务过程中，还发现残疾人家庭的照明线路存在着安全隐患，这个比例有点高，接近40%。面对这些大量的改造需求，我一个人的力量是不够的，我们就成立了钱海军志愿服务中心，开展“千户万灯”服务。

走千户、修万灯、暖人心。我们的足迹走遍了祖国的东西南北，走过了西藏、吉林、贵州、四川、云南等地区，行程有23万余公里，服务7万多人。看到亮堂堂的家，看到他们满足的笑脸，我们内心是非常开心的。

我发现，有些地方乡村电工人员很稀缺，为了助力乡村振兴，我们在西藏、四川推进“乡村电工”培养计划，让年轻人学一门技能，扎根乡村，服务建设家乡。

这几年，我所在的单位在城市、农村、工业园区全面推进电力社区服务，我们还与人民法院、民政局、教育局、街道社区、工业园区等聚焦群众需求，一起推进社会治理工作。

这几年，党、国家和人民给了我很多身份，全国人大代表、全国工会代表，我想扛起这份责任，我想呼吁更多的人奉献爱心，让微光成炬，去灯暖万家。

明年，“千户万灯”品牌将满十年，我也有一个梦想，希望自己可以一直这样走下去，走遍祖国的山河，我想把这个温暖传给56个民族的兄弟姐妹。爱是一盏灯，照亮别人也温暖自己，我会拎着工具箱走在为人民服务的第一线，我想用微薄的力量去点亮一盏盏温暖的灯。

可能，走着，走着，我也会变老。那也没关系，因为有越来越多的人加入进来，只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间！

谢谢。

2024-03-11 14:12:16

中央广播电视总台央视记者:

我想请问马秀英代表。您是来自甘肃的积石山，积石山在去年发生了6.2级地震，您在一线参与救援，现在回想起来，您最难忘的是什么呢？谢谢。

2024-03-11 14:13:05

马秀英:

感谢您的提问。大家好，我叫马秀英，来自甘肃省宁夏回族自治州积石山县，是一名保安族医务工作者。

2023年12月18日深夜，一阵剧烈的摇晃把我从睡梦中摇醒，我猛然意识到这是发生地震了！我拉着孩子急忙躲到卫生间，揪着的心还未恢复平静，就接到医院紧急集结的通知，匆忙套了件棉衣，立即赶往医院。

三九天的积石山寒风刺骨，又是高海拔地区，穿着羽绒服也还是冻得瑟瑟发抖，但是我所在的积石山县人民医院600多名医务人员在震后半小时迅速到岗投入救治。地震导致断电，院区也有受损，再加上余震频繁，我和同事们顾不上多想，大家用手机照明，安置患者、抢救伤员、转运重症，两小时后，电力抢通，救治工作更加高效运转起来。

我接诊的伤员中，有一个叫小雅楠的小女孩，送来时头部受伤，满脸是血、浑身是土，我抱着孩子以最快速度做完检查，又抓紧清创缝合。整个过程中，小雅楠紧紧抓着我的胳膊，我一边处理伤口，一边给她讲故事安抚，原本满眼无助的孩子，在我怀里渐渐睡着了，我轻轻放下，转身去忙碌。经过精心治疗，孩子很快康复，出院那天，小雅楠看到我非常开心，跑过来抱着我说：“谢谢您阿姨，等我长大了也要当一名医生”，那一刻，我忽然觉得地震后的夜以继日都是值得的。“长大后，我想成为你”，就是对我和同事们最好的肯定。

那些天发生的许许多多的事，我至今难忘。刚刚通车的临大高速有非常多的车，来自各方的救援力量陆续抵达，迷彩绿、消防橙、警察蓝、志愿红，绘就了抗震救灾的最美色彩。天还没亮，受损的道路抢通了！中央储备来了、省内救援来了、各地物资来了，帐篷搭起来了、热腾腾的牛肉面也出锅了。

灾害无情，人有情，大灾大难面前，伟大的祖国是最坚强的后盾。危难时刻，见证的是同时间赛跑、与严寒抗争的“中国速度”；凝聚的是一方有难、八方支援的“中国力量”！我看到，震后15小时完成全面搜救工作，震后9小时受灾群众吃到热饭，10小时打通干线公路，17小时通信全面恢复，19小时电网全面恢复，3天内完成帐篷临时应急安置，10天内完成固定板房过渡安置。就在半个月前，积石山县101所地震受损学校如期开学。作为一名抗震救灾的亲历者，我为能生活在这个充满爱与力量的国家感到无比幸运和自豪！

患难相恤，积石成山。积石山从地震废墟中坚强地站了起来。春满陇原、苦尽甘来。积石山的这个春天定将生机无限。谢谢大家！

2024-03-11 14:13:24

金晴中:

谢谢两位代表，谢谢。现在请第二组代表。

两位代表分别是，景德镇陶瓷美术家协会主席研究员于集华代表。

2024-03-11 14:13:50

全国人大代包養行情表、景德镇陶瓷美术家协会主席研究员 于集华:

大家好。

2024-03-11 14:14:10

金晴中:

西藏隆子县斗玉珞巴民族乡乡长扎西江村代表。

2024-03-11 14:14:42

全国人大代表、西藏隆子县斗玉珞巴民族乡乡长 扎西江村:

大家好。

2024-03-11 14:14:55

金晴中:

谢谢，现在请大家开始提问。

2024-03-11 14:15:27

中国日报记者:

我的问题想提给于集华代表。瓷器广受欢迎，但也面临许多竞争。您来自陶瓷之都景德镇，请问在您看来，我们应该如何去保护传承陶瓷文化，同时又做到创新发展？谢谢。

2024-03-11 14:27:41

于集华:

我是来自江西代表团的于集华，是景德镇一个陶瓷手艺人。我8岁开始随祖父学艺，主要是刷花工艺、分水工艺，再有青花分水肌理纹效果。可能记者朋友都知道，景德镇有一种瓷器叫珐琅彩，珐琅彩当时由于原料稀缺，价格昂贵，在皇宫里面使用。景德镇的传说，“十件粉彩不如一件斗彩，十件斗彩不如一件珐琅彩”，我们通过多年努力，研制出新技术，把现代的珐琅瓷做出了跟原来一样的效果。现如今，这种珐琅瓷已经能够进入平常百姓家了。

谈到陶瓷“走出去”，我们的瓷器还存在知识产权保护的问题，我是连任的全国人大代表，2020年向有关部门提出包養網设立景德镇知识产权法庭的建议，当年就得到答复，第二年成功挂牌，景德镇知识产权法庭，为陶瓷知识产权保护提供了法律保障。

我作为一名手艺人，一定要创作出包養網心得更多、更优、更美的作品，弘扬陶瓷文化、讲好中国故事。

谢谢。

2024-03-11 14:28:02

人民日报记者:

我想提问扎西江村代表。您是珞巴族的全国人大代表，也是一名基层干部，能否请您给我们分享一下您独特的故事？谢谢。

2024-03-11 14:28:51

扎西江村:

谢谢。大家好，我叫扎西江村，来自中华民族大家庭中的珞巴族，目前是担任西藏山南市隆子县斗玉珞巴民族乡的乡长，我们斗玉珞巴民族乡是一个边境乡，可以这样说，我们那里山高路远。我清晰地记得，2018年我第一次从拉萨赶到乡里，足足用了9个多小时的时间。但是，这次到伟大祖国的首都北京参加全国“两会”，从乡里到拉萨，走同样的路线只用了5个多小时的时间。道路交通的发展，让基层老百姓深切感受到出行的方便，也为我们边疆的发展创造了更多条件。如今，219国道就从我们家门口穿过，我们斗玉、玉麦、扎日等边境乡镇已经成为各地游客的打卡点，我们的乡亲们开起了民宿、餐饮店，吃上了旅游饭。

说到这里，我还要向大家报告一个好消息。我们斗玉乡的珞巴民族历史文化展览馆已经建成，马上就要开馆了。西藏现有的3个珞巴民族乡都有了自己的文化展厅。我们珞巴族有非常悠久的历史，我们的服饰，我们的始祖传说《阿巴达尼》纳入到了国家级非物质文化遗产名录，今天我所穿的这套服饰就是我们珞巴族众多服饰之一。在中华民族大花园中，我们就像一朵美丽盛开的珞巴之花，而民族团结更像阳光和空气一样融入到了每一个人的血脉当中。

曾经，我们珞巴族是以刀耕火种，狩猎为生的，如今大家越来越觉得“绿水青山就是金山银山”，必须要保护好自己美丽的家园。现在的野外我们经常可以看到马鹿、麂鹿、岩羊、猴子、狐狸等平时很难见到的野生动物，它们有时候会跑到我们的村庄周围东逛西逛，有时候会跑到我们的田间地头品尝我们的青稞小麦，人与自然和谐共生的景象可以说随处可见。

随着国家各项惠民政策的落地，我们珞巴民族的群众腰包也鼓起来了，以我们乡斗玉村的脱贫白玛卓嘎一家为例，他们一家三口人，在村里开了一个小商店，妹妹也学上了挖掘机技术，靠党的好政策和自己勤劳的双手，把一家人的日子过得红红火火。2023年，他们一家人均可支配收入达到了3万多元，如今的斗玉，水电路全通，随着网络设施的全面覆盖，我们这个地处偏僻的小乡村，也能和全国人民实现互联、互通。

我们西藏有这么一句谚语：“幸福与否在双手，温暖与否看太阳”，党的光辉照边疆，边疆人民心向党。我们将继续铆足干劲，开拓进取，争做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者，谱写中国式现代化的西藏篇章。在此也诚挚欢迎各位到西藏，欣赏祖国的壮丽山河，感受高原的独特文化。谢谢大家。

2024-03-11 14:29:10

金晴中:

谢谢两位代表，谢谢。现在请第三组代表，两位代表分别是雅礼中学党委副书记、校长王旭代表。

2024-03-11 14:29:29

全国人大代表、雅礼中学党委副书记、校长 王旭:

大家好。

2024-03-11 14:29:45

金晴中:

中山大学校长、中国科学院院士高松代表。

2024-03-11 14:30:00

全国人大代表、中山大学校长、中国科学院院士 高松:

大家好。

2024-03-11 14:30:12

金晴中:

谢谢，现在请大家开始提问。

2024-03-11 14:30:28

法治日报全媒体记者:

我想把问题提给王旭代表。王代表您好，我们注意到您是来自教育行业，作为一名老师，您培养过很多的孩子，这么多年以来，有没有让您印象特别深刻的学生？还有，您是一名校长，想必很多家长会经常跟您咨询该如何缓解教育焦虑的问题，您在长期的教育教学当中是如何理解和看待教育的？谢谢。

2024-03-11 14:39:12

王旭:

谢谢这位记者朋友的提问。我是来自湖南长沙雅礼中学的王旭。在20多年的教育生涯中，我深刻感受到，教育是培育希望的事业，我想和大家分享几个小故事。

2016年，我接待了一位只有11岁的小男生，他很小的时候因为车祸而高位截瘫，有一天，他坐在妈妈推着他的轮椅上，来到了我的办公室。他说，老师，我想来你们学校上学。看着他坐在轮椅上的模样，因为高位截瘫，我说孩子，你能照顾好自己的生活吗？他说，我能。说完之后，他双手猛地一拍轮椅，“噌”地一下，就蹦到了地上，双手着地，一前一后用力向前划着，用力往前走。那一刻，我的眼睛湿润了，我和我的同事们非常敬佩这个孩子，也相信孩子。初高中6年，他积极向上、乐观坚强，毕业时顺利考上了大学，他选择了机器人工程专业，他说：“我是假肢最好的试验者，因为我知道失去肢体的人最需要的是什么。”

孩子在成长过程中，遇到重大困难和挫折的时候我们不放弃他，给他最需要的帮助，就是点亮他生命的希望。

这几年，湖南省建设了一批芙蓉学校，就是为了给农村孩子带来教育的希望。几年前，有位年轻校友回国，他领衔创作了一个重点实验室，其实在中学阶段他就是计算机兴趣爱好者，他也加入了学校计算机兴趣小组，还获得了国际奥林匹克竞赛金牌，他还和同学一起研制了博弈机器人。

其实，每一个孩子都有自己的兴趣、爱好和特长，我们父母、老师应该发现孩子的兴趣爱好，给他们提供课程，搭建平台，让他们的长板更长，让今天兴趣爱好的优秀变为明天人生发展的优势，点亮职业希望。

两会前，有几个学生找到我说，王老师，你马上要去北京开两会了，我们社团做了一些社会调查，有一个关于幼教和托育资源共享的建议，能不能也把我们的建议带到北京去呢？我听了之后非常感动，孩子们在高中学习阶段就在关心群众的生活，关注社会的发展和国家的需要，我觉得这正是当代青少年应该有的样子。雅礼校歌中间有这么一句话：“及时奋发精神，好担当宇宙”。

世界上没有完全相同的两个人，地球上也没有完全一样的两片树叶，孩子之间，没有差距，只有差异，让喜欢射箭的孩子射箭，让喜欢下棋的孩子下棋，尊重差异，相信孩子，激发每一个孩子的天赋、潜能和梦想，才能鼓舞每一个孩子的希望。

为人父母、为人老师，首先应该对自己、对孩子、对未来充满希望，这个希望就会像阳光一样照耀着孩子的成长。

青少年阶段是人生的拔节孕穗期，最需要积极引导和栽培。学校一边连着万家灯火，一边连着民族和未来，让每一个孩子、让每一个家庭充满希望，让我们国家和民族充满希望，这就是教育的初心和使命。

谢谢。

2024-03-11 14:39:38

新华社记者:

我想提问给高松代表。高代表您好，教育特别是高等教育一直是大家十分关心的话题，如何培养学生的创造力，如何促进学生的全面发展？您来自中山大学，想听听您的意见。谢谢。

2024-03-11 14:39:59

高松:

谢谢你的提问。我是广东团的代表，来自中山大学，一直从事化学研究，也在做大学的管理工作。您的提问让我想起，三十多年前，我在北大做硕士期间，到广州的珠江冶炼厂做稀土分离的工业放大。在学校的时候，主要在电脑上做工艺优化设计和仿真模拟，到了工厂，是要把电脑里算的东西怎么样实现。但是这个过程当中遇到了一个意想不到的难题，就是当稀土料液进到萃取槽的时候变得一塌糊涂，一团浆糊。对于这样以前没碰到过的问题，我们也查了文献，但是没有现成的答案，只能动手去做实验。经过反复摸索，最后终于找到一种破乳剂，把这个问题解决了。实际上我个人的学术生涯，也是在不断地学习、不断地突破自我，不断地发现和开拓新的前沿领域，从首次发现金属有机单离子磁体到首次合成铁磁和铁电有序共存的分子材料，再到最近探索将磁性分子用到量子信息和分子诊疗。

从我个人的学习、研究还有教育工作的经历，我意识到，实际上在我们日常生活现实包養網当中碰到的大部分问题都是复杂的和不确定的，单一的学科和专业往往也很难解决问题。但是我们的教育基本上是用过去的知识教给现在的学生，希望他们能够去解决未来的问题。面对未来的不确定性，我们需要培养学生的一些一般性能力，特别是学习力、思想力和行动力，从而形成创造力，这样一个理念也跟中山大学的校训“博学、审问、慎思、明辨、笃行”十分契合。

如何来培养学习的创造力呢？我想最重要的一个途径，就是通过让学生来参与更多的高水平研究。高水平研究型大学是基础研究和基础研究人才培养的主力军，教育、科技、人才是全面建设现代化国家的基础性、战略性支撑，而高校是这三者最集中的交汇点。

担任人大代表以来，这两年我提的建议基本上都是与如何发挥高校的交汇点以及主力军作用有关。去年，我建议提高研究型大学基础研究的稳定性支持比例。今年我的建议是，对于竞争性包養網心得的研究经费，怎么样进一步优化它的管理使用，从而能够更好地激发科研工作者和所在单位的积极性，推动产出更多前沿科学与未来技术，这既有利于创造性人才的培养，又促进科技自立自强，形成新质生产力。

今年是中山大学建校一百周年，一百年来，中大始终以振兴中华为己任，培养了将近50万毕业生，一代代中大人“为社会福，为邦家光”，始终把个人的发展融入到国家和民族的复兴伟业中。

大家也知道，中山大学地处粤港澳大湾区，现在已经在广州、珠海、深圳三个湾区的核心城市办学，今年我们还将在香港设立高等研究院，进一步扩大开放合作。展望未来，中山大学将积极融入湾区，为建设国际科技创新中心和人才高地，为国家富强，为人类进步，做出新的贡献。谢谢。

2024-03-11 14:40:13

金晴中:

谢谢，谢谢两位代表。媒体朋友们，今天下午大会闭幕会后，新闻中心将举行第三场“部长通道”，邀请文化和旅游部、海关总署、国家金融监管总局、国家体育总局、国家知识产权局主要负责人参加，欢迎大家关注。

今天的“代表通道”到此结束，谢谢各位代表，谢谢大家。

2024-03-11 14:40:34

“企业绿色发展，降碳排与提能效需要两手抓，两手都要硬。”

“要加快推动企业‘降碳’工作，避免在‘碳’上被卡脖子；优先共享會議室在工业企业中开展通用设备节能改造。”国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理钱海军代表表示，“企业绿色发展，瑜伽場地降碳排与提能效需要两手抓，两手都要硬。”

作为一名来自电力系统的基层代表，钱海军在调研中发现，很多企业在建设绿色工厂，但是在执行中还面临着不少问题。在能源小樹屋消耗方面，工业能耗在全社会综合能耗中占比较大。“这些企业通常都会使用空压机、风机、泵等通用设备，生产过程中，会产生小樹屋较多的余热、余气等余能资源。”钱海军代表认为，如果能有效利訪談用这类余能资源，可减少工业企业的综合能耗。

“国际绿色贸易门槛对企业转型发展提出现实需求，中央1對1教學和地方出台了很多政策意见，更重要的是要让企业看到绿色发展带来的实实在在的好处。”钱海军代表说。

聚焦完善节能降碳政策宣传贯彻、推进工业领域节能降碳改造、推进能源数字化改造转型小樹屋等3个方面，钱海军代表建议，积极推动企业降碳和节能改造，优化余能资源配置利用，提升重点行业综合能效。

“要对典型的节能降碳改造行为进行补贴奖励；推进碳资产管理服务人员能力培养、人才培育、团队组建等工作；梳理形成行业余能利用等改造事例进行推广。”钱海军代表说。（本报北京3月6日电）

农历甲辰龙年将至，习近平总书记赴天津考察调研，看望慰问基层干部群众。看变化、听民声、送祝福，把温暖带到百姓身边。

党的十八大以来，每逢新春佳节，无论国事多么繁忙，习近平总书记都要抽出时间，不辞辛劳深入基层。

循着习近平总书记春节足迹，跨越万里山河，回忆12年来的温暖瞬间，感受人民江山的幸福年景，见证神州大地的气象万千。

他行之所向，皆是心之所系。行程万里，情怀如一。

温暖的牵挂

冬日的天津，道路两旁灯笼高挂，大街小巷车水马龙。

在天津市西青区辛口镇第六埠村，村民在院子里挂“福”字（2024年2月1日摄）。新华社记者 赵子硕 摄

2月1日上午，习近平总书记一到天津，就前往西青区辛口镇第六埠村，察看灾后恢复重建和群众生产生活情况。

第六埠村是天津防洪要害之处，受去年7月底8月初极端降雨影响，这里一万多亩田地被淹。

受灾地区群众温暖过年，习近平总书记格外关怀。

“总书记来到家里和我们拉家常，从受灾情况、灾后补贴到孩子上学、家庭收入，他问得既细致又深入，我们心里热乎乎的。”村民杜洪刚说，洪水退去后，政府第一时间帮助村民们翻修蔬菜大棚，很快就恢复生产。现在，自家大棚里种植的芹菜即将迎来丰收。

村广场上，高高挂起的红灯笼点缀出浓浓年味儿，“烟火气”里升腾起新的希望。

群众能不能平安回家过年，习近平总书记总是牵挂于心。

处于河南“米”字形高铁网关键节点的郑州东站，旅客熙熙攘攘，奔赴家的方向。

“作为疫情防控转段后的第二个春运，今年出行需求大释放。高峰期，每78秒就有一趟高铁从这里驶出。”客运值班员张华说，今年春运以来，郑州东站每天迎送旅客近28万人次，较去年同期大幅增长。

在郑州东站候车大厅“心馨”党员服务台，旅客在咨询乘车事宜（2024年2月1日摄）。新华社记者 郝源 摄

“去年春节前夕，总书记和我们视频连线，嘱咐我们精心组织调度，严守安全底线，确保广大旅客安全出行。在视频中看到总书记的亲切面容，我们备受鼓舞。今年车站增加了升降式安全防护设备等新设包養網施，让旅客有更好的出行体验。”张华说。

为应对雨雪冰冻天气，郑州东站安排人员24小时值班，做好防寒物资增配补充，全力确保旅客安全出行。

浓浓的年味儿里，凝聚着最值得珍视的情感。

海拔2400多米的甘肃省定西市渭源县元古堆村，村民们正在排练“村晚”，欢笑声响彻广场。

甘肃省定西市渭源县元古堆村村民在排练节目（2023年1月10日摄）。新华社记者 范培珅 摄

十几年前，这里还是一条烂泥沟，吃水都困难。

2013年春节前，习近平总书记绕过九曲十八弯，来到“瘠苦甲于天下”的定西，走进村民马岗家破旧低矮的土坯房，看到墙根的水缸，舀起一瓢水。

“水是从村里的山泉挑来的，瓢上还有陈渍，总书记没有犹豫就喝了下去。”马岗的孙子马海龙至今难以忘怀，“总书记关心我们能不能喝上安全水，心里装着老百姓。”

如今，元古堆村水通、路通、网通，党参、当归、百合等经济作物遍布沟梁。昔日“烂泥沟”脱胎换骨。

元古堆村村委会主任郭连兵说：“总书记鼓励我们发扬自强自立精神，找准发展路子、苦干实干。我们牢记总书记嘱托，发展起特色种养业和乡村旅游业。现在大伙努力挣光阴，日子攒劲得很！”

村里看到“尔滨”火了，也学着搞文旅建设，不久前建成一座冰雪乐园，成为新的风景线。郭连兵笑着说，眼下大家自发编排“村晚”庆祝新生活，老曲新调里，唱的都是日新月异的变化。

祖国的万水千山，镌刻着最深情的牵挂。

“我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”

2017年1月24日，习近平总书记来到河北省张家口市德胜村看望慰问困难群众，在村民徐海成家同基层干部群众一起算扶贫账、谋脱贫计，鼓励大家要做大做强马铃薯产业。

技术人员在河北省张家口市德胜村一处育种室内培育微型马铃薯瓶苗（2024年2月4日摄）。新华社发

德胜村马铃薯产量稳步提高，去年产值达1200万元，人均收入超2万元，比几年前翻了几倍。曾经远近闻名的“贫困村”变成“全国乡村旅游重点村”。

徐海成一家日子越过越红火，女儿徐亚茹学成后回乡发展，担任德胜村党支部委员。她用年轻人的眼光谋划着进军电商平台，打响“德胜品牌”。

徐海成端出刚炸好的“开口笑”：“现在的日子就好比这个小吃，热气腾腾、‘笑口常开’！”

温暖的牵挂，深情的嘱托，都已化为百姓的幸福生活。

陕西梁家河，白雪覆盖山峁，人们正忙着置办年货。

9年前，习近平总书记带着自己出钱采办的“年货”——饺子粉、大米、食用油、肉制品，还有春联、年画，回到这里，看望父老乡亲。“近平回来了！”包養村民们激动地围拢到总书记身边，争相向他问好。

“总书记在梁家河插队当我们大队党支部书记时，给我印象最深的就是有责任心，有担当！”说起“老朋友”，70岁的梁玉金难掩激动。

在习近平总书记亲切关怀下，乡亲们从苹果树上“摘下”小康生活，吃上了“旅游饭”。2023年，梁家河村接待游客50多万人次。

曾经在外打工十多年的梁玉金回到家乡，开了一家小超市。旅游越来越旺，钱包也越来越鼓。“去年收入20多万元，光景美着咧！现在我最大愿望就是盼着总书记再回我们梁家河转一转、看一看……”

在梁家河发展旅游的带动下，村民们开农家乐、卖土特产、到村办企业上班，过上了“有盼头”的幸福生活。

奋进的力量

井冈春早。

茅坪镇神山村村民彭夏英贴好春联，看着自家二层小楼的喜庆门楣，红了眼眶，思绪闪回当年——

2016年春节前夕，习近平总书记顶风冒雪，沿着湿滑的山路辗转来到这里。

“从门外走到里屋，总书记一直握着我的手，现在想起来，心里都热乎着呢。”温暖的场景让彭夏英记忆犹新。

那时她家还是贫困户，住土坯房。“总书记从客厅到厨房、卧室、厕所，一间一间屋子看，一点一点算脱贫账，鼓励我们要树立信心脱贫致富。”

这份特殊的“新春关怀”，为红色圣地井冈山注入无穷动力。

人心齐，泰山移。2017年2月，井冈山在全国率先脱贫，成为我国贫困退出机制建立后首个“摘帽”的贫困县。

在江西省井冈山市茅坪镇神山村，村民在悬挂灯笼（2024年2月5日摄）。新华社发（李劼 摄）

循着总书记的春节足迹，我们看到从脱贫攻坚到乡村振兴的动人画卷徐徐铺展。

如今，神山村通往外界的盘山公路畅通无阻，神山红色文化新业态方兴未艾，合作社蒸蒸日上，精品民宿遍布乡间……绿水青山成色更足，乡村振兴气象更新。

“这几年家里盖了民宿，买了新车，两个儿子都成了家，还添了小孙女，喜事越来越多，日子也越过越红火，不晓得总书记要是再来还认不认得出我们嘞！”彭夏英眉开眼笑，“请总书记放心，老区人民的日子好了，还会一年更比一年好！”

循着总书记的春节足迹，我们感受到人民领袖同千千万万普通劳动者心贴心的深情厚谊。

寒风凛冽，北京城市副中心，京唐城际铁路运潮减河隧道盾构段施工现场依旧火热。

在中铁十四局京唐城际铁路运潮减河隧道内，施工人员在拼装管片（2024年2月4日摄）。新华社发（中铁十四局供图）

中铁十四局京唐城际铁路项目测量主管李维川坚守一线，作为“盾构机的眼睛”，为“大国重器”地下掘进保驾护航包養網。

“从一名农民工成长为高级技术人员，是总书记的关怀激励我成长。”眼前的隧道仿佛联通了时空，带李维川回到11年前的北京地铁8号线施工工地。

2013年春节前夕，习近平总书记沿着狭窄的工梯下到20多米深的地下作业平台，看望慰问一线劳动者。刚参加工作的李维川站在工友的队伍里，离总书记那么近，他感到特别幸运。

“总书记说，发展公共交通是现代城市发展的方向。”殷殷嘱托，在李维川心里种下了一颗种子。11年来，他扎根一线，奋力打拼，参与了16条盾构隧道的测量任务，并在2021年一次性通过施工行业最高执业资质一级建造师的考试。

“今年是项目施工关键年，计划年中实现全线洞通，为京唐城际铁路项目2025年底全线开通运营奠定基础。”展望未来，李维川信心满怀，干劲十足。

崇尚劳动、尊重劳动者，习近平总书记对广大基层劳动者的关怀始终如一。正是无数平凡英雄拼搏奋斗，汇聚成新时代中国昂扬奋进的洪流。

2019年2月，也是春节前，习近平总书记走进北京前门石头胡同的一家快递站点，看望正在工作的“快递小哥”。

习近平总书记动情地说，“快递小哥”工作很辛苦，包養網起早贪黑、风雨无阻，越是节假日越忙碌，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利。

当时，快递员刘阔和他的同事们现场聆听了总书记的叮嘱，倍感振奋。“跟总书记握手时，我心里特别温暖和感动。我觉得，平凡的‘快递小哥’也是光荣的职业！”

这个在河北农村长大的“85后”小伙子，负责派送快递的区域是北京著名的传统字画街——琉璃厂古文化街。“现在是快递高峰，每天要配送200多件，从早忙到晚。今年过年就在北京，保证春节快递不停。”

北京市琉璃厂古文化街一景（2024年2月5日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

“总书记一心为民。见到总书记那天起，我就要求自己也要有一颗为人民服务的心。”刘阔说，他一直牢记着总书记的话，努力做一只勤劳的小蜜蜂。

“工伤保险、职业伤害险让我们没了后顾之忧。多亏了北京市配套的人才引进落户政策，我的孩子去年来北京上学读书了。”

暮色里，刘阔开心地跨上电动车继续穿梭于大街小巷，身后闪烁着万家灯火。

循着总书记的春节足迹，我们听到梦想拔节生长的声音。

内蒙古呼和浩特，聋哑女孩王雅妮正忙着为新学期备课。

成为一名教师是王雅妮从小的梦想，点亮这一梦想的是数年前习近平总书记同她的那次会面。

2014年春节前夕，习近平总书记来到呼和浩特市儿童福利院，看望住在这里的孩子。王雅妮正是其中一个。

“见到习爷爷那一刻，我一下子就认出他来了，心里特别激动。怎么也没想到习爷爷大过年的竟然会专门来看我们。”时隔10年，提起当年的情形，王雅妮仍历历在目。

王雅妮（右）在内蒙古呼和浩特市特殊教育学校与同事交流（2024年2月4日摄）。新华社记者 李志鹏 摄

总书记鼓励她好好学习、学业有成。她情不自禁伸出右手弯了弯大拇指，向总书记“说”谢谢。总书记也伸出手做了同样的动作，脸上挂着慈祥的笑容。

“习爷爷让我认识到，我们都是他疼爱的孩子，都应该为梦想努力奋斗。”

感受着社会温暖长大的王雅妮，变得自信，也愈发勤奋。她的眼里总闪着光，脸上挂着笑，将青春绽放在特殊教育的三尺讲台上，努力将这份温暖传播出去，帮助更多像她一样的孩子实现梦想。

美好的期盼

山西平遥，红红火火，年味渐浓。

读春联、赏花灯、逛非遗市集、看社火巡演……“中国年”活动拉开大幕，四海宾朋尽情感受古城魅力。

两年前，习近平总书记来到这座“活着的古城”，沿街巷察看古城风貌，走进平遥牛肉店、推光漆器店、东湖老醋坊，了解当地文化遗产保护利用和开展特色经营情况。

漆器店内，各式各样的推光漆器琳琅满目，流光溢彩。“二龙戏珠”“龙凤呈祥”等元素增添了新年的喜庆氛围。

“总书记非常关心非遗传承发展，详细了解了推光漆器的制作工艺，叮嘱我们要做优秀传统文化传承者，保护好推光漆器等文化瑰宝，把富有民族特色的传统文化产业发扬光大、推向世界。”宏源泰漆器有限公司经理王辉明回忆说。

“更好弘扬中华优秀传统文化，更好服务经济社会发展和人民高品质生活”，在习近平总书记心中，满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素。

深厚的文化积淀，让千年古城历久弥新。

目前，涉及平遥古城121条街道30.22公里的基础设施改造项目全面完工，古城环境大为改善。2023年，推光漆器产业实现产值翻番、利润翻倍，非遗品牌更具生命力和竞争力。

行程万里，文韵悠长。习近平总书记的足迹遍及大江南北，也把文化的力量注入百姓心田——

在内蒙古，按照蒙古族习俗，用无名指蘸上用银碗盛着的鲜牛奶轻弹三下，祝福来年风调雨顺，五畜兴旺，人民幸福安康；在北京，同胡同里的老街坊们一起包饺子、贴福字；在云南，敲响佤族祝福木鼓……新春祝福寄托美好期盼，唤起心与心的共鸣、情与情的交融。

昆明滇池，阳光和煦，鸥鸟成群。

游客在昆明滇池边投喂红嘴鸥（2024年1月17日摄）。新华社发（刘元嵩摄）

中国科学院昆明动物研究所高级工程师李维薇带着8岁的双胞胎儿子漫步岸边绿道，边走边给孩子讲解：“天上飞的是红嘴鸥，水里游的是白骨顶鸡……”

曾几何时，滇池这颗“高原明珠”成为我包養網国受污染最严重的湖泊之一。

2020年1月，习近平总书记在云南考察调研期间，特意来到滇池了解情况，强调：“滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，要拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，把滇池治理工作做得更好。”

游客在昆明滇池边游玩（2024年1月13日摄，无人机照片）。新华社记者 胡超 摄

全面深化河（湖）长制、修复滇池生态系统、科学划定滇池流域生态空间……实现“生态蝶变”的滇池，如今重新成为游客向往的“诗和远方”。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”“老百姓的幸福感来自哪里？就来自良好的生活环境。”总书记朴素的话语道出以人民为中心的执政理念。

贵州山区，“中国天眼”凝望星河。

春节临近，37岁的FAST测量与控制工程师孙纯正在紧张地制定观测任务，与她并肩战斗的还有近百名同事。

对奋战在科技创新一线的广大科研工作者们，习近平总书记寄予厚望。

2021年春节前夕，习近平总书记在贵州考察时亲切会见了“中国天眼”项目负责人和科研骨干。习近平总书记指出：“希望大家以南仁东先生为榜样，弘扬科学家精神，勇攀世界科技高峰，加快从跟跑向并跑领跑转变，在一些领域要保持领跑优势，为建设科技强国、实现科技自立自强作出更大贡献。”

“总书记的勉励时时回响在耳畔，让我感到重任在肩。”FAST运行和发展中心总工程师姜鹏说，工作人员全年无休、日夜坚守，换来了“中国天眼”性能的不断提升。近年来，“中国天眼”成果频出：首次在射电波段观测到黑洞“脉搏”、发现迄今轨道周期最短脉冲星双星系统、探测并构建世界最大中性氢星系样本……

2023年2月13日，姜鹏（左）在贵州“中国天眼”的反射面板下与工作人员交谈（维护保养期间拍摄）。新华社记者 欧东衢 摄

“高水平管理和运行好这一重大科学基础设施，早出成果、多出成果，出好成果、出大成果……”习近平总书记的谆谆嘱托、殷殷期盼，正在一代代科技工作者攻坚克难、开拓进取中化为累累硕果。

四川大凉山，彝族女孩吉好有果清亮悠扬的歌声在天空回响。

她梦想成为一名音乐老师。梦想的发端，始于2018年。

那年春节前夕，习近平总书记乘车沿着坡陡沟深的盘山公路，来到昭觉县三河村吉好有果家中。

俯瞰四川省昭觉县三河村新居（2024年2月5日摄，无人机照片）。新华社发

得知吉好有果喜欢唱歌，习近平总书记问她：“要不要唱一首啊？”小姑娘爽快地回答：“要！”话音刚落就唱起在学校学的《国旗国旗真美丽》。纯真的歌声打动了在场的人们。习近平总书记带头鼓掌，称赞她唱得好。

“习爷爷鼓励我好好学习，我也时时刻刻提醒自己，要朝着梦想努力。”吉好有果说，“家乡现在发生了翻天覆地的变化，我自己也登上了更大的舞台。”

“国旗国旗真美丽，金星金星照大地，我愿变朵小红云，飞上蓝天亲亲您……”去年举办的成都大运会开幕式上，吉好有果又一次唱起熟悉的旋律。美妙的歌声飞出大凉山，飞向全世界……

“人民的美好生活，一个民族、一个家庭、一个人都不能少。”

习近平总书记用一串串坚实的足迹，印证着“人民至上”的不变宗旨，彰显了“我将无我”的崇高境界，诠释出“不负人民”的永恒初心。

新年的脚步声越来越近，一个活力满满、热气腾腾的中国，正向着崭新的春天，奋进！

文字记者：史竞男、王秋韵、王思北、王鹏、董博婷、宋瑞、翟濯、王朋、秦婧、梁爱平、赵鑫虎、范帆、张骁、陈旭、魏婧宇、王学涛、丁怡全、欧东衢、尹恒

编辑：王绚、吴晶晶、张爱芳、包昱涵、贾伊宁、杜潇逸、陈海通、郑雅宁、侯帮兴、胡碧霞

统筹：曹江涛、王洁

原标题：打好乡村全面振兴漂亮仗

民族要复兴，乡村必振兴。政府工作报告提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。两会期间，代表委员纷纷建言献策，为打好乡村全面振兴漂亮仗提出了不少实实在在建议。

坚决九宮格守住底线

“实施乡村振兴战略，是党中央、国务院的重大战略部署，是实现中国式现代化的关键一环。”全国政协委员、安徽省工商联副主席聂磊说，我国农村人口占比较大，如果乡村发展不充分，共同富裕目标就难以实现。

全国人大代表，湖南省郴州市资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记、村委会主任赵春梅深有感触地说：“只有把乡村发展好、治理好，提升农民收入水平，缩小城乡差距，才能为中国式现代化提供坚实支撑。”

确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要時租會議任务。2023年，我国粮食产量再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。与此同时，我国人多地少、粮食供求紧平衡的格局没有发生根本性改变，粮食安全基础还不够稳固。

“今年政府工作报告在加强粮食等重要农产品稳产保供方面，作了详细安排和部署，进一步完善对种粮大户和粮食主产区的扶持政策。”全国政协委员、甘肃省农业科学院原院长马忠明说，一揽子政策举措，彰显了民生为本的施政理念，明确了工作目标、细化了工作任务，让我们更有底气“把饭碗牢牢端在自己手中”。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的基础，防止规模性返贫是必须完成的硬任务。全国人大代表，甘肃省古浪县大靖镇三台村党支部书记、村委会主任李光霞表示，近年来，当地开展常态化防返贫动态监测，对存在返贫致贫风险的困难群众做到即时发现、即时纳入监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

代表委员们表示，推进乡村全面振兴需要社会各界共同努力、真抓实干，力争不断取得实质性进展瑜伽場地、阶段性成果。

壮大富民产业

推进乡村全面振兴，产业振兴是重中之重。今年政府工作报告提出，着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业。

产业从哪里来？从地方资源禀赋来。全国政协委员、天津北门医疗信泰中医医院院长王遵来说，发展乡村产业要立足地方实际因地制宜。不少乡村依見證靠资源优势，种植优质中草药，带动乡村经济增长，让农民增收。

产业如何强？“打好‘特色牌’‘创新牌’，农业产业竞争力才更强。”全国人大代表、甘肃省庆阳市镇原县临泾镇席沟圈村党总支书记马银萍说，近年来，庆阳市将种植业、养殖业、菌业产生的废弃物作为资源，在3个产业之间双向闭合循环利用，探索出“三元双向”循环农业模式，带动当地农业产业迅速发展。

由于基础薄弱、人才不足，乡村产业在规模化、标准化、品牌化、产业链建设等方面还存在短板。

“补齐短板，乡村产业发展才不会后劲乏力。”全国政协委员、国城控股集团董事长吴城说，矿山地区乡村需要打开思路，例如，可以运用“矿山修复+文旅”等方式，将“工业遗迹”再改造再利用，通过打造特色文旅产业推动乡村发展。

“为了让农民得到更多实惠，今年德宏州将实施农业经营主体培引行动，精准开展农业大招商，聚焦主导产业，做强做精做优特色优势农业品牌，促进农业产业提质增效。”全国人大代表、云南省德宏傣族景颇族自治州州长卫岗介绍。

产业兴则乡村兴。2023年，全国规模以上农产品加工业企业超过9万家，农民收入同比增长7.6%。代表委员们期待，各地持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业产业再上新台阶。

强化科技驱动

从事农牧业技术推广10多年来，全国人大代表、甘肃省肃南裕固族自治县农业技术交流推广中心主任白晓艳常年穿梭在田间地头，帮助农户通过引进新品种、采用新技术，提高种粮收益。“插上科技的翅膀，农业才時租場地能提质增效，农民才能致富增收。”白晓艳代表说。

农业现代化的关键在科技进步。2023年，我国农业科技和装备支撑稳步增强，农业科技进步贡献率超过63%。今年政府工作报告提出，加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度。

“种业是农业的‘芯片’，强大的种业离不开科技赋能。”全国人大代表、湖南湘佳牧业股份有限公司董事长兼总裁喻自文认为，加大私密空間种业振兴，要聚焦科技第一生产力，通过引进、培养农业科技人才，加快种源关键核心技术攻关。

如何打通科技进村入户“最后一公里”，让农民用得上、用得好？喻自文代表建议，首先，政府部门要进一步加大科技投入，攻克“卡脖子”技术，产出原创性创新成果。其次，要想方设法提高科技成果转化率，破解科技和产业“两张皮”问题。最后，要强化先进适用技术示范推广，让农民用最好技术种出最好产品。

科技创新、技术推广始终离不开人的参与，打造新型劳动者队伍至关重要。全国政协委员、吉林延边畜牧开发集講座团董事长吕爱辉说，将更加积极投身乡村振兴事业，在畜牧业科学化管理、畜牧业人才培养等方面加强调研，发展壮大家乡黄牛产业，带领更多农户致富。

核心阅读

全面两孩政策实施后，各地纷纷增加了生育奖励假或延长产假，以更好地保护大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康。休两次产假，领两份产假津包養贴，生育保险基金支付随之面临压力。专家认为，不能因此增加企业负担，否则可能加剧职场性别歧视，影响人们的生育意愿。

2017年进入全面两孩政策实施第二年，去年新增人口130多万，其中第二个孩子占了45%。生育老二，产假能跟生老大产假一样多吗？如果产假不够，势必影响大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康以及对孩子的照护，也会让其他想生的家庭产生顾虑。

各地产假普遍延长

按照国家卫计委关于《人口与计划生育法》监督检查工作情况的通报，全国已有29个省（区、市）修订地方人口与计划生育条例。在《女职工劳动保护特别规定》的98包養網天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪护假或叫护理假，一般为15天至30天。

产假意在保护妇女生育权益，维护妇女的健康，保持女职工的劳动生产力，同时保证母乳喂养及照护婴幼儿的时间，有利于母婴健康。在我国，符合全面两孩政策的人群中2/3在35岁以上，第二孩产假的延长更有实际意义。南开大学人口与发展研究所教授原新说，我国夫妇实际平均初育年龄达到25—27周岁，第二孩生育年龄普遍高龄，出生非健康婴儿的概率也在增大，不利于出生人口素质的改善。另一方面，大龄孕产妇怀孕和生产期间自身的健康风险增大，同时产后自我身体恢复的功能也在弱化，夫妻照顾孩子的体力和精力都在下降。他认为，产假少的包養網省份延长产假，这一点挺好，有利于母婴健康，同时较好地兼顾家庭和事业。

《女职工劳动保护特别规定》要求，如果该规定中的产假没有落实，女职工可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。

然而，专家普遍认为，产假是把双刃剑，保护了女性权益，同时也会影响女性生育意愿。原来生一个孩子用人单位等6个月就可以继续用工，如今允许生两个之后，女职工有2年不能正常上班。对于女职工来说，产假过长，也会担心自己的职业升迁和事业发展受到影响。

生育保险支出面临压力

女职工休产假，有产假工资可领。按照《女职工劳动保护特别规定》，“女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴其实就是产假工资。按规定生育保险制度覆盖范围包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。

人社部公布的数字显示，截至2016年底，全国生育保险参保1.84亿人，当期基金收入519亿元，支出527亿元，累计结余676亿元，全国享受生包養網心得育保险待遇808万人次。第二孩的到来，使2016年成为2000年以来出生人口最多年份，加大了生育保险的支付压力。

“以前普遍是一个孩子、休一个产假，现在普遍生两个孩子，休两个产假，每人得到两份产假津贴，产假还不止是98天，虽然生育保险基金目前结余较多，但潜在风险仍比较大。”对外经贸大学保险学院副院长孙洁说，生育保险覆盖两块内容，一部分是医疗费用，包括产检、手术等，另一部分是生育津贴，即产假工资。目前生育基金主要用来报销医疗费用，以及发放产假工资。我国就业人员中只有一半参加了生育保险，地区之间的基金结余情况差别巨大。“国家法定产假是98天，许多省份不同程度地延长了产假，在我们全面放开两孩的情况下，生育两个孩子产假将达到一年左右。在不提高企业缴费水平的前提下，如果产假工资都从生育保险基金中支出，基金支出压力比较大。”

前段时间，国家已经明确把生育保险纳入医疗保险中，孙洁认为这有利于扩大受益群体，灵活就业人员、农民工等产检、手术等费用报销会更多一些，但产假工资支付仍比较困难。一方面各地产假普遍超过98天，另一方面不能增加企业负担，并且当前的生育保险缴费率还不能提高。

“鼓励人们生育两孩的同时，不应过多增加生育保险基金的支付压力，尤其不能影响到企业用工成本，否则会加剧职场性别歧视，势必不可持续。”孙洁建议，仍按照原有的产假时间包養網即98天支付工资，同时可以增加财政补贴，减轻生育保险基金的支付压力。

社会支持政策降两孩成本

2016年6—12月国家卫计委在全国组织开展了《人口与计划生育法》落实情况专项监督检查，发现部分地区新增生育假奖励和生育津贴落实困难。单位用人成本增加，影响了女性平等就业。

记者采访了广州的一家广告公司，这家广告公司员工150多人，主要以85后90后为主。支付五险一金，公司需要给每人每月缴纳约800元，一个月需缴纳12万元，一年144万元。由于负担太重，而广告业竞争激烈，公司就只给高管买齐了五险一金，包括了生育保险，其余人员分情况分时段购买险种。

记者发现，机关事业单位对产假制度一般执行较好，对于企业员工来说，产假是否休足、产假工资是否发放，与企业用工成本有很大关系，也影响到女职工本人意愿。有调查显示，经济因素成为人们是否生两孩的重要原因之一，女职工产假如果影响到家庭收入，势必增加生育成本，更加影响人们的生育意愿。

“各地修改后的计生条例规定的产假时间，比有关法律法规规定的时间要长，如果按计生条例执行，确实增加企业成本。当然，生育政策本来就牵涉到经济社会各个方面，建议协调相关部门，出台政策，落实产假政策，保障权益。”原新说。

他认为，全社会都应该支持共同降低生育成本。比如产假可以弹性处理，设置一些照顾孩子的假期比如新生儿期、幼儿期，这时候孩子需要的照顾比较多，可以带薪或不带薪休一个月或两个月，男女双方可以共同享用这个假期。比如男方陪产假，可以根据每个家庭情况和女方产假互换，分担女性育儿压力。

我国生育两孩的社会支持政策有望出台。在今年两会上，国家卫计委副主任王培安表示，将加强托儿、幼儿教育等方面的设施建设，出台支持家庭发展的政策。财政部部长肖捷表示，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关两孩家庭的教育等支出会考虑在个税中扣除。

健全国家公园治理体系，高质量推动世界最大的国家公园体系建设

中国网/中国发展门户网讯 中国国家公园体系建设起步虽晚，却承载着新时代赋予的重要职责和使命。国家公园不仅承担着保护中华民族最重要的自然生态系统和自然景观，给子孙后代留下珍贵自然资产的重任，也肩负着为国民提供更多更好的生态体验、自然教育和科普启智场所的使命，是引领中国人与自然和谐共生的现代化建设的重要载体。自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院出台了多项重要改革文件，推动了国家公园体制建设取得重大进展。2022年，国家林业和草原局等4部门联合印发的《国家公园空间布局方案》，擘画了到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系的宏伟蓝图。蓝图振奋人心，但实现难度不小——不仅需要在不到15年的时间内高效完成40多个国家公园的创建，还需采取科学审慎的态度高标准推动国家公园体系建设，力求使中国国家公园体系成为全球国家公园后来居上的典范。治理体系是高质量推动世界最大国家公园体系建设的关键，有效的治理体系不仅有助于实现国家公园体系建设“大面积”和“高质量”双赢，还有助于化解国家公园建设中面临的各种矛盾和挑战，降低建设和管理成本。

当前针对中国国家公园立法、管理体制、事权划分、资金机制、特许经营制度等政府治理研究相对较多，而对包含政府治理、市场治理、社会治理在内的整体治理框架和治理体系研究较少。杨锐提出了中国国家公园治理体系建设的原则、目标与路径，其核心观点和建议仍聚焦于政府治理领域，而对于如何构建一个政府、市场、社会等多元主体共同参与的治理体系，所述不多。本文基于多年国家公园和体制试点区、候选区调研，剖析当前中国国家公园治理面临的挑战和问题，提出中国国家公园治理的理论框架和深化治理体系改革的建议，以期为我国高质量建设世界最大的国家公园体系提供治理理论和决策支撑。

健全中国国家公园治理体系的必要性和重大意义

健全国家公园治理体系是中国建设世界一流国家公园体系的必然要求

中国具备建立世界一流国家公园体系的基本条件。自然条件。中国地域辽阔、地貌和气候复杂多样，是世界上生物多样性和生态系统类型最丰富的国家之一；拥有众多特有珍稀物种和自然奇观，世界自然遗产和自然与文化双遗产分别为14处和4处，世界地质公园41处，均居世界第一。文化根基。中国国家公园建设根植于中华文化沃土，中华民族自古就秉持“道法自然、天人合一”的生存理念并延存至今，这一文化和实践准则是我国建立人与自然和谐共生的国家公园的重要文化保障；中国国家公园在保护自然遗产的同时，也保护着众多传承千年、能为国家公园增色添彩的物质和非物种文化遗产，拥有其他国家难以比拟的文化优势。自然保护基础。党的十八大以来，中国高度重视生态文明建设，“尊重自然、顺应自然、保护自然”等理念已深入人心，生态文明制度体系的“四梁八柱”已基本建立；同时，中国高度重视生物多样性保护，先后建立了各类自然保护地近万处，建立了生态系统研究网络、中国生物多样性监测与研究网络等监测和研究平台，陆续发布了《中国生物多样性红色名录》等一系列物种名录，为建立世界一流的国家公园奠定了坚实的保护基础。政治意愿。党的十八届三中全会以来，习近平总书记高度重视并亲自谋划、部署国家公园建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发多份重要文件推动国家公园建设，强烈的政治意愿将为世界一流国家公园体系建设提供可靠保障。

建设世界一流的国家公园体系需要世界一流的治理体系。相对于自然保护区，国家公园具有更高的目标和更加多元化的功能定位，涉及的主体和利益相关方更多（表1），是复杂的公共事务。中国科学院科技战略咨询研究院国家公园治理体系研究课题组（以下简称“课题组”）在国家公园、国家公园体制试点区和候选区调研发现，传统的自然保护区行政管理模式在处理国家公园复杂公共事务中面临很大困难——不仅工作推动难度大、管理成本高，而且容易引起国家公园和地方政府、社区之间的隔阂，削弱地方政府支持国家公园建设的积极性。从国际经验看，法国国家公园建设初期的“画圈保护”造成的国家公园与周边市镇及社区的尖锐矛盾，已是前车之鉴；而其后期通过改革促进国家公园的多元共治经验值得借鉴。众多研究和案例证实了建立政府、社会、市场多元主体共同参与、各司其职、各尽其责、相互协同的治理体系，将有效化解国家公园或自然保护地治理中所面临的各种矛盾，改善治理效能，从而实现生态、社会、经济效益的最大化。

健全国家公园治理体系，是解决国家公园面临的一系列治理难题的必要举措

中国国家公园建设面临人口众多、土地权属复杂、人地矛盾突出、历史遗留问题较多等特殊国情。想要管理好面积超过1000000 km2而生态地位极其重要、人地关系极为复杂的国家公园体系，面临众多治理难题。例如：如何建立有效的统筹协调机制，破解当前国家公园体系建设面临的跨部门、跨区域、央地间统筹协调难题；如何建立有效机制平衡生态保护和社区发展之间的关系，在实施更严格的保护同时，促进公园内及周边社区的可持续发展，以实现共同富裕愿景；如何处理好国家公园复杂的土地所有权、承包经营权、管理权问题，以统一行使国土空间用途管制，化解条块分割、破碎化管理问题；如何建立有效的退出机制，避免矿业权和小水电退出过程中造成的尖锐矛盾；如何建立有效的共建共治共享机制，保障地方政府、社区、公众、社会组织、企业等主体和相关方的充分参与和基本权益，避免“画圈保护”带来的各种矛盾、隔阂等。通过深化改革以健全国家公园治理体系是应对上述治理难题，确保我国世界一流国家公园体系建设行稳致远的必要举措。

中国国家公园治理面临的主要挑战和问题

自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，在各方共同努力下，中国国家公园在空间布局规划、自然资源管理、生态保护修复等方面取得了重要进展，是生态文明体制改革中进展最快、成效最显著的综合改革事项之一。但国家公园是复杂的公共事务，在我国也是新型事务，建设难度大、困难多，课题组通过多年针对国家公园、国家公园体制试点区和候选区的调研发现，中国国家公园治理仍面临不少挑战和问题。

面临的主要挑战

人口众多、分布广泛，平衡保护和发展关系难度大。国家公园及周边往往分布着大量社区和原住居民。根据WorldPop数据集2020年1 km分辨率人口分布数据，第一批国家公园内及周边5 km、10 km和20 km缓冲区范围内分别分布约63.66万、79.05万、206.70万和453.17万人（表2）。以此推算，未来全国49个国家公园及其周边区域将涉及数千万乡村人口。国家公园实施严格的生态保护，难免对公园内外规模庞大的乡村人口的传统生计产生影响；而绿色新兴产业在国家公园创建初期，由于缺乏设施、制度、人才等基础，发展缓慢，短期内难以支撑乡村居民生计的改善，使中国国家公园体系建设将长期伴随平衡生态保护和乡村社区发展关系的难题。

涉及主体和利益相关方众多，统筹协调难度大。国家公园建设和管理既涉及中央政府、地方政府、国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央机构编制委员会办公室（简称“中央编办”）、财政部等中央及地方行政管理部门，也涉及科研团体、企业、公众、社区、公益组织、媒体等众多相关方，在整合各类自然保护地建立国家公园过程中还涉及众多机构整合和人员安排问题。无论是国家层面，还是具体国家公园层面，均面临统筹协调难的问题。

土地权属复杂，自然资包養源资产统一管理难度大。全国农村集体资产清产核资结果显示，截至2019年全国农村集体土地面积65.5亿亩（436.67万平方公里），约占陆地国土面积的45.5%，这一土地所有权结构使我国国家公园体系难免包含大面积集体土地。同时，很多国有土地没有经过合法的土地承包经营程序而被村集体或个人使用；土地承包经营权流转常以口头协议的形式进行，没有正式合同，甚至出现同一块土地多次流转或同时流转给多人的现象。国有土地和集体土地叠加不同形式、不同年限的土地承包制和土地流转，造成中国国家公园及候选区土地权属的复杂程度世之罕见，也加大了国家公园自然资源资产统一管理的难度。

长期开发利用史，历史遗留问题处理难度大。中国历史悠久，即便是偏远的区域，也有人类长期活动的踪迹；特别是经历大规模的工业化、城镇化和农业农村现代化建设后，中国少受人类干扰的高质量荒野已十分稀缺。国家公园及候选区往往分布有一定数量的矿业权、小水电。这些矿业权和小水电是地方经济发展支柱和能源安全的保障，且大部分在设立程序上具有合法性；在国家层面尚未制定退出补偿制度明确补偿主体、标准、程序的背景下，地方政府多直接关停或限制利用，难免激发各类矛盾。

存在的主要问题

行业管理部门管理公共事务面临统筹协调难题。国家公园的建设和管理除了由国家林业和草原局直接负责外，还涉及众多其他主体和利益相关方。国家林业和草原局在缺乏宏观统筹管理授权的背景下，统筹协调各部门和相关方共同推动国家公园建设和管理面临较大困难。主要体现在：在缺乏有效统筹协调机制的背景下，国家公园的空间布局难免受部门和地方利益的掣肘，造成一些具有重要保护价值的区域难以纳入空间布局方案；难以统筹各部门和相关方就《国家公园法》相关立法条款达成共识，致使立法进程缓慢；难以统筹推动中央和地方编办高效出台国家公园管理机构设置方案，导致第一批国家公园中仍有4个国家公园的管理机构仍未正式设立、三定方案仍未正式出台；统筹解决工矿企业退出、跨省国家公园“一园多制度”等具体管理问题时面临困难。

国家公园管理体制尚未完全理顺，央地、部门间责权边界不清问题依然存在。主要体现在：央地之间责权边界不清。中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种管理模式均面临中央和地方事权和支出责任划分不清的问题，如针对矿业权和小水电退出中的央地事权和支出责任仍缺乏明确界定。部门间责权边界不清。如自然资源部和国家公园管理机构在国家公园内的自然资源调查监测、确权登记、产权管理、空间规划、国土用途管制等方面事权和支出责任不清，造成了管理实践中面临一些困境。各国家公园管理机构和地方政府间责权不清。当前仍存在国家公园管理机构和地方政府或地方林业和草原局同时承担公园范围内的自然资源管理事权的问题，多头管理、责权不明问题依然存在。

国家公园体系建设和管理过程中的多元参与不足。《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）提出：国家公园建设坚持“国家主导、共同参与”的原则。在国家公园的建设和管理实践中，“国家主导”的原则已经充分得到体现，但“共同参与”多停留在理念层面和试点探索阶段，尚缺乏具体的制度安排，这使我国国家公园体系建设面临社区、公众、公益组织、企业等多元主体实质性参与不足的制约。国家公园的创建、规划和管理在一定程度上仍面临忽视国家公园与地方政府、周边社区、公众紧密关联的“画圈保护”的倾向，容易造成保护和发展的矛盾，也造成了一些地方政府对创建国家公园心存疑虑，增加了国家公园体系建设的难度。

法律法规缺位，部门立法存在系统性问题。《国家公园法》迟迟未能出台，当前国家公园管理的主要法律依据是《国家公园管理暂行办法》。《国家公园管理暂行办法》作为部门规章，法律位阶低，难以协调多部门利益，难以为国家公园这一综合性公共事务提供法律保障。由行业部门推动的国家公园立法或存在部门立法倾向，与国家公园的国家代表性、全民公益性理念不符。

尚未建成多元化资金保障机制。大部分建立了国家公园体系的国家建立了财政投入为主或市场投入为主的多元化资金机制支撑国家公园建设。《总体方案》也指出要建立财政投入为主的多元化资金保障机制。但一方面，我国国家公园建设尚缺少国家公园建设财政专项资金，中央的支出力度与应承担的全民公益性资源保护责任不匹配；另一方面，公益投入、社会资本投入机制不健全，投入仍十分有限，尚未形成对国家公园体系建设所需的大额资金的有效补充。

缺乏系统的社区参与和惠益共享机制。课题组在某一国家公园开展了社区参与国家公园建设与治理情况的社会调查，共在13个乡镇33个行政村收回418份调查问卷。其中，针对受访者家庭住址和国家公园空间关系的包養调查，发现回答“不清楚”的受访者高达50.2%，这反映了该国家公园建设和管理中社区参与的不足和当前国家公园社区参与机制的缺失。同时，国家公园自然教育、生态体验和特许经营项目的社区惠益共享机制不健全，社区从相关项目中获益少，国家公园严格的生态保护措施使社区的传统生计受到限制，而新兴产业的发展未能有效改善社区生计，容易引起国家公园和社区之间的矛盾。

关于健全中国国家公园治理体系的基本原则和总体思路的思考

基本原则

坚持国家主导。国家公园代表国家形象、关乎全民福祉，是国之大者，其资金投入、规划布局、自然资源资产管理均需坚持国家主导的基本原则。国家公园的自然资源资产属于国家所有，最终应由中央统一行使所有权，同时承担相应支出责任；国家公园的空间布局及调整优化，需要坚持科学性和“自上而下”的原则，将自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入到国家公园体系，避免地方政府、相关部门基于地方和部门利益对空间布局进行干预。

坚持共建共治共享。共建共治共享与国家主导相辅相成，是国家公园全民公益性的应有之义。政府机制、市场机制、社会机制3种机制的多元共治是国家进行有效治理的理想形态。特别是对于具有多重功能、涉及众多主体和相关方的国家公园，其有效治理，需本着开放包容包養網排名的原则，建立广泛吸纳社会组织、企业、社区等非国家主体参与国家公园建设与治理的制度体系，调动不同主体参与国家公园治理的积极性。

坚持以人民为中心。以人民为中心是中国国家治理体系的核心价值追求，也是国家公园治理体系应该遵循的基本原则。国家公园治理体系建设需要坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，除了为全社会提供优质生态产品和服务外，还需要为公众提供更多更好的亲近自然、认识自然、享受自然的机会。在推动全球最大的国家公园体系建设过程中，需要极力避免将国家公园建成封闭式与人民群众隔离的“孤岛”。从治理的视角看，以人民为中心，需突出公众、社区在国家公园治理的各个领域、环节的参与地位，并保障其基本权益。

坚持制度在治理体系中的核心地位。小智治事、大智治制。制度是确保国家公园各治理主体各司其职、各尽其责、协同治理的保障，需要坚持其在国家公园治理体系中的核心地位。健全中国国家公园治理的体系的关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效国家公园制度体系，并将制度优势转化为国家公园治理效能。

总体思路

充分发挥“中国之治”的显著优势，在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体框架下，推动国家公园治理体系改革。新中国成立以来，中国经历了人类历史上非凡的经济增长和转型，社会安全、精准扶贫、生态文明建设等领域也取得了非凡成就，这些都充分体现了“中国之治”的显著优势。国家公园建设需充分发挥“中国之治”在坚持全国一盘棋、长远规划、集中力量办大事、以人民为中心等方面显著优势。中国国家公园治理体系需在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体部署下稳步推动，且支撑国家公园治理的制度体系需与中国特色社会主义经济制度、社会制度相匹配、协同。

充分借鉴国际先进的治理经验，实现共建共治共享。全球国家公园建设已有150余年历史，积累了很多值得借鉴的治理经验。如美国国家公园的公众参与制度和志愿者体系、法国国家公园的多元共治、澳大利亚国家公园的社区共管具有借鉴意义。同时，全球自然保护地在公益治理、社区治理和的共同治理等方面积累了先进经验。中国国家公园治理体系的建设，需充分借鉴这些先进经验，力争使中国国家公园成为全球国家公园后来居上的典范。

健全中国国家公园治理体系的理论框架和深化治理体系改革的建议

中国国家公园治理体系的理论框架

针对国家公园治理面临的挑战和问题，在中国国家治理体系和治理能力现代化建设总体框架下，应发挥“中国之治”统筹协调和“集中力量办大事”等优势；可借鉴国际上区域性、流域性公共事务及国家公园治理经验，建立统筹决策机制、管理执行机制、科学决策与咨询机制、社会参与机制“四位一体”的中国国家公园治理体系。这一治理体系将国家公园建设涉及的所有主体和利益相关方纳入治理框架（图1），体现了《总体方案》提出的“建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式”的基本原则，并且有望破解单一的政府治理所面临的各类问题和挑战，降低治理成本，提高治理的成效。

深化国家公园治理体系改革的建议

建立统筹决策机制，破解国家公园建设面临的统筹协调难题。在国家层面，建立由国务院领导，国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央编办、财政部等相关部门，地方政府，以及行业协会、公益组织等共同组成的国家公园建设统筹协调领导小组；该领导小组将在国家公园立法、机构设置、事权与财权划分、空间布局、资金机制、跨部门和跨区协调等涉及全局的事务中发挥统筹协调作用，以解决当前国家公园建设面临的统筹协调难题。在具体国家公园层面，建立由国家公园、地方政府、社区代表组成的国家公园管理委员会制度，促进利益相关方参与国家公园建设与管理中的重大决策事务。

深化管理体制改革，建立职责明确、依法行政国家公园政府治理体系。优化中央和地方事权和财权划分。近期需尽快明确中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种不同管理模式下的中央和地方事权，并建立与事权相匹配的财政体制。从长远看，国家公园内全民所有自然资源资产所有权最终应过渡到由中央政府直接行使，并建立财事匹配的国家公园中央资金保障制度。明确部门间的责权边界，特别是国家公园管理机构和自然资源部在公园内的自然资源确权登记、国土空间规划和用途管制方面的权责边界。制定国家公园范围内国家公园管理机构和地方政府的权力清单、责任清单，明确园、地责权边界。研究在新一轮机包養網构改革中成立实体化国家公园管理局，以强化国家公园中央事权和政府治理能力的必要性和可行性。

健全多方全过程参与国家公园建设与管理的制度体系，促进共建共治共享。科研团体、公益组织、企业、社区、公众是国家公园建设的重要相关方，在国家公园建设与管理中能够发挥各自的优势和独特作用。促进这些利益相关方的全过程参与对于提升国家公园治理效能具有重要意义。针对当前中国国家公园治理面临的多元参与不足的问题，应进一步健全从立法、制度建设、标准制定、空间布局，到单体国家公园的创建、规划、运营管理、生态修复、评估等全过程多方参与的制度体系，并将相关方参与国家公园建设的原则和要求在《国家公园法》中予以固化。当前，中国已经进入推动一批新的国家公园创建阶段，需要高度重视国家公园创建和总体规划过程中的多方参与，特别是国家公园边界划分和功能区划分，需要建立有效的参与机制，以保障当地政府和社区的基本权益。国家公园总体规划需兼顾国家公园建设的多种功能和多元目标，需要广泛吸纳生态学、林学、地理学、管理学、经济学、社会学、教育学等领域专家参与，以确保规划的专业性、科学性。

健全科学决策与咨询机制，促进科学决策、民主决策、依法决策。在国家和公园层面组建由科学家、社会组织专家、行业代表等构成的综合性专家委员会，对于跨学科的、涉及多利益相关方的综合性事务，发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。根据决策事项的潜在生态环境、社会影响和决策的复杂程度，制定专家委员会参与决策的事权清单，若存在较高的潜在生态环境影响或社会影响，需通过法定流程明确专家委员会参与决策；对于潜在社会影响较高或决策难度大的事项，还需启动包含主要相关方的多方论证机制。

拓宽国家公园治理的空间和职责范围，建立和谐共赢的园地关系。周边地方政府和社区是国家公园休戚相关的命运共同体，其发展质量直接关系到国家公园治理成效。建议由国家发展和改革委员会牵头，建立一批环国家公园绿色发展示范区，并匹配土地、财税、金融政策予以支持。示范区建设可充分利用国家公园品牌价值和生态环境优势，打造环国家公园旅游、康养、研学、研发、会展、文创、绿色农牧业、户外装备制造业等绿色产业发展带和产业集群，让国家公园保护好最珍贵自然资产的同时，造福地方经济可持续发展。同时，优化国家公园管理机构的职能配置，在国家公园管理机构的“三定”方案中设置专门的社区发展协调部门，增加公包養园内社区协调治理和公园外绿色发展统筹协调职能，建立和谐共赢的园地关系。

（作者：黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）