生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为加强生态环境分区管控，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

加强生态环境分区管控，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深包養網比較入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然包養平台推薦和谐共生的美丽中国。

——生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任，推进绿色低碳发展。

——源头预防，系统保护。健全生态环境源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。

——明确责任，协调联动。国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部门加强沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

二、全面推进生态环境分区管控

（一）制定生态环境分区管控方案。深入实施主体功能区战略，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制，充分做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接，报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。

（二）确定生态环境管控单元。基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生包養态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，落实“三区三线”划定成果，以生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，确定生态环境优先保护单元；以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元；生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域实施一般管控。

（三）编制生态环境准入清单。落实市场准入负面清单，根据生态环境功能定位和国土空间用途管制要求，聚焦解决突出生态环境问题，系统集成现有生态环境管理规定，精准编制差别化生态环境准入清单，提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求。因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理，生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能维护，生态环境重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控，其他区域要保持生态环境质量基本稳定。生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的地方，要制定更为精准的管控要求。

（四）加强生态环境分区管控信息共享。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据管理、调整更新、实施应用、跟踪评估、监督管理的支撑作用。推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，完善在线政务服务和智慧决策功能，提升服务效能。

（五）统筹开展定期调整与动态更新。生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上，开展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而更新的，应组织科学论证；生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的，相应进行同步更新。

三、助推经济社会高质量发展

（六）服务国家重大战略。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，服务国家重大基础设施建设，保障国家重大战略实施。落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。

（七）促进绿色低碳发展。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。强化生态环境重点管控单元管理，推进石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。完善产业园区环境基础设施建设，推动产业集聚发展和集中治污。衔接生态包養环境准入清单，引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。优化生态环境优先保护单元管理，鼓励探索生态产品价值实现模式和路径，提升生态碳汇能力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。

（八）支撑综合决策。加强生态环境分区管控成果应用，为地方党委和政府提供决策支撑。把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，激发经营主体发展活力。

四、实施生态环境高水平保护

（九）维护生态安全格局。严格落实生态保护红线管控要求。以生态保护红线为重点，改善生态系统质量，提升生态系统稳定性和服务功能。强化生物多样性保护，健全生物多样性保护网络。加强监测预警，主动适应气候变化。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。

（十）推动环境质量改善。强化生态环境分区管控实施，形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化流域内水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间管理，加强农业面源污染防治。加强近岸海域生态环境分区管控，陆海统筹推进重点河口海湾管理。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等，强化分区分类差异化协同管控。按照土壤污染程度和相关标准，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强声环境管理，推动大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局协调。探索开展地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制定差别化的生态环境准入和污染风险管控要求。

（十一）强化生态环境保护政策协同。发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。加强生态环境分区管控与国土空间规划的动态衔接，针对不同区域开发保护建设活动的特点，聚焦生态环境质量改善，实施分单元差异化的生态环境管理，生态环境主管部门和自然资源主管部门要选择典型地区开展试点、积累经验、完善机制，形成政策合力。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。强化生态环境保护相关政策与生态环境分区管控制度的协同，将生态环境分区管控要求纳入生包養态环境有关标准、政策等制定修订中。鼓励各地以产业园区、自由贸易试验区等为重点，开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点，探索构建全链条生态环境管理体系。

五、加强监督考核

（十二）强化监督管理。有关部门要按照职责分工，依托相关监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法，依法依规推动限期整改。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。

（十三）完善考核评价。将生态环境分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。国务院生态环境主管部门会同有关部门对工作落实情况进行跟踪了解，工作成效作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设等的重要参考。

六、组织保障

（十四）加强组织领导。坚持党对生态环境分区管控工作的领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善工作推进机制，定期研究生态环境分区管控工作，常态化推进共享共用、调整更新、监督落实等事项，及时报告重要工作进展，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。各地区可结合实际制定配套文件。

（十五）强化部门联动。国务院生态环境主管部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控相关政策。发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、区域规划编制实施充分衔接。自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”系统，共享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控方案与国土空间规划的衔接，共同做好相关研究及试点先行等工作。水行政主管部门负责水资源管理、水域岸线管理等有关工作，实施水资源差别化管理，合理控制水资源开发利用规模，与生态环境分区管控联动。林业和草原主管部门要加强各类自然保护地管理与生态环境分区管控的协调联动。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村等有关主管部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动，制定行业发展和开发利用政策、规划时，应充分考虑生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。有关部门应出台有利于生态环境分区管控实施应用的政策，并推动生态环境分区管控监督执法协调联动。

（十六）完善法规标准。推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订。鼓励有立法权的地方研究制定与生态环境分区管控相关的地方性法规。国务院生态环境主管部门要会同自然资源主管部门等研究制定生态环境分区管控单元划分要求及相关标准规范。

（十七）强化能力建设。加强生态环境分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态环境分区管控信息平台建设。各级财政部门要综合考虑工作目标和任务，按照财政事权和支出责任划分原则落实资金保障。

（十八）积极宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，及时总结推广正面典型，曝光反面案例，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。

原标题：工业互联网“身份证”体系由建到用

【IT之窗】

◎本报记者 都 芃

不久前，工业和信息化部等12部门联合印发《工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划（2024—2026年）》包養（以下简称《行动计划》）。这是我国第一份针对工业互联网标识解析体系出台的政策文件，也是第一份工业互联网规模发展新阶段专项行动。

什么是工业互联网标识解析体系？为何要贯通这一体系？带着这些问题，科技日报记者采访了相关专家。

标识解析体系服务能力不断提升

拿起手机，扫描商品外包装上一个小小的二维码，一声清脆的“嘀”后，便可查询到商品从原料加工到包装质检的全流程生产信息。这背后是工业互联网标识解析体系在发挥作用。

工业互联网标识就像物品的“身份证”。它借助条形码、二维码、无线射频识别标签等形式，为物品赋予全球唯一的身份信息。标识解析则是读取这一身份信息的计算体系，被认为是工业互联网的“神经网络”。有了标识这个“身份证”，在标识解析体系的助力下，小至螺丝钉，大至流水线，每一类生产要素及其运转过程都能够转化为具体、可读的数据。

当前，我国工业互联网进入规模化发展新阶段，已融入49个国民经济大类，覆盖全部工业大类。与工业互联网同步发展的标识解析体系同样进入发展新阶段。

国家顶级节点是工业互联网标识解析体系中枢，上联国际根节点，下联二级节点及企业节点。灾备节点则能在灾害等极端情况下确包養保网络体系正常运转。2022年底，工业互联网标识解析体系国家顶级节点在北京、上海、重庆、广州和武汉五大城市完成部署上线，两大灾备节点也已经在南京和成都上线运行。这标志着工业互联网标识解析体系“5+2”国家顶级节点全面建成。

谈及我国工业互联网标识解析体系近年来发展状况，国内最大的标识解析技术服务商之一——北京泰尔英福科技有限公司（以下简称泰尔英福）常务副总经理曾西平感触颇深：“自2018年启动建设以来，工业互联网标识解析体系的服务能力、服务规模和服务层次不断提升，围绕标识解析体系的基础设施建设、标识节点运营和标识应用及解决方案等涌现了一批富有创造性的企业，并逐步萌生出一个新的产业形态。”

中国信息通信研究院数据显示，截至2024年2月6日，全国正式上线的工业互联网标识解析体系二级节点数量达到342个，已经覆盖31个省（自治区、直辖市）和46个行业，共接入企业节点超过41万家，累计标识注册量超过4520亿，工业互联网标识解析体系国家顶级节点日均解析量达1.9亿次。

工业和信息化部有关负责人表示，目前我国工业互联网标识解析体系“夯基架梁”工作基本完成，已进入“由建到用”的新阶段。这将拓展工业互联网标识在工业领域的应用广度和深度，推动工业互联网标识解析赋能千行百业，加快实现应用可控和生态可控，支撑制造强国、网络强国、数字中国建设。

用标识贯通促进产业链供应链包養網贯通

包養網

《行动计划》第一个重点任务提出，贯通产业链供应链。中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所所长、泰尔英福董事长金键认为，标识贯通不仅是技术体系上的贯通，更代表着深层次的服务模式和产业创新方式，是数据的贯通和应用全栈服务能力的体现。“标识贯通可促进产业链供应链的贯通。它能让企业更好地管理和利用数据，为企业提供更广阔的应用拓展和服务延伸的空间，实现数据的高效流通和使用。”金键说。

标识解析体系能够为产业链供应链各环节提供唯一标识、信息关联、数据共享等服务，是打通产业链供应链的关键技术。“标识解析体系需要在产业链供应链上得到广泛应用，才能发挥其最大价值。贯通产业链供应链，有利于推动标识解析体系的规模化应用。”曾西平表示。

着眼标识贯通，曾西平认为，应从政策贯通、技术贯通、应用贯通、生态贯通四方面发力。

在政策贯通方面，他建议相关政策应精准聚焦于需求侧企业，在政策和资金支持上分级施策，形成区域特色。

在技术贯通方面，他认为当下主要问题集中在治理数据和信任管理方面，可以通过数据标准化来解决数据治理的问题，通过链网融合解决信任管理的问题，通过主动标识进一步提升识别采集技术。

在应用贯通方面，应重点着眼服务新型工业化建设，结合重点行业领域，联合行业龙头、链主企业，发挥标识在全产业链、全价值链、产品全生命周期的信息关联、精准定位、查询追溯等优势，鼓励企业在生产、流通、消费等各个环节应用标识解析体系，拓展应用范围。

在生态贯通方面，应积极开展贯通政策宣贯会等活动，深入挖掘标识贯通好经验、好做法，打造标杆示范案例，探索成熟有效的商业运营模式。

尚需培育应用生态、降低开发门槛

泰尔英福业务发展部总经理车涵认为，目前标识解析正逐步从下游消费侧的产品追溯转向上游的设计、生产、物流等环节。

“以我们服务的客户长飞光纤为例，企业将工业互联网标识解析应用于产业链协同，给产业链上下游原材料、产品数据注册标识。在生产过程中，通过App扫码的方式，快速获取原材料、设备等生产数据和厂家信包養息，辅助生产控制与决策，提升生产效率，减少手工填写的错误率，保障产品生产质量。”车涵坦言，当前阶段工业互联网标识解析的主要应用依然集中在产品设备层的浅层应用，以产品追溯、设备管理为主，过程流程层和产业资源层的应用相对较少。而这些才是能充分发挥标识解析体系跨企业、跨行业、跨地区能力的场景。

“造成这一现象的根本原因在于应用生态尚未形成，供应商体系、标准化体系尚不完善，定制化开发成本高、周期长，导致应用开发的门槛较高。”车涵认为，规模化应用的前提，是标识应用能够持续满足企业或产业数字化发展诉求，解决企业生产运营难题或为其带来实际收益，满足产业资源汇聚、互通、增值的需求。

他建议，产业发展应以企业、产业链、创新载体为核心，从企业底层需求出发，探索快速化、轻量化、精准化的标识产品工具和解决方案，实现“小切口，大赋能”；构建行业数据字典、行业数据资源池，推动行业生态形成，发挥规模效应，实现标识应用规模化升级。

包養網

3月19日，泰坦机器人在特斯联智慧产业园内巡逻工作。包養

中法武汉生态示范城位于湖北省武汉市蔡甸区，规划面积达39平方公里，是中法两国重大包養包養網合作项目。今年是中法建交60周年，也是中法武汉生态示范城签约十周年，包養網经过数年规划与建设，中法武汉生态示范城已初见雏形，一座见证中法友谊的生态新城正在崛起。

新华社记者 伍志尊 摄

孙中岭代表谈法治助力乡村振兴

加大普法力度增强村民法治意识

□ 本报记者 赵红旗

“春节过后，我一有空就来绿色生态蔬菜育苗基地，和技术人员一起查看幼苗长势。”3月5日，全国人大代表，河南省中牟县官渡镇孙庄村党支部书记、村委会主任孙中岭说。

前些年，回到家教學乡的孙中岭看到，村里没有集体经济，村民们只是采用传统家庭小规模分散经营模式，零星种植大蒜、蔬菜和其他农作物，全村805户3020口人，人均耕地面积1.6亩。

“这种家庭小规模分散经营、结构单一的生产模式，难以适应新形势的发展需要，农民们收入低，增收困难。”孙中岭说，他下定私密空間决心回乡创业，带领村民们走出一条致富增收路。孙中岭担任村党支部书记后，带领村干部经过反复调研实践，注册成立了土地股份合作社，开始探索以土1對1教學地、人力、资金、农机、人才五种入股方式集中集约经营，让农民成为产业发展主体，实施了“全民参股+公司化管理”的合作经营模式，改变传统的家庭分散经营模式，走符合市场规律的规模化经营道路。

在孙中岭的带动小樹屋下，孙庄村九宮格建成了1800亩农场，发展有机蔬菜、水果种植和农业服务业项目，探索农九宮格村合作经营新模式。目前，村集体经济吸纳就业人员600余人，带动周边5000个农户种植高品质农产品，亩均收益从400元增加到8000余元，孙庄村也由集体经济“空聚會壳村”一跃成为年收入350万元的“明星村”。

“富裕起来的农民更需要提高法治素养，为实现乡村振兴奠定法治基础。如果不遵纪守法，就有可能因案返贫。”孙中岭话锋一转，随着农村经济的蓬勃发展，涉及农业领域的各类案件会逐步增多，检察机关要发挥法律监督职责，持续提升办案质效，切实维护好涉案农民的合法权益。

“检察机关在高质效办好涉农案件的同时，要不断创新检察为民工作模式，着力提升法治宣传水平，结合监督办案、检察建议、法治宣传等方式，助推农业生产安全。要结合办案为群众普及法律知识、就涉农突出问题及时提出法律建议。”孙中岭建议。

“检察机关的助力固然重要，但我同时认为，培养新型职业农民是现代农业发展的动力源泉，是农民增收的根本之计，也是农村民主管理的重要前提和保障。新型职业农民不再是传统意义上的农村劳动者，既要遵纪守法，更要拥有运用法律维护自身合法权益的能力。”孙中岭说，“我作为来自基层的农民代表，积极带领村民尊法学法守法用法，积极参与检察机关‘送法进乡村’活动，全村的民主法治建设得到稳步推进，村民的法治意识明显增强。我们在促进农民增收、壮大乡村富民产业的道路上越走越有信心。”

2月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》）有关情况。

司法部副部长胡卫列介绍，为维护公平竞争的市场秩序，优化营商环境，解决罚款设定与实施中的突出问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展，国务院印发了《意见》，第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范。

依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督

“《意见》要求依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督。”九宮格胡卫列表示，《意见》坚持回应现实需求，对有关法律规范的原则性条款作细化规定，切实增强可操作性；坚持问题导向，针对实践中急需解决的新问题，及时将成熟的经验做法上升为制度规定；坚持规范和监督并举，要求深入开展源头治理，综合运用各种监督手段强化对罚款设定与实施的监督。

胡卫列表示，《意见》对规章设定罚款的权限、数额等作出了细化规定，对跨行政区域统一监管标准作出倡导性规定。同时，《意见》对行政法规、规章新设罚款时，贯彻过罚相当原则提出了更为具体的要求，即过错和处罚相当、相平衡，倡导对行政处罚法规定的不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚等情形作出细化规定。

胡卫列介绍，《意见》要求坚持公正文明执法。对行政执法人员在实施罚款等处罚时，如何坚持处罚与教育相结合原则，从执法用语、执法形象、应对突发情况等方面，对进一步提升执法的文明程度作出了细化规定，要求引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险，让执法既有力度又有温度。

“《意见》要求坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。”胡卫列表示，还要充分发挥监督合力，发挥好行政执法监督、行政复议、规章备案审查等制度对罚款的监督作用，拓宽监督渠道，增强监督实效。

罚款决定要充分考虑社会公众的切身感受

“在罚款的实施方面，《意见》主要提出三个要求。”司法部行政执法协调监督局局长何勇介绍。

一是实施罚款要符合过罚相当原则，当轻则轻、该重则重。要根据不同区域小樹屋领域实际情况，科学细化从轻、减轻、不予处罚、可以不予处罚的相关情形；对符合相关法定情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。对安全生产、生命健康、产品质量等重点领域要加大执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。

二是罚款决定要符合法理、事理和情理。罚款决定要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并要考虑相关事理和情理，同时要优化罚款决定延期、分期履行制度。鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，加强跟进帮扶指导，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。

三是对规范电子技术监控设备提出新要求。明确提出到2024年12月底前，对执法类电子技术监控设备开展一次全面清理、规范工作。每年年底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要分别向本级人民政府、上级人民政府报告监控设备新增情况。对此，司法行政部门要加强执法监督。

不得随意给予顶格罚款或者高额罚款

针对当前以罚1對1教學增收、以罚代管、逐利罚款等突出问题，《意见》制定了一系列有针对性的措施，强调各级行政机关要坚持依交流法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任。

“《意见》强调三个‘不得’、两个‘严禁’，要求罚款既要合法又要适当。”何勇表示，一方面，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围；另一方面，严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。

何勇介绍，《意见》要求，对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分個人空間析研判，优化管理措施，不能只罚不管。对涉及公共安全和群众生命健康等行业、领域中的普遍性问题，要推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。

此外，要加强分析研判和指导监督，收集梳理高频投诉事项和网络舆情，对设定或者实施罚款中的典型违法问题予以及时通报和点名曝光，依法依规对相关人员给予处分。

决定取消罚款事项后，罚款事项立即暂停实施

司法部法治调研局负责人刘大伟介绍，这次《意见》对国务院决定取消罚款事项和相关行政法规规章的衔接作出了明确规定。

据介绍，《意见》明确了取消罚款事项后的法律适用问题。国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，自决定印发之日起暂时停止适用相关行瑜伽教室政法规、部门规章中的有关罚款规定。“也就是说，国务院决定取消罚款事项之后，该罚款事项立即暂停实施，体现了法治支撑和服务发展大局的重要作用。”刘大伟表示。

《意见》还明确了取消罚款事项后的修法时限。国务院有关部门要自决定印发之日起60日内向国务院报送相关行政法规修改方案，并完成相关部门规章修改或者废止工作，部门规章需要根据修改后的行政法规调整的，要自相关行政法规公布之日起60日内完成修改或者废止工作。

另外，为了加强相关立法保障，《意见》还规定国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门要落实行政处罚定期评估制度，每5年分类分批组织行政处罚评估，对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的罚款规定，要及时按照立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改或者废止。

新华社北京3月8日电 题：一口“高原锅”带来的欣時租喜

新华社记者韩洁、陈尚才

3月7日，西藏代表团举行的开放团组会议上，西藏自治区那曲市巴青县江绵乡坡荣塘村党支部书记其德代表讲述了一口“高原锅”的故事。

其德所在的村海拔4500米左右，做饭离不开高压锅。但由于西藏普遍使用的压力锅压力标准都是针对平原地区的，难以满足高原群众的烹饪需求。

“在我的家乡聚會，水的沸点仅仅85度，煮饭做菜不易熟、舞蹈教室熟得慢、不新鲜一直是困扰牧民群众的生活难题。”其德说。

小小高压锅，牵动百姓民生。

2022年春节刚过，西藏自治区党委主要负责同志在基层调研发现，高原群众普遍面临“一口锅”的烦恼，普通高压锅存在操作程序复杂、烹饪压力不足、功能较为单一、存在安全隐患等问题。

吃饭是群众的头等大事。雪域高原掀起了一场“炊具革命”。

“好看、好用、价廉物美”——西藏自治区党委要求经信部门按照这样的原则，紧扣群众需求，抓紧研发推广高原型压力锅产品。

西藏自治区日喀则市委副书记、市长王方红代表，2022年曾任自治区经济和信息化厅厅长。他回忆说，当时接到任务后，经信厅迅速成立工作专班，组织行业协会、龙头炊具企业联合研发攻关。2022年3月份立项，3个月后便拿出研发产品。

“大家争分夺秒研发测试，这口高原型压力锅，可以说是汇聚了整个行业的智慧，获得了18项技术专利。”王方红说。

2022年11月20日，年产100万只高原专用压力炊具项目分享在西藏顺利建成投产，随后在全時租空間区逐渐推广。

西藏农牧民在講座使用高原炊具。（西藏自治区经济和信息化厅供图）

2023年秋天，其德家里用上了这款新型高原高压锅。“我很喜欢这个高压锅，功能多、操作简单，做出来的菜味道更好。政府把群众的事放在心上，我们感到非常幸福。”

如今，其德所在的村里家家户户都用上了新式高压锅，有的还用上了高原蒸箱、高原烧水壶等。

西藏经信厅相关负责人介绍，目前已有近50万个西藏家庭用上了本地生产的高原炊具，近百万人从中受益。

一口小小的锅，从研发、生产到群众用上新产品，不到一年时间。如此高效，正是因为党和政府站在老百姓角度看问题办事情，把小小高压锅当成大事来办。

今年政府工作报告提出，“注重以发展思维看待补民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点”。这里面蕴含着民生发展智慧。

增进民生福祉是发展的根本目的。当前我国经济正处在加快转型升级、实现高质量发展的关键阶段，如何在发展中保障和改善好民生，考验政府的能力和水平。

西藏“一口锅”的故事启示我们，从群众期盼中寻找切入点，做好民生小事不仅能为百姓纾解“痛点”，还能挖掘新的经济增长点。

比如，目前新型高原炊具在西藏供不应求。去年西藏自治区专门发文指导高原炊具产业发展，让“小”炊具“烹”出大产业。不仅如此，针对百姓反映较多的供暖、供氧到高原型日用小家电需求，西藏正在因地制宜谋划发展更多高原轻工产业。

在拉萨市一家工厂内，工人在电器装配生产线上作业（2022年11月28日摄）。新华社记者 周荻潇 摄

市场有需求，经济增长就有空间。

2023年我国常住人口城镇化率为66.16%，还有不小的提升空间；截至2022年，户籍人口城镇化率仅为47.7%，意味着还有大量农业转移人口尚未市民化；这些都将在住房、教育、医疗、养老等方面带来巨大需求。

翻开政府工作报告，今年用了较长的篇幅来部署“积极推进新型城镇化”，培育发展县域经济、补齐基础设施和公共服务短板、稳步实施城市更新行动、加快完善地教學場地下管网……这些新举措瞄准百姓身边事，蕴藏发展新机遇。

更好运用发展思维解决问题，从满足百姓美好生活需要出发，从企业和百姓的期盼中九宮格找准着眼点、发力点，就可以更大汇聚各方面合力，最大程度上释放经济增长潜力。

“90后”快递小哥刘恩豪没想到，他自创的歌曲和写歌的故事，被全国人大代表带到了全国两会上。

全国人大代表、吉林省辽源市水务集团供排水维护服务公司排水维护队队长白玉晶与刘恩豪并不认识。

去年，在辽源市中级人民法院参加调研时，白玉晶无意听说了刘恩豪的名字，和他执意写歌的故事。

3月9日，十四届全国人大二次会议部分代表团举行小组会议，审议“两高”工作报告。

“稳住天平、不负众望；为民服务、初心不忘；正义之光、照亮前方……”在吉林代表团小组会议上，白玉晶一字一句地念了这首歌的歌词。

歌曲背后的故事让现场的人动容，“辽源中院在2023年底审理了一起快递小哥与快递公司劳动争议上诉案件九宮格，积极维护快递小哥的合法权益，并高效快速办结了案件。这名快递小哥还是一名网络原创歌手，为表达对法院的谢意，特意创作了一首歌，歌名是《辽源中院守护我》”。

白玉晶是一名来自基层的人大代表，老百姓的情感她自然很懂。“一定是法院的办案感动了他，他舞蹈教室回报以最真情的述说”。

辽源中院守护我——多么直白而热烈的表达，一定是受伤的心被温柔以待，一定是辽源法院给了他慰藉和力量。

下午6点半，记者通过当地法院，拨通了刘恩豪的电话。

刘恩豪是半个小时前听到这个消息的，他刚要下班回家。回家的路上，他仍然觉得意外，更多是“暖心”。

刘恩豪的一点心意、对法院表达真心感谢的心意，成为人民群众感受司法、歌唱司法的一点民意，被全国人大代表带到了近千公里外的共商国是的最高神圣殿堂。

这首歌给了白玉晶很大的触动：“能够深切感受到法院在用心用情为百姓做事，老百姓也真心地给予认可和反馈。”

电话里，刘恩豪讲述了他的过往時租空間。2022年9月，刘恩豪到某公司从事快递员工作，其间，刘恩豪小樹屋在打包邮寄一份快递时未检测出内含违禁品，因此被公司处罚5000元。此后，直至2023年5月该公司倒闭，均未再向其发放工资。出于对公司处罚金额的不满及未结算个人工资这一情况，刘恩豪一纸诉状将该公司告上法庭，后因不服一审判决，上诉至辽源中院。

辽源中院民一庭庭长陈传冬承办了此案。

在陈传冬看来，这是个“小案”，案情不复杂、标的额也不大，但老百姓到法院是为了解决问题的，教學場地绝不是来“走程序”的。陈传冬第一时间联系刘恩豪和公司负责人，明确了工资和罚款的争议问题后，认真审查了双方提交的证据，基本确定了工资拖欠数额，对错发违禁品罚款的依据是否具备合法合理性也有了明确的认定，在此基础上向双方释法明理。

“咱们就欠付工资的金额再进行一下核对。”在法官的组织下，双方当事人分别对薪资数额进行对账。确定数额后，考虑到双方核对金额相差不大，法官遂进行了第二轮调解。

调解的情景刘恩豪至今记得，平时说话谦和的“陈法官”那天变得很“霸气”。

“快递小哥工作这么辛苦，整日里风里来雨里去，几千元钱工资还一直拖欠，实在没有道理。”

“现在你们双方核算的工资金额相差并不大，站在劳动者角度想想，平衡一个双方都能接受的数额……”

“罚款全部让劳动者承担也说不过去呀！”

那一瞬间，刘恩豪感觉他的心与这位还不大熟悉的“陈法官”贴在了一起。积攒一年多来的委屈、疲惫，还有不甘，都受到了极大的抚慰。

在法官的耐心引导下，双方就薪资金额也达成一致，公司当场支付刘恩豪薪资5900元并放弃罚款，刘恩豪自愿撤回起诉。

整个调解过程不到二十分钟，道理讲明了，权利兑现了，“真没想到案件这么顺利、这么快就解决了”。

案子办完了，刘恩豪的人生也有了改变。他开始喜爱法律，自愿购买法律书籍，开始关注法院公众号，遇到好的典型案例或者普法稿件，他也很乐于转发到朋友圈。

拿到了辽源中院准予撤回起诉的裁定书，刘恩豪开始做一件事情。

八天后，陈传冬意外收到了刘恩豪的电话，电话里对方告诉他：“我为你、为辽源中院创作了一首歌！”

《辽源中院守护我》至今珍藏在陈传冬的手机里，这份特殊的礼物，是对他怀有的司法良知的回馈，也时刻提醒他“就是头拱地也要把人民的事办好”。

八天创作一首歌，对一名网络原创歌手而言，也是极快的速度。“比起那天调解只花了十几分钟，还是慢了许多。”电话那头，刘恩豪开心地笑着。

在吉林代表团小组会议上，白玉晶分享了她在辽源中院看到、感受到的“新时代司法良知”文化建设情况。2023年3月以来，辽源法院开展大力培树“新时代司法良知”文化建设活动，以知敬畏、存善念、守良知、护公正为建设理念，将培育良知与对党忠诚、为大局服务、为人民司法有机结合，将司法良知贯穿和体现于党组决策、司法办案、管人用人、廉政建设等法院工作各领域全过程，担负起人民法院新的文化使命。

会议间隙，很多代表围了上来，也想听听这首歌，也想夸夸好法院、好法官。

“人民法院办案能体会百姓疾苦，把群众的利益放在第一位，群众自然也记得法院，打心眼里敬佩法官。这是一种双向奔赴。”全国人大代表、吉林省梨树县凤凰山农机农民专业合作社理事长韩凤香快言快语。

全国人大代表、国家电投吉电股份白山吉电能源开发有限公司设备部副主任李文辉注意到，“维护新就业形态劳动者权益”写入了最高法工作报告。他认为，两会上听到的1對1教學这个真实的故事，生动诠释了人民法院做实为人民司法，以能动履职保障和增进民生福祉的责任担当，为新就业形态劳动者创造了更优质的就业环境、更有前景的发展环境、更为全面的法治保障。

全国人大代表、吉林四季盛宝纺织有限公司纺纱分厂细纱车间挡车工徐艳茹表示，“小案”关系“大民生”。在老百姓心中，法官是最需要讲良知、讲良心的。很欣慰看到人民法院带着感情办案，带着责任办案，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，做到了既把案件判公、更把人心判暖。“为人民法院工作点个赞！”

……

记者快发稿时，收到刘恩豪的微信，那是长长的一段话，他说交流了两个意思，一是“要相信法律、相信法院”，正义就在老百姓身边；二是他下定决心要多做普法宣传，他的第二首新歌已在积极创作中，就是《法，一直在》。（记者 郭士辉）

河北省邢台市，有3500年建城史，素有“五朝古都、十朝雄郡”之称。在漫长的历史长河中，除了星罗棋布的古建筑、古墓葬、古遗址、碑刻造像等文化遗存，以及散落在太行山区的160余个古村落，邢台市还积累了丰富的历史文化——破釜沉舟、武松打虎、冯唐白首等近百条成语和典故，拥有国家级非物质文化遗产14项、省级41项、市级53项，涵盖戏剧、舞蹈、音乐、美食等多个方面。

如今，一股乡村文化振兴的潮流正在邢台大地风起云涌。在邢台市委、市政府“文化兴市”战略的推动下，民间挖掘、保护、传承乡村文化的力量不断壮大。深埋在乡土中的文明记忆正在苏醒、重塑、重生，为乡村振兴提供持久的文化凝聚力、精神推动力和产业振兴力。

“唤醒”文化基因

鼓点一响，白幕一亮，一线，一偶，老怀调皮影戏剧艺术团的皮影戏又上演了，沙河市十里亭镇下解小学的师生们看得津津有味。

十里亭镇下解村有一个老祖宗留下的“宝贝”——皮影戏。沙河皮影起源于元代，后随着明代小班教學皮毛商业的快速发展而逐渐兴盛，民间艺术和班社的流动演出使老怀调、西调、平调等皮影班社发展起来。

随着时代变迁，皮影曾一度没落。村里的年轻人大多外出谋生，表演皮影戏的人渐渐老了，演出团队散了，皮影戏仿佛停留九宮格在人们遥远的儿时记忆中。

“不能让这门传统技艺失传！”2012年，下解村党支部书记任进生和村“两委”决定，筹集资金，成立皮影剧团，招收青年演员，充实新生力量。十多人的老怀调皮影戏剧艺术团正式成立。村委会免费提供的排练室和道具室，成为剧团的“阵地”。

老艺人们纷纷行动起来，他们口述剧目的唱词，让人记录下来永久留存。他们还逐字逐句地指导唱腔，手把手地传授打鼓、敲锣、执杆等技艺。

“徒弟”们也全情投入、毫不松懈。“剧团成立十多年来，团员们每天都在坚持排练。大家都铆足了劲，要把皮影戏发扬光大。”团长秦乐琴是皮影戏第十三代传承人，他告诉记者，“我正在培养第十四代传承人，希望能为大家带去持久的欢笑。”

近年来，老怀调剧团的皮影戏走进了人们视野，学校、集市、民艺汇演、旅发大会等都出现了皮影戏的影子。2023年，剧团开展“皮影进校园”活动，演出了20余场。下解村还开发皮影戏道具、皮影戏衍生品等系列文创产品，投资300万元建设皮影中心。

2021年5月，沙河皮影戏入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目，标志着沙河皮影发展走进了一个新的纪元。邢台市和沙河市在加强对皮影文化保护和研究的同时，以皮影非遗文化为核心打造“皮影小镇”，将周边的沙河市湿地公园、传统村落、生态农业园等旅游项目连点成线，形成一条文化产业带。

“红色”是邢台市另一个特色。

在册井镇全呼村，村民们集资建成的烈士陵园里，长眠着12名抗战英雄。

“每年清明我们都会组织党员和青少年学生来为先辈扫墓。”全呼村党支訪談部书记崔伟国個人空間说。

陵园外，以红色精神长廊为主轴，串联起初心广场、党史教育园、红船驿站，让人们设身处地感受到红色文化的魅力。这里曾经是马会河边的闲置荒滩地，全呼村积极开展生态整治，就地打造沙河市占地面积最大的党建主题公园，与白庄范子侠将军墓、全呼烈士陵园等红色旅游景点瑜伽教室一起，组成一条红色旅游精品线路，充分发掘传承红色文化。

全呼村借此实现了华丽“转型”。它曾是一个以工矿企业为主的村庄，如今吃上了旅游饭，生态环境也不断改善。2019年12月，全呼村入选第二批国家森林乡村。

搭建农村大舞台

2023年12月27日，河北省邢台市襄都区晏家屯镇石相村村民活动中心，喝彩声、鼓掌声此起彼伏、接连不断。这里正在举行襄都区“四季村晚”暨文化赋能乡村振兴惠民演出，独唱、河北梆子、豫剧、朗诵、舞蹈、器乐演奏轮番上演，好戏连台，将新年的气氛烘托到了高潮。

近年来，村民家门口举办着一场场文化盛宴。

邢台四股弦、邢台梨花大鼓、隆尧秧歌、威县乱弹都源于邢台。戏曲在邢台人的文化生活中扮演着重要角色，也是乡村文化振兴的重要载体。

“梨花开，春带雨；梨花落，春入泥……”在南宫市王道寨乡孝昌村的文化广场上，村里的文艺爱好者在唱着京剧经典曲目《梨花颂》。

文化广场占地7000平方米，是村里筹措200多万元资金高标准建设而成的。“我们身上的行头也是村里给我们配备的。我们现在唱起戏来，精神十足！”一位正在表演的村民告诉记者。

“乡村文化归根到底是农民的文化，要把话筒递给村民，把舞台交给农民，发挥农民的主人翁作用，建立起强大的文化自信和文化认同。”邢台市委宣传部副部长薄国纯表示。

南宫市还活跃着一支送戏下乡的专业队伍。南宫市戏曲艺术传承中心成立于2015年12月，演职人员30余名，生旦净丑，行当齐全，文武场配套。这是一个由原南宫市京剧团的老演员自发组建的演出团体。

带着对戏曲的传承和热爱，中心成员们已志愿下乡演出600余场。他们演出的内容包括传统京剧折子戏《铡美案》《白蛇传》等，以及现代京剧《沙家浜》《智取威虎山》等20余剧目，再加上一些群众喜闻乐见的小节目，广受老百姓欢迎。

“正是因为有着这样坚韧的民间艺术力量，传统文化才生生不息。”南宫市委副书记付刚评价道。

繁荣文化产业

在保护中发展、在发展中保护，发掘文化的经济属性，将其与农业、旅游、教育等产业相融合，培育新产业新业态，打造乡村振兴新引擎。

2022年，在河北省公布的第一批文化产业赋能乡村振兴“五个100”名单，沙河市新城镇“葫芦非遗小镇”作为文化产业赋能乡村振兴重点项目入选。

葫芦非遗小镇就像一个葫芦版“迪士尼乐园會議室出租”——建有葫芦园艺长廊、葫芦工艺品展厅、葫芦菜肴主题餐厅、葫芦别墅民宿、葫芦美术绘画馆、葫芦丝音乐馆、葫芦主题摄影馆、葫芦影视直播基地、葫芦非遗博物馆、葫芦艾灸馆等十大主题版块，游客可以制作葫芦工艺品，穿上葫芦娃服饰变身“葫芦娃”，画葫芦、吹葫芦丝、做葫芦菜……在这里留下难忘的记忆。

“2014年，我在15亩试验田上种葫芦、卖葫芦，小有收获。”新城镇大学生村官崔刚毅回忆起自己的创业经历，“但是，想长远发展，就得做精深加工，做长产业链。”

在深入研究葫芦文化和传统工艺，大量开展市场调研后，崔刚毅决定在技术创新和文化创意上寻找突破口。

崔刚毅和他的团队创新彩绘葫芦工艺，通过烙画、雕刻、针刻等技艺，把古文诗词、民族戏剧、传统节日、民间传说等在葫芦上活灵活现地呈现出来，产品销路一下打开了。

为进一步延伸产业链，2016年，崔刚毅创建葫芦小镇，目前已累计投资1000多万元。

“等到公园建成，我们将形成种植、设计、加工、销售、旅游‘五位一体’的产业链，能够带动更多周边劳动力，真正实现强村富民！”崔刚毅说。

灯笼，象征着阖家团圆、事业兴旺、红红火火。

十里亭镇曹章村是远近闻名的“灯笼制作专业村”，手工灯笼制作工艺至今已有500多年的历史。早些年，这一文化资源并未被认识利用和充分挖掘。

改变发生在2018年，曹章村村集体成立了灯笼厂，把村民们组织起来，让灯笼制作这一“指尖技艺”转化为“指尖经济”。

走进曹章村灯笼制作车间，流水线上妇女们干得热火朝天。她们熟练地将绸布套在事先制作好的灯笼架上，红彤彤的灯笼在一双双巧手中初具雏形。另一边，人们在灯笼头部装上灯笼杆，尾部裱上黄色的幸福穗，装灯泡、打包装箱，“大吉大利”“吉祥如意”“太平盛世”“五谷丰登”……一个个带着吉祥寓意和美好祝福的灯笼，走进千家万户，营造出火红、祥和的节日氛围。

曹章村党支部书记窦建学介绍：“我们开发了拉丝灯笼、羊皮灯笼、金条绸布灯笼、仿古灯笼等几十个品种，产品销往全国各地，年产值300多万元。”

更重要的是，灯笼产业让村民们足不出户有活干、有钱赚。“每天家里的事忙清了，走几分钟就到了上班的地方，干活熟练点儿的话，一天就能挣100元。”正在缠穗子的村民魏小绵告诉记者。

春节前夕，灯笼厂加班加点赶货，以满足节日市场。村民们用亲手制作的灯笼，映照出红火的生活。

女子所发自包養網己被打的照片

“人是我打的，我承认，但是包養我没有脱她衣服，就是因为她偷拿我钱包才打包養網她的。”王某说，自己并没有用金钱引诱或者暴力强迫对方同自己发生性关系。他还说，对方根本不是在泰国留包養学的学生，而已经是包養網排名一个孩子的母亲，专门做黑导游的。对于王某所说的这个问题，记者反馈给了女方，但未获任何回应。

据王某介绍，事发后第二天，李某还给他叫来了一名新导游，并和他“装可怜”，目的是希望王某给她2万元人民币医药费了结此事。遭到拒绝后，她便在微信上威胁，声称要用网络披露王某的“恶行”。

　　包養網排名出生人口数据喜中有忧

今日社评

“全面二孩”政策效果持续显现，2017年二孩出生人数比2016年明显增加，这一现象令人欣喜。2017年一孩出生数量下降较多，是一个值得关注的重要信号。“全面二孩”政策是我国生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我国生育率的低水平状况依然严峻。

国家统计局网站消息，2017年我国出生人口1723万人，是2000年以来历史第二高值。特别是二孩出生人数比2016年明显增加，比重继续上升，“全面两孩”政策效果持续显现。根据全国人口变动抽样调查数据推算，2017年我国出生人口虽比2016年小幅减少，但明显高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平。

人口问题是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题，人口问题也始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。进入21世纪后，我国人口发展的内在动力和外部条件均出现重要转折性变化，在人口过快增长得到有效控制的同包養網时，诸多新问题和潜在风险形成的挑战已不容回避。目前，人口老龄化和少子化已成为我国经济社会发展过程中必须解决的重大课题。

“全面二孩”于2016年起正式实施，这一政策确实有着立竿见影的效果。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策后，两年以来我国出生人口明显增加。事实上，“全面二孩”落实之初，一些专家对此并不看好，认为在当前形势下，这项人口政策调整并不能扭转人口出生低迷的趋势。之前，一些地区对生育意愿包養網的调查也显示，在已生育一个孩子的家庭中，只有一小部分有生育二孩的意愿，主要原因是现有“一孩”家庭，女方年龄普遍偏大，育龄妇女占比少且必然不断下降。

两年来，“全面二孩”政策的实施效果证明，某些专家的预期过于悲观了。高龄妈妈们带着对二孩的深深渴望，在顽强跨越生育极限的同时，也让“全面二孩”释放出应有的政策红利。

“全面二孩”政策效果持续显现，2017年二孩出生人数比2016年明显增加，这一现象令人欣喜。但调查数据同时显示，在二孩人数增加的情况下，2017年出生人口仍低于上一年，显而易见，原因是一孩出生数量下降较多，这是一个令人担忧的信号。“全面二孩”政策促进了我国人口均衡发展，让我国在育龄妇女人数逐年减少的情况下，出生人口相对政策实施前有所增加。但是相关数据表明，“全面二孩”政策还不足以扭转我国当前少子化的趋势。

2017年一孩出生数量下降较多，是一个值得关注的重要信号。这表明在生育观念转变、生活压力加大、结婚年龄推迟等原因的综合作用下，我国的整体生育意愿正在被进一步压低，少子化趋势未能缓解。如果任由出生人口减少，将直接导致我国劳动年龄人口总量和比重均不断下降，将使得我国人口的结构性矛盾更加凸显。

随着二孩数包養網價格量进一步上升，以及一孩出生数量的下降，在2017年二孩占全部出生人口的比重超过一半，首次形成了“剪刀差”。这一“剪刀差”提醒有关部门，当前不但要继续坚持“全面二孩”政策，而且应尽快出台其他配套的福利政策，让广大育龄夫妇首先“敢于”生下第一个孩子。

“全面二孩”政策是我国生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我国生育率的低水平状况依然严峻。我国生育政策在基本稳定的前提下，还必须不断推出必要的补充、配套政策，让生育率保持在合理水平。这将有助缓解人口老龄化、性别比例失衡、劳动力短缺等潜在问题，包養網排名保障人口的代继更替平衡，促进经济社会持续良性运转。