最高检定于3月1日（周五）上午10点，召开“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”新闻发布会，通报2023年未成年人检察工作情况以及检察机关协同各方加强未成年人保护工作成效，发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题），并回答记者提问。

最高人民检察院新闻发言人 李雪慧:

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。本场发布会是最高检“迎两会·高质效办好每一个案件”系列新闻发布会的第五场，主题是“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”。

出席今天发布会的嘉宾是：最高人民检察院党组成员、副检察长宫鸣先生；全国人大代表、河北省沧州市第十六中学党支部书记、校长唐景丽女士；国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员许旭女士；最高检第九检察厅（未成年人检察厅）厅长缐杰女士。

今天的发布会主要有三项议程：一是通报2023年未成年人检察工作情况以及检察机关协同各方加强未成年人保护工作成效；二是发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题）；三是回答记者提问。

少年儿童的健康成长，事关千万家庭幸福安宁，事关社会和谐稳定，事关祖国未来和民族希望。习近平总书记强调，“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境”。去年以来，检察机关深入践行习近平法治思想，坚持以“高质效办好每一个案件”为检察履职办案的基本价值追求，综合运用“四大检察”职能，不断深化未成年人综合司法保护，助推形成保护未成年人健康成长的社会治理大格局。

下面，进行第一项议程，请宫鸣副检察长通报有关情况。

2024-03-01 10:05:11

最高人民检察院党组成员、副检察长 宫鸣:

各位记者朋友，大家好！首先，衷心感谢大家一直以来对检察工作的关心支持！

未成年人是祖国的未来，民族的希望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人健康成长。检察机关作为国家法律监督机关，参与未成年人司法保护全过程，承担着未成年人保护的重要责任。2023年，各级检察机关坚持“高质效办好每一个案件”，深化“四大检察”融合履职，加强全面综合司法保护，携手各方力量，用心用情守护未成年人健康成长。

一、认真贯彻党和国家关于未成年人保护决策部署，高质效办好每一个涉未成年人案件

坚持以事实为依据，以法律为准绳，一体贯彻宽严相济刑事政策和未成年人特殊、优先保护要求，努力让人民群众在每一个涉未成年人案件中感受到公平正义。

一是坚持零容忍态度，依法严厉打击侵害未成年人犯罪。近年来，侵害未成年人犯罪总体呈上升态势。2020年至2023年，检察机关共起诉侵害未成年人犯罪24.3万人，年均上升5.4%。孩子遭受侵害，既是家庭的伤、也是社会的痛。检察机关会同公安机关、人民法院依法严厉惩治暴力伤害、强奸、猥亵、拐卖等严重犯罪，从严打击成年人胁迫、引诱、教唆未成年人从事违法犯罪活动。针对性侵害未成年人犯罪多发问题，最高检会同最高法院出台《关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确规定依法严惩利用网络“隔空猥亵”未成年人犯罪，即对胁迫或者诱骗未成年人通过网络视频聊天，或者发送视频、照片等方式，暴露身体隐私部位或者实施淫秽行为的，依照猥亵犯罪定罪量刑。此外，最高检牵头“两高两部”发布《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》，首次举办性侵害未成年人案件办理公检法同堂培训班，进一步从实体上、程序上和司法实践上统一标准，消弭分歧，形成合力。大力强化诉讼监督，对涉未成年人犯罪案件提出抗诉566件，同比上升21.7%。甘肃王某某强奸同村智力残疾女童，拒不认罪，三级检察机关接力监督，最高检依法提出抗诉，被告人从无罪被改判有期徒刑。内蒙古自治区鄂尔多斯市王某性侵案，针对无罪判决，检察机关从十几万条聊天记录中抽丝剥茧，固定犯罪证据，依法抗诉，被告人从无罪被改判有期徒刑六年。

二是坚持依法惩戒和教育挽救相结合，对涉罪未成年人宽容不纵容。近年来，从全国总体情况看，未成年人犯罪仍呈上升趋势。2023年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪9.7万人，其中不满16周岁未成年人犯罪约1万人，盗窃、强奸、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等5类犯罪占比近7成；同时，未成年人涉黑恶犯罪整体下降、涉严重暴力犯罪趋于平缓、涉网络犯罪逐渐增多。针对这些新的趋势和特点，检察机关积极贯彻“教育、感化、挽救”方针，一体落实“保护、教育、管束”理念，根据未成年人的犯罪性质、主观恶性、危害后果不同，采取相应的惩戒教育措施。对于实施严重犯罪、性质恶劣、不思悔改的未成年人，依法惩治、该严则严，批准逮捕2.7万人、提起公诉3.9万人。对于犯罪较轻、初犯偶犯的未成年人，当宽则宽，不批捕3.8万人，不起诉4万人。不论怎样处理，检察机关都认真落实社会调查、合适成年人到场等未成年人刑事案件特别程序，依法保障未成年人各项诉讼权利，通过心理干预、观护教育等多种方式，把精准帮教贯穿办案始终，最大限度教育挽救涉罪未成年人。

三是坚持因人因案施策，全面加强未成年被害人关爱救助工作。认真落实最高检《关于全面加强未成年人国小樹屋家司法救助工作的意见》，对遭受犯罪侵害或因案件陷入困境的未成年人，实行“应救助尽救助”，既帮助未成年人尽快摆脱生活困境，也着眼改善身心状况、家庭教养和社会环境，促进未成年人健康成长。2023年，检察机关司法救助未成年人近2万人，发放救助金1.9亿元。协同公安机关、妇联推进集身体检查、心理疏导、取证、救助等功能于一体的“一站式”询问救助机制建设，建成“一站式”询问救助办案区2053个，会同教育、民政、共青团、妇联等部门及社会力量妥善做好心理干预、身体康复、复学转学等工作，努力不让一个受伤的孩子掉队。

2024-03-01 10:10:37

宫鸣:

二、深化“四大检察”综合履职，全面维护未成年人合法权益

司法办案发现，一些未成年人违法犯罪或受到侵害，往往与抚养、监护、教育等民事、行政合法权益得不到保障有很大关系。自2021年起，最高检全面推行未成年人检察业务集中统一办理工作，把涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件归口未成年人检察部门统一办理，统筹运用审查逮捕、审查起诉、抗诉、检察建议、公益诉讼等多种方式，多管齐下，强化对未成年人权益的综合司法保护。

2023年，检察机关在办理涉未成年人刑事案件时，同步审查发现其他类型案件线索，综合运用各项检察职能，办理民事、行政、公益诉讼等案件3.1万件。比如，浙江检察机关对有滥用药物问题的涉罪未成年人附条件不起诉时，同步审查发现有关行政机关未依法全面履行药品经营和流通监管职责，致使未成年人可以随意购买并滥用药物，侵犯未成年人公共利益，检察机关通过制发公益诉讼诉前检察建议，促推职能部门出台相关意见，强化了药物滥用的源头治理。在办理涉未成年人民事案件时，同步审查发现其他类型案件线索，通过综合履职办理公益诉讼、行政以及刑事立案监督等案件670件。在办理未成年人保护公益诉讼案件时，同步审查办理民事、行政等案件689件。针对未成年人诉讼能力偏弱，无法有效行使诉权问题，依法加大对涉及监护、抚养等问题的支持起诉力度，办理涉未成年人支持起诉案件7700余件，同比上升2.1倍；办理未成年人保护公益诉讼案件2.4万件，同比上升1.4倍，在法治轨道上倾情守护广大未成年人合法权益。

三、做实诉源治理，推动净化未成年人成长环境

习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。办理涉未成年人案件，不能止于办好个案，更重要的是针对个案、类案发生的原因，持续跟进，做实诉源治理，严防相关案件反复发生。检察机关会同相关部门建立的侵害未成年人强制报告制度被纳为法律规定后，国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，发现未成年人受到侵害或面临侵害危险，立即向公安、民政、教育等部门报告，成为法定责任。检察机关在推动制度落实上持续用力，对侵害未成年人案件开展“每案必查”，做实跟踪监督和反向审视，2教學場地023年通过强制报告办理案件3700余件，对不予报告的督促追责557人，对涉嫌职务犯罪的依法追究了刑事责任。依法严格落实入职查询制度和从业禁止制度，推动实现全面查询、严格准入、有效禁止，把好从业人员入口关。针对新业态快速发展带来的未成年人健康成长隐患问题，通过专题研讨、发布案例、交流磋商等多种方式，促推文化和旅游部、公安部出台《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，促推市场监管总局等部门就规范盲盒经营、加强剧本娱乐管理制定相关意见，促进新业态良性发展、未成年人更好成长。

四、依法能动履职，促推“六大保护”形成合力

认真贯彻全国人大常委会关于人民检察院开展未成年人检察工作情况报告的审议意见，以检察履职的司法保护促推各职能部门协同发力。

在家庭保护方面，会同全国妇联、中国关工委发布涉案未成年人家庭教育指导典型案例，推动家庭督促监护范围有序拓展，制发“督促监护令”5.7万份，促进“甩手家长”依法带娃。

在学校保护方面，联合教育部制定《关于建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制的意见》，共建“最高人民检察院未成年人法治教育实践基地”，指导各地检察机关会同相关部门建成法治教育实践基地2120个，推动4.3万名检察官在近8万所中小学校担任法治副校长，促进学校保护更加坚强有力。

在网络保护方面，认真学习宣传贯彻《未成年人网络保护条例》，参加国务院政策例行吹风会，会同中央网信办、国务院妇儿工委办公室召开加强未成年人网络保护综合履职新闻发布会，制定加强新时代检察机关网络法治工作的意见，合力筑牢未成年人网络保护安全防线。

在社会保护方面，联合全国妇联、共青团中央开展“把爱带回家”“权益岗在行动”等系列活动，牵头相关部门研发的《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准正式发布，会同中央广播电视总台制作《守护明天》第七季，正在央视社会与法频道播出，今晚将播出系列报道的第五集“青春赌徒”，讲述未成年学生陷入网络赌博或为了赌博而实施其他犯罪，经多方挽救，重回正途的故事，请各位媒体朋友多多关注。

在政府保护方面，会同民政部等印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，配合国家卫健委等发布全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年），持续落实中国妇女和儿童发展纲要（2021—2030），携手各职能部门及有关方面，共同托起明天的太阳。

各位记者朋友，正如热播电影《第二十条》中女检察官说的那样，“我们办的不是案子，是别人的人生”。对于心智尚未成熟的未成年人来讲，更是如此！新时代新征程上，检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，高质效办好每一个涉未成年人案件，以法律监督促推“六大保护”融通发力，为守护祖国的未来健康成长、服务中国式现代化作出新的更大贡献！

2024-03-01 10:15:16

李雪慧:

谢谢宫检。下面进行第二项议程，发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题）。案例全文已经印发给大家了，请缐杰厅长简要介绍一下这批指导性案例的情况。

2024-03-01 10:17:28

最高人民检察院第九检察厅厅长 缐杰:

各位记者朋友，大家好！信息网络时代，未成年人成长与互联网深度融合。据统计，我国未成年网民规模已达1.93亿，未成年人互联网普及率达97.2%，使用手机上网的比例为91.3%。网络给未成年人学习、生活带来极大便利的同时，网络不法侵害也严重影响了未成年人健康成长。检察办案发现，利用网络侵害未成年人犯罪手段复杂多样，方式不断翻新；一些未成年人通过网络接触暴力、低俗等不良信息，形成不健康的价值观，甚至因沉迷网络而走向违法犯罪道路。有的网络企业片面追求经济利益而忽视互联网社会责任，给行业发展和信息安全带来一定隐患，等等。这些现象反映出网络空间监管整治形势依然严峻复杂，未成年人网络保护工作任重道远。

今天，我们发布5件未成年人网络保护指导性案例。这批指导性案例是从各地报送的210多个未成年人网络保护典型案例中精选出来的，涉及网络隔空猥亵未成年人、诈骗、侵犯公民个人信息、未成年人实施帮助信息网络犯罪活动等领域，都是近年来未成年人网络保护较为突出、社会关注较高的问题。案例编写注重强化法律适用规则的提炼和类案办理的工作指导，展现检察机关综合履职，能动发挥法律监督职能，通过检察建议、公益诉讼等方式，推动未成年人网络保护诉源治理的积极探索，旨在携手各方共同加强未成年人网络保护。具体情况如下：

案例一（检例第200号）：隋某某利用网络猥亵儿童，强奸，敲诈勒索，制作、贩卖、传播淫秽物品牟利案。最高人民检察院第43号指导性案例确立“隔空猥亵”规则以后，指导司法办案作用明显。在此基础上，本案例进一步明确行为人实施线上猥亵犯罪行为后，又以散布私密照片、视频相要挟，强迫未成年被害人与其发生性关系的，构成两个独立的犯罪行为，应分别认定为猥亵儿童罪和强奸罪。网络时代信息传播速度快、影响面广，检察机关在办案中发现未成年被害人私密照片、视频在互联网传播扩散的，检察机关应当及时协调有关部门删除信息、阻断传播。

案例二（检例第201号）：姚某某等人网络诈骗案。检察机关办理涉及众多未成年人的网络诈骗案件，应当立足未成年人保护和预防再犯的立场，依托侦查监督与协作配合机制，建议公安机关在全面收集证据、查清事实基础上，充分考量未成年人的涉案情节，综合判定其主观违法性认识，依法分类处置，对违法但不构成犯罪的，建议公安机关依法作出相应行政处罚。检察机关根据涉罪未成年人的犯罪事实、情节、地位作用、主观恶性、悔罪表现、监护帮教条件，结合社会调查、心理测评和风险评估，依法提起公诉或作出附条件不起诉、相对不起诉决定，依法落实分级干预。针对未成年人涉网违法犯罪防治难题，推动多部门搭建数字平台，实现对未成年人涉网违法犯罪的精准预防。

案例三（检例第202号）：康某某利用网络侵犯公民个人信息案。检察机关办理涉未成年人电信网络犯罪案件，发现未成年人异常办卡情况，积极运用数字检察监督手段，通过构建大数据模型，推动未成年人涉电信网络犯罪早期预防。针对类案反映出的未成年人一人办多卡等问题，运用联席磋商、检察建议等方式，联动相关部门完善长效机制，规范未成年人入网用网，保障未成年人用网环境健康安全。

案例四（检例第203号）：李某某帮助信息网络犯罪活动案。帮助信息网络犯罪活动罪近年来成为未成年人涉嫌网络最突出的犯罪。同时，该罪又是法定刑三年以下有期徒刑的轻罪。检察机关办理未成年人涉嫌使用本人银行卡帮助信息网络犯罪活动罪案件，应当结合涉案未成年人身心特点，重点审查是否明知他人利用信息网络实施上游犯罪并提供帮助。对于主观恶性不大、社会危害较小且自愿认罪认罚的未成年人，坚持以教育、挽救为主，符合附条件不起诉条件的，依法适用附条件不起诉。对于未成年人银行账户管理存在漏洞，有异常交易风险的，检察机关通过向金融监管机关、商业银行制发检察建议，强化账户源头管理，推动诉源治理。

案例五（检例第204号）：禁止向未成年人租售网络游戏账号检察监督案。检察机关办理涉未成年人网络犯罪案件，应当注重审查刑事案件背后是否存在未成年人网络保护职责未落实的监督线索。检察机关发现互联网平台上存在向未成年人租售网络游戏账号的，可以依法督促行政监管部门履职，全面维护未成年人网络权益。发现未成年人因沉迷网络而遭受侵害的，应当同步落实被害修复与不良行为干预措施。检察机关应当加强与行政监管部门的配合协作，助推提升未成年人网络保护执法规范化水平。

2024-03-01 10:27:57

李雪慧:

谢谢缐厅长。现在进行第三项议程，请各位记者朋友提问。

2024-03-01 10:29:36

中央广播电视九宮格总台社会与法频道记者:

未成年人犯罪是公认的世界难题。刚才发布会通报了未成年人犯罪态势，我想请问下，近年来检察机关在推动预防和减少未成年人犯罪方面做出了哪些努力？

2024-03-01 10:31:59

宫鸣:

未成年人犯罪不是单纯的司法问题，而是复杂的社会问题。我们认为，依法惩治是必要手段，分级干预是有效举措，提前预防是基础保证。

近年来，检察机关立足法律监督职能，突出“高质效办好每一个案件”，一体推进惩治和预防未成年人犯罪工作。

一是最大限度教育挽救涉罪未成年人。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，除对部分未成年人严重犯罪依法惩戒外，对大多数较轻犯罪依法从宽。办案中充分发挥附条件不起诉的特殊预防和矫治功能，依法附条件不起诉3.1万人，适用率37.4%。不论怎样处理，都进行精准帮教、教育挽救，最大限度促进涉罪未成年人改过自新、回归社会。

二是推动建立罪错未成年人分级干预机制。调研发现，未成年人的罪错行为通常有一个由轻及重、逐渐演变的过程，错失最佳的矫治教育时机或者干预措施不当，部分未成年人可能实施更为严重的犯罪行为。为有效预防和矫治未成年人罪错行为，最高检正在研究制定《关于加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见》，根据未成年人行为的严重程度、心理偏常状况、日常表现情况等，依法采取责令严加管教、训诫、专门教育、专门矫治教育等分级分类的干预措施。今年拟联合有关职能部门共同出台。

三是促进未成年人保护社会治理。深化诉源治理、促进标本兼治，是对未成年人最实在最有效的保护。比如，刚才提到了，最高检会同教育部建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制，就是协同共护、合力解决办案中发现的未成年人辍学或者隐形辍学问题，减少辍学失管滑向犯罪的具体举措；再比如，以检察履职促推相关职能部门规范新业态治理，也是为了消除隐患、促进治理，营造更加健康、友好的未成年人成长环境。

四是深化未成年人犯罪预防工作。通过检察官担任法治副校长、开学季集中开展法治进校园活动、制作播出法治教育节目、共建未成年人法治教育基地等多种方式，深入开展以案释法、针对性普法，促进增强未成年人法治意识和自护意识，引导未成年人远离违法犯罪，健康茁壮成长。

2024-03-01 10:37:30

中国妇女报记者:

一个案例胜过一打文件。案例是最好的法律教科书。刚才介绍了最高检发布此次指导性案例的背景和内容，能否进一步介绍一下，这批指导性案例在具体司法实践中对于检察机关高质效办案的意义？

2024-03-01 10:38:52

缐杰:

编制本批案例的主要目的和意义在于：一是以指导性案例为牵引，推动实现高质效办好每一个涉未成年人网络案件。编写未成年人网络保护指导性案例，通过提炼推广体现未成年人网络保护特点的办案规则和有益经验，促进解决办理涉及未成年人的帮助信息网络犯罪活动、诈骗、网络“隔空猥亵”、侵犯公民个人信息、防止沉迷网络等实务中的难点和人民群众关切的问题，给各级检察机关办案履职提供示范借鉴和方向引领，把最高检党组关于“高质效办好每一个案件”的要求落实落细，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二是充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，全面综合保护网络空间未成年人合法权益。编写这批指导性案例，体现检察机关注重依托办理未成年人网络犯罪和利用网络侵害未成年人刑事案件，强化系统审查、同步审查，拓宽发现公益诉讼等其他监督类线索，以未成年人“四大检察”综合履职，提升未成年人网络保护检察工作实效。

三是积极践行检察机关能动履职，推动未成年人网络保护诉源治理。未成年人网络保护的关键在于推动建立清朗、安全、健康的网络环境。这批指导性案例体现了检察机关结合办案积极践行能动履职、诉源治理的理念。通过检察建议、会谈磋商、公益诉讼九宮格、法治进校园等多种形式，协同网信、电信等部门齐抓共管，推动压实信息安全管理、数据安全保护义务和平台社会责任，积极促推诉源治理和标本兼治，助力补齐监管漏洞和短板，努力消除网络空间风险隐患。

四是强化检察机关学习宣传和贯彻落实未成年人网络保护条例的有力举措。今年1月1日，《未成年人网络保护条例》正式施行，这批指导性案例在强化部门协同、提升网络素养、涵养网络家风、防止网络沉迷等诸多方面，与《条例》精神契合、内容一致，并结合司法办案措施更为细化。制发这批指导性案例，也是检察机关认真学习贯彻宣传落实《条例》的具体措施，有助于更好推进检察司法保护与网信等部门形成未成年人网络保护合力，促进营造宣传、贯彻落实《条例》的良好氛围。

2024-03-01 10:45:25

法治日报记者:

未成年人保护工作是国务院妇儿工委的重要职责，能否介绍一下妇儿工委在持续强化未成年人保护方面开展了哪些工作？

2024-03-01 10:46:37

国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员 许旭:

党的十八大以来，习近平总书记给予未成年人全方位关怀，新时代未成年人保护工作取得长足发展。国务院妇儿工委深入学习贯彻习近平总书记对未成年人保护工作作出的一系列重要论述重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的各项决策部署，按照第七次全国妇女儿童工作会议部署要求，充分发挥组织协调指导督促职能，会同成员单位持续强化未成年人保护工作。

一是增加成员单位，充实未成年人保护工作力量。增加中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等机构作为委员会成员单位，加强未成年人保护工作力量。制定委员会工作规则，明确成员单位职责，扣紧未個人空間成年人保护工作“责任链”。

二是加强部门协同，加大未成年人保护工作力度。落实立德树人根本任务，组织实施《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，推动成员单位落实未成年人保护职责。配合出台《未成年人网络保护条例》，参与实施《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，参与推进预防未成年人违法犯罪工作，促进建立涉校性侵沟通机制，推动充实未成年人保护“政策包”。支持全国妇联等单位开展寒暑假儿童关爱活动、“爱心妈妈”结对关爱等，加大协同育人合力。

三是发挥职能作用，推动解决未成年人保护重难点问题。会同民政部在妇儿工委下设立流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，专题研究部署流动留守儿童工作，加强易受侵害未成年群体合法权益保护；召开专题会商会，就性侵、预防未成年人违法犯罪、校外培训乱象等部分儿童成长面临的突出问题研提举措；组织开展未成年人家庭监护调查研究，促进面临监护缺失或不当的未成年人获得有效监护，加强对未成年人的关爱和呵护。

四是注重上下联动，一体推进未成年人保护。指导各地科学编制实施儿童发展规划，将未成年人保护作为重点内容。把未成年人保护纳入平安中国建设考评，以考评促保护。推进儿童友好城市建设，将未成年人保护工作纳入测评指标体系，促进形成全社会关爱保护未成年人的良好环境。

下一步，我们将落实好《国务院妇女儿童工作委员会2024年工作要点》，会同成员单位共同推进完善未成年人保护法律法规政策体系，健全多部门合作机制，推进未成年人保护重点事项落地落实，共同守护未成年人健康成长。

2024-03-01 10:51:16

中国网记者:

学校是未成年人学习、成长的重要场所，学校在加强未成年人网络保护、防止未成年人网络沉迷方面需要做哪些工作？作为全国人大代表、中小学校长，请问您对广大中小学生上网、用网有什么寄语？

2024-03-01 10:53:48

全国人大代表、河北省沧州市第十六中学、党支部书记、校长 唐景丽:

针对这个问题，我作为一线的教育工作者，有话说、也想说。未成年人保护工作，一直以来，国家高度重视，也通过国家法律法规、相关政策给予未成年人特殊的保护。目前在校的未成年学生大部分都是00后、10后，他们是数字化长大的一代，从睁开眼睛认识世界就是通过网络。在这个过程当中，他们知识的增长、心理的成长、人格的完善及三观的形成等无不深受网络的影响。所以，我认为当今国家对网络保护的高度重视，是非常必要的。

我在教育一线，经常接触到孩子，其中2023年起码有两部法律法规进入到我的视线，并且我也在仔细认真地学习。其中一部是2021年实施的修订后《中华人民共和国未成年人保护法》，这部法律原来有“四个保护”：家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，在这个基础上新增了“政府保护”和“网络保护”。另一部是2024年1月1日开始施行的《未成年人网络保护条例》，这是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法。这部法规，提到了各保护主体的相关责任，这里面也包括了学校。

修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》，对学校的“网络保护”作出了明确规定。其中一点规定是针对老师的——要合理利用网络进行教学，另一点是针对学生的——学生带智能终端进入学校的，要由学校统一管理。这两项规定，一方面要求学校和老师不能过度依赖网络教学，另一方面又规定学生要合理使用智能终端。对此，我的印象非常深刻，也带领全体老师进行了认真学习。《未成年人网络保护条例》也要求，学校应当将提高学生网络素养内容纳入教育教学活动，培养学生网络安全和网络法治意识。对此，我认为关键是提高未成年人的网络素养，让他们不要沉迷于网络。

今天发布了五个指导性案例，这些案例中的孩子们，有的是误入歧途被蒙骗，有的是陷入手机沉迷、无法自拔，有的可能还受到了网络的严重侵害。看到这些案例，我的内心第一是“痛”，第二是“沉”。“痛”是心疼，“沉”是担心孩子的未来。在今天，我也了解到每个案例的最终结果，感受到全社会已形成保护未成年人的共识，也形成了共同保护的氛围。检察机关以及社会各方通过正义之举挽救孩子，帮助他们重归社会。我感动检察机关联合社会各方力量加强未成年人网络保护的责任担当，也更坚定了自身作为教育工作者的初心使命。每个家庭都有孩子，网络既然是大势所趋，不可避免，我们就要学会科学利用它、有效利用它。借今天的机会，给所有的孩子及家长提三点建议：

第一点关于网络内容，建议擦亮眼睛，明辨网络信息。网络信息非常庞杂、良莠不齐，网络软件也很多、真假难辨。在未成年人身心尚未成熟、识别能力不强的情况下，需要家长去帮助识别。未成年学生要注意使用正规的网络社交软件，做好个人隐私设置，不透露自己和家人、朋友的个人信息、隐私图像，不轻易添加、关注陌生人，不盲目相信网友提供的身份信息，不接受陌生网友线下见面的邀请。

第二点关于上网时间，建议绿色上网，拒绝网络沉迷。作为一线老师，也做过很多年的班主任，家里也有孩子，有一些心得分享给大家——講座建议所有的家庭和家长，可以和孩子们共商家庭用网规则，将家庭每一个成员用网的权利、责任明晰化，进而形成可执行的机制并共守；管理好上网时间，做好家庭用网计划，让孩子们养成良好的用网习惯；家长要切实履行家庭教育责任，遵从青少年模式行为指引，教育好孩子自觉远离网吧等不适合未成年人进入的网络服务营业场所，未经学校允许不将手机、平板电脑等带入课堂，特殊情况经允许带到学校的，要交给老师统一管理。家庭执行好以上几点，形成共识，相信孩子们会逐渐远离沉迷、科学用网。

第三点关于用网规则，建议遵守网络规则，传播社会正能量。每个人每天都要面对两个世界，一个是现实世界，另一个是虚拟网络世界。我认为两个世界规则是一致的，虽然网络无限，但自由有界。恪守道德、遵守法律是现实世界和小樹屋网络世界都要遵守的基本行为规范。每个人要规范好自己在网络上的言行，文明用语、文明言行。要抵制网络不良信息和不良行为，不信谣、不传谣。同时利用网络平台传播正能量，为国家、为社会、为他人提供帮助、建言献策，在网络领域共同营造健康向上、向上向善的网络文化，让网络空间充满正能量，高扬主旋律。

2024-03-01 11:10:59

李雪慧:

因为时间关系，提问就到这里。

保护未成年人健康成长是“家事”，也是“国事”。党的二十大报告明确提出加强和改进未成年人思想道德建设、保障儿童合法权益等要求，为新时代检察机关持续做好未成年人保护工作指明方向。下一步，我们将更加自觉扛起未成年人保护的检察责任，通过高质效履职办案，以未成年人检察司法保护推动“六大保护”融通发力，携手相关部门更好护航未成年人的健康成长！

今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与！

2024-03-01 11:15:18

3月13日，参加专项检查的市场监管局工作人员和杨村桥镇人大代表、政协委员等在草莓冷链分拣中心查看草莓分拣及抽样检测。

近期，浙江省建德市农业农村局、市场监管局等部講座门工作人员，在杨村桥草莓种植基地及教學草莓市场开展“草莓放心购”食品质量安全系列检查活动。杨村桥镇政府的人大時租場地代表、政协委员跟随执法九宮格人员开展监督、调研工作，助力草莓产业健康发展。

杨村桥镇被誉为“中国草莓之乡”，是以草莓为特色的首批全国农业产业强镇。为提升草莓产品质量和附加值，杨村桥镇在建德市草莓冷链分拣中心（小樹屋草莓市场）设置冷库存储区和农残检测区等功能板块，还设立草莓小镇人大代表联络中心站，专门服务莓农，保障草莓市场健康运行。

新华社记者 徐昱 摄

 教學場地 
講座

又是一个春天

你们怀揣热爱与忠诚

走进人民的殿堂

如星辰般闪耀

你们是全国交流人大代表

一线工人、农民、专业技术人员……

来自全国各地、各行各业的你们

真实折射出人大代表的广泛代表性

作为人民代表大会的主体

你们依法参加行使国家权力

奔忙在各个会场

话语掷地有声

目光坚定深邃

3月5日举行的首场“代表通道”集中采访活动。

3月5日举行的首场“代表通道”集中采访活动上，全国人大代表何毓灵接受媒体采访。

肩负人民的重托

代表人民的利益和意志

訪談一份份关乎国计民生的议案、建议背舞蹈教室后

是多少个深入基层调研的日夜

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。这是代表们在认真听会。

来自人民 植根人民

你们深知

使命光荣 责任重大

时刻不忘

从人民中来

到人民中去

2月25日，全国人大代表杭侃（右二）在云冈石窟调研走访，了解游客的需求。

3月5日举行的首场“代表通道”集中采访活动上，全国人大代表杭侃接受媒体采访。

2月20日，全国人大代表李利（小樹屋左一）在贵州省兴义市峰林布依景区门店内与顾客交流。

3月6日，全国人大代表李利参加十四届全国人大二次会议贵州代表团全体会议。

2月6日，全国人大代表王永澄（右一）在福州市海峡盲人按摩指导中心为盲人朋友传授盲按要领。

3月5日，全国人大代表王永澄用手指阅读盲文版大会文件。

从春天出发

脚踏实地

民有所呼 我有所应

在人民的殿堂里

愿你们交出精彩的答卷

家教

【连线代表委员】

光明日报记者 杨桐彤 张国圣

今年的政府工作报告提出“发展新型农业经营主体和社個人空間会化服务，培养用好乡村人才”。“新农人作为重要的新型农业经营主体，正成为乡村全面振兴的重要力量。”重庆市丰都县委书记张国忠代表介绍，“丰都县所在的三峡库区‘九山半水半分田會議室出租’，宜机化难度较大，要提高农业综合效益，对新农人需求量也更大。作为农业大县，丰都县坚持把培育新农人作为乡村振兴的主抓手，大力实施新农人培育提升行动，通过开展登记监测、成立互助会、开发‘新农人贷’等系列措施培育新农人，有效推动村民在家门口就业和增收致富。”

张国忠代表家教表示，调研中发现，在培育新农人方面还存在培训体系不完善、培训主体资源分散小樹屋、校地分离等问题。为此，他建议，加大对培育新农人的支持力度，让更多新农人成为“兴农人”。比如，构建新农人全过程实训体系，支持地方与科研院所合作共建，打造新农人专属学（院）校、教学实训点，精准化开展实训活动；小樹屋制定新农人实用人才认定标准，将新农人纳入农村实用人才分类目录；建立新农人发展基金，精准开发支持新农人产业发展的金融产品，探索“银行九宮格+担保+保险”等模式，降低信贷准入门槛。

《光明日报》（2024年03月10日 06版）

包養　　

女子所发自己被打的照片

“人是我打的，我承认，但是我没有脱她衣服，就是因为她偷拿我钱包才打她包養的。”王某说，自己并没有用金钱引诱或者暴力强迫对方同自己发生性关系。他还包養说，对方根本不是在泰国留学的学生，而已经是一个孩子的母亲，包養網专门做黑导游的。对于王某所说的这个问题，记者反馈给了女方，但未获任何回应。

据王某介绍，事发后第二天，李某还给他叫来了一名新导游，并和他“装可怜”，目的是希望王某给包養她2万元人民币医药费了结此事。遭到拒绝后，她便在微信上威胁，声称要用网络披露王某的“恶行”。

　　制图：蔡华伟

两孩妈妈敖元淑

社区帮我找了离家近的工作

本报记者 杨文明

1986年出生的敖元淑，是两个孩子的妈妈。小儿子出生4个月，她就开始出来工作——“不工作，尿不湿的钱哪来？”

尽管老公每天熬夜去工地打工，但因为孩子的到来，敖元淑觉得2017年很幸福。丈夫每天200块钱的打工收入，是家里的主要收入来源。

老二太小，敖元淑既想照顾孩子，又不得不找份工作。“幸好云南连心社区照顾服务中心为我提供了过渡性就业辅助，上班的地方离我家步行也就两三分钟，工作时间也相对灵活，关键上班的时候可以带孩子。”

敖元淑的工作，主要是负责连心公益互助店里服装、鞋子的清理、销售。这些衣物来自热心人士的无偿捐赠，低价销售给有需要的人。“一件衣服或一双鞋也就10元左右，多了每天能卖200多。”

大多数时候，她都会背着不到包養一岁的儿子去附近的户外劳务市场售卖衣物。“最近太冷了，孩子手脚都皲了，就带着孩子在店里，每个月能领到1000多补贴，对家里帮助也挺大。”

敖元淑的家乡在贵州盘州，小学毕业后来到昆明打工，如今已经有15年，昆明是她第二个家。包養行情“但终究要回去的，家里老人年纪大了，我们还要回去照顾老人的。”

敖元淑爱笑，却也不是没烦恼：“老大英语不太好，本来想给他报个英语辅导班，但太贵负担不起，就想给他买台电脑自己学，但钱不够只能等明年。”

敖元淑的2017，她说，总体上挺幸福。

编者按：2017年正在向我们挥手作别。每个人的2017年，都有着别样的故事与回忆。

十九大报告指出，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。这一年来，大伙儿都过得怎么样？衣食住行有啥变化？是否有充实的获得感？对于来年和今后，又有哪些期许？本版与本报“碰碰词儿”工作室合作，通过6个人物的故事，盘点2017，展望2018。

农村小伙孟宝磊

城里也能有咱的一个家

王汉超 霍亚平

“新车到手啦，第二个愿望终于实现。”手拿新车钥匙，孟宝磊格外高兴，这是今年他送给自己的第二件“礼物”。

7年前，来自河南周口的农村小伙孟宝磊从部队退伍，只身一人来到郑州，“没活干的时候穷得啃馒头、喝凉水，有几次都想回老家，但混不出个样子咋有脸回去见爹娘？”忆往昔，他百感交集。

靠着农村孩子的勤快和憨厚，孟宝磊被郑州的一家舞蹈学校看中。因为能力突出，不久便被委以重任做管理层的工作，他十分珍惜，所以干得很卖力。

工作稳定，收入不错，2016年春节，亲戚朋友都张罗着给孟宝磊介绍对象。他与一个女孩相处甚欢，但到了谈婚论嫁时女方家长一打听男孩没房，便让女儿撤了。

“这对我的打击太大了，想要在郑州成家立业，我必须买一套房子。”今年年初东拼西凑，买了套90平方米的房子，这是他在郑州送给自己的第一件“大礼”。手捧新房的钥匙，这个身高一米八的农村娃，激动地流下了眼泪。“以前想都不敢想，这个城市会有我的一个家。”

简单装修，他把母亲接到郑州和自己一起住，“有一次我出差很晚了才到家，看到母亲做了一桌子饭菜等我，我觉得特别幸福。”对于从农村来城市打拼的孟宝磊来说，家就是一个避风港。

谈及2018年的愿望，孟宝磊笑了：“30岁还单身，希望能早日遇见她，一起打拼我们的未来。”

创业青年李蔚然

回国做些自己喜欢做的事

本报记者 杨文明

2008年从北京邮电大学毕业，李蔚然进入一家总部位于深圳的世界500强企业，从深圳到非洲、拉美，一干就是8年。8年后，他放弃百万年薪选择回到云南。他说：“这算是回归吧。”

回归的是家庭。“过去在国外跟国内有时差，和家人联系特别不方便。”回到云南，李蔚然终于能多些时间陪伴家人，“我和妻子在计划要小孩，回到国内，照顾起来更方便。”

回归的是家乡。回到云南，李蔚然将创业的方向选定为高原特色农业。“家乡有这么好的环境和资源，农民生产了这么好的绿色产品，我想将他们的产品和北上广深这样的大市场联系起来。”

回归的更是梦想。“回来后，终于能做些自己喜欢做的事，而不是单纯地完成工作。”因为创业，回到了家乡的李蔚然能陪伴家庭的时间依然有限，他说自己大多数时候都在没有电话信号的村庄，“创业选择了做农业，总得了解农产品市场。”

“创业需要人才，在永胜招募足够数量合适的人才很难；但再难，我也希望带动家乡的发展。”尽管现在更多时间待在丽江市永胜县，李蔚然坦言自己未来可能还是会把公司部分业务放在昆明。“等事业相对稳定了，还是希望多在昆明陪伴妻子，毕竟未来还要考虑孩子教育。”

旅游达人赵晶晶

两条地铁线直通家门口

王汉超 霍亚平

今年是赵晶晶工作的第十三个年头。大学毕业后，她回到河南郑州老家工作。“过去的一年，太多变与不变，但我的生活依然美好。”

作为土生土长的郑州人，赵晶晶亲眼见证了家乡的变化。

交通变了。包養这两年，郑州两条地铁线路直通自己家门口，还有7条地铁开工建设，“郑州城区三环全程高架，上下班也不太堵车了，周末坐上城铁去开封鼓楼吃夜市，再坐郑徐高铁到南京看看，去上海外滩转转，别提多得劲。”

环境变了。过去冬天一到，“天天不开窗，出门戴口罩”。在赵晶晶看来，“这两年的蓝天明显多了，尤其是今年冬天，有时候天蓝得像一幅画”。

观念变了。今年，赵晶晶带薪休假领着全家去了趟越南旅游，“白天我们在大海边漫步，晚上躺在沙滩上看星星。”赵晶晶收入来源主要是工资，除了孩子的教育和日常的消费，还能存三四万。“消费观念不一样了，有假期我们就全包養網家出去旅游。”

家乡一直在变，赵晶晶既兴奋又心安，因为家人、朋友和同学生活在同一个城市，没变的亲情和友情，让她感到温暖。2018年，赵晶晶的愿望是给父母买一套房子。“希望房子周边的交通便利一些，医疗方便一点，老两口辛苦了一辈子，想让他们安心地度过晚年。”

手机维修师李刚强

上月到手就有一万九，哈哈

本报记者 巩育华

2017年对“北漂”李刚强来说，可谓幸运年——他的收入再创新高，光上个月到手就一万九；今年38岁的他还当了爸爸，朋友们打趣他“老来得子”，他一脸憨笑，看得出很幸福。

李刚强，陕西人，来北京13年了，先是在手机公司做手机维修，今年3月加入闪修侠，满北京跑，上门修包養手机，“比以前赚得多，也更奔波，没办法，赚奶粉钱嘛！”他笑声爽朗，“我的业绩一直全国前五，手艺好，没办法，哈哈。”用户喊他“大侠”的时候，他最受用。没单子的时候，他就在地铁里找个角落坐下，“打打游戏，或者和儿子视频，这一小会儿属于我自个儿。”

添了孩子，李刚强家今年开支不小。他把妻儿送到山西丈母娘家，隔几个月看望一次。当孩子隔着屏幕，突然学会叫爸爸的时候，是他今年最开心的时刻，有点想落泪。

李刚强说，现在上医院也方便，老家有合作医疗，在北京能走异地医保。但他平日还是很注意，每天早起喝一杯温水，出门看天气预报，他开玩笑说“惜命”，但其实是不想耽搁，“钱基本够用，但有30万存款的话，心里会比较踏实。”

“北漂不是我们的梦想。”说起房子，李刚强有些遗憾。2006年，同事撺掇他去燕郊买房，他一犹豫就再也没追上房价上涨的列车。李刚强2018年的心愿是在西安买套房，“我父母在西安，等孩子上小学了我们也回西安”。

钟情网购的韩屹

最感谢的人是外卖小哥

本报记者 孟思奇

刚刚过去的“双12”，北京姑娘韩屹的战利品又堆成了小山。和“双11”相比，她稍微克制了一些，这次“只买了七八件东西”。

不光在购物节，韩屹每天雷打不动的习惯就是捧着手机买买买。韩屹每天5点半下班，回到家第一件事就是叫外卖。她知道怎么订餐才能抢到最大的红包，哪个平台能获得更多的优惠。慢慢地，她成了所有外卖平台的VIP用户。

2017年，韩屹最感谢的人就是外卖小哥。过去外卖不发达的时候，韩屹也做饭。有了外卖，她每个月做饭次数几乎为零。韩屹的办公室在3层，没有电梯。有一次，外卖员迟到半个多小时，还打电话让她下楼去取，韩屹挺生气，说：“去不了，你送上来吧。”当外卖员气喘吁吁地把餐递到韩屹手里时，她才发现外卖员是一位六七十岁的老人。“当时我就后悔了。”

从此，韩屹每次取外卖都自己下楼，刮风的时候给他们几块钱小费，天气热的时候给他们带杯水。

明年，韩屹的目标是有个健康的宝宝。所以，她最近减少了叫外卖的次数，一是为了节省开支，二是练习做饭，为当妈妈做准备。不过，她也觉得当妈是个挑战，过去帮同事网购母婴产品，总觉得质量参差不齐，“挂个婴儿两字就价格高几倍。”她希望将来婴儿产品能够有统一的价格标准和更多的监管，让自己买买买时更安心。

原标题：信用采集将更加立体——拖欠水费也可能会影响个人信用

央行新版个人征信报告采集信息将更细化、更全面、更精准包養網。人们在日常生活中应更为注意维护个人信用状况，因为当申请贷款时，无论是房贷、车贷还是消费贷款，金融机构大多数都先会去查看个人征信报告。征信报告上一旦留下负面记录，就可能会对信贷获批造成影响

“拆东墙补西墙”、以卡养卡、发生严重违约后销户来“洗白”……这些不诚信行为将可能产生更严重的后果。

据了解，中国人民银行征信中心已试运行新版个人征信报告，可能将于近期正式上线。届时，对上述失信行为的约束将更严格。

央行新版个人征信报告与旧版有哪些差异？征信报告升级会对个人生活产生哪些影响？如何保护好个人信息？围绕这些问题，经济日报记者采访了业内专家和学者。

征信维度更加多元化

“从目前看，新版征信报告试运行较为理想，未出现较大问题。整体内容和栏目在试运行阶段应该变动不大，至多在一些小问题上根据试运行的情况进行相包養应修订。”苏宁金融研究院特约研究员何南野告诉经济日报记者。

何南野表示，个人征信数据更新和建设是一件颇具难度的事情，需要多方通力合作。因此，央行征信中心推出新版征信报告，肯定是经过诸多考虑之后，慎重作出的决定。

一方面，过去几年，国家信息系统基础设施建设取得了长足进步，在很多方面已实现了全国联网与互联互通，个人重要信息归集成为可能；另一方面，近几年，互联网金融、金融科技的发包養網展，让个人信息更趋完善，征信维度具备了多元化基础。同时，新时期经济发展对个人征信报告提出了新要求。如何更有效、更全面、更精准地反映个人信用情况，如何快速构建一个完善高效的信用社会，成为征信行业当前重要任务。

那么，新版个人征信报告与旧版最大不同在哪里？何南野透露，可以概括为三大变化，即更细化、更全面、更精准。

首先是更细化。新版个人征信报告，个人信息将更加细化。除旧版个人基本信息之外，新版个人信息将更加完整，还可以查看配偶信息。同时，职业信息也更完整，信息量与个人求职简历相当。更细化的信息，将使个人信用情况更为一目了然。

其次是更全面。新版个人征信报告，维度更加丰富、更加全面。比如，还款记录延长至5年，将记录详尽的还款信息、逾期信息；新增还款金额，逾期或透支额也将标注出来。除借贷等金融信息外，新版征信将纳入更广泛的信息，如电信业务、自来水业务缴费情况、欠税、民事裁决、强制执行、行政处罚、低保救助、执业资格和行政奖励等信息。

如此，征信报告更能反映个人的信用情况，增强个人征信报告的公信力和实际应用度，这也是新版个人征信报告与旧版报告最大的不同。

最后是更精准。新版的个人信息更加细化和全面，使得个人信用状况可以得到更加真实的反映，金融机构的信贷管理将变得更有针对性，风险管理更加精准，可有效降低信贷风险。

与日常生活息息相关

可以说，新版个人征信报告里的信息涵盖了人们生活的方方面面。在任何地方的失信，都可能会被新版个人征信报告记录在案。当个人申请贷款时，无论是房贷、车贷还是消费贷款，金融机构大多数都会先去查看个人征信报告。因此，征信报告上一旦留下负面记录，可能会影响信贷获批。

还有市场人士比较发现，“上午离婚下午买房将成为过去”。在旧版征信报告中，假设夫妻双方共同还款，男方主贷，那么女方征信报告中不体现负债；而新版征信报告中，作为共同借款人，夫妻双方征信报告中均会体现负债。

“现在，不少城市在二套房认定时都实施‘认房又认贷’政策，如果夫妻双方负债记录都出现在征信报告中，那么夫妻双方已经购房的，将来离婚后，非主贷人再次买房仍将被认定有房贷，就会无法享受首套房的低首付、低利率的优惠政策。”一位市场人士说。

“如果将水费缴纳等情况记录在内，我觉得挺好，这样征信涵盖的数据、收集的维度都更加多、更加广，有助于更全面地判断、评价一个人的诚信水平和信用情况。”中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼在接受经济日报记者采访时表示，征信大数据就要数据足够多、足够大，这样才能够更加立体地刻画一个人乃至一个社会的诚信水平。

何南野同样认为，新版征信报告对个人会产生较为重要的影响。他提醒说，个人在日常生活中要非常注意个人的信用情况。从社会管理的角度来看，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒机制，让失信者寸步难行，需要在个人征信报告中加入更多与日常生活息息相关的内容。“只有让征信报告维度更全面，方能更好地促进个人提升信用意识，从而促进整体信用社会建设。”何南野说。

加快个人信息保护立法

毋庸置疑，新版个人征信报告将会收录更多个人信息，因此也引发人们对个人信息安全问题的担心。如何保护好个人信息，各方应做好哪些工作？

“央行建立个人征信报告有别于一些社会征信机构采集个人信息的行为，在个人信息安全和个人隐私保护方面应会考虑得较为周全。”董希淼说，“个人信息安全和个人隐私保护的确是非常重要的问题。比如，欧盟对个人信息、隐私的保护，有非常全面且比较严格的要求和规定，一旦违背了将会受到严厉的处罚。所以，在个人信息安全、隐私保护等方面，我国要加快立法，实施更好的保护举措。”

董希淼建议，完善信息保护立法，构建信用共享环境。在基本法层面，尽快制定个人信息保护法，明确个人信息权的法律地位、权利属性以及个人信息的收集使用原则，为个人信息保护提供依据；在规章制度层面，在基本法框架下，在金融、通包養網信、电子商务、教育、医疗卫生等重点领域制定个人信息保护的行政法规、部门规章；在行业自律层面，引导重点行业、领军企业在国家法律框架内建立个人信息开发利用从业规则，充分发挥行业自律管理机制。

何南野也提出了三方面的建议：

从国家的角度，加快立法进程和加大惩处力度是保护个人信息安全的首要之策。政府应尽快建立国家层面上的个人信息保护法，对信息泄露和买卖行为进行明确界定，明确罪名、量刑起点、相应的处罚等。

从企业的角度，个人信用授权使用机构应强化法律意识、合规意识与隐私保护意识，在对个人信用的使用中，注重个人信息的隐私保护。

同时，在日常商业行为中，应尽量减少对个人信息的采集，从源头上杜绝信息搜集过度问题的产生。

从个体的角度，应强化风险防范意识，不要轻易泄露个人信息，如在网络注册、实名验证时谨慎填写个人信息，身份包養網证号、账号、手机号码等个人私密信息切勿随意泄露；应强化信用提升的意识，在金融工具使用、日常生活中，注重信用的维护，勿产生信用污点；应常规化查询个人信用报告，一旦发现非正常原因导致的不良信用问题，应及时上报并妥善处理，以免不良信用影响日后生活。

　   新华社长沙4月23日电　题：龙先兰“成名”史

　　新华社记者丁锡国、张玉洁

　　4月17日，作为学员代表，十八洞村村民龙先兰走上当地一所大学承办的培训班开学典礼发言席。他要在这里学习旅游管理专业知识。

　　4月16日，在湖南湘西十八洞村，龙先兰打开蜂箱清理掉落的蜂巢。新华社记者 陈思汗 摄

　　今年34岁的龙先兰，读到小学就辍学了，是这个“明星村”精彩故事的“戏眼”。取材于这里的几部艺术作品中，没有“龙先兰”的名字，但都有他的影子。许多创作者试图通过讲述他的故事，展现一个特殊群体摆脱物质和精神贫困的艰难历程。

　　恶名

　　龙先兰最轰动之举，是硬闯副省长主持的会场。

　　2013年11月3日，习近平总书记看望地处武陵山区腹地的湘西州花垣县十八洞村贫困群众，首次提出精准扶贫重要论述。那一年，全村人均收入1668元，近六成村民生活在贫困线下。

　　这是4月15日拍摄的湖南湘西十八洞村梨子寨（无人机照片）。新华社记者 陈思汗 包養網摄

　　1个多月后，花垣县委派出的精准扶贫工作队进驻十八洞村。进村第4天，湖南省一位副省长前来调研，正向扶贫队队长了解情况时，突然，龙先兰喷着酒气，闯进会场，嚷道：“省长，扶贫队来了，可我还没饭吃，没老婆！”

　　总书记到村子的时候，龙先兰正在外地打工。他猜想，这次一定可以分到很多钱，便匆匆赶回村子。没想到，回村待了些日子，连一分钱也没到手。干脆，他摆出一副死猪不怕开水烫的架势。

　　龙先兰啥都不怕，因为，他啥都没有。

　　他是孤儿。原本，他有一个完整的家庭：父亲，母亲，还有一个妹妹。但从他十二三岁起，不幸一个接着一个。先是母亲改嫁，她实在无法忍受爱喝酒、爱骂人的丈夫，儿子多次哭着劝她别走，可没能改变她的去意。1年后，父亲病故。又过包養網價格了2年，妹妹意外溺亡。

　　母亲离去，龙先兰成了“野孩子”。父亲去世后，便彻底没有了管教。失去妹妹，他的世界一片灰色。他开始封闭自己，也在伤害自己。十六七岁的孩子，开始像个大人喝闷酒。有酒，他必醉，醉后，不管什么地方，倒头就睡。只要手里有点钱，就买肉吃、买酒喝。花光了，就向别人伸手借。邻居们经常能听到他歇斯底里地喊着什么。

　包養　村里人都知道，他心里苦，可怜他，又气愤于他破罐子破摔的样子。

　　许多村民躲避他。提起他，有些人就摇头，村干部就头痛。

　　2014年，村“两委”决定，集中使用产业扶持资金，发展猕猴桃产业。他对一些村民说：那是骗人的，上级拨下来的钱，都让当官的吞了。气得村党支部书记差点和他动手。

　　“我怕醒过来，一醒就烦。为什么我的命这么苦？为什么我没人疼没人爱？”龙先兰说，“那个时候，我是一堆烂泥，一文不值。”

　　正名

　　龙先兰闯进会场，副省长让他带路，到家里看看。屋顶多处瓦片破了，雨水漏进屋子，砸出10多个小坑，地面上长满青苔；碗筷、衣服、鞋包養平台推薦子、袜子堆放在一起。

　　看了一圈，副省长说：“小伙子，你身强力壮，长得这么精神，为什么没有饭吃、没有老婆？我给你找到原因了。因为你懒。”

　　副省长特意嘱咐扶贫队队长龙秀林：像这样的重点人物，要重点关注。

　　扶贫队5名队员和5户生活最困难、工作难度最大的村民一一结成了对子。龙先兰成为队长的帮扶对象。

　　4月16日，在湖南湘西十八洞村，龙先兰一家在做早餐。新华社记者 陈思汗 摄

　　龙先兰时年27岁，在当地人眼里，早就到了该结婚的年纪。当时，全村有30多个“光棍汉”，扶贫队把他们的“脱贫”“脱单”问题一块放在了心上。

　　2014年，重庆秀山县一个女子嫁到了十八洞村，她有个表妹，也愿意嫁过来。龙秀林就想把龙先兰和她撮合撮合。本以为小伙子比较帅气，又点了头，事情会八九不离十，没想到被女方拒了。媒人传回话说，女方嫌他又穷又懒，还没有父母。

　　龙秀林一听来了气：“谁说他没有父母？我的父母就是他的父母，我就是他的大哥！”

　　这话，龙先兰听到了，但他一点也不相信，觉得龙秀林只是随口一说。

　　当年除夕，龙先兰跟着龙秀林到了他父母家，一大家子人，都把他当成自家人，热热闹闹吃了团圆饭。临走，龙秀林的母亲还给他带上二三十斤腊肉、香肠，又硬逼着他收下1000块钱红包。

　　这是2020年10月25日在湖南湘西十八洞村拍摄的龙先兰一家。新华社记者 陈思汗 摄

　　龙先兰流泪了，跪在地上给老人磕头，多年来第一次喊了一声：“娘！”

　　村里人很快知道，龙先兰是扶贫队队长的兄弟了。他感觉到从未有过的压力。

　　在扶贫队安排下，龙先兰和几个村民到当地一家农校学习养殖、种植技术。他是学习最认真的学员。学习完他想创业，但没有本钱。还是龙秀林出钱，帮他在县城租了一处农贸市场的门面卖鱼，但生意做了1个月，就坚持不下去了。龙先兰着急，又到长沙等地打工。直到有一天，他接到龙秀林的电话：“回来吧，学习养蜜蜂，这个可能适合你。”

　　十八洞村群山环绕，蜜源多，质量好，但村民不会养蜂。龙秀林牵线，让龙先兰跟着外地的养蜂大户学习，又协调贷款2万元。靠养蜜蜂，他赚到了“第一桶金”：5000元。

　　“开始那一段真不顺利，但不管什么事，只要我想干，大哥都给我出主意，支持我、帮助我。”龙先兰说。

　　美名

　　“孤儿不孤全村个个是亲人；贫困不贫苗乡处处见精神。”

　　龙先兰家门上大红的喜联，从2017年年初成婚那天起，一直挂到现在。

　　扶贫队队长龙秀林回到十八洞村看望龙先兰一家，手中抱着龙先兰的女儿龙思恩（2020年10月27日摄）。新华社记者 陈思汗 摄

　　扶贫队进村后，发动村民搞特色种植、乡村旅游、劳务输出、苗绣……全村人的日子都在一天天变好，“光棍汉”也在陆陆续续“脱单”。

　　2015年下半年，扶贫队组织了一场相亲大会。龙先兰不爱说话，又没有才艺可展示，一口气做了18个俯卧撑。邻村姑娘吴满金动了心，两人当场牵了手。可姑娘的妈妈知道后，坚决不答应。她的娘家是十八洞村的，了解他的底细。

　　龙先兰很受伤。龙秀林劝他：“你现在是能赚点钱了，但你原来那些坏毛病一年半载能改掉？人家不相信，可我相信你。你把养蜂的产业继续做大做强，年底我和你嫂子去做满金家的工作。”

　　龙先兰（左一）和吴满金（左三）婚礼现场（2017年1月摄）。新华社发（受访者供图）

　　龙先兰、吴满金的婚礼是一场十里八乡都不曾有过的热闹婚礼。县里领导、扶贫工作队、全村人都来道喜祝贺。看着满脸幸福的一对新人，不少老人直抹泪。谁也没有想到，这个可怜又“扶不上墙”的孤儿能有今天。

　　2016年，十八洞村脱贫摘帽，成为“明星村”。龙先兰浪子回头，成了新闻人物，多次登上荧屏和舞台。许多人希望听到他的故事。

　　目前，养蜂是龙先兰主要收入来源，每年毛收入在40万元左右。2019年，他在县城买了新房子，之后，又买了吉普车。

　　去年，龙先兰在村边峡谷里建设了一处游泳池。受疫情影响，当年收入只有几万元，但通过旺季时1天1000多人的客流量，他仍然看好这个新项目。

　　“冬天要有冬天的事做，夏天要有夏天的事做。”龙先兰说，“我现在有女儿了，能多做一点就多做一点。”

　　去年3月，龙先兰当了父亲，女儿取名龙思恩。

　　如今，儿时的伙伴都羡慕他、佩服他，羡慕他的幸福日子，佩服他积极向上的精气神。

　　2020年，十八洞村人均收入增长到18369元，是2013年的11倍。“光棍汉”脱了贫，绝大多数也脱了单。在今年召开的全国脱贫攻坚表彰大会上，十包養行情八洞村获得“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。

　　村党支部书记、村委会主任施金通说：“十八洞是精准扶贫的‘示范’，也要力争成为乡村振兴的‘模范’。”

彩礼“降温” 为爱“减负”

举行一场“不比彩礼比幸福”的集体婚礼，开展“抵制高价彩礼倡导文明新风”主题宣讲，向新人发放倡议书、签订移风易俗承诺书，培育农村妇女干部当倡导俭朴婚嫁的“新媒婆”……近期，多地发出倡议、组织活动，抵制高价彩礼。

近5年，中央一号文件连续多次点名“高价彩礼”，从中央到地方，积极推动婚俗改革实验区建设，“低彩礼”“零彩礼”悄然成风，高价彩礼得到一定遏制，群众在婚嫁中的支出负担明显减轻，摒弃婚嫁陋俗正成为更多人的共识与行动。

高价“礼”变味

今年春节过后，踏上返岗归途，来自中部地区农村的王先生内心有些焦虑：年过30的他又被家里催婚了。

“在老家，我确实是大龄青年了，可现在找对象、结婚也没那么容易。”王先生坦言，在当地，男方打算结婚，一般要备好房、车，还要出一笔彩礼。彩礼金额大致20万元，全部加起来至少六七十万元。

王先生算了一笔账：每月打工挣6000多元，一年存下三四万元。如果仅靠自己打工，很难在短期内攒够这笔费用。

生在北方某县城的小刘面临和王先生类似的烦恼。在小刘的家乡，彩礼数也在20万元上下，但当地很多人家有攀比心理。“对男方来说，如果谁家彩礼少，很没有面子；对女方而言，彩礼越高，就觉得嫁的闺女越厉害。”小王说，正是基于这种心理，彩礼超“行情”的情况并不少见。

很长一个时期，一些地方的彩礼居高不下，甚至出现了越是偏远山区彩礼越高的怪象。个别地区还流行“万紫千红一片绿”“三斤三两”的说法：前包養者指1万张5元钞票、1000张100元钞票和1张50元钞票；后者指三斤三两的100元钞票。

高价彩礼让“礼”变了味。“作为我国历史上长期存在的婚俗礼仪，彩礼有一定合理性，但‘高价’显然超出了人们的承受能力。”东南大学社会学系讲师赵浩指出，高价彩礼很可能使部分农村家庭“因婚致贫”“因婚返贫”，进而产生家庭纠纷和代际矛盾。

“这是一种陋俗，也是对人的不尊重，与传统婚礼内含相悖。”清华大学人文学院教授彭林认为，“婚礼”的“礼”，是让人们对结婚有敬重之心，认真对待婚姻。“婚礼是一件严肃的事，高价彩礼把这层含义冲淡了。”

高价彩礼为何难治？全国妇联副主席吴海鹰表示，首要问题在思想观念，“有些人认为，‘彩礼是女儿身价的标志，彩礼要得少会让人笑话’。”有关数据也佐证了这一观点。调查显示，54.2%的人认为“好面子、随大流”是索要高价彩礼的第一原因。

农村适婚青年“男多女少”，则进一步抬高了彩礼。江西省宜春市高安市蓝坊镇魏家村村支书魏三忠介绍，嫁到城里的姑娘不少，到村里的却寥寥无几。目前，村里适婚青年中约七成包養網都是男青年，面临一定的“娶妻难”问题。

吴海鹰指出，“媒婆”等婚姻中介从彩礼中“抽成”也助推了彩礼金额走高。记者了解到，一些职业媒人为赚取中介费，怂恿女方父母索要“服装购置费”“离娘钱”“菜水钱”等，并从高价彩礼中抽成10%甚至更多。

“低”“零”应提倡

前不久，2023年中央一号文件发布，提出“扎实开展高包養網比較价彩礼、包養網大操大办等重点领域突出问题专项治理”。这是中央一号文件5年内第4次点名“高价彩礼”。

在江西省全南县，玉舍村党支部书记林太金结婚“零彩礼”这件事近日传开了，打动了不少因高额彩礼而迟婚恐婚的年轻人。

“他多次在村中移风易俗宣讲会上说支持‘零彩礼’，这次更以实际行动为村里人树立了好榜样！”村民们说。

“我和爱人相恋两年，都认为，两情相悦，能一起过好我们的小日子才是最大的幸福。”林太金表示。

“父母都希望自己的子女过得幸福快乐。”林太金的岳母说，“零彩礼”嫁女儿，也是希望小两口不要因为面子承担债务，轻装前行，用自己的双手创造幸福美好的生活。

谈到最近的婚俗新风，山西省襄垣县付村村民王科和王靖深有体会。他们是村里第一对“零彩礼”夫妻。

2017年，由于父亲重病，王科家里花光积蓄还欠了一笔外债。2019年夫妻俩准备结婚时，正逢县里大力推动移风易俗。

“过去女方要十几万元的彩礼很普遍。”王靖说，但现在农村女性和男性一样，有工作，能挣钱，况且两人感情好是彩礼换不来的。婚后，两人到县城打拼，如今不但还清了欠债，还有了不少积蓄。

近年来，各地根据中央精神，对彩礼“限高”，“低彩礼”“零彩礼”渐成新风，治理取得一定成效——

河北省河间市，2021年4月至今年1月，全市共办理新婚登记4726对，其中“低彩礼”“零彩礼”占比88%，每桩婚事花费比从前平均减少7万元至15万元；

甘肃省定西市，2022年6月至今，70%的出嫁方彩礼控制在5万元以内，平均为4.9万元，比之前下降了10.9%；

四川省凉山彝族自治州，移风易俗条例实施9个月内，制止10万元以上彩礼528起，彩礼从平均30万元降至10万元以内。

河南省宁陵县倡导彩礼不高于3万元；宁夏泾源县明确彩礼不超过6万元，并逐年下降；山东省沂水县杨庄镇提倡不要包養彩礼或少要彩礼，一般不超过1万元；江西省萍乡市建议彩礼不超过3万元……

很多地方还开展形式多样的活动，为高价彩礼“降温”，为爱“减负”。河南省杞县连续多年举办新风尚集体婚礼。一对参与过集体婚礼的新人说：“我们的婚姻没有高价彩礼的困扰，也没有细枝末节的烦琐，有的是余生白首、细水长流。”

江苏省东台市紧抓重点人群，建立公职人员婚前廉政谈话、操办婚嫁事宜报告备案、违规操办婚嫁事宜歪风查办三项制度，引导党员干部带头做到婚事新办、简办、廉办。

共建文明乡风

陕西省宝鸡市金台区大槐树村村民张盼至今仍记得，自己曾因彩礼发过愁。根据习俗，彩礼金额一般在12万元至15万元之间。后来多亏当地红白理事会的调解、劝说，彩礼降至6万元。

政策的不断落地实施，使高价彩礼在部分地区得到抑制，婚事花费也大幅降低，但高价彩礼在一些地方仍不同程度存在。如何建立治理高价彩礼的长效机制？

西安交通大学公共政策与管理学院教授靳小怡认为，对高价彩礼的治理应是综合性的，既要从婚宴、彩礼金额的规定性政策入手，也要在促进家庭和谐、保护女性权益、树立正确的奋斗观与爱情观上下功夫。

吴海鹰表示，要广泛开展移风易俗宣传教育，培树一批群众身边自觉抵制高价彩礼的家庭典型，并大力宣扬“不要彩礼要幸福”“婚后共同奋斗”的婚恋观，形成抵制高价彩礼的强大舆论氛围。她还建议制订具体约束性标准，鼓励有条件的地方出台相关地方性法规。

“乡村的情况非常复杂，不能一概而论，需要进行广泛而深入的调查研究。”赵浩说，“天价彩礼”，或与村里男女比例失衡有关，或与养老关系密切，“我们只有找到每个地区高价彩礼盛行的具体原因，才能真正解决它”。

“在经济欠发达地区，经济来源比较少，彩礼起着家庭经济保障等多重作用。”中国社科院社会学研究所副研究员马春华指出，要重视高价彩礼背后的经济逻辑，建议进一步缩小城乡差距，推动养老、就业和医疗卫生等公共服务均衡化，减轻家庭经济负担。

“要优化服务举措，完善相关激励机制。”吴海鹰建议：搭建公益婚介平台，为未婚男女提供免费婚介服务；完善婚嫁新风礼遇激励机制，为“低彩礼”“零彩礼”者提供集体婚礼、免费体检、创业担保贷款等暖心支持服务；支持村委会继续用好“红黑榜”“积分超市”等治理方式，激发村民参与乡风文明建设内生动力。

“治理高价彩礼，需要我国传统婚礼道德精神的回归。”彭林认为，高价彩礼盛行反映了部分家庭精神文化的匮乏。他相信，随着乡村振兴战略的全面推进、人们对中华优秀婚姻家庭文化有更多的认识和了解，高价彩礼等婚嫁陋俗终会得到全面有效遏制。(人民日报海外版 史志鹏)

   

国务院新闻办公室定于2024年3月1日（星期五）下午3时举行国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长张青松和国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家外汇局有关负责人介绍进一步优化支付服务提升支付便利性有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。今天我们非常高兴邀请到中国人民银行副行长张青松先生，请他为大家介绍进一步优化支付服务提升支付便利性有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：国家发展改革委财政金融和信用建设司司长陈洪宛先生，交通运输部运输服务司负责人高博先生，商务部外国投资管理司负责人赵阳先生，文化和旅游部国际交流与合作局负责人石泽毅先生，国家外汇局经常项目管理司司长刘斌先生。

下面，我们首先请张青松先生作介绍。

2024-03-01 15:01:01

中国人民银行副行长 张青松:

谢谢主持人。各位记者朋友，大家好！我们又见面了。非常感谢大家长期以来对人民银行工作和金融工作的大力支持。今天很高兴就进一步优化支付服务、提升支付便利性等有关问题和大家交流，并回答各位记者朋友的提问。下面，我先向大家介绍一些情况。

大家知道，支付服务是最基础的金融服务之一。近年来，我国移动支付发展迅速，处于国际领先水平，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用。但与此同时，银行卡、现金等传统支付方式占比下降，在一些消费场景和消费群体产生了新的问题和堵点。归纳起来，主要体现在两大方面：一是造成“数字鸿沟”，小樹屋老年人等群体依然偏好现金支付，感到不便，二是外籍来华人员对国内支付环境不习惯、不适应。

党中央、国务院对此高度重视，要求坚守支付为民的价值取向、扩大高水平对外开放、不断优化营商环境的高度加以研究解决。人民银行坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门，聚焦老年人、外籍来华人员等群体获取支付服务上存在的短板弱项，深入调查研究，广泛听取各方意见，在此基础上起草形成了《关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》，这个意见于2月23日经国务院常务会议审议通过。

在《意见》起草过程中，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持四个原则：一是坚持目标导向、问题导向，聚焦银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，实抓实干解难题；二是坚持统筹协调，有效市场和有为政府相结合，形成合力；三是坚持切实增强移动支付、银行卡、现金等各类支付方式兼容性、包容性，坚持支付服务的多样化；四是坚持统筹发展和安全，平衡优化服务与防控风险，让用户更便利。

我简单介绍一下《意见》的六大举措：一是推动重点场所和重点商户受理境外银行卡，切实改善银行卡受理环境。二是坚持现金兜底的定位，持续改善现金使用环境，不断提升外币兑换和现金服务水平。三是充分考虑老年人、外籍来华人员等群体的特殊需求，做好适老化、国际化等服务安排，进一步提升移动支付便利性。四是更好保障消费者的支付选择权。规模以上的商圈、旅游景区、酒店住宿等重点场所必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式，规模以下的积极创造条件参照办理。五是银行、支付机构要进一步优化开户流程，合理实施账户分类分级管理，不断提升账户服务水平。六是开展形式多样、针对性强的宣传活动，持续加强宣传推广等“软环境”建设。

各位媒体朋友，优化支付服务是一项系统工程，需多方面综合施策、共同发力。为确保相关政策落到实处，《意见》还专门明确了保障措施，强化政策支持。比如，除鼓励开展业务创新、鼓励地方政府予以激励支持外，还将优化支付服务纳入旅游休闲城市建设、文明城市建设、文化和旅游消费城市建设、地方社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。

下一步，人民银行将进一步加强与各方协同配合，细化工作措施，明确时间表和路线图，建立跟踪督办机制，聚焦重点城市、重点场所，激发商业银行、支付机构、清算机构、外币兑换机构等支付服务主体的积极性和创造性，紧盯银行卡受理、外币兑换、现金支付、移动支付和宣传推广等重点工作，实抓实干，力争在短期内取得明显成效。

我就先介绍这些，谢谢大家！

2024-03-01 15:13:46

寿小丽:

谢谢张青松副行长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

2024-03-01 15:14:46

总台央视记者:

刚才张行长介绍了，近年来咱们国家移动支付发展非常迅速，但同时也有部分外籍来华人员感觉支付习惯和消费方式不太适应。我想问一下人民银行在这些方面都做了哪些工作？目前外籍来华人员在中国支付有哪些比较好的方式？谢谢。

2024-03-01 15:15:36

张青松:

谢谢记者的提问。刚刚你谈到外国朋友来华进行旅游、拜访、商务等活动，遇到會議室出租移动支付困难的问题，我们已经注意到这方面的反映。经过认真调查分析，我们可以把问题做这样的归纳：“不能用”，有的外国朋友绑不了境外的银行卡。“不好用”，有的外国朋友消费金额超出一定金额，付不成账，觉得不好用。遇到问题多了，支付不便利了，自然就“不想用”了，所以是“不能用”“不好用”和“不想用”的问题。

针对这些问题，我们将指导支付机构推出一系列便利措施，让移动支付产品这个中国老百姓最接受的支付方式好用、能用，让外国朋友满意、乐意使用。一是针对来华人员使用支付宝、微信绑定境外银行卡成功率低的问题，要求、指导支付宝、财付通优化业务流程，提高绑卡效率。二是简化身份验证安排，使外籍来华人员在绑卡等一系列过程中更便捷办理。我们也非常关注个人信息保护的问题，我们会严格要求相关机构落实《个人信息保护法》等法规规定，切实保护个人信息安全。三是指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元，我相信通过这三方面非常具体的、有针对性的措施，境外来华人员在绑卡、“外包内用”等方面都会不断提升服务满意度和获得感。

当然，我们始终坚持发展与安全并重，在推动支付服务提升、市场发展的过程中，注重风险防控，实现两者的动态平衡。一方面，支持支付机构尤其是头部支付机构根据自身的业务实际，针对不同交易，实行差异化的风险防控策略；另一方面，督促支付机构加强交易监测和风险评估，并根据评估结果有针对性采取风控措施。谢谢。

2024-03-01 15:16:07

香港紫荆杂志记者:

近期中国入境旅游人数增加，但有境外游客反映，来华旅游存在支付不便问题，特别是在景区购票入园时有不便。请问，文化和旅游部是否有相应的举措来解决这个问题？谢谢。

2024-03-01 15:22:03

文化和旅游部国际交流与合作局负责人 石泽毅:

感谢这位记者的提问。入境旅游是中国旅游业的重要组成部分。大力发展入境旅游对促进和带动中国旅游业整体水平提高具有重要意义；对增进中国与世界各国和地区人民的友好交往、传播中华优秀文化和文明成果、促进对外开放，具有积极作用。发展入境旅游，也是疫情后世界主要经济体普遍采取的拉动消费、恢复经济的重要手段。

当前，中国入境游有序恢复，2024年春节期间，入出境旅游约683万人次，其中出境游约360万人次，入境游约323万人次。在优化入境旅游支付服务方面，我们采取了相应举措，比如北京市，推动全市重点商圈、景点、公园、酒店等重要场景的外卡受理能力升级改造，建立首都国际机场和大兴国际机场境外来宾支付服务示范区。上海市，部署推动三星级及以上酒店、3A级及以上旅游景区等场所开通外卡POS机，优化境外游客支付服务。

下一步，文化和旅游部将在中国人民银行支持下，积极推动优化入境支付环境工作。推动国家4A级以上景区、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区等建立受理移动支付、银行卡、现金等所需的软硬件设施，对旅游景区、度假区、文博场馆、文娱场所、星级酒店、文商旅综合体等重点文化和旅游场景进行支付便利化升级。指导支持与“食、住、行、游、购、娱”密切关联的互联网平台企业，优化入境人员线上线下购买文化和旅游产品与服务的支付体验。在景区购票入园便利化方面，我们将推动旅游景区保留人工窗口，为老年人和入境游客在内的广大游客提供线下购票等服务，最大限度满足游客参观游览需求。同时，我们还将简化线上购票预约程序，为广大游客提供更多便利。我们将在旅游宣传推广中依托海外中国文化中心和旅游办事处，持续宣传“你好！中国”国家旅游形象的同时，重点宣介解决入境支付问题的政策举措和操作实务；依托重大国际旅游展会、驻外机构平台，协同相关单位和入境游企业等机构，宣介中国入境旅游便利化最新政策。近期，文化和旅游部还建立了优化入境旅游支付的相关工作机制，将进一步加强与中国人民银行等部门的协作配合，共同为入境游客创造更多便利，提供更好体验。

谢谢。

2024-03-01 15:22:31

中新社记者:

我们看到，当前很多商家对使用现金并不积极，一些地方拒收人民币现金的违法行为也时有发生。请问对于改善现钞使用环境，整治拒收人民币现金等方面的工作将采取哪些措施？谢谢。

2024-03-01 15:28:43

张青松:

谢谢您的提问。人民银行是货币发行银行，所以我们有很多的职责和工作。但是现金的便利化使用，尤其是整治拒收现金违法行为，是一个多部门协同的工作，所以这个问题请发改委的陈洪宛司长回答。

2024-03-01 15:29:00

国家发展改革委财政金融和信用建设司司长 陈洪宛:

谢谢中新社记者的提问。党中央、国务院高度重视和关心保障社会公众使用人民币现金的支付权益。国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同人民银行等有关部门持续加大工作力度，着力推动解决拒收人民币现金问题，主要开展了以下几个工作。

针对外籍来华人员反映较多的文旅领域使用人民币现金支付困难问题，2018年，我委与文化和旅游部、人民银行联合印发通知，明确要求严厉查处拒收人民币现金行为，保障重点城市、景区现金总量满足、结构合理，满足外币现金兑换服务要求。

在解决老年人日常消费面临的手机支付“数字鸿沟”等问题中，加大对拒收现金、拒绝银行卡支付等歧视行为的整改整治力度。2020年，我委牵头起草并报请国务院印发实施《国务院办公厅关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，要求任何单位和个人，不得以各种方式拒收现金，并强化支付市场监管。

为促进这些政策落地见效，改善现钞使用环境，我们依托人民银行、我委等12个部委联合建立的拒收现金会商机制，畅通投诉举报渠道，依法惩处拒收现金行为，会同人民银行在两部门的门户网站、微信公众号和“信用中国”网站等平台，按季度依法依规联合公示相关行政处罚信息。截止到2023年末，已累计公示曝光111个法人主体的行政处罚信息，处罚并公示的数量呈逐年下降趋势，推动更好形成“拒收人民币现金是违法行为”的共识和氛围。

为加大工作力度，2023年10月以来，人民银行会同我委等部门，开展了拒收现金专项整治工作，引导经营主体保持现金支付服务的渠道通畅，重点关注老年人、外籍来华人员等群体需求。专项整治期间，有关部门对经营主体现金收付条件、收取现金意愿等情况进行了全面摸排，引导经营主体签订“不拒收现金承诺书”，张贴支持现金支付的标识。指导金融机构向经营主体发放“零钱包”，对零钱备付不足的经营主体进行风险提示。

下一步，国家发展改革委将落实党中央、国务院决策部署，配合人民银行，坚持问题导向、实抓实干，深入推进拒收人民币现金专项整治工作，引导经营主体巩固“拒收人民币现金违法”的共识；持续对涉民生场景、涉外场景开展暗访抽查，核实拒收的线索，对公众关注度高、影响范围大的拒收人民币现金行为，持续实施处罚并公示，将处罚信息纳入相关主体的信用记录，充分发挥警示作用，把人民群众的现金支付诉求落到实处。谢谢。

2024-03-01 15:29:19

澎湃新闻记者:

我国移动支付快速发展的同时，也给老年人带来了一些数字鸿沟。人民银行有何具体的计划或正在实施的措施来破除“支付壁垒”？将构建怎样的支付体系？谢谢。

2024-03-01 15:32:10

张青松:

谢谢您的提问。人民银行高度重视支付服务适老化工作。2020年，人民银行印发《关于提升老年人支付服务便利化程度的意见》，聚焦老年群体支付服务的堵点、难点，围绕支付产品适老化升级、银行网点服务优化、支付知识普及等方面作出工作部署，以提升老年群体的支付服务水平。

目前，主要移动支付APP均已进行了适老化升级，通过简化流程、添加温馨提示、增加语言播报、放大字体图像、专线人工客服等多种方式，提升老年群体移动支付服务体验，全国超过96%的银行网点已推进适老化改造，通过升级自助设备、设立老年客户“绿色通道”“服务专区”等措施，便利老年群体办理支付结算业务，打造温馨网点。

除此之外，现金也是老年群体偏爱的一种支付方式，陈洪宛司长刚才作了一些介绍，我们要确保人民币现金法定货币地位，依法坚决查处、整治个别商户拒收现金行为。人民银行还会增加小面额货币供应，要求各商业银行提供“零钱包”等服务，综合施策，优化现金作为一种支付手段的环境，惠及包括老年群体在内的所有消费者。

下一步，人民银行将在总结前期支付适老化工作的基础上，紧盯移动支付、银行卡受理、现金支付、银行网点服务等关键领域，会同发改委等有关部门，进一步提升支付适老化服务质效，着力构建广覆盖、多层次的适老化综合服务体系。一是提升支付服务的包容性。聚焦公共事业缴费、景区、商场、医疗等重点便民场景，保留现金、银行卡等传统支付方式。二是不断优化移动支付服务。确保老年群体能用、会用，不断弥合数字鸿沟。三是进一步推动银行网点适老化服务水平不断提高，推广示范网点经验，不断提升支付服务温度，打造温馨支付环境。四是常态化开展支付适老化宣传。通过多渠道、触达式宣传，做好支付安全，也包括防范电信诈骗等方面的知识普及，守护好老年群体的“钱袋子”。

谢谢。

2024-03-01 15:33:03

科技日报记者:

交通出行便利化是老年人、外籍人员比较关心的问题，目前我们普遍通过手机订票购票出行，老年人、外籍人员时常在操作中遇到困难。请问在便利老年人、外籍人员购票出行等方面主要采取了哪些措施？谢谢。

2024-03-01 15:37:27

张青松:

你提的这个问题很重要，交通出行的确是支付便利化非常重要的领域。这个问题请交通部高博同志回答。

2024-03-01 15:37:49

交通运输部运输服务司负责人 高博:

谢谢记者朋友的提问。近年来，交通出行便利化水平稳步提升，公众出行服务体验感越来越好。正如您所说的，老年人、外国朋友等群体出行，大家比较关心、关注。交通运输部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，采取了一系列针对性措施，持续改进提升交通出行服务水平。

一是丰富购票渠道。加快普及网络售票，推广应用电子客票，方便国内外人员持身份证、护照、外国人永居证等多种证件线上购票。同时，针对不同群体的支付习惯，继续保留人工售票窗口、人工检票方式，便利老年人、外国朋友线下购票出行。

二是完善支付方式。积极推动国内主要网约车平台企业拓展支付渠道，一些企业为外国朋友提供了“境外手机号注册+国际信用卡支付”的服务。北京、上海、成都等城市支持外国朋友通过支付宝、云闪付绑定境外银行卡，使用二维码扫码乘坐城市公交和轨道交通。

三是优化出行环境。推进交通运输适老化改造，开行低地板、低入口城市公交，配备地铁上下车无障碍渡板，完善交通枢纽多语种标识，在具备条件的客运航线、轨道交通站点进行双语播报和服务引导，为老年人、外国朋友出行提供便利。在春运等重点时段，一些交通枢纽配备了专门的服务人员和志愿者，为老年人、外国朋友的出行提供必要的帮助和引导。

四是改善服务体验。持续推广出租汽车95128电话约车服务、网约车“一键叫车”服务，优化外籍人员租车流程。积极开展国内水路客运精品航线试点，提升国际邮轮的服务水平。

下一步，我部将会同有关部门，进一步提升交通出行支付便利性与包容性，为保障民生、促进高水平开放提供更加便捷、优质、高效的交通运输服务。谢谢。

2024-03-01 15:38:08

第一财经记者:

目前，境外来华人员在支付宝等支付工具使用的时候存在身份验证和支付限额等难题。请问，接下来将有哪些改进措施？另外在提供便利的同时，我们如何防控风险？谢谢。

2024-03-01 16:06:52

张青松:

我来回答您这个问题。您这个问题和我回答的第一个问题是同一个问题的不同方面，刚才已经回答的就不过多重复了，我作一些补充或者是进一步的介绍。

自去年7月份成都大运会以来，我们就开始聚焦外籍来华人员在境内支付存在的堵点难点问题，通过专项工作方式，先后保障了成都大运会、杭州亚运会、上海进博会等重大国际活动外籍来华人员的支付服务需求。我们当时提出的工作方案可概括为“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”，这三句话就是基于外籍来华人员在境内生活、旅游期间的支付需求等提出的工作思路。这个思路也契合我们下一步深化工作的整体要求。

我们在国内都习惯了移动支付。但是在不少的国家，“卡”依然是支付的主体，现金使用广泛。首先，我们希望和外国朋友分享中国老百姓特别喜欢的支付方式，外国朋友可以拿境外银行卡绑到我们的支付宝或者微信APP，然后利用我国广泛的受理环境去完成支付，“外卡内绑”就是这个意思。其次，是“外包内用”，在不少东南亚国家，电子钱包广泛应用。我们希望无论是马来西亚还是其他地区使用的钱包，到中国后也能够使用，这就是“外包内用”。现在，支付宝和财付通等已经引进了13个境外钱包，通过这种方式来满足外籍来华人员使用移动支付。据统计，2023年将近400万入境人士使用了移动支付，实际交易笔数超7000万笔，金额100余亿元。就是说，我们把中国老百姓特别喜欢、特别接受的移动支付，通过连接的方式打通境内外。

第二方面，我们也非常尊重外籍来华人员大额支付刷卡的习惯，所以我们在大型商圈、机场、火车站等场所，指导商业银行、支付机构加快推动商户开通境外银行卡的受理，境外银行卡能在这些重点商户使用。给大家作一个分享，上海、浙江重点商户外卡受理覆盖率已超过90%。

第三方面，发挥现金兜底作用。我们作了一个分析，如果从交易笔数来算，刚才讲的移动支付是占比最高的一种方式，但是金额小。从交易金额来讲，大头是刷卡，其次是现金。根据上海地区的数据，外籍来华人员在上海地区消费私密空間的时候，用现金支付的金额占近30%。我们在外币兑换、ATM取现等方面都做了综合提升。同时，刚才提到了现金支付的难点是找零，零钞不够，我们一方面要求商业银行提供“零钱包”服务，比如300块钱一个钱包，里面全是零钞，无论是出租车司机还是餐馆老板都可以去兑换，以方便找零。

第四个支付方式，就是账户服务。我们不断引导银行持续优化银行账户服务，合理实施账户分类分级管理，提升账户服务水平。截至2023年末，国内金融机构累计为外籍来华人员开立银行账户约2200万户，较2022年末增加了314万户。

通过这四个方面的综合施策，外籍来华人员支付便利工作取得阶段性成效。但是我向大家分享的主要是聚焦短板弱项，聚焦堵点难点。外籍来华人员在国内支付不便的第一个难点是境外银行卡刷卡费率远高于国内支付费率；第二个难点就是现在受理境外银行卡的商户数量较少；第三个难点就是商户有时候没有零钱去找零。这就是我们发现的堵点、难点、卡点问题。

基于此，我们坚持问题导向，与各方通力协作，加大工作力度，聚焦重点城市、重点机构、重点场所、重点商户，持续提升银行卡、现金、账户、移动支付等服务水平，更好地满足外籍来华人员、老年人等群体的支付服务需求。我相信，通过综合施策，能在较短时间内较好地解决这种问题，明显提升服务质效。

谢谢。

2024-03-01 16:10:14

深圳卫视直新闻记者:

考虑到移动支付的普及和外币兑换服务的需求，请问我们将如何优化外币兑换服务，提升外籍来华人员的支付便利性呢？谢谢。

2024-03-01 16:31:48

国家外汇局经常项目管理司司长 刘斌:

谢谢您的提问。近期，国家外汇管理局多措并举、统筹施策，加大了外币现钞兑换服务力度，优化移动支付的使用体验，完善相关用汇服务保障，进一步便利外籍人员短期来华旅游消费和长期在华工作生活。一方面，优化外币兑换服务，除银行网点和ATM机以外，增加了专营外币兑换机构及设施119个，存量已经达到2295个；扩大可兑换币种至40余种，丰富外币兑换的现钞及零钞供应。另一方面，加强外币兑换服务宣传培训，配合机场等场所设立外币兑换服务咨询点。会同商务、文旅等部门，便利外籍人员入境以后第一时间、第一地点获得外币兑换渠道的可靠信息。此外，支持外籍来华人员使用境外银行卡绑定支付宝、微信等，在境内吃住行游购娱等商户可以扫码支付，刚才张行长已经介绍了，我就不展开了。外籍来华人员也可以在已开通境外卡网上支付功能的中国境内电商平台，录入境外银行卡号等简单信息后，直接在境内网上消费。

下一步，国家外汇管理局将继续推动更多外币兑换机构为外籍来华人员提供更加优质的兑换服务；做好机场外币兑换服务保障，引导在机场到达口优先布设外币兑换机构和设施；确保口岸、涉外酒店等重要场景具备5类外币兑换渠道中的至少一种，这5种兑换渠道主要是有兑换标识的银行网点、支持使用境外银行卡提现的ATM机、银行授权的外币代兑机构、个人本外币兑换特许机构，还布置了一些自助兑换机，可以自助兑换外币；在机场、口岸、涉外酒店等场所推广个人本外币兑换的标识，就是这个标识，这两种都是（图），一个有文字，一个没文字，只要有这个标识都是可以本外币兑换的；鼓励有条件的个人本外币兑换特许机构和银行网点扩大外币兑换的币种供应，更好满足不同国家和地区来华人员兑换需要；进一步满足外籍来华人员移动支付和线上消费需求，持续完善现有的业务流程，大力支持各类安全便捷的支付服务产品创新。谢谢。

2024-03-01 16:32:01

中央广播电视总台经济之声记者:

我们都知道，提升支付便利性是促消费的重要保障，请问商务部在对老年人和外籍人员优化支付服务、促进生活服务消费方面将开展哪些工作？谢谢。

2024-03-01 16:32:28

商务部外国投资管理司负责人 赵阳:

谢谢这位记者的提问。刚才张行长在介绍情况的时候已经多次讲到，优化支付服务、提升支付便利性，对于改善老年人、外籍人员等消费群体日常生活中的支付体验非常重要。为了便利老年人、外籍人员日常生活消费支付，商务部将配合人民银行等相关部门，重点开展三个方面的工作：

一、推动餐饮等行业改善支付受理环境。我们将会同相关部门制定出台促进餐饮业高质量发展的政策文件，指导地方督促相关餐饮经营主体保留人工服务和传统支付方式，不得拒收人民币现金。发挥餐饮、住宿等行业协会作用，指导这些行业协会通过发布倡议、发布最佳实践案例等方式，引导相关经营主体不断提升老年人和外籍人员等群体的支付便利性。

二、完善零售业的行业标准，提供多样化支付服务。引导零售业等各类消费场所提供现金、银行卡、移动支付等多样化的支付方式，满足各类消费群体的支付需求。指导零售企业结合老年人、外籍人员的支付习惯，保留现金、银行卡等传统支付方式，不得拒收人民币现金。此外，还将鼓励电商平台企业聚焦外籍来华人员支付服务的堵点、难点，优化支付体验。

三、发挥国际消费中心城市的示范带头作用。我们将指导上海、北京、广州、天津、重庆等城市在培育建设国际消時租费中心城市的过程中，积极推进提升支付便利性工作，督促相关消费场所提供现金、银行卡、移动支付等多样化的支付方式，推动重点商圈商户开通外卡受理功能，在重点区小樹屋域增设外币兑换服务点，推講座动更多银行ATM机提供外卡取现服务，打造多方式可选择、多场所可应用、多币种可兑换的良好支付环境。

回答完毕，谢谢。

2024-03-01 16:33:03

寿小丽:

最后一位记者提问。

2024-03-01 16:37:32

经济日报记者:

支付服务涉及各行各业。请问，在金融供给端、需求端，各政府部门如何谋划协调统筹推动？接下来会有哪些具体的安排呢？谢谢。

2024-03-01 16:39:33

张青松:

谢谢您的提问。诚如您指出的，优化支付服务是一项系统工程，需坚持系统观念，统筹支付服务主体、行业主管部门、地方政府等多方形成合力，综合施策，力争在短期内取得明显成效。今天的新闻发布会，我们几位同事各代表一个部委，就是整体合力向大家的具体展示。回到这个问题上，我们首先会压实支付服务主体的责任，人民银行已要求国有大行、全国性股份制银行、主要城市商业银行、中国银联以及支付宝、财付通等机构，制定细化工作方案，提出目标任务，明确时间表，加大资源投入，加快推进各项工作。作为金融管理部门，昨天人民银行把我刚才点到的银行、支付机构、清算机构的主要负责人召集开了一个推进会，有的记者可能已经参加。

在部门协作方面，人民银行将会同国家发改委、交通运输部、商务部、文旅部等部委建立跨部门协作机制，形成“1+N”政策保障体系。其中，“1”就是国务院常务会议审议通过的《意见》，这个《意见》很快就会公开发布。“N”就是各部门、各条线下发的配套政策文件。给您举个例子，我的同事做了实地调研，在北京打出租车不收现金、找零遇到卡点，为了解决这个问题，人民银行会保障现金尤其是20块以下的零钞供应，商业银行要备足零钞，提供“零钱包”服务。同时，交通运输管理部门会要求出租车运营机构、出租车司机备足零钞，提供找零服务。我给您讲这个例子，就是我们综合施策解决卡点堵点问题的例证。

除此之外，我们还充分发挥各地政府作用，人民银行已对各分行进行了工作部署，要求作为牵头单位推动所在地地方政府对本地的支付便利化问题进行专题研究，协同当地的商务、文旅、交通等部门，全面梳理本地区的重点机构、重点场景、重点商圈存在的问题、解决的路径和目标实现的状况，采取有针对性的措施。人民银行作为现金的供给方，各条线部委和各地政府作为协作方，落实各类主体责任，既有银行、支付机构的责任，也有商户、商圈、酒店的责任，齐抓共管，形成立体化工作格局。

在整体工作布局外，我们认为，要把工作落到实处还要讲究工作方式、方法。我们将建立跟踪督办机制，聚焦重点地区、重点机构、重点场所、重点商户，我多次强调“重点”，因为外籍来华人员去的地方相对集中，所以我们聚焦重点，紧盯银行卡受理、外币兑换、现金支付、移动支付和宣传推广等重点任务，做好满意度调查，实抓实干。同时，会同有关行业主管部门强化激励机制，将优化支付服务纳入旅游休闲城市建设、营商环境评价等考核评估范围，切实推动各方、各主体落实自己的责任。

当然，在推动支付便利化过程中，媒体会起到不可或缺的重要作用，我们也恳请各位记者朋友多关注移动支付提供的便利性和普惠性，大家多宣传，让全世界小樹屋的人民都了解，让更多的外国朋友体验。我们也恳请各位对我们支付方式包容性发展的定位予以理解和介绍，也就是说现在的支付方式、将来的支付方式、传统的支付方式我们都鼓励，要并行发展、相互补充，通过方方面面努力，我们能够把支付服务水平提高到一个新的高度，让痛点、堵点问题在短期内得到较好解决，让各群体支付体验能明显提升。

谢谢。

2024-03-01 16:40:06

寿小丽:

谢谢张青松副行长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们，今天的吹风会就到这里。

2024-03-01 16:42:25